Продукція для чищення (засоби для миття, прання та чищення) за кодом ДК 021:2015 -39830000-9 – Продукція для чищення)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2973-р/пк-пз від 26.02.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРЕНЛАНДІЯ НВП" (код ЄДРПОУ:

43527454) від 16 лютого 2025 № UA-2025-02-12-000886-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 18.02.2025 № 2438-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржником 25.02.2025 було надано додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що Документацією у пунктах 10-11 додатку 1 та в додатку 3 Документації, прописано вимоги до предмета закупівлі, сукупність яких, з урахуванням вимог до документального підтвердження, якого вимагає Документація, є дискримінаційною стосовно учасників, які пропонують "еквіваленти" до товарів зазначених у Документації виробників/ торговельних марок (ТМ).

За наявними даними зазначеній Замовником у Документації сукупності вимог за кожною позицією предмета закупівлі відповідає продукція лише одного виробника.

Таким чином, встановлюючи відповідні вимоги, Замовник, на думку Скаржника, має підтвердити наявність продукції, щонайменше, двох виробників з підтвердженням відповідності зазначеним вимогам саме документами, які вимагаються, зокрема, на еквіваленти.

Разом з тим, Скаржник є виробником та постачальником широкого асортименту засобів для миття, чищення, гігієни, дезінфекції тощо власного виробництва (зокрема, під ТM "EXTREME WASH"), а також й інших вітчизняних виробників, і може запропонувати запитувані Замовником засоби (за складом, експлуатаційними властивостями, показниками якості та безпеки), але не зможе дотримати усієї сукупності вимог до документального підтвердження, яке вимагається, як й інші учасники, які не пропонуватимуть продукцію виробників, передбачених Документацією.

Скаржник просить зобов'язати Замовника надати підтвердження наявності на ринку продукції, щонайменше, двох виробників, яка відповідає вимогам технічної специфікації Замовника, викладеної у додатку 3 Документації, з урахуванням вимог до надання документального підтвердження відповідності, викладених у додатку 1 Документації.

Замовник зазначає, що на ринку миючих засобів України є великий асортимент продукції, що відповідає вимогам Замовника, які прописані в Документації. На підтвердження того, що існує щонайменше два виробники, продукція яких за технічними характеристиками повністю відповідає усім вимогам, зазначених в Документації Замовник надає таблицю з інформацією по видах продукції з посиланням на інтернет сторінки з описом якісних показників. Замовник просить звернути увагу, що в установі постійно перебувають особи похилого віку та особи з інвалідністю, та значна кількість осіб є ліжкохворими. Такий контингент мешканців зобов'язує установу забезпечувати усі структурні підрозділи, які здійснюють обслуговування наших підопічних якісними миючими та чистячими засобами, з метою забезпечення відповідних санітарно-гігієнічних норм.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

– інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку №3 до тендерної документації.

Відповідно до додатку 6 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку 3.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.

1. Порошок пральний автомат універсал.

Пральний порошок фасовка не більше 4,05 кг, виробник Tide, або аналог.Порошок для використання в пральних машинах-автомат. Має бути ефективним проти різного спектру забруднень а саме: плями від кави, томатів, іржі, крові, видаляти неприємний запах.

Не повинен пошкоджувати тканину. Не повинен викликати алергічної реакції. Не повинен утворювати накип і вапно в пральних машинах Для прання білизни білого кольору, при температурі від 30 ° С до 95 ° С Склад: 5-15% аніонні ПАР; <5% неіоногенні ПАР, полікарбоксилати, фосфонати, мило, ензими, запашник. Безпека: Без фосфатів.

В складі пропозиції подається етикетка товару, що планується до постачання.

2. Порошок пральний для ручного прання.

Фасовка від 0,300 гр. Має бути ефективним проти різного спектру забруднень а саме:

плями від кави, томатів, іржі, крові, видаляти неприємний запах. Не повинен пошкоджувати тканину. Не повинен викликати алергічної реакції. Не повинен утворювати накип і вапно в пральних машинах Для прання білизни білого кольору, при температурі від 30 ° С до 95 ° С Склад: 5-15% аніонні ПАР; <5% неіоногенні ПАР, полікарбоксилати, фосфонати, мило, ензими, запашник. Безпека: Без фосфатів.

В складі пропозиції подається етикетка товару, що планується до постачання.

3. Універсальний порошок для чищення, від 500 г.

Призначення: для чищення твердих поверхонь від накипу, мильних плям, водяних розводів, бруду. Застосування: для різних поверхонь-раковин, ванн, унітазів, кухонних плиток тощо Об’єм / вага: не менше 500 g (г)* Економічність: готове до використання Форма випуску: порошок Упаковка (тара): полімерний/пластиковий флакон В складі пропозиції подається етикетка товару, що планується до постачання.

4. Засіб для миття вікон та скла з розпилювачем, від 500 мл.

Призначення: для очищення/миття скла та склянних поверхонь: вікон, дзеркал, вітрин тощо Об’єм/вага: не менше 500ml (мл)* Форма випуску та консистенція: спрей з нашатирним спиртом в пластиковому флаконі з розпилювачем В складі пропозиції подається етикетка товару, що планується до постачання.

5. Засіб універсальний для миття підлоги, від 1,1 л.

Призначення: для миття підлоги та стін Об’єм / вага: не менше 1,1(л)* Тип засобу:

безфосфатний Форма випуску та консистенція: рідина в пластиковому флаконі В складі пропозиції подається етикетка товару, що планується до постачання.

6. Засіб для миття унітазів з носиком від 500 мл.

Призначення: для чищення/миття/дезинфекції унітазів, ванн, раковин. Забруднення:

для максимального видалення бруду, іржі, вапняного нальоту, мікробів, неприємних запахів. Форма випуску та консистенція: рідина в пластиковому флаконі Тара: унікальна форма горлечка (вигнута, S-подібна) проникає в важкодоступні місця. В складі пропозиції подається етикетка товару, що планується до постачання.

7. Засіб для видалення жиру з розпилювачем, від 750 мл.

Сан Клин Майстер Клінер (розпилювач) або аналог Антимікробний жировидальний засіб для чищення. Знімає бруд, жирові і харчові нашарування, кіптява, сажу, а також ефективно для розчинення і видалення інших найстійкіших видів забруднень.

Не має містити абразивів. Не має пошкоджувати поверхню, що очищається. Не менше 750 мл. Пляшка з розпилювачем В складі пропозиції подається етикетка товару, що планується до постачання.

8. Засіб Білизна від 0,900 гр.

Мийний засіб з вмістом хлору, має дезінфекційні і відбілюючі властивості.

Упаковка – пластикова пляшка. В складі пропозиції подається етикетка товару, що планується до постачання.

9. Засіб для миття унітазів Уплон , 1 л.

Призначення: для чищення/миття/дезинфекції унітазів, ванн, раковин. Забруднення:

для максимального видалення бруду, іржі, вапняного нальоту, мікробів, неприємних запахів. Форма випуску та консистенція: рідина в пластиковому флаконі Тара: унікальна форма горлечка (вигнута, S-подібна) проникає в важкодоступні місця. В складі пропозиції подається етикетка товару, що планується до постачання.

10. Засіб для чищення Domestos, від 1 л.

Універсальний засіб для чищення поверхонь. Гель, обсяг 1 л, виробник – Unilever, або еквівалент В складі пропозиції подається етикетка товару, що планується до постачання.

11. Засіб для миття посуду від 0,500 мл.

Вид - Засіб для миття посуду Клас – Безфосфатні Тип - Ручна мийка Призначення - Для миття посуду Об'єм - 500 мл Склад - 5-15% аніонні ПАР, <5% неіоногенні ПАР, Ароматизувальні добавки, Консерванти, Гексилкоричний альдегід.

12. Засіб для прочистки труб та каналізації від 0,900 гр.

Засіб Кріт, високоефективний засіб для усунення пробок та засмічень у каналізаційних, та стічних трубах, сифонах, кухонних раковин, та умивальників, ванн та унітазів. В складі пропозиції подається етикетка товару, що планується до постачання.

13. Засіб-крем для чищення поверхонь від 0,500 гр.

Крем універсальний для чищення з відбілюючим ефектом.

Склад: <5%: аніонні ПАР, гіпохлорит натрію, неіоногенні ПАР, мило, віддушка, лимонен, бензізотіазолінон, гераніол.

Упаковка: пластик В складі пропозиції подається етикетка товару, що планується до постачання.

14. Капсули для прання.

Вид прання Автоматичне Призначення типу білизни Всі види білизни Тип засобу Капсули За кольором Універсальне Призначення Виведення плям - Відновлення кольору - Захист кольору.

15. Гель для видалення іржі та вапняного нальоту від 1,0 л.

Засіб для видалення іржі та вапняного нальоту.

Додаток 1 Документації містить документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.

Замовником на розгляд Комісії надано, зокрема, таблицю, в якій наведено, зокрема, посилання на інтернет-ресурси.

Замовник не надав підтверджуючі документи відповідності продукції двох виробників саме від виробника, у зв'язку з чим не підтверджено наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що дискримінаційність вимог Замовника полягає в тому, що у пункті 11 додатку 1 Документації встановлено вимоги до надання протоколів випробувань, які безпідставно спричиняють нерівність вимог до учасників, які пропонуватимуть продукцію зазначених у Документації виробників та інших виробників (тобто, еквіваленти), оскільки зводяться до вимоги підтвердження технічних характеристик "еквівалентів" у дискримінаційний спосіб, зокрема: "По кожному найменуванню запропонованого еквівалентного товару миючих та дезинфікуючих засобів та рідкого мила надати протокол випробувань акредитованої лабораторії на біологічний розклад катіонних, аніонних та неіоногенних ПАР та на вміст катіонних, аніонних та неіоногенних ПАР. Також Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати копію атестату про акредитацію лабораторії уповноваженим органом, протоколи, якої надані у складі пропозиції", а також у інших вищенаведених формулюваннях.

Отже для еквівалентів вимагаються протоколи випробувань від акредитованих саме Національним агентством з акредитації України (НААУ) лабораторій (сфери акредитації яких оприлюднено на сайті НААУ за посиланням https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikhoov).

Вимога надання протоколів випробувань від лабораторій, акредитованих НААУ, повторюється у пункті 11 додатку 1 Документації багаторазово у різних формулюваннях, хоч і через "АБО". Адже виключно акредитація НААУ:

надає лабораторіям "відповідну компетентність відповідно до Законів ... "Про акредитацію органів з оцінки відповідності";

- дозволяє "надати копію свідоцтва або атестату про акредитацію лабораторії або відповідного органу з оцінки відповідності";

- робить лабораторію "органом з оцінки відповідності сертифікованим (акредитованим) за ДСТУ ISO/ IES 17025:2019 (ДСТУ ISO/ IES 17025:2017) (додатково у складі пропозиції атестат/свідоцтво акредитації ...";

дозволяє "додати результати рівноправного до акредитації оцінювання органу з оцінки відповідності, які підтверджують його відповідність до усіх вимог ДСТУ EN ISO/ IES 17065" тощо.

Також конкретна зазначена Замовником лабораторія ДП "УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ" також є акредитованою НААУ, а процес замовлення випробувань у ній є дуже тривалим. Альтернативне, на думку Замовника (теж подане ним через "АБО"), формулювання не дає можливості учасникам його застосувати, зокрема, з тієї підстави, що зазначені у ньому документи (а саме сертифікати відповідності) не підтверджують саме технічних вимог, встановлених Замовником, оскільки призначені зовсім для іншого, зокрема, неможливо "АБО -підтвердити показники якості, що встановлені в технічних вимогах додатку 1 сертифікатом відповідності, що виданий органом з оцінки відповідності згідно чинного законодавства", оскільки сертифікат відповідності на мийні засоби видається на відповідність Технічному регламенту мийних засобів, затвердженому постановою КМУ від 20.08.2008 № 717, без конкретизації значень окремих показників, на доказ Скаржник надає Сертифікат відповідності № UA.062.СВ.001/1-23 від 04.04.2023 на мийні засоби, які може запропонувати у даній закупівлі ТОВ "Гренландія НВП".

Разом з тим, протоколи випробувань саме від акредитованої НААУ лабораторії не можуть бути надані Скаржником, зокрема, у строк, відведений для надання тендерних пропозицій, а також з підстав відсутності окремих показників у сферах акредитації таких лабораторій.

В той же час, Документацією унеможливлено надання підтвердження протоколами лабораторії, що отримала свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, які вже наявні та можуть бути надані Скаржником.

Таким чином, Замовник, з незрозумілих підстав, звужує засоби надання підтвердження відповідності, дозволяючи надавати на еквіваленти підтвердження виключно від лабораторій, акредитованих НААУ, в той час як чинне законодавство України визначає й інші способи підтвердження відповідності, компетентності лабораторій.

Скаржник просить зобов'язати Замовника надати учасникам можливість підтвердження відповідності вимогам, що висуваються Документацією протоколами випробувань, виданими не лише лабораторіями, акредитованими НААУ, зокрема, за ДСТУ ISO/ IES 17025 або ДСТУ EN ISO/IEC 17065, але й лабораторією, сертифікованою за ДСТУ ISO 10012:2005, Свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (тобто державному стандарту України) та сфера об'єктів та процесів системи вимірювань якої видані державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації (тобто, у спосіб, визначений законодавством).

Замовник зазначає, що погоджується із вимогою та внесено зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

11. Відповідність технічним вимогам:

2. Учасник повинен підтвердити відповідність вимог замовника відносно запропонованих еквівалентів шляхом порівняння показників, що пройшли випробування та показників вимоги до яких відповідно встановлені в документації. Учасник повинен підтвердити відповідність показників якості запропонованого еквівалентного товару (згідно встановлених технічних вимог Додатку 1) протоколом(ами) випробувань, що видані акредитованою згідно чинного законодавства лабораторії або національним або міжнародним органом з оцінки відповідності, що мають відповідну компетентність відповідно до Законів "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" та "Про акредитацію органів з оцінки відповідності". В наданому протоколі кожна складова технічних вимог повинна бути підтверджена (показники якості відповідно до технічних вимог). В складі тендерної пропозиції необхідно надати копію свідоцтва або атестату про акредитацію лабораторії або відповідного органу з оцінки відповідності, які зробили випробування Товару з додатками у разі їх наявності. Свідоцтвом (додатками, у разі наявності) повинна бути передбачена галузь відповідних випробувань.

АБО -на показники якості запропонованого еквівалентного товару (згідно встановлених технічних вимог Додатку 1 ) надати протоколи випробувань акредитованої згідно чинного законодавства лабораторії. Також Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати копію атестату про акредитацію лабораторії з додатками, яка зробила випробування продукції.

АБО -підтвердити відповідність показників якості (згідно встановлених технічних вимог Додатку 1), що визначені в технічних вимогах по кожному найменуванню запропонованого еквівалентного товару будь-яким іншим відповідним документом (звітом, висновком санітарно-епідеміологічної експертизи, токсико-гігієнічний паспорт, протокол тощо) виданим органом з оцінки відповідності сертифікованим (акредитованим) за ДСТУ ISO/ IES 17025:2019 (ДСТУ ISO/ IES 17025:2017) (додатково у складі пропозиції атестат/свідоцтво акредитації (сертифікації, уповноваження, підтверджування вимірювальних можливостей) з підтвердженням відповідності сфери об’єктів випробуванням.

У разі відсутності в органу з оцінки відповідності атестату акредитації (сертифікації, уповноваження тощо), до документу, що підтверджує відповідність показників якості необхідно додати результати рівноправного до акредитації оцінювання органу з оцінки відповідності, які підтверджують його відповідність до усіх вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17065.

АБО -підтвердити показники якості, що встановлені в технічних вимогах Додатку 1 сертифікатом відповідності, що виданий органом з оцінки відповідності згідно чинного законодавства.

АБО -підтвердити показники якості, що встановлені в технічних вимогах Додатку 1 протоколом випробувань, виданим лабораторією ДП "УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ".

Скаржником на розгляд Комісії надано, зокрема:

- протокол від 11.09.2023 № 11-09/02, виданий випробувальною лабораторією ТОВ "Науково-випробувальна лабораторія "НАНОЛАБ", свідоцтво про відповідність систем вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, № 02-0007/2021 від 25 лютого 2021 року, в якому міститься інформація, зокрема, про найменування показників та результати випробувань;

- сертифікат відповідності від 04.04.2023 № UA.062.CB.001/1-23, виданий державним підприємством "КИЇВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ", в якому зазначено, зокрема:

"Продукція: Засоби мийні, чистильні, пральні та дезактивуючі, 193 найменування у п'яти додатках;

Відповідає вимогам Технічного регламенту мийних засобів, затвердженого постановою КМУ від 20.08.2008 № 717, п. 8, Додаток 1";

Виробник продукції ТОВ "ГРЕНЛАНДІЯ НВП".

За таких умов, Документацією передбачено надання одного з наведених вище документів, передбачених додатком 1 Документації.

Відповідно до абзацу другого статті 1 Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності" акредитація органів з оцінки відповідності (далі - акредитація) засвідчення національним органом України з акредитації того, що орган з оцінки відповідності відповідає вимогам національних стандартів, гармонізованих з відповідними міжнародними та європейськими стандартами або вимогам міжнародних чи європейських стандартів, та у разі необхідності будь-яким додатковим вимогам щодо акредитації у відповідних сферах для провадження визначеної діяльності з оцінки відповідності.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності" визначено основні принципи діяльності з акредитації, зокрема, добровільності акредитації.

Відповідно до частини п'ятої статті 25 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" забороняється вимагати видачу протоколів випробувань та документів про відповідність, зазначених у технічних регламентах та передбачених ними процедурах оцінки відповідності, виключно акредитованими органами з оцінки відповідності, якщо законодавством не встановлені вимоги щодо акредитації таких органів.

Відповідно до пункту 18 Технічного регламенту мийних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2008 року № 717 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 червня 2013 року № 408):

18. Для проведення оцінки відповідності мийних засобів на вибір виробника або його уповноваженого представника застосовується модуль А1 (внутрішній контроль виробництва з проведенням випробувань продукції під наглядом) або модуль F1 (відповідність на основі перевірки продукції), що визначені у модулях оцінки відповідності, які використовуються для розроблення процедур оцінки відповідності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 13 січня 2016 р. № 95 (Офіційний вісник України, 2016 р., № 16, ст. 625).

З метою перевірки відповідності продукції вимогам цього Технічного регламенту з використанням модуля А1 (внутрішній контроль виробництва з проведенням випробувань продукції під наглядом) проводяться належні випробування типових представників відповідного асортиментного (модельного) ряду мийних засобів або поверхнево-активних речовин.

За вибором виробника зазначені випробування проводяться акредитованою випробувальною лабораторією виробника або під відповідальність призначеного органу з оцінки відповідності, обраного виробником.

Враховуючи викладене, у тому числі надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати протоколи випробувань, видані саме акредитованої згідно з чинним законодавством лабораторії або національним або міжнародним органом з оцінки відповідності, що мають відповідну компетентність відповідно до Законів "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" та саме "Про акредитацію органів з оцінки відповідності", а також надати копію свідоцтва або атестату про акредитацію лабораторії або відповідного органу з оцінки відповідності, які зробили випробування Товару з додатками у разі їх наявності, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що також дискримінаційність вимог Замовника полягає в тому, що у пункті 11 додатку 1 Документації встановлено вимогу:

"Сертифікат відповідності запропонованої продукції вимогам СОУ ОЕМ 08.002.12.065:2016, що розроблені у відповідності до стандарту ДСТУ ISO 14024:2002 або ДСТУ ISO 14024:2018. Даний сертифікат відповідності повинен бути виданий органом з оцінки відповідності акредитованим НААУ (у складі пропозиції надати атестат про акредитацію)".

Разом з тим, чинне законодавство не встановлює вимоги підтвердження відповідності екологічним вимогам саме сертифікатами відповідності певному Стандарту Організації України (СОУ), зокрема, СОУ ОЕМ 08.002.12.065:2016, який є власністю розробника (конкретної, але невідомої, організації України), а також ДСТУ ISO 14024, який стосується лише Екологічних марковань та декларацій.

Виробники та постачальники широко застосовують підтвердження відповідності більш широкому спектру саме екологічних вимог, тобто "еквівалентним вимогам" в розумінні частини шостої статті 23 Закону, шляхом отримання сертифікатів відповідності ДСТУ ISO 14001, який стосується систем екологічного управління загалом, а не лише марковань та декларацій:

Отже, серед іншого, формулювання зазначеної вимоги ТД дискримінує учасників, зокрема, ТОВ "Гренландія НВП", в яких вже наявні сертифікати відповідності ДСТУ ISO 14001 (тобто державному стандарту України) видані акредитованими на вказаний стандарт органами сертифікації (тобто, у спосіб, визначений законодавством), які підтверджують відповідність еквівалентним (екологічним) вимогам.

Скаржник просить зобов'язати Замовника надати учасникам можливість підтвердження еквівалентним (саме екологічним) вимогам не лише виключно саме сертифікатами відповідності СОУ ОЕМ 08.002.12.065:2016, що розроблені у відповідності до стандарту ДСТУ ISO 14024:2002 або ДСТУ ISO 14024:2018, але й сертифікатами відповідності ДСТУ ISO 14001, які видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації (згідно із Законом України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності").

Замовник зазначає, що погоджується із вимогою та внесено зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

11. Відповідність технічним вимогам:

Сертифікат відповідності запропонованої продукції вимогам СОУ ОЕМ 08.002.12.065:2016, що розроблені у відповідності до стандарту ДСТУ ISO 14024:2002 або ДСТУ ISO 14024:2018. Даний сертифікат відповідності повинен бути виданий органом з оцінки відповідності акредитованим НААУ (у складі пропозиції надати атестат про акредитацію).

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 20.02.2025 було внесено зміни до Документації та викладено, зокрема, додаток 1 Документації в новій редакції:

"Сертифікат відповідності запропонованої продукції вимогам СОУ ОЕМ 08.002.12.065:2016, що розроблені у відповідності до стандарту ДСТУ ISO 14024:2002 або ДСТУ ISO 14024:2018, (Даний сертифікат відповідності повинен бути виданий органом з оцінки відповідності акредитованим НААУ (у складі пропозиції надати атестат про акредитацію)та/або лабораторією, сертифікованою за ДСТУ ISO 10012:2005, Свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005) але й сертифікатами відповідності ДСТУ ISO 14001, які видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації (згідно закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності") або іншим способом, визначеним законодавством".

Скаржником на розгляд Комісії надано, зокрема:

- сертифікат на систему екологічного управління від 11.01.2023 № 80143.EMS.09221, в якому зазначено, зокрема:

"цим сертифікатом посвідчується, що система екологічного управління стосовно розробки, виробництва, пакування, складування, зберігання, транспортування, оптової та роздрібної торгівлі (реалізації): інших основних неорганічних хімічних речовин;

пестицидів та іншої агрохімічної продукції, дезінфекційних, антибактеріальних та антисептичних засобів; мила та мийних засобів, засобів для чищення та полірування;

мийних та чистильних засобів для дезактивації; парфумних і косметичних засобів, клеїв, іншої хімічної продукції. Розробки, виробництва та реалізації: інших гумових виробів, тари з пластмас, інших виробів з пластмас; мітел і щіток та іншої продукції. Досліджень й експериментальних розробок у сфері інших природничих і технічних наук (Коди ДКПП 20.13.24, 20.13.25, 20.13.31, 20.13.32, 20.20.14, 20.41, 20.42, 20.52, 20.59.59, 20.59.99, 22.19.71, 22.19.72, 22.22, 22.29.23, 22.29.29, 32.91, 32.99.52, 32.99.59, 46.44, 46.45, 46.49, 46.75, 46.90, 47.00.76, 47.00.78, 47.00.84, 47.00.86, 52.10, 52.29, 72.19, 82.92), які здійснює товариство з обмеженою відповідальністю "ГРЕНЛАНДІЯ НВП" відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування".

Слід зазначити, що Документацією передбачено надання сертифіката відповідності саме запропонованої продукції вимогам СОУ ОЕМ 08.002.12.065:2016, що розроблені у відповідності до стандарту ДСТУ ISO 14024:2002 або ДСТУ ISO 14024:2018.

Разом з тим, в наданому Скаржником на розгляд Комісії сертифікаті на систему екологічного управління від 18.11.2024 № 80143.EMS.092-21 зазначено, зокрема, що цим сертифікатом посвідчується, що система екологічного управління стосовно переліку діяльності, наведеної в зазначеному сертифікаті, яку здійснює товариство з обмеженою відповідальністю "ГРЕНЛАНДІЯ НВП" відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування".

Враховуючи викладене, надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що підпунктом 2 пункту 11 додатку 1 Документації вимагається:

"Учасник, в складі своєї тендерної пропозиції, надає копії чинних нормативнотехнічних документів, які засвідчують відповідні якісні характеристики запропонованого товару, у вигляді висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи з додатками та/або паспортів якості, та/або сертифікатів якості/відповідності з додатками (для товару, який підлягає сертифікації), та/або декларацій виробника (посвідчення про якість), та/або інших відповідних документів передбачених законодавством для товарів даного виду.

Документи про відповідність якості товару повинні бути чинними за строком дії на кінцеву дату подання пропозиції учасником, належним чином посвідченими копіями (крім тих документів, з яких вірність копії не засвідчується)".

Разом з тим, вимагати надання висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи (ДСЕЕ) Замовник не має права, оскільки після 01.10.2023 висновок ДСЕЕ неможливо отримати через зміни законодавства, отже його ні в який спосіб не можуть надати учасники, які не підготували такі висновки ДСЕЕ заздалегідь до оголошення процедури закупівлі ще до 01.10.2023.

Адже з 01 жовтня 2023 отримання висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи, які видавала раніше виключно Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, більше не передбачене чинним законодавством (і відповідно не здійснюється єдиним уповноваженим на те державним органом), оскільки набули чинності зміни, внесені:

- на підставі Закону № 2573-ІХ від 06.09.2022, відповідно до якого втратив чинність Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", статтями 10-12 якого саме й передбачалося отримання висновків державної санітарноепідеміологічної експертизи;

- введеним, натомість, в дію з 01.10.2023 Законом України "Про систему громадського здоров'я" від 06.09.2022, яким не передбачене складання висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи.

У зв'язку з цими змінами законодавства Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на дату оголошення даної закупівлі не видає висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи, тому їх неможливо отримати під вищезазначені вимоги Замовника.

Тобто, взяти участь у даній закупівлі можуть тільки учасники, на пропоновану якими продукцію наявні раніше видані висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи із зазначенням певної інформації, які було видано в порядку, що передбачений вже нечинним законодавством України.

Виробники повсякчас змінюють, розширюють асортимент пропонованої ними продукції, на яку вже не отримуватимуть висновки ДСЕЕ. Вищезазначена вимога Замовника спричиняє неможливість участі у закупівлі із пропозицією такої продукції.

Скаржник просить зобов'язати Замовника узгодити зазначену вимогу Документації із чинним законодавством.

Замовник зазначає, що ним надана можливість для учасників закупівлі підтвердити якісні характеристики товару не тільки висновком ДСЕЕ але і одним із документів, а саме - висновком державної санітарно-епідеміологічної експертизи та/або сертифікатів якості/відповідності з додатками (для товару, який підлягає сертифікації), та/або декларацій виробника (посвідчення про якість), та/або інших відповідних документів передбачених законодавством для товарів даного виду. Замовнику незрозуміла позиція Скаржника та причина з якої Скаржник не може надати відповідні документи. Висновки ДСЕЕ можуть бути в інших учасників закупівлі, які планують прийняти участь у торгах. Тому, Замовник просить відхилити вимогу Скаржника з даного питання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

11. Відповідність технічним вимогам:

2. Учасник, в складі своєї тендерної пропозиції, надає копії чинних нормативнотехнічних документів, які засвідчують відповідні якісні характеристики запропонованого товару, у вигляді висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи з додатками та/або паспортів якості, та/або сертифікатів якості/відповідності з додатками (для товару, який підлягає сертифікації), та/або декларацій виробника (посвідчення про якість), та/або інших відповідних документів передбачених законодавством для товарів даного виду.

Документи про відповідність якості товару повинні бути чинними за строком дії на кінцеву дату подання пропозиції учасником, належним чином посвідченими копіями (крім тих документів, з яких вірність копії не засвідчується).

Слід зазначити, що Документація не містить вичерпного переліку чинних нормативно-технічних документів, які засвідчують відповідні якісні характеристики запропонованого товару.

Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість надання документів з вищенаведеного переліку, який зазначено в Документації.

Враховуючи наведене, надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що підпунктом 1 пункту 11 додатку 1 Документації вимагається на еквівалентні товари надати таблицю відповідності із зазначенням, зокрема, моделі виробника, яка пропонується учасником. "Таблиця повинна містити точну назву товару його марку, модель виробника, яка пропонується учасником".

Дана закупівля проводиться за кодом "ДК 021:2015:39830000-9: Продукція для чищення", що не передбачає пропозицію продажу моделей виробників, навіть якщо Замовник пояснить, що він мав на увазі.

Додатково Скаржник зазначає, що мийні засоби (тобто продукція для чищення) також, зазвичай, не мають моделей. Скаржник просить зобов'язати Замовника вилучити вимогу, яка не узгоджується із предметом закупівлі.

Замовник зазначає, що зазначення у порівняльній таблиці на "еквіваленти" "моделі виробника, яка пропонується учасником"; - "моделі виробника" вилучено з Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

11. Відповідність технічним вимогам:

1. Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю (відповідність запропонованого товару опису та основним вимогам до предмета закупівлі), складену в довільній формі , яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником.

При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару його марку, модель виробника, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент" пропозицію такого учасника буде відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 20.02.2025 було внесено зміни до Документації, зокрема, виключено оскаржувану вимогу додатку 1 Документації в частині зазначення моделі виробника в таблиці.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що підпунктом 4 пункту 10 додатку 1 Документації вимагається:

"Учасник у складі пропозиції, на підтвердження інформації зазначеної в Додатку 3 тендерної документації, повинен надати:

4. Договір та Протокол про проходження радіаційного контролю (вимірювання джерел іонізуючого випромінювання 6 салоні (кабіні), кузові (фургоні), тa пo поверхні автотранспортного засобу з позитивним висновком автотранспорту, яким буде здійснюватися постачання товарів за 2025 рік".

Дана закупівля проводиться за кодом "ДК 021:2015:39830000-9: Продукція для чищення". Вимоги щодо автотранспорту "на підтвердження інформації зазначеної в Додатку 3", в той час як додаток 3 Документації містить вимоги виключно щодо предмета закупівлі (мийних засобів), не узгоджуються із предметом закупівлі.

З яких підстав Замовник встановлює вимоги саме - щодо радіаційного контролю (вимірювання джерел іонізуючого випромінювання):

- щодо автотранспорту зрозуміти складно.

Разом з тим, ці підстави не лежать у площині законодавства, яке не встановлює вимог для подібних перевірок (радіаційного контролю) при постачанні мийних засобів.

Замовник зазначає, що вимогу вилучено з Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

10. Учасник у складі пропозиції, на підтвердження інформації зазначеної в Додатку 3 тендерної документації, повинен надати:

4. Договір та Протокол про проходження радіаційного контролю (вимірювання джерел іонізуючого випромінювання в салоні (кабіні), кузові (фургоні), та по поверхні автотранспортного засобу з позитивним висновком автотранспорту, яким буде здійснюватися постачання товарів за 2025 рік.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 20.02.2025 було внесено зміни до Документації, зокрема, виключено оскаржувані вимоги додатку 1 Документації.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

7. Скаржник зазначає, що підпунктом 7 пункту 10 додатку 1 Документації вимагається:

"7. Гарантійний лист про те, що протягом останніх трьох років при постачанні іншим замовникам Учасник не відмовлявся від підписання Договору(ів) за результатами аукціону, а також не мав договорів, розірваних з причини невиконання чи неповного виконання Учасником своїх договірних зобов'язань, або постачанні неякісної продукції, або недодержання графіку поставок, або з інших порушень, які змусили замовників припинити з Учасником договірні відносини. Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, публічної інформації. У разі отримання факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що с суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє пропозицію такого Учасника".

Зазначена вимога не узгоджується із чинним законодавством. Взаємовідносини учасника з іншими замовниками не мають жодного стосунку до даної закупівлі і не можуть спричиняти відхилення Пропозиції Замовником.

Зокрема, частиною другою статті 17 Закону передбачено, що Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов'язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.

Підпунктом 2 пункту 45 Особливостей встановлено, що Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 2) учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов'язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб'єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов'язався сплатити відповідні зобов'язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.

Законом та Особливостями передбачено виключний перелік підстав відхилення тендерних пропозицій учасників.

Замовник не уповноважений встановлювати додаткові підстави на власний розсуд.

Скаржник просить зобов'язати Замовника виключити зазначену вимогу, яка встановлює незаконну підставу відхилення тендерних пропозицій учасників з Документації.

Замовник зазначає, що окрім встановлення вимог до учасників, які прямо передбачені законодавством, замовник також має право встановлювати й інші вимоги/умови, які замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Даною вимогою Замовник хоче мати гарантії добросовісності Постачальника, оскільки установа Замовника це будинок-інтернат для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю, мешканці якого перебувають на повному державному забезпеченні і мають право на отримання послуг зі сторони установи для підтримання свого належного гігієнічного стану, належного стану одягу та постільної білизни, кімнати для проживання, санвузлів. ( послуги на миття, прання та дезинфекції) та просить не задовільнити вимоги Скаржника з даного питання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

10. Учасник у складі пропозиції, на підтвердження інформації зазначеної в Додатку 3 тендерної документації, повинен надати:

7. Гарантійний лист про те, що протягом останніх трьох років при постачанні іншим замовникам Учасник не відмовлявся від підписання Договору(ів) за результатами аукціону, а також не мав договорів, розірваних з причини невиконання чи неповного виконання Учасником своїх договірних зобов’язань, або постачанні неякісної продукції, або недодержання графіку поставок, або з інших порушень, які змусили замовників припинити з Учасником договірні відносини. Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, публічної інформації. У разі отримання факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє пропозицію такого Учасника.

Відповідно до пункту 45 Особливостей зазначено, зокрема, що замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.

Враховуючи викладене, вищезазначена вимога Документації в частині надання гарантійного листа про те, що протягом останніх трьох років при постачанні іншим замовникам Учасник не відмовлявся від підписання Договору(ів) за результатами аукціону, а також не мав договорів, розірваних з причини невиконання чи неповного виконання Учасником своїх договірних зобов’язань, або постачанні неякісної продукції, або недодержання графіку поставок, або з інших порушень, які змусили замовників припинити з Учасником договірні відносини не узгоджується з положеннями Особливостей в цій частині.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

8. Скаржник зазначає, що пунктами 1 та 2 додатку 1 Документації встановлено необгрунтовано деталізовані кваліфікаційні критерії, які виходять далеко за межі потреби Замовника переконатися у надійності постачальника:

"1. Довідка в довільній формі за підписом уповноваженої посадової особи Учасника з інформацією про склад працівників, які будуть долучені до виконання умов Договору із зазначенням прізвища, ім'я по-батькові, посади, яку обіймає на підприємстві, загального стажу роботи.

1.1. Надати скан-копії оригіналів особових медичних книжок персоналу з вчасним проходженням медоглядів (за формою затвердженою Наказом Міністерства охорони Здоров'я України №150 від 21.02.2013, з обов'язковою відміткою про проходження медичного обстеження, що завірена печаткою медичного закладу).

1.2. Надати скан копії оригіналів медичних довідок щодо придатності до керування транспортними засобами водіїв автотранспортних засобів, які виконують роботи з перевезення вантажів, що підтверджують своєчасний періодичний огляд. Відповідно до "Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів", затверджене Наказом МОЗ та МВС України № 65/80 від 31.01.2013р.

1.3. Надати документи про проходження навчань з охорони праці, відповідно до вимог чинного законодавства (посвідчення, витяг з протоколу), а також копії трудові книжки (перша сторінка, сторінка з останнім записом про прийняття на роботу, та/або зареєстровані в Центрі зайнятості трудові договори (якщо, трудові договори укладені після 01.01.2015р., та /або трудові договори та повідомлення про прийняття працівників на роботу у відповідності до постанови КМУ № 413 від 17.06.2015 р., з відміткою про їх отримання територіальним органом Державної фіскальної служби, та/або копії наказів на прийняття на роботу, завірені відповідним чином, або інші документи які підтверджують трудові відносини між Учасником та працівниками. Якщо Учасник і роботодавець вказаних працівників є різними особами, пропозиція повинна містити документальне підтвердження господарських відносин Учасника та роботодавця.

Фізичні особи підприємці, що проводять свою діяльність самостійно, надають довідку довільної форми щодо відсутності штатних/найманих працівників, а також копію своєї особистої медичної книжки з вчасним проходженням медогляду та документи про проходження навчань з охорони праці (посвідчення, витяг з протоколу).

2. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази:

- наявність спецавтотранспорту, призначеного для перевезення товарів.

Примітка: в разі якщо Учасник використовує автомобілі, які йому не належать – надає договір про надання транспортних послуг (або договір оренди), в якому зазначений перелік автомобілів, які будуть використані Учасником для перевезення продукції, що с предметом закупівлі.

*До уваги Учасників: на територію інтернату допускаються лише ті автомобілі, які заявлені в довідці".

Скаржник зазначає, що дискримінуючими щодо нього є вимоги надати скан-копії оригіналів особових медичних книжок персоналу з вчасним проходженням медоглядів (за формою затвердженою Наказом Міністерства охорони Здоров'я України №150 від 21.02.2013, з обов'язковою відміткою про проходження медичного обстеження, що завірена печаткою медичного закладу), оскільки Наказ Міністерства охорони здоров'я України від 21.02.2013 №150 не поширюється на виробників та постачальників мийних засобів, яким є Скаржник.

Скаржник зазначає, що вимога Документації надати "скан-копії оригіналів медичних довідок щодо придатності до керування транспортними засобами водіїв автотранспортних засобів, які виконують роботи з перевезення вантажів, що підтверджують своєчасний періодичний огляд. Відповідно до "Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів", затверджене Наказом МОЗ та МВС України № 65/80 від 31.01.2013р, а також 8.3) в разі якщо Учасник використовує автомобілі, які йому не належать надає договір про надання транспортних послуг (або договір оренди), в якому зазначений перелік автомобілів, які будуть використані Учасником для перевезення продукції, що є предметом закупівлі.

* До уваги Учасників: на територію інтернату допускаються лише ті автомобілі, які заявлені в довідці" є дискримінаційною оскільки сукупність цих вимог унеможливлює доставку із залученням перевізників (за договором про надання транспортних послуг), в той час, як саме такий спосіб доставки є економічно доцільним саме у даній закупівлі, проте укладений Скаржником договір про надання транспортних послуг (додається до цієї Скарги) не містить перелік автомобілів, які будуть використані учасником для перевезення продукції, що є предметом закупівлі, такі автомобілі обираються вільно самим перевізником на підставі міркувань логістики та економічної доцільності на день поставки конкретної партії товару, отже конкретні автомобілі не можуть бути зазначені у заздалегідь укладеному договорі, так само, як заздалегідь не можуть бути відомі конкретні водії автотранспортних засобів та надані їхні медичні довідки, які Замовник взагалі не має жодних законних підстав перевіряти.

Скаржник зазначає, що вимога Документації "8.4) надати документи про проходження навчань з охорони праці, відповідно до вимог чинного законодавства (посвідчення, витяг з про протоколу)" є дискримінаційною оскільки Замовник не уповноважений перевіряти такі документи учасників згідно з чинним законодавством.

Скаржник зазначає, що вимога Документації "надати трудові книжки (перша сторінка, сторінка з останнім записом про прийняття на роботу, та/або зареєстровані в Центрі зайнятості трудові договори (якщо, трудові договори укладені після 01.01.2015р., та (або трудові договори та повідомлення про прийняття працівників на роботу у відповідності до постанови КМУ № 413 від 17.06.2015 р., з відміткою про їх отримання територіальним органом Державної фіскальної служби, та/або копії наказів на прийняття на роботу, завірені відповідним чином, або інші документи які підтверджують трудові відносини між Учасником та працівниками" є дискримінаційною, в той час, як обсяг даної закупівлі дозволяє виконати її силами одного працівника, що й передбачено Замовником для ФОП, але унеможливлено для нашого Скаржника, яке не є ФОП.

Замовник зазначає, що має законні права пересвідчитись що учасник закупівлі, в даному випадку Скаржник, як потенційний переможець має можливість вчасно і в повному обсязі доставляти товари предмета закупівлі до складу Замовника. Враховуючи умови договору постачання товару 1 раз в тиждень, та відстань між Замовником та Скаржником в 387 км, а також враховуючи невелику суму закупівлі, а ще й той факт що установа знаходиться в сільській місцевості де відсутні Нова Пошта, Делівері, Інтайм та ін.

неподання інформації про транспортні засоби поставить у сумнів своєчасне виконання заявок. Виходячи з вищевикладеного, Замовник просить не задовільнити вимогу Скаржника в даному пункті.

На думку Замовника, Скаржник або не усвідомлює текст вимоги, або таким шляхом намагається уникнути подання відповідних документів. Оскільки Скаржник є товариством з обмеженою відповідальністю, що аж ніяк не передбачає самозайнятості, як це можливо для фізичних осіб підприємців, навіть за невеликих обсягів закупівлі, виконати її силами одного працівника не можливо. Тому Замовником передбачено у вимогах Документації щодо наявності працівників подання мінімум два працівника. Звідси, Замовник просить не задовільнити вимоги Скаржника в даній частині, оскільки доводи Скаржника є безпідставними та такими, що не підкріплюються жодними доказами.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Довідка в довільній формі за підписом уповноваженої посадової особи Учасника з інформацією про склад працівників, які будуть долучені до виконання умов Договору із зазначенням прізвища, ім’я по-батькові, посади, яку обіймає на підприємстві , загального стажу роботи.

1.1. Надати скан-копії оригіналів особових медичних книжок персоналу з вчасним проходженням медоглядів (за формою затвердженою Наказом Міністерства охорони Здоров’я України №150 від 21.02.2013, з обов’язковою відміткою про проходження медичного обстеження, що завірена печаткою медичного закладу).

1.2. Надати скан - копії оригіналів медичних довідок щодо придатності до керування транспортними засобами водіїв автотранспортних засобів, які виконують роботи з перевезення вантажів, що підтверджують своєчасний періодичний огляд. Відповідно до "Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів", затверджене Наказом МОЗ та МВС України № 65/80 від 31.01.2013р.

1.3. Надати документи про проходження навчань з охорони праці, відповідно до вимог чинного законодавства (посвідчення, витяг з протоколу), а також копії-трудові книжки (перша сторінка, сторінка з останнім записом про прийняття на роботу, та/або зареєстровані в Центрі зайнятості трудові договори (якщо, трудові договори укладені після 01.01.2015р., та /або трудові договори та повідомлення про прийняття працівників на роботу у відповідності до постанови КМУ № 413 від 17.06.2015 р., з відміткою про їх отримання територіальним органом Державної фіскальної служби, та/або копії наказів на прийняття на роботу, завірені відповідним чином, або інші документи які підтверджують трудові відносини між Учасником та працівниками. Якщо Учасник і роботодавець вказаних працівників є різними особами, пропозиція повинна містити документальне підтвердження господарських відносин Учасника та роботодавця.

1.4. Фізичні особи - підприємці, що проводять свою діяльність самостійно, надають довідку довільної форми щодо відсутності штатних/найманих працівників, а також копію своєї особистої медичної книжки з вчасним проходженням медогляду та документи про проходження навчань з охорони праці (посвідчення, витяг з протоколу).

Наявність обладнання та матеріально-технічної бази:

Довідка в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання договору:

- наявність виробничих цехів (для виробника) та складських приміщень для зберігання асортименту товару; у разі оренди - надати документи на право власності орендодавця. Договір оренди (найму) транспортного засобу оформляється Учасником відповідно ст..799 Цивільного Кодексу України.

- наявність спецавтотранспорту, призначеного для перевезення товарів.

Документи, підтверджуючі правові підстави щодо виробничих (за наявності) складських приміщень (договір купівлі-продажу або оренди, інші документи, що підтверджують право власності).Документи мають бути чинні на період не менше ніж до 31.12.2025р.

Свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів учасника, на яких буде здійснюватись постачання продукції завірені належним чином.

Примітка: в разі якщо Учасник використовує автомобілі, які йому не належать – надає договір про надання транспортних послуг (або договір оренди), в якому зазначений перелік автомобілів, які будуть використані Учасником для перевезення продукції, що є предметом закупівлі.

*До уваги Учасників: на територію інтернату допускаються лише ті автомобілі, які заявлені в довідці.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 20.02.2025 було внесено зміни до Документації та викладено, зокрема, додаток 1 Документації в новій редакції:

"Довідка в довільній формі за підписом уповноваженої посадової особи Учасника з інформацією про склад працівників, які будуть долучені до виконання умов Договору із зазначенням прізвища, ім’я по-батькові, посади, яку обіймає на підприємстві , загального стажу роботи.

1.1. Вилучено 1.2. Надати скан - копії оригіналів медичних довідок щодо придатності до керування транспортними засобами водіїв автотранспортних засобів, які виконують роботи з перевезення вантажів, що підтверджують своєчасний періодичний огляд. Відповідно до "Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів", затверджене Наказом МОЗ та МВС України № 65/80 від 31.01.2013р.

1.3. Надати копії-трудові книжки (перша сторінка, сторінка з останнім записом про прийняття на роботу, та/або зареєстровані в Центрі зайнятості трудові договори (якщо, трудові договори укладені після 01.01.2015р., та /або трудові договори та повідомлення про прийняття працівників на роботу у відповідності до постанови КМУ № 413 від 17.06.2015 р., з відміткою про їх отримання територіальним органом Державної фіскальної служби, та/або копії наказів на прийняття на роботу, завірені відповідним чином, або інші документи які підтверджують трудові відносини між Учасником та працівниками. Якщо Учасник і роботодавець вказаних працівників є різними особами, пропозиція повинна містити документальне підтвердження господарських відносин Учасника та роботодавця.

1.4. Фізичні особи - підприємці, що проводять свою діяльність самостійно, надають довідку довільної форми щодо відсутності штатних/найманих працівників, а також копію своєї особистої медичної книжки з вчасним проходженням медогляду та документи про проходження навчань з охорони праці (посвідчення, витяг з протоколу).

2. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази:

Довідка в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання договору:

- наявність виробничих цехів ( для виробника) та складських приміщень для зберігання асортименту товару; у разі оренди - надати документи на право власності орендодавця. Договір оренди (найму) транспортного засобу оформляється Учасником відповідно ст..799 Цивільного Кодексу України.

- наявність автотранспорту, призначеного для перевезення товарів.

Документи, підтверджуючі правові підстави щодо виробничих (за наявності) складських приміщень (договір купівлі-продажу або оренди, інші документи, що підтверджують право власності).Документи мають бути чинні на період не менше ніж до 31.12.2025р.

Свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів учасника, на яких буде здійснюватись постачання продукції завірені належним чином.

Примітка: в разі якщо Учасник використовує автомобілі, які йому не належать – надає договір про надання транспортних послуг (або договір оренди), в якому зазначений перелік автомобілів, які будуть використані Учасником для перевезення продукції, що є предметом закупівлі".

8.1. Щодо надання медичних книжок персоналу з вчасним проходженням медоглядів та документів про проходження навчань з охорони праці, відповідно до вимог чинного законодавства (посвідчення, витяг з протоколу).

З урахуванням внесених змін 20.02.2025 Замовником виключено зазначені оскаржувані вимоги Документації.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

8.2. Щодо документів, які підтверджують трудові відносини між учасником та працівниками.

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим, Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

8.3. Щодо надання медичних довідок щодо придатності до керування транспортними засобами водіїв автотранспортних засобів, які виконують роботи з перевезення вантажів та надання договору про надання транспортних послуг (або договір оренди), в якому зазначений перелік автомобілів, які будуть використані учасником для перевезення продукції, що є предметом закупівлі Скаржником на розгляд Комісії надано, зокрема:

- договір про надання транспортно-експедиційних послуг від 01.07.2023, укладений між Скаржником та ТОВ "СІАТРАНС ГРУП", предметом якого є:

"1.1. Замовник замовляє, а Виконавець зобов'язується надавати та організовувати транспортно-експедиційні послуги та надавати додаткові послуги пов'язані з перевезенням вантажів автомобільним транспортом у межах України відповідно до вимог, вказаних у ЗАЯВКАХ, а Замовник зобов'язується оплатити надані послуги.

1.2. Згідно з даним Договором Виконавець:

1.2.1. здійснює перевезення автотранспортом, що належить йому на правах власності, оренди, суборенди чи лізингу;

1.2.2. надає експедиторські послуги здійснює перевезення із залученням третіх осіб;

1.2.3. надає додаткові послуги (комплектація збірного вантажу, його перевалка, зберігання і т.д.), про що Сторони складають відповідні додатки до цього Договору.

1.3. Умови надання послуг за кожним замовленням (строки виконання, вимоги до транспортного засобу, маршрут, вид вантажу) зазначаються у ЗАЯВЦІ Замовника і узгоджуються з Виконавцем.

2.1. Замовник зобов'язується:

2.1.1. Надавати Виконавцю заявки не пізніше, ніж за 1 (одну) добу до часу завантаження. Заявки подаються Замовником за допомогою факсимільного зв'язку, або особисто представнику Виконавця.

У заявці зазначаються: точні адреси завантаження/розвантаження, дата і час прибуття на завантаження, термін доставки, контактні особи та їх телефони, відомості про вантаж, додаткові умови.

2.2. Виконавець зобов'язується:

2.2.3. Направляти у розпорядження Замовника автомобілі у належному технічному стані, що відповідають вимогам, що зазначені в заявці;

2.2.4. Забезпечити наявність у водіїв належним чином оформлених документів для безперешкодного виконання перевезень".

Враховуючи викладене, зокрема, наданий Скаржником на розгляд Комісії договір про надання транспортно-експедиційних послуг від 01.07.2023, відповідно до якого Замовник замовляє, а Виконавець зобов'язується надавати та організовувати транспортноекспедиційні послуги та надавати додаткові послуги пов'язані з перевезенням вантажів автомобільним транспортом у межах України відповідно до вимог, вказаних у заявках, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати скан - копії оригіналів медичних довідок щодо придатності до керування транспортними засобами водіїв автотранспортних засобів, які виконують роботи з перевезення вантажів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Також прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які в разі використання автомобілв, які їм не належать зможуть надати договір про надання транспортних послуг (або договір оренди), в якому зазначений саме перелік автомобілів, які будуть використані учасником для перевезення продукції, що є предметом закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальну установу "Мазниківський будинок-інтернат для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю" (код ЄДРПОУ: 30486938) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Продукція для чищення (засоби для миття, прання та чищення) за кодом ДК 021:2015 -39830000-9 – Продукція для чищення)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-12-000886-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації.