Послуги з ліквідації стихійних сміттєзвалищ (вивезення та утилізація сміття) Гостомельської селищної територіальної громади

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4098-р/пк-пз від 17.03.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Екосервіс Груп" (код ЄДРПОУ: 32379428) від 05 березня 2025 № UA-2025-02-12-001338-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 07.03.2025 №3529-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 11.03.2025 надав додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) Мале приватне підприємство "РАДА" (надалі - МПП "РАДА") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.02.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником, статус Пропозиції МПП "РАДА" – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 28.02.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу прийняття рішення Уповноваженою особою від 28.02.2025 №28/02/2025 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: … Тендерна документація, а саме п.12 Додатку 2 до тендерної документації містить такі вимоги "В складі пропозиції Учасник повинен надати підтвердні документи щодо ліцензії на поводження з небезпечними відходами, наявність лінії для сортування тпв, дозволу на перевезення небезпечних відходів.

В складі тендерної пропозиції Учасником надано лист роз’яснення №9 від 19.02.2025 з наступною аргументацією: "Товариство з обмеженою відповідальністю "Екосервіс Груп" повідомляє, що не надає копії Ліцензій на поводження з небезпечними відходами, Дозволів на перевезення небезпечних відходів, оскільки чинним законодавством України не передбачено отримання будь-яких Ліцензій для закупівлі послуг: За кодом ДК 021:2015:

90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям: "Послуги з ліквідації стихійних сміттєзвалищ (вивезення та утилізація сміття).

Замовник звернувся до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів із запитом про надання роз’яснення щодо необхідності наявності у суб’єктів господарювання у сфері поводження з відходами від 25.02.2025 № 51 для підтвердження вищезазначеної інформації.

У відповідь на цей запит Департамент цифрової трансформації, електронних публічних послуг та управління відходами Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів надав відповідь від 27.02.2025 № 24/24-05/347-25.

Згідно з цим документом наведено наступну інформацію: "Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 27 Закону суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Відповідно до пункту 24 частини першої статті 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності: перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів внутрішнім водним, морським, автомобільним, залізничним та повітряним транспортом, міжнародні перевезення пасажирів та вантажів автомобільним транспортом.

Згідно з підпунктом 4 пункту 5 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 103, Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань здійснює ліцензування господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним, залізничним транспортом, міжнародні перевезення пасажирів та вантажів автомобільним транспортом".

Враховуючи викладене, Учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів Закупівлі".

Скаржник, посилаючись на додаток 2 Документації, зазначає, що предметом закупівлі є послуги з ліквідації стихійних сміттєзвалищ (вивезення та утилізація сміття у т.ч. побутове сміття, гілки, листя та інше), що аж ніяк не є ОПЕРАЦІЯМИ З НЕБЕЗПЕЧНИМИ ВІДХОДАМИ, а також підтверджується іншими розділами та додатками Документації, в яких відсутнє будь-яке твердження про те, що предметом закупівлі також є небезпечні відходи.

В п. 12 додатку 2 Документації дійсно вказано, що у складі пропозиції учасник повинен надати підтвердні документи щодо ліцензії на поводження з небезпечними відходами та дозволу на перевезення небезпечних відходів.

Вказані документи вимагаються виключно для закупівель, що містять операції з небезпечними відходами (приклад - Послуги з управління небезпечними відходами (природоохоронні заходи за рахунок цільових фондів - забезпечення екологічно безпечного збирання від населення, перевезення, зберігання та утилізації небезпечних відходів у складі побутових відходів на території Чернівецької міської територіальної громади) код ДК 0212015: 90520000-8: "Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами", форма проведення закупівлі - відкриті торги з особливостями, Номер у ProzorroUA-2025-02-21-004787-a)).

Однак всупереч предмету закупівлі, Замовник вимагає для здійснення операцій з управління побутовими відходами документи на операції з управління небезпечними відходами, що не передбачено чинним законодавством.

Варто зауважити, що згідно з розділом V "Побутові відходи" в Законі України "Про управління відходами" для операції з управління побутовими відходами НЕ вимагається наявність ліцензії на поводження з небезпечними відходами та дозволу на перевезення небезпечних відходів.

Таким чином, оскільки чинним законодавством не передбачено для здійснення операцій з безпечними відходами мати ліцензію на поводження з небезпечними відходами та дозвіл на перевезення небезпечних відходів, Замовник відповідно не мав права їх вимагати та за їх відсутності відхиляти пропозицію Учасника.

Проте, Замовник безпідставно відхилив Пропозицію учасника, з підстав того, що переможець процедури закупівлі НІБИТО надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей, хоча учасник навпаки надав достовірну інформацію, щодо відсутності обов`язку в останнього відповідно до предмета закупівлі надавати ліцензію на поводження з небезпечними відходами та дозвіл на перевезення небезпечних відходів.

Також на виконання вимог п. 2 ч. 4 додатку 2 Документації у складі Пропозиції надано дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 7340/24 від 14 жовтня 2024 року (файл під назвою "Дозвіл (2).pdf").

Таким чином, учасником виконано всі вимоги Документації в частині надання чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності.

Також, якщо навіть припустити, що предметом закупівлі є операції з небезпечними відходами, то чому Замовником не вказано вимогу, щодо необхідності надання ліцензії з управління небезпечними відходами (операції з відновлення або видалення), що передбачено чинним законодавством, оскільки з Документації Замовника слідує, що небезпечні відходи розміщуватимуться на діючому полігоні твердих побутових відходів або сміттєзвалищі, що є грубим порушенням чинного законодавства, за яке передбачена кримінальна відповідальність.

Слід звернути особливу увагу, що вимоги про надання конкретних документів у складі Пропозиції, які вказані в Технічній специфікації до предмета закупівлі суперечать Особливостям та Наказу МІНІСТЕРСТВА ЕКОНОМІКИ УКРАЇНИ від 06 грудня 2024 року № 27593 "Про затвердження примірної тендерної документації".

Крім того, відповідь Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів від 27.02.2025 р № 24/24-05/347-25 підтверджує доводи Учасника, адже кожна норма даної відповіді стосується лише небезпечних відходів, в той час як Замовник оголосив закупівлю щодо управління безпечними відходами.

Ознайомившись з відповіддю Міністерства захисту довкілля та природніх ресурсів та документами, що були подані учасником в складі тендерної пропозиції, Замовник всупереч формальній логіці з незрозумілих мотивів приходить до висновку, що "учасник зазначив в тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів Закупівлі".

Однак Замовник, не вказав яка саме інформація була недостовірна та яким чином вона була суттєвою для визначення результатів відкритих торгів.

Скаржник додає, що вимога про усунення невідповідностей до учасника стосувалась "Підтвердження документально підтвердженого досвіду", запит про "надання роз’яснень щодо необхідності наявності в суб’єктів господарювання у сфері поводження з відходами" до Міністерства захисту довкілля та природніх ресурсів від 25.02.2025 р. № 51 – не зрозуміло чого стосувався, а відхилено Пропозицію та дискваліфіковано учасника було на підставі п.п. 1 п. 44 Особливостей "учасник зазначив в тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів Закупівлі".

Замовник зазначає, що може включити до Документації іншу інформацію лише в тому випадку, якщо вимоги щодо наявності даної інформації передбачені законодавством.

Посилання Скаржника на те, що Замовником оголошено закупівлю з поводження безпечними відходами є спотвореною інформацією, адже п.13 додатку 2 Документації передбачає, що серед можливих відходів зазначено наступний перелік, а саме: побутове сміття, гілки, листя та інше.

Як вбачається з наведеного переліку Замовником не виключаються інші категорії відходів, а отже не виключається категорія небезпечних відходів.

Як наслідок інформація викладена Скаржником, що Замовником оголошено закупівлю з поводження лише безпечними відходами підлягає спростуванню.

Документація була сформована з урахуванням попереднього досвіду аналогічних закупівель на території Гостомельської громади. Практика свідчить, що стихійні сміттєзвалища містять не тільки безпечні побутові відходи, але й небезпечні відходи (акумулятори, люмінесцентні лампи, батарейки, медичні препарати та інше).

Таким чином, вимога щодо наявності ліцензії на поводження з небезпечними відходами та відповідних дозволів є не формальною, а повністю обґрунтованою та продиктованою необхідністю захисту екологічної безпеки громади.

Відсутність відповідних дозвільних документів і ліцензій створює безпосередню загрозу екологічній безпеці громади та може спричинити серйозні наслідки, зокрема екологічну шкоду у вигляді забруднення ґрунту, підземних вод, ризик отруєння населення токсичними речовинами, що передбачає адміністративну та навіть кримінальну відповідальність за порушення екологічного законодавства.

Пропозиція Скаржника, хоч і є найбільш економічно вигідну ціну в складі пропозиції ним надано лист з поясненням, що дана ліцензія та дозвіл не є обов’язковою при проведені такої закупівлі. Проте не зазначивши при цьому яким нормативно-правовим актом встановлюються вимоги до аналогічного предмету закупівлі, що призвело до подібних висновків з його боку.

З метою перевірки інформації викладеної Скаржником, Замовником прийнято рішення про перевірку наданої Скаржником інформації.

Отже викладена вище інформація спростовує пояснення Скаржника, що чинним законодавством України не передбачено отримання будь-яких Ліцензій на даний вид послуг.

Замовник зауважує, що Скаржник жодних заперечень, зауважень чи скарг щодо умов Документації до закінчення визначених строків не подавав.

Таким чином, учасник формально погодився з усіма умовами, включаючи вимоги щодо наявності ліцензій та дозволів.

Стосовно повідомлення про усунення невідповідності при розгляді Пропозиції Скаржника встановлено, що останнім не додано документи пункту 3 додатку 1 Документації.

З метою дотримання п.43 Особливостей через електронну систему закупівель розміщено повідомлення з вимогою додати "Підтвердження документально підтвердженого досвіду".

Замовник зазначає, що діяв прозоро та у суворій відповідності до норм законодавства.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- запит на інформацію, адресований Міндовкіллю, у якому зазначено, зокрема:

"Комунальне підприємство "Благозеленбуд" Гостомельської селищної ради ( "Благозеленбуд") звертається до Bac з проханням надати роз'яснення стосовно наступного питання.

3 метою визначення надавача послуги 3 утилізації стихійних сміттєзвалищ КП "Благозеленбуд" оголошено відкриті торги на закупівлю згаданих вище послуг.

Сміттєзвалища, що утворені B межах Гостомельської територіальної громади Як показала практика минулих років можуть містити в своєму складі небезпечні відходи.

У зв'язку з чим при підготовці вимог до складу документів, що повині міститись в складі тендерної пропозиції встановлено, що y відповідності до вимог пп.10 сттатті 17 Закону України "Про управління відходами" суб'єкт господарювання у сфері відходів зобов'язаний "мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами та/або письмову згоду (повідомлення) транскордонне перевезення небезпечних відходів чи висновок на транскордонне перевезения відходів відповідно до закону".

3 метою додержання вимог чинного законодавства КП "Благозеленбуд" однією з вимог до надання документів до тендерної пропозиції КП "Благозеленбуд" в межах даної закупівлі було надати підтвердні документи щодо ліцензії на поводження з небезпечними".

- лист Міндовкілля від 27.02.2025, у якому зазначено, зокрема:

"Департаментом цифрової трансформації, електронних публічних послуг та управління відходами Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України розглянуто Ваше звернення від 25.02.2025 (вх. № 247/3ПІ-25 від 25.02.2025) про вимоги Закону України "Про управління відходами" і повідомляє.

Закон України "Про відходи" втратив чинність на підставі Закону України «Про управління відходами" від 20.06.2022 № 2320-ІХ (далі - Закон).

Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 27 Закону суб'єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов'язаний мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону оброблення відходів операція з відновлення або видалення відходів, включаючи підготовку відходів до таких операцій.

Згідно з пунктом 5 частини першої статті 1 Закону відновлення відходів операція, у результаті якої відходи використовуються для корисних цілей, замінюючи матеріали, які мали бути використані для виконання певної функції або які підготовлені для виконання цієї функції на підприємстві чи в іншій господарській діяльності. Перелік операцій з відновлення відходів наведено в додатку 2.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 1 Закону видалення відходів операція, що не є відновленням відходів, навіть якщо одним із наслідків такої операції є використання речовин або енергії. Перелік операцій з видалення відходів наведено в додатку 1.

В додатках 1 і 2 до Закону операція перевезення відсутня.

Відповідно до пункту 24 частини першої статті 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності: перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів внутрішнім водним, морським, автомобільним, залізничним та повітряним транспортом, міжнародні перевезення пасажирів та вантажів автомобільним транспортом.

Згідно з підпунктом 4 пункту 5 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 103, Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань здійснює ліцензування господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним, залізничним транспортом, міжнародні перевезення пасажирів та вантажів автомобільним транспортом.

Цей лист носить інформаційний характер, не є нормативно-правовим актом та не встановлює правових норм".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо дискримінаційних (на думку Скаржника) вимог Документації.

Відповідно до абзаців першого та п’ятого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.

Після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим цього пункту, скарги можуть подаватися лише щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п’яти днів з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 20.02.2025.

За таких умов, скарги щодо положень Документації могли подаватись не пізніше, ніж за три дні до 20.02.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скарга подана до органу оскарження 05.03.2025.

Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до вимог пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 60 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі ДК 021:2015 : 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям. Послуги з ліквідації стихійних сміттєзвалищ (вивезення та утилізація сміття) Гостомельської селищної територіальної громади.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Документації: інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам— згідно з додатком 2 до Документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї Документації.

Додаток 2 Документації містить Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Послуги з ліквідації стихійних сміттєзвалищ (вивезення та утилізація сміття) Гостомельської селищної територіальної громади.

1.1 Надавання послуг здійснюється відповідно до вимог:

Закону України "Про благоустрій населених пунктів" Закону України "Про охорону навколишнього середовища";

Закону України "Про відходи" "Правил надання послуг з вивезення побутових відходів", затверджених Постановою КМУ від 10.12.2008 р. №1070 Інших діючих нормативних документів.

1.2 При наданні послуг використовувати спеціальну техніку, прилади, інвентар.

Персонал виконавця повинен знаходитися на робочому місці в спецодязі.

1.7 Виконавець послуг повинен мати укладену угоду на розміщення сміття з діючим полігоном твердих побутових відходів або зі сміттєзвалищем.

1.8 Відходи повинні вивозиться згідно із замовленням або графіком, які вказує Замовник, не пізніше наступного дня за днем оформлення заявки (телефоном, факсом, листом тощо). Учасник повинен забезпечити безперебійний та своєчасний забір відходів.

4.

Учасник надає Замовнику в користування для завантаження та вивезення сміття свої або орендовані наступні контейнери: контейнери для відходів об’ємом 20 м3 або 30 м3. На підтвердження чого Учасник надає: в разі використання власних контейнерів оригінал документу, що посвідчує наявність контейнерів у необхідній кількості у власності Учасника: видаткові накладні та/або акти прийому-передачі; або в разі використання орендованих контейнерів - надається оригінал відповідного договору оренди контейнерів, та акту(ів) прийому-передачі контейнерів в оренду до договору, який діє на період надання послуг.

8.

Документ, який підтверджує спроможність Учасника здійснювати захоронення відходів (наявність на балансі учасника сміттєзвалища, копії договорів оренди сміттєзвалища (якщо сміттєзвалища орендовані), копії договорів на захоронення відходів або інші документи, які надають право на виконання виду послуг, що є предметом закупівлі). Договори мають бути укладені між спеціалізованою організацією та Учасником, та бути дійсними протягом строку надання послуг згідно предмету закупівлі. Учасник у складі пропозиції повинен надати всю необхідну дозвільну та іншу документацію згідно з чинним законодавством на право провадження господарської діяльності з захоронення побутових відходів (якщо сміттєзвалище знаходиться на балансі Учасника) або копію документів на право провадження господарської діяльності з захоронення побутових відходів організації, із якою Учасник уклав договір на захоронення.

12 В складі пропозиції Учасник повинен надати підтвердні документи щодо ліцензії на поводження з небезпечними відходами, наявність лінії для сортування тпв, дозволу на перевезення небезпечних відходів.

Найменування послуг та об´єкти Послуги з ліквідації стихійних сміттєзвалищ (вивезення та утилізація сміття) Гостомельської селищної територіальної громади. у т.ч.

Побутове сміття Гілки, листя та інше.

У складі Пропозиції Скаржника міститься Лист-роз’яснення Товариство з обмеженою відповідальністю "Екосервіс Груп" повідомляє, що не надає копії Ліцензій на поводження з небезпечними відходами, Дозволів на перевезення небезпечних відходів, оскільки чинним законодавством України не передбачено отримання будь-яких Ліцензій для закупівлі послуг: За кодом ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям: "Послуги з ліквідації стихійних сміттєзвалищ (вивезення та утилізація сміття) Гостомельської селищної територіальної громади" (файл 1.2Тендерна пропозиція та довідки.pdf).

Замовник не довів та документально не підтвердив надання Скаржником недостовірної інформації в цій частині.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні підтвердні документи щодо ліцензії на поводження з небезпечними відходами та дозволу на перевезення небезпечних відходів.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"БЛАГОЗЕЛЕНБУД"

ГОСТОМЕЛЬСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 43725670) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Екосервіс Груп" (код ЄДРПОУ: 32379428) за процедурою закупівлі — "Послуги з ліквідації стихійних сміттєзвалищ (вивезення та утилізація сміття) Гостомельської селищної територіальної громади", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-12-001338-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на рішення замовника щодо дискваліфікації Товариства з обмеженою відповідальністю «Екосервіс Груп»