Послуги технічної охорони: пультова охорона та кнопка тривоги для потреб структурних підрозділів Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) по...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4742-р/пк-пз від 26.03.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННИЙ ХОЛДІНГСЛАВУТИЧ" (Код ЄДРПОУ:43317264) від 07 березня 2025 № UA-2025-02-11-015536-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 10.03.2025 № 3579-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (надалі – Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.02.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника розміщена 04.03.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з УПРАВЛІННЯМ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 05.03.2025.

1.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1.1. Відповідно до протоколу від 29.03.2024 № 5/76/24 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Уповноважена особа уважно розглянувши тендерну пропозицію Учасника ТОВ "ОХ-СЛАВУТИЧ", протокольним рішенням № 5/06 від 28 лютого 2025 року надала можливість Учаснику ТОВ "ОХ-СЛАВУТИЧ", протягом 24 годин виправити невідповідності у поданій тендерній пропозиції для участі у процедурі відкритих торгів з особливостями на закупівлю послуг згідно код ДК 021:2015-79710000-4 "Охоронні послуги" (Код ДК 021:2015-79713000-5 "Послуги з охорони об'єктів та особистої охорони") (Послуги технічної охорони: пультова охорона та кнопка тривоги для потреб структурних підрозділів Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) по Дніпропетровській області), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-11-015536-a.

01.03.2025 0 12:05 в електронній системі закупівель за № UA-2025-02-11-015536-a Учасником ТОВ "ОХ-СЛАВУТИЧ" було оприлюднено виправлені невідповідності у тендерній пропозиції, поданій для участі у процедурі закупівлі послуг згідно код ДК 021:2015 – 79710000-4 "Охоронні послуги" (Код ДК 021:2015 – 79713000-5 "Послуги з охорони об'єктів та особистої охорони") (Послуги технічної охорони: пультова охорона та кнопка тривоги для потреб структурних підрозділів Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) по Дніпропетровській області).

Пунктом 41 Особливостей встановлено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.

Уповноважена особа уважно розглянувши виправлену тендерну пропозицію Учасника ТОВ "ОХ-СЛАВУТИЧ" виявила наступне.

Пунктом 6 Додатку 3 "ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" тендерної документації встановлено, що Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: сертифікат відповідності пункту централізованого спостереження Учасника, в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень, вимогам ДСТУ EN 50518:2019.

Відповідно до частини 5 статті 23 Закону України "Про публічні закупівлі" сертифікат повинен бути виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації. Сертифікат повинен бути чинним на кінцеву дату подання тендерної пропозиції.

У складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ОХ-СЛАВУТИЧ" надано Сертифікат відповідності ДСТУ EN 50518:2019 виданий органом з оцінки відповідності TOB "УКРСЕРТІФІКЕЙШН" та надано Атестат про Акредитацію та Сферу Акредитації.

Замовником розглянуто Сферу Акредитацію, яку надав учасник, та визначено наступне:

Відповідно до сторінки 105 Сфери акредитації ТОВ "УКРСЕРТІФІКЕЙШН" акредитовано відповідно до Назви та позначенням технічного регламенту іншого нормативного правового акту за ДКПП 26.3 Апаратура зв'язку, за групою продукції "Устаткування та елементами систем пожежної сигналізації, систем оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, систем передачі тривожних сповіщень, електрокерування контролю та сигналізації систем протипожежного захисту, систем централізованого пожежного спостерігання Прилади приймально-контрольні пожежні., що означає Сертифікат відповідності який надав учасник ТОВ "ОХ-СЛАВУТИЧ" на пункт централізованого спостереження Учасника, в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень, відповідно до вимог ДСТУ EN 50518:2019, виданий Органом сертифікації ТОВ "УКРСЕРТІФІКЕЙШН" поза сферою акредитації, що в свою чергу не відповідає вимогам тендерної документації в цій частині".

Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації Замовником вимагалося надати від учасника: сертифікат відповідності пункту централізованого спостереження Учасника, в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень, вимогам

ДСТУ EN 50518:2019.

Відповідно до частини 5 статті 23 Закону України "Про публічні закупівлі" сертифікат повинен бути виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації. Сертифікат повинен бути чинним на кінцеву дату подання тендерної пропозиції.

ТОВ "ОХОРОННИЙ ХОЛДІНГ – СЛАВУТИЧ" у складі своє Пропозиції надало сертифікат відповідності, який виданий органом з оцінки відповідності ТОВ "УКРСЕРТІФІКЕЙШЕН" та зареєстрований в реєстрі № UA.CRT.00020-25 де зазначено, що пульт централізованого спостереження в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень відповідає вимогам ДСТУ EN 50518:2019.

Також, у складі пропозиції надано атестат про акредитацію ТОВ

"УКРСЕРТІФІКЕЙШЕН".

Враховуючи викладене, ТОВ "ОХОРОННИЙ ХОЛДІНГ – СЛАВУТИЧ" в повній мірі виконав вимогу Замовника, інших вимог в тендерній документації не було.

Вимога замовника, щодо усунення недоліків в частині сертифікату є такою, що порушує основні принципи публічних закупівель.

Замовник зазначає, що при визначенні даної невідповідності керувався офіційним видавництвом Національного агентства з акредитації України редакцією 22 ІН-15.08.02 від 12.10.2023 СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ Інструкція "Порядок використання знаків акредитації та посилання на акредитацію". ООВ може використовувати знак акредитації як в кольоровому так і в чорнобілому зображенні, згідно з даним критерієм офіційного видавництва НААУ, Замовником було визначено, що даний логотип НААУ як підтвердження, що орган сертифікації який видав сертифікат відповідності ТОВ "ОХСЛАВУТИЧ" взагалі відсутній.

Також відповідно до пункту 4.8 розділу 4 "Правила використання знаку акредитації або заяви про акредитацію", зазначено пряму та чітку вимогу, коли акредитований Орган сертифікації не має права посилатися та використовувати знак акредитації НААУ.

Враховуючи дані твердження, Замовник розуміє, що орган сертифікації ТОВ УКРСЕРТІФКЕЙШН який видав сертифікат ТОВ "ОХ-СЛАВУТИЧ" не маючи акредитації щодо сертифікації на даний вид послуг/продукції сертифікації Головного пункту центрального спостереження (ГПЦС) в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень (ЦСПТС) категорії і послуги з централізованого спостереження за підохоронними об’єктами згідно ДСТУ EN 50518:2019 за кодом УКТ ЗЕД 80.20.10 Послуги систем безпеки - моніторинг або дистанційний контроль електронних систем безпеки, таких як охоронна та пожежна сигналізація, у т. ч. (код ДКПП – відповідно до сфери акредитації яка є невід’ємною частиною Атестата про акредитацію), видав сертифікат відповідності без нанесення знаків про акредитацію та запису про сферу акредитації за кодом ДКПП, аби не бути притягнутим до відповідальності та таким, що вводить в оману, тому даний сертифікат відповідності згідно ДСТУ EN 50518:2019 виданий Органом сертифікації ТОВ УКРСЕРТІФІКЕЙШН виданий поза сферою акредитації.

Для повноцінного розуміння Замовник надає у складі пояснення сертифікати відповідності згідно з ДСТУ EN 50518:2019, на якому нанесено знак акредитації НААУ та запис сфери акредитації ( УКТ ЗЕД ДКПП 80.20.10), що відповідає предмету закупівлі.

Замовник посилається на частину 5 статті 23 Закону де зазначено, що: "Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації", а також предмету закупівлі.

Також Скаржник ТОВ "ОХ –СЛАВУТИЧ" у Довідці посилається на лист від 18.12.2024 № 1-5/2-6103 Національного агентства з акредитації України, ТОВ "УКРСЕРТІФІКЕЙШЕН" є акредитованим у сфері акредитації ДСТУ EN 50518-2019, відповідного документу не було надано в Пропозиції та у Вимозі про виправлення порушень у період, що не перевищує більше 24 годин з моменту повідомлення, тому Замовник не може брати дане твердження до уваги як доказ, без підтверджуючого документа.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх/ його встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:

інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі чи опис предмета закупівлі) – згідно з Додатком 3 Документації.

інших документів, необхідність подання яких у складі Пропозиції передбачена умовами цієї документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією (Додаток 3).

Пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку 3, буде відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Додаток 3 Документації на закупівлю послуг згідно з код ДК 021:2015 – 797100004 "Охоронні послуги" (Послуги технічної охорони: пультова охорона та кнопка тривоги для потреб структурних підрозділів Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) по Дніпропетровській області)

ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

Код згідно ДК 021-2015 - 79710000-4 "Охоронні послуги" Код ДК 021: 2015 – 79713000-5 "Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони" (Послуги технічної охорони: пультова охорона та кнопка тривоги для потреб структурних підрозділів Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.

Одеса) по Дніпропетровській області) На підтвердження відповідності запропонованих Учасником послуг необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі надаються наступні документи:

На підтвердження відповідності запропонованих Учасником послуг необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі надаються наступні документи:

1.

Лист-гарантію на фірмовому бланку Учасника (у разі його наявності), підписаного уповноваженою особою, щодо виконання наступних умов тендерної документації:

Учасник у разі перемоги гарантує здійснити за власні кошти переобладнання (переоснащення) систем охоронної сигналізації, які вже встановлені на об’єктах Замовника (у разі необхідності – монтаж власних засобів систем охоронної сигналізації) та підключити до власного ПЦС строком протягом 3 (трьох) календарних днів з дати підписання договору;

Учасник забезпечує функціонування сигналізації згідно з експлуатаційною документацією шляхом здійснення профілактичних оглядів, перевірок сигналізації та кнопки тривоги з метою забезпечення безперебійної її роботи, виявлення пошкоджень, які можуть привести до виходу її з експлуатації, ліквідує несправності, які можуть бути усунені безпосередньо за місцем знаходження сигналізації та кнопки тривоги;

Учасник забезпечує прибуття протягом 4-х годин після отримання заявки від Замовника спеціально навчених технічних фахівців, які перебувають в штаті Учасника, для усунення несправностей сигналізації та кнопки тривоги на об’єкті;

Учасник забезпечує прибуття на об'єкти при нештатних ситуаціях групи швидкого реагування не пізніше 5-7 хвилин в нічний час (у межах населених пунктів), 7-10 хвилин в нічний час (поза межами населених пунктів, у 30-км зоні відповідальності (відповідальності/віддаленості)) і 7-10 хвилин в денний час (у межах населених пунктів), 10 - 12 хвилин в денний час (поза межами населених пунктів, у 30-км зоні відповідальності) після виклику;

Учасник забезпечує надання, на вимогу Замовника, виписок з бази даних ПЦС про спрацювання сигналізації та кнопки тривоги на об’єктах Замовника, підключеної на ПЦС Учасника (за певний період).

2.

Учасник повинен мати організаційну структуру охоронного підрозділу, яка дозволяє здійснювати охорону об’єктів в населених пунктах, в яких розміщені об’єкти Замовника:

спостереження з реагуванням ;

спостереження з реагуванням за РТС (радіо-тривожна сигналізація);

реагування на повідомлення замовника.

3.

Учасник повинен мати можливість здійснювати охорону об’єктів з передачею зв’язку по радіо каналу або по GSM каналу (GPRS).

4.

Охоронці, які входять до складу мобільних груп реагування і здійснюють виїзд на об'єкти, що охороняються, за сигналом "Тривога", повинні мати відповідну екіпіровку:

форменний одяг з атрибутикою охоронного підрозділу;

засоби протидії і особистого захисту;

травматичну або вогнепальну зброю, згідно чинного законодавства.

5.

Виїзд групи швидкого реагування, за сигналом тривоги, здійснюється на транспорті, який обладнаний, відповідно до вимог пп.2 п. 12 Постанови КМ України від 18.11.2015 р. № 960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" (далі Постанова № 960), кольорографічними схемами (написами), які ідентифікують Учасника, зокрема, його скорочене найменування, номер телефону та емблема, транспорт повинно бути обладнано системою контролю GPS. Учасник повинен документально підтвердити можливість надання Замовнику підтвердження прибуття ГШР на місце події (наприклад шляхом надання GPS-протоколів автомобілів ГШР).

6.

У складі пропозиції Учасник для підтвердження відповідності технічним вимогам Замовника повинен надати сертифікат відповідності пункту централізованого спостереження Учасника, в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень, вимогам ДСТУ EN 50518:2019. Відповідно до частини 5 статті 23 Закону України сертифікат повинен бути виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації. Сертифікат повинен бути чинним на кінцеву дату подання тендерної пропозиції.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ, виданий ОРГАНОМ З ОЦІНКИ

ВІДПОВІДНОСТІ ТОВ "УКРСЕРТІФІКЕЙШН"

Зареєстрований в реєстрі № UA.CRT.00020-25

ЦИМ СЕРТИФІКАТОМ ПОСВІДЧУЄТЬСЯ, ЩО ЦЕНТР СПОСТЕРЕЖЕННЯ ТА

ПРИЙМАННЯ ТРИВОЖНИХ СПОВІЩЕНЬ:

80.10 Діяльність приватних охоронних служб 43.21 Електромонтажні роботи 80.20 Обслуговування систем безпеки 80.30 Проведення розслідувань 33.14 Ремонт і технічне обслуговування електричного устатковання 61.10 Діяльність у сфері проводового електрозв'язку Продукція: Пункт центрального спостереження (ПЦС) в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень (ЦСПТС) категорії І і послуги з централізованого спостереження за підохоронними об'єктами, що надаються ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННИЙ ХОЛДІНГСЛАВУТИЧ" … згідно з чинними в Україні нормативними документами повідає вимогам ДСТУ EN 50518:2019 (ΕΝ 50518:2019, IDT) "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень" (пп. 5.2.1; 5.3; 5.4.1; 5.5; 5.6; 5.7.2.1; 5.7.3; 5.7.4; 5.7.5.1; 5.7.6.1;

5.7.7.1; 5.8.1.1; 5.8.1.2; 5.9.1; 5.10.1; 6.1; 7.1; 7.2; 8.1; 8.2; 8.3; 8.4; 9.1; 9.2; 10.2; 10.3; 10.4;

10.5) (файл Сертифікат пульт 50518 ПЦН Київ.pdf.p7s) атестат про акредитацію органу з оцінки відповідності ТОВ "УКРСЕРТІФІКЕЙШН", виданий Національним агентством з акредитації України від 05.07.2024 № 1О393, відповідно до якого: НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО З АКРЕДИТАЦІЇ УКРАЇНИ ЦИМ ЗАСВІДЧУЄ КОМПЕТЕНТНІСТЬ Органу з оцінки відповідності

ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРСЕРТІФІКЕЙШН"

ВІДПОВІДНО ДО ВИМОГ ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT;

ISO/IEC 17065:2012, IDT) TА ДОДАТКОВОГО СТАНДАРТУ ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) (пп. 6.1.2, 6.1.3, 6.1.66.1.10) В СФЕРІ: будівельні матеріали, вироби та конструкції; обладнання, що працює під тиском; продукція протипожежного призначення.Сфера акредитації визначена додатком до цього атестата (файл 10393_Атестат_05_07_24_55eece1b_cc61_40e2_81ab_a99546d3da04);

сфера акредитації Органу з оцінки відповідності ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРСЕРТІФІКЕЙШН", відповідно до якого:

3.5 26.3 Апаратура зв'язку Устаткування та елементи систем пожежної сигналізації, систем оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, систем передачі тривожних сповіщень, електрокерування, контролю та сигналізації систем протипожежного захисту, систем централізованого пожежного спостерігання. Прилади приймально-контрольні пожежні Сертифікація партії продукції Сертифікація продукції, що випускається серійно, з аналізом документації Сертифікація продукції, то випускається серійно, з обстеженням виробництва Сертифікація продукції, що випускається серійно з атестацією виробництва

ДСТУ EN 50518:2019 (EN 50518:2019, IDT)

3.6 27.9-Устатковання електричне, інше Автоматичні системи пожежогасіння, устаткування та елементи Обладания, устаткування та вироби для систем водяного пожежогасіння та протипожежного водопостачання Насоси відцентрові та насосні установки для систем пожежогасіння та протипожежного водопостачання (насоси відцентрові пожежні) Устаткування та елементи систем протидимного захисту (димо-та тепловидаления), повітроводи та протипожежні клапани Пожежне обладнання (гідравлічне пожежне обладнання, допоміжне пожежне обладнання, пожежні рятувальні пристрої) Устаткування та елементи систем пожежної сигналізації, систем оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, систем передачі тривожних сповіщень, електрокерування, контролю та сигналізації систем протипожежного захисту, систем централізованого пожежного спостерігання Сертифікація партії продукції Сертифікація продукції, що випускається серійно, з аналізом документації Сертифікація продукції, що випускається серійно, з обстеженням виробництва Сертифікація продукції, що випускається серійно з атестацією виробництва ДСТУ EN 50518:2019 (EN 50518:2019, IDT) (файл 10393_призначені скан 31.10.24) Предметом закупівлі є - за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 – 79710000-4 "Охоронні послуги" (Код ДК 021:2015 – 79713000-5 "Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони") (Послуги технічної охорони: пультова охорона та кнопка тривоги для потреб структурних підрозділів Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) по Дніпропетровській області).

Документація передбачає надання учасником сертифіката відповідності пункту централізованого спостереження Учасника, в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень, вимогам ДСТУ EN 50518:2019, який має бути виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації.

Листом від 17.03.2025 № 20-29/11-664-пз Комісія направила запит ТОВ "УКРСЕРТІФІКЕЙШН", в якому повідомила про необхідність надання інформації чи поширюється сфера дії Атестату про акредитацію, зареєстрованого НААУ у Реєстрі від 05.07.2024 № 1О393, виданого ТОВ "УКРСЕРТИФІКЕЙШЕН" на проведення сертифікації і видачу сертифікатів відповідності пункту централізованого спостереження, в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень, вимогам ДСТУ EN 50518:2019 (саме у сфері охоронних послуг).

Листом від 19.03.2025 № 19-03/1 ТОВ "УКРСЕРТІФІКЕЙШН" повідомило наступне:

"На Ваш запит №20-29/11-664-пз ООВ ТОВ "УКРСЕРТІФІКЕЙШН" повідомляє, що дія атестату про акредитацію за №1О393 не поширюється на проведення сертифікації та видачу сертифіката відповідності пункту централізованого спостереження, в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень вимогам ДСТУ EN 50518:2019 (саме у сфері охоронних послуг), оскільки схема сертифікації на послуги з централізованого спостереження за підохоронними об'єктами відсутня в сфері акредитації органу".

Листом від 17.03.2025 № 20-29/11-663-пз Комісія направила запит до Національного агентства з акредитації України, в якому повідомила про необхідність надання інформації чи поширюється сфера дії Атестату про акредитацію, зареєстрованого НААУ у Реєстрі від 05.07.2024 № 1О393, виданого ТОВ "УКРСЕРТИФІКЕЙШЕН" на проведення сертифікації і видачу сертифікатів відповідності пункту централізованого спостереження, в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень, вимогам ДСТУ EN 50518:2019 (саме у сфері охоронних послуг).

Листом від 19.03.2025 №1-5/2-1518 Національне агентство з акредитації України повідомило наступне:

"Національне агентство з акредитації України (НААУ) розглянуло лист вих. № 2029/11-663-пз від 17.03.2025, лист вх. НААУ № 2700 від 18.03.2025, та повідомляє наступне.

Станом на 19.03.2025 в Реєстрі акредитованих органів з оцінки відповідності НААУ зареєстровано:

- Орган з оцінки відповідності ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРСЕРТІФІКЕЙШН" атестат про акредитацію № 1О393 дійсний до 14.03.2026, в сфері акредитації якого є ДСТУ EN 50518:2019;

ДЕРЖАВНИЙ

ЦЕНТР

СЕРТИФІКАЦІЇ

ЗАСОБІВ

ОХОРОННОГО

ПРИЗНАЧЕННЯ, атестат про акредитацію № 1О071 дійсний до 31.03.2028, в сфері акредитації якого є ДСТУ EN 50518:2019".

Листом від 24.03.2025 № 20-29/11-739-пз Комісія направила запит до Національного агентства з акредитації України, в якому повідомила про необхідність надання інформації чи поширюється сфера дії Атестату про акредитацію, зареєстрованого НААУ у Реєстрі від 05.07.2024 № 1О393, виданого ТОВ "УКРСЕРТИФІКЕЙШЕН" на проведення сертифікації і видачу сертифікатів відповідності пункту централізованого спостереження, в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень, вимогам ДСТУ EN 50518:2019 (саме у сфері охоронних послуг).

Листом від 26.03.2025 № 1-6/3-1631 Національне агентство з акредитації України повідомило наступне:

"Про надання інформації Національним агентством з акредитації України (далі – НААУ) розглянуто ваш лист (вих. від 17.03.2025 № 20-29/11-663-пз) та повідомляємо наступне.

Станом на 25.03.2025 року в Таблиці № 3 сфери акредитації органу з оцінки відповідності (далі – ООВ) ТОВ "УКРСЕРТІФІКЕЙШН" (атестат про акредитацію № 1О393 дійсний до 14.03.2026) містить стандарт ДСТУ EN 50518:2019 для групи продукції:

26.3 "Апаратура зв’язку", продукції: "устаткування та елементи систем пожежної сигналізації, систем оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, систем передачі тривожних сповіщень, електрокерування, контролю та сигналізації систем протипожежного захисту, систем централізованого пожежного спостерігання".

Враховуючи наведене вище листи, у складі Пропозиції Скаржника відсутній сертифікат відповідності пункту централізованого спостереження Учасника, в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень, вимогам ДСТУ EN 50518:2019, виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

"…У складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ОХ-СЛАВУТИЧ" надано Сертифікат відповідності ДСТУ EN 50518:2019 виданий органом з оцінки відповідності ТОВ "УКРСЕРТІФІКЕЙШН" та надано Атестат про Акредитацію та Сферу Акредитації.

Замовником розглянуто Сферу Акредитацію, яку надав учасник, та визначено наступне:

Відповідно до сторінки 105 Сфери акредитації ТОВ "УКРСЕРТІФІКЕЙШН" акредитовано відповідно до Назви та позначенням технічного регламенту/іншого нормативного правового акту за ДКПП 26.3 – Апаратура зв’язку, за групою продукції "Устаткування та елементами систем пожежної сигналізації, систем оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, систем передачі тривожних сповіщень, електрокерування контролю та сигналізації систем протипожежного захисту, систем централізованого пожежного спостерігання Прилади приймально-контрольні пожежні., що означає Сертифікат відповідності який надав учасник ТОВ "ОХ-СЛАВУТИЧ" на пункт централізованого спостереження Учасника, в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень, відповідно до вимог ДСТУ EN 50518:2019, виданий Органом сертифікації ТОВ "УКРСЕРТІФІКЕЙШН" поза сферою акредитації, що в свою чергу не відповідає вимогам тендерної документації в цій частині.

ВИМОГА: надати сертифікат відповідності пункту централізованого спостереження Учасника, в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень, вимогам ДСТУ EN 50518:2019. Відповідно до частини 5 статті 23 Закону України "Про публічні закупівлі" сертифікат повинен бути виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації. Сертифікат повинен бути чинним на кінцеву дату подання тендерної пропозиції".

Скаржником на вимогу про усунення невідповідностей надано наступні файли:

- "10393_Атестат_05_07_24_55eece1b_cc61_40e2_81ab_a99546d3da04.pdf.p7s" - "10393_призначені скан 31.10.24.pdf.p7s" - "Сертифікат пульт 50518 ПЦН Київ.pdf.p7s".

Лист пояснення, відповідно до якого: "…ТОВ "ОХОРОННИЙ ХОЛДІНГ – СЛАВУТИЧ" у складі своє пропозиції надав сертифікат відповідності, який виданий органом з оцінки відповідності ТОВ "УКРСЕРТІФІКЕЙШЕН" та зареєстрований в реєстрі № UA.CRT.00020-25 де зазначено, що пульт централізованого спостереження в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень відповідає вимогам ДСТУ EN 50518:2019. Також, у складі пропозиції надано атестат про акредитацію ТОВ "УКРСЕРТІФІКЕЙШЕН". Враховуючи викладене, ТОВ "ОХОРОННИЙ ХОЛДІНГ – СЛАВУТИЧ" в повній мірі виконав вимогу Замовника, інших вимог в тендерній документації не було. Вимога замовника, щодо усунення недоліків в частині сертифікату є такою, що порушує основні принципи публічних закупівель. Також, повідомляємо, що відповідно до рішень комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №20501-р/пк-пз від 24.12.2024 (UA-2024-12-05-017404-a), №1030-р/пк-пз від 23.01.2025 (UA-2024-12-13-020866-a) та листа від 18.12.2024 № 1-5/2-6103 Національного агентства з акредитації України, ТОВ "УКРСЕРТІФІКЕЙШЕН" є акредитованим у сфері акредитації ДСТУ EN 50518-2019".

Разом з цим, Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей не надав, зокрема, сертифікат відповідності пункту централізованого спостереження Учасника, в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень, вимогам ДСТУ EN 50518:2019, виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації.

Враховуючи наведене, Скаржник не усунув виявлені Замовником невідповідності.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.2. Відповідно до протоколу від 29.03.2024 № 5/76/24 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… П.п. 1.1 пункту 1 "Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції" Розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації встановлено, що Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати в тому числі: листа-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних на осіб, дані яких подаються у складі тендерній пропозиції (на керівника Учасника, уповноважену особу на підписання документів (договору) від імені Учасника, працівників Учасника) згідно з Додатком 6 до цієї тендерної документації;

У складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ОХ-СЛАВУТИЧ" надано листи-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних на керівника Учасника, уповноважену особу на підписання документів (договору) від імені Учасника та на всіх осіб дані яких подаються у складі тендерній пропозиції, крім Бредун Георгій Васильович (Технік) дані якого зазначено в довідці про наявність кваліфікованих працівників для обслуговування ПЦН, що в свою чергу не відповідає вимогам тендерної документації в цій частині".

Скаржник заперечує даний пункт відхилення та наголошує, що відповідно до П.п.

1.1 пункту 1 Розділу III Документації встановлено, що Учасник у складі Пропозиції повинен надати в тому числі: - листа-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних на осіб, дані яких подаються у складі Пропозиції та на кінцевого бенефіціарного власника Учасника – згідно з Додатком 6 Документації.

Також, Замовником чітко не зазначено, на яких саме працівників повинен був надати листи-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних на осіб. Дане тлумачення Документації Замовника неоднозначне.

Скаржник вважає, що він в повній мірі виконав вимогу Замовника в частині надання листів – згод на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних на осіб (Лист згода, Москаленко, Купянський.pdf.p7s, Додаток 6 лист-згода Єрохін.pdf.p7s, Додаток 6 листзгода Єсик.pdf.p7s, Згода охоронники.pdf.p7s, Згода техніки.pdf.p7s, Згода чергові пульта.pdf.p7s).

Замовник зазначає, що і пункті 1.1 Пункту 1 Розділу ІІІ Документації чітко зазначено про надання:

- листа-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних на осіб, дані яких подаються у складі тендерній пропозиції (на керівника Учасника, уповноважену особу на підписання документів (договору) від імені Учасника, ПРАЦІВНИКІВ УЧАСНИКА) – згідно з Додатком 6 до цієї тендерної документації;…" Тому, Замовнику не зрозуміло чим керується Скаржник в своєму заперечені, надаючи твердження, що "Замовником чітко не зазначено, на яких саме працівників повинен був надати листи-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних на осіб. Дане тлумачення тендерної документації Замовника неоднозначне".

Також, Замовник зазначає що рішення про відхилення Скаржника було цілком правомірним, тому що при виявлені невідповідності до вимог Документації, Замовником було сформовано повідомлення з вимогою про усунення порушень, де зазначається, що :

"…надати у складі тендерної пропозиції листи-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних на осіб, дані яких подаються у складі тендерній пропозиції (на керівника Учасника, уповноважену особу на підписання документів (договору) від імені Учасника, працівників Учасника) – згідно з Додатком 6.".

Скаржник не надав листа згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних на працівника Бредун Гeopгій Васильович (технік) дані якого зазначено в довідці про наявність кваліфікованих працівників для обслуговування ПЦП, що в свою чергу не відповідає вимогам Документації в цій частині та невиконанням Вимоги про усунення порушень протягом 24 годин з моменту повідомлення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх/ його встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:

листа-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних на осіб, дані яких подаються у складі Пропозиції та на кінцевого бенефіціарного власника Учасника – згідно з Додатком 6 Документації.

Додаток 6 Документації на закупівлю послуг згідно код ДК 021:2015 – 797100004 "Охоронні послуги" (Послуги технічної охорони: пультова охорона та кнопка тривоги для потреб структурних підрозділів Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) по Дніпропетровській області) Форма письмової згоди на обробку наявних персональних даних, відповідно до Закону України "Про захист персональних даних" Лист – згода Відповідно до Закону України "Про захист персональних даних" від 01.06.2010 р. № 2297-VI даю згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, які передбачено Законом України "Про публічні закупівлі", а також згідно з нормами чинного законодавства, моїх персональних даних (у т.ч. паспортні дані, ідентифікаційний код, свідоцтво про державну реєстрацію, свідоцтво платника податків, банківські реквізити, розрахункові рахунки, електронні ідентифікаційні дані: номери телефонів, електронні адреси або інша необхідна інформація, передбачена законодавством), відомостей, які надаю про себе для забезпечення участі у процедурі відкритих торгів, цивільно-правових та господарських відносин.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, довідка про наявність кваліфікованих працівників для обслуговування ПЦН, в якій міститься інформація, зокрема, про 4. Бредун Георгій Васильович Технік (файл Довідка техніки) Відповідно до абзацу дев'ятого статті 2 Закону України "Про захист персональних даних" персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.

Слід зазначити, що у складі Пропозиції Переможця відсутні персональні дані таких працівників, як: Бредун Георгій Васильович, у зв'язку з чим відсутні невідповідності, визначені пунктом 43 Особливостей, в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:"… П.п. 1.1 пункту 1 "Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції" Розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації встановлено, що Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати в тому числі: - листа-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних на осіб, дані яких подаються у складі тендерній пропозиції (на керівника Учасника, уповноважену особу на підписання документів (договору) від імені Учасника, працівників Учасника) – згідно з Додатком 6 до цієї тендерної документації;

У складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ОХ-СЛАВУТИЧ" надано листи-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних тільки на керівника Учасника, уповноважену особу на підписання документів (договору) від імені Учасника, що в свою чергу не відповідає вимогам тендерної документації в цій частині.

ВИМОГА: надати у складі тендерної пропозиції листи-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних на осіб, дані яких подаються у складі тендерній пропозиції (на керівника Учасника, уповноважену особу на підписання документів (договору) від імені Учасника, працівників Учасника) – згідно з Додатком 6".

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема:

- ЗBIT за результатами на наглядового аудиту №1 за системою управління якістю відповідність ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги" (ISO 9001:2015, IDT) від "04" грудня 2024 р. (файл "Сертификат ДСТУ ISO 9001 МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ АНАЛІТИКА.pdf", "ДСТУ ISO 9001_Звіт 2024.pdf").

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 26.02.2025.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

2.

Скаржник не погоджується з рішенням про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до:

- пункту 9 технічних вимог інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Додаток 3 Документації Управління поліції охорони в Дніпропетровській області не надало у складі Пропозиції даного гарантійного листа.

- пункту 10 технічних вимог до виконавця інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Додаток 3 Документації Управління поліції охорони в Дніпропетровській області не надало у складі Пропозиції не підтвердив документально: формений одяг з атрибутикою охоронного підрозділу; засоби протидії і особистого захисту; травматичну або вогнепальну зброю, згідно чинного законодавства .

- пункту 11 вимог технічних вимог інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Додаток 3 Управління поліції охорони в Дніпропетровській області не надало у складі Пропозиції документальне підтвердження можливість надання Замовнику прибуття ГМР на місце події (наприклад шляхом надання скрін-шотів).

Також, на підтвердження відповідності запропонованих Учасником послуг необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі надаються наступні документи (Скаржник в цій частині цитує зазначено Додаток 3 Документації) Скаржник зазначає, що Управління поліції охорони в Дніпропетровській області не надало у складі пропозиції жодних документів та будь-якої інформації.

Отже, Замовник за таких підстав повинен був відхилити пропозицію Управління поліції охорони в Дніпропетровській області як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Також, Замовником було надано Управлінню поліції охорони в Дніпропетровській області на виправлення недоліків в частині надання листа гарантії, що є грубим порушенням принципів публічних закупівель.

Замовник надав право Учаснику додати документи, що вимагалася на виконання вимог технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.

Замовник зазначає, що у закупівлі Управлінням поліції охорони в Дніпропетровській області не наданий Гарантійний лист, який не порушує зміни до предмету закупівлі.(Предмет закупівлі та його назва: Послуги технічної охорони: пультова охорона та кнопка тривоги для потреб структурних підрозділів Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) по Дніпропетровській області, Замовником надано Додаток 3 Технічні характеристики, де зазначено дислокація об’єктів, яка потребує пультової та тривожної охорони (що і є предметом закупівлі).

Замовник повідомляє, що ним розглянуто практику рішень ДАСУ і як приклад наводить номер процедури закупівлі UA-2023-11-01-004739-a.

Також Замовник зазначає, що ним було вивчено та проаналізовано Узагальнену практику розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44 опублікованого від 24.02.2025 на офіційному сайті АМКУ, де визначається та надається чітке роз’яснення щодо надання 24 годин на усунення помилок.

Замовник додає, що практика розгляду скарг Комісією свідчить, що невиконання (неналежне виконання) учасником процедури закупівлі зазначених вище умов Документації є підставою для застосування замовником положень пункту 43 Особливостей щодо розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.

Тому, вивчивши ретельно законодавчі норми та практики рішень різних виконавчих органів (ДАСУ, АМКУ), Замовником було прийнято рішення про надання Вимоги про виправлення порушень протягом 24 годин з моменту повідомлення, де Управління поліції охорони в Дніпропетровській області у визначений термін надало відповідний гарантійний лист з зазначенням всіх пунктів та вимог, що вимагались та в складі Пропозиції, а також надало погоджений Додаток 3 Документації ( Додається) з чим автоматично погодилась з виконанням та дотриманням всіх вимог що зазначені у Додатку 3.

Щодо твердження Скаржника "Управління поліції охорони в Дніпропетровській області не надало у складі пропозиції не підтвердив документально: формений одяг з атрибутикою охоронного підрозділу; засоби протидії і особистого захисту; травматичну або вогнепальну зброю, згідно чинного законодавства" Замовник не згоден та вважає таке твердження надуманим та таким, що водить в оману, тому що Управлінням поліції охорони в Дніпропетровській області, було надано документальне підтвердження, а саме: Наказ норм належності від 01.06.2017 №80 "Про затвердження предметів спеціального форменого одягу, знаків розпізнавання, норм належності персоналу підрозділів воєнізованої охорони і правила носіння спеціального форменого одягу персоналом воєнізованої охорони", надано фото форменого одягу за сезоном та фото зі спец засобами (фото додаються),що підтверджує наявність засобів протидії і особистого захисту, надано Довідки (Дозволи) "Про закріплення зброї та боєприпасів за працівником" на всіх працівників охорони на право зберігання та носіння зброї та боєприпасів до неї.

Скаржник також зазначає, що пункт 11 вимог технічних вимог інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Додаток 3 тендерної документації зазначено, що виїзд групи мобільного реагування, за сигналом тривоги, здійснюється на транспорті, який обладнаний, відповідно до вимог п.п.2, п. 12 Постанови КМ України від 18.11.2015 р. № 960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" (далі Постанова № 960), кольорографічними схемами (написами), які ідентифікують Учасника, зокрема, його скорочене найменування, номер телефону та емблема, транспорт повинно бути обладнано системою контролю GPS.

Учасник повинен документально підтвердити можливість надання Замовнику прибуття ГМР на місце події (наприклад шляхом надання скрін-шотів). Управління поліції охорони в Дніпропетровській області не надало у складі пропозиції документальне підтвердження можливість надання Замовнику прибуття ГМР на місце події (наприклад шляхом надання скрін-шотів).

Замовник не погоджується з твердженням Скаржника, тому що Управління поліції охорони в Дніпропетровській області було надано всі підтверджуючі документи, що відповідають вимогам "г п.п.2, п. 12 Постанови КМ України від 18.11.2015 р. № 960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" (далі Постанова № 960), кольорографічними схемами (написами), які ідентифікують Учасника, зокрема, його скорочене найменування, номер телефону та емблема, транспорт повинно бути обладнано системою контролю GPS", Управлінням поліції охорони в Дніпропетровській області було надано технічні паспорти на кожний службовий транспорт, дозволи на використання спеціальних сигнальних пристроїв, фото транспорту з розпізнаванням (емблемою, номером телефону, Q-коду, найменуванням, нанесеними кольорографічними схемами), а також на підтвердження обладнання транспорту системою контролю GPS, Управління поліції охорони в Дніпропетровській області, надало видаткову накладну від 10.08.2022 № 506 на придбання "Пристрою спостереження за рухомими об'єктами TeltonikaFMB130" (додається), тому Управління поліції охорони в Дніпропетровській області повністю виконало вимоги пункту 11 Додатку 3.

Замовник також зазначає, що надання підтвердження щодо встановленої системи GPS та документального підтвердження можливості надання Замовнику прибуття ГМР на місце події (наприклад шляхом надання скрін-шотів), являється не обов'язковим саме надання учасником скрін-шотів, Учасник має право будь яким іншим документальним способом надати підтвердження.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації на закупівлю послуг згідно код ДК 021:2015 – 79710000-4 "Охоронні послуги" (Послуги технічної охорони: пультова охорона та кнопка тривоги для потреб структурних підрозділів Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) по Дніпропетровській області) ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Код згідно ДК 021-2015 - 79710000-4 "Охоронні послуги" Код ДК 021: 2015 – 79713000-5 "Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони" (Послуги технічної охорони: пультова охорона та кнопка тривоги для потреб структурних підрозділів Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) по Дніпропетровській області) Технічні вимоги до предмета закупівлі:

1.

Стаціонарна кнопка тривожної сигналізації – накладна кнопка, без фіксації, виготовлена з пластику для подачі тривожного сигналу контактним шляхом, тобто натисканням. Передбачити встановлення стаціонарної кнопки тривожної сигналізації в безпосередній близькості персоналу, щоб забезпечити можливість швидкого натискання.

2.

Виконавець зобов’язується надати Замовнику охоронні послуги за допомогою пункту централізованого спостереження за РСТС (ручна система тривожної сигналізації), КТС (комплекс тривожної сигналізації) Замовника, забезпечити негайне прибуття ГМР (групи мобільного реагування) на об’єкт у разі спрацювання сигналізації та здійснити відповідні дії, спрямовані на встановлення причин спрацювання сигналізації, а в разі необхідності – припинення правопорушення або злочину на об’єкті.

3.

Виконавець гарантує, що за власний рахунок на весь період дії договору встановлює власний приймально-контрольний прилад разом з кнопкою тривожної сигналізації на об’єктах Замовника у строк протягом 3 (трьох) календарних днів з дати підписання договору (Надати у складі тендерної пропозиції відповідний гарантій лист).

Супутні витратні матеріали для монтажу - матеріали Виконавця. Матеріали повинні бути нові, не використовуванні (надати сертифікати відповідності або декларації або посвідчення якості тощо).

4.

До вартості даної закупівлі входить встановлення (монтаж) та пусконалагоджування системи тривожної сигналізації, яка має бути здійснена з дотриманням діючих норм. Матеріали, які використовуються Учасником мають бути сертифіковані в Україні та мати усі документи, що передбачені діючим законодавством України, (надати відповідний гарантійний лист). Передбачити достатню кількість та перетин сигнального кабелю для підключення стаціонарної кнопки тривожної сигналізації до приймально-контрольного приладу.

5.

Виконавець власними силами та за свій рахунок готує всі необхідні документи (виконавчу документацію, акт введення в експлуатацію, інструкцію користувача тощо) по кожному об’єкту на системи охоронної та тривожної сигналізації та виконує усі необхідні роботи та заходи щодо передавання сигналу систем тривожної сигналізації на пульт централізованого спостереження, проводить навчання відповідальних осіб на місцях.

6.

Передбачити передачу сигналу "тривога" від стаціонарної кнопки тривожної сигналізації на центральний пульт охорони Виконавця.

7.

Вимоги з безпеки та екологічного захисту - конструкція складових частин устаткування систем тривожної сигналізації повинна забезпечувати безпеку обслуговуючого персоналу від ураження електричним струмом.

8.

Після завершення монтажних і пусконалагоджувальних робіт проводяться проектні випробування, в ході яких представник Замовника підтверджує або не підтверджує працездатність систем в рамках необхідних функціональних особливостей. У разі невиконання належних умов параметри системи повинні бути приведені у відповідність.

9.

В межах гарантійного терміну Учасник - Переможець гарантує 1 раз на місяць перевіряти працездатність встановленої пультової охорони та кнопки тривоги за власний рахунок (Надати у складі тендерної пропозиції відповідний гарантійний лист).

10.

Вимоги до Виконавця:

- наявність у Виконавця власного пункта централізованого спостереження (ПЦС) (підтвердити документально);

- використання криптозахищених протоколів обміну, що унеможливлюють підміну або блокування приладів приймально-контрольних охоронних;

- забезпечення функціонування сигналізації, проведення згідно з експлуатаційною документацією профілактичних оглядів, перевірок сигналізації з метою забезпечення безперебійної її роботи, виявлення пошкоджень, які можуть привести до виходу її з експлуатації, ліквідації несправностей, які можуть бути усунені безпосередньо за місцем знаходження сигналізації;

- забезпечення прибуття протягом 1 (однієї) години після отримання заявки від Замовника спеціально навчених технічних фахівців, які перебувають у штаті Виконавця, для усунення несправностей сигналізації на об’єкті;

- наявність груп мобільного реагування. Забезпечення прибуття мобільної групи до об’єктів охорони у нічний час – не більше ніж за 7 хвилин (у разі роботи об’єктів Замовника у нічний час), у денний – не більше ніж за 10 хв. Охоронники, які входять до складу мобільних груп реагування і здійснюють виїзд на об'єкт, для підсилення, повинні мати відповідну екіпіровку (підтвердити документально):

- формений одяг з атрибутикою охоронного підрозділу;

- засоби протидії і особистого захисту;

- травматичну або вогнепальну зброю, згідно чинного законодавства.

11. Виїзд групи мобільного реагування, за сигналом тривоги, здійснюється на транспорті, який обладнаний, відповідно до вимог п.п.2, п. 12 Постанови КМ України від 18.11.2015 р. № 960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" (далі Постанова № 960), кольорографічними схемами (написами), які ідентифікують Учасника, зокрема, його скорочене найменування, номер телефону та емблема, транспорт повинно бути обладнано системою контролю GPS. Учасник повинен документально підтвердити можливість надання Замовнику прибуття ГМР на місце події (наприклад шляхом надання скрін-шотів).

12. Якщо Учасник здійснює основну діяльність в іншій області (адміністративнотериторіальна одиниця), надати інформацію про наявність підрозділів Учасника, які зможуть своєчасно здійснити технічне обслуговування тривожної сигналізації, кнопки тривоги за фактичним місцезнаходженням структурних відділів Замовника (Таблиця 1 та 2 цього додатку до тендерної документації).

13. Місце надання послуг: 00000, Україна, Дніпропетровська обл., згідно таблиці 1 та 2 цього Додатку до тендерної документації.

За таких умов, Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції підтвердження щодо наявності в охоронників, які входять до складу мобільних груп реагування і здійснюють виїзд на об'єкт, для підсилення відповідної екіпіровки: форменого одягу з атрибутикою охоронного підрозділу;

засобів протидії і особистого захисту; травматичної або вогнепальної зброї, згідно з чинним законодавством.

Відповідно до додатку 3 Документації на підтвердження відповідності запропонованих Учасником послуг необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі надаються наступні документи:

1.

Лист-гарантію на фірмовому бланку Учасника (у разі його наявності), підписаного уповноваженою особою, щодо виконання наступних умов Документації:

Учасник у разі перемоги гарантує здійснити за власні кошти переобладнання (переоснащення) систем охоронної сигналізації, які вже встановлені на об’єктах Замовника (у разі необхідності – монтаж власних засобів систем охоронної сигналізації) та підключити до власного ПЦС строком протягом 3 (трьох) календарних днів з дати підписання договору;

Учасник забезпечує функціонування сигналізації згідно з експлуатаційною документацією шляхом здійснення профілактичних оглядів, перевірок сигналізації та кнопки тривоги з метою забезпечення безперебійної її роботи, виявлення пошкоджень, які можуть привести до виходу її з експлуатації, ліквідує несправності, які можуть бути усунені безпосередньо за місцем знаходження сигналізації та кнопки тривоги;

Учасник забезпечує прибуття протягом 4-х годин після отримання заявки від Замовника спеціально навчених технічних фахівців, які перебувають в штаті Учасника, для усунення несправностей сигналізації та кнопки тривоги на об’єкті;

Учасник забезпечує прибуття на об'єкти при нештатних ситуаціях групи швидкого реагування не пізніше 5-7 хвилин в нічний час (у межах населених пунктів), 7-10 хвилин в нічний час (поза межами населених пунктів, у 30-км зоні відповідальності (відповідальності/віддаленості)) і 7-10 хвилин в денний час (у межах населених пунктів), 10 - 12 хвилин в денний час (поза межами населених пунктів, у 30-км зоні відповідальності) після виклику;

Учасник забезпечує надання, на вимогу Замовника, виписок з бази даних ПЦС про спрацювання сигналізації та кнопки тривоги на об’єктах Замовника, підключеної на ПЦС Учасника (за певний період).

2.

Учасник повинен мати організаційну структуру охоронного підрозділу, яка дозволяє здійснювати охорону об’єктів в населених пунктах, в яких розміщені об’єкти Замовника:

спостереження з реагуванням ;

спостереження з реагуванням за РТС (радіо-тривожна сигналізація);

реагування на повідомлення замовника.

3.

Учасник повинен мати можливість здійснювати охорону об’єктів з передачею зв’язку по радіо каналу або по GSM каналу (GPRS).

4.

Охоронці, які входять до складу мобільних груп реагування і здійснюють виїзд на об'єкти, що охороняються, за сигналом "Тривога", повинні мати відповідну екіпіровку:

форменний одяг з атрибутикою охоронного підрозділу;

засоби протидії і особистого захисту;

травматичну або вогнепальну зброю, згідно чинного законодавства.

5.

Виїзд групи швидкого реагування, за сигналом тривоги, здійснюється на транспорті, який обладнаний, відповідно до вимог пп.2 п. 12 Постанови КМ України від 18.11.2015 р. № 960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" (далі Постанова № 960), кольорографічними схемами (написами), які ідентифікують Учасника, зокрема, його скорочене найменування, номер телефону та емблема, транспорт повинно бути обладнано системою контролю GPS. Учасник повинен документально підтвердити можливість надання Замовнику підтвердження прибуття ГШР на місце події (наприклад шляхом надання GPS-протоколів автомобілів ГШР).

6.

У складі пропозиції Учасник для підтвердження відповідності технічним вимогам Замовника повинен надати сертифікат відповідності пункту централізованого спостереження Учасника, в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень, вимогам ДСТУ EN 50518:2019. Відповідно до частини 5 статті 23 Закону України "Про публічні закупівлі" сертифікат повинен бути виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації. Сертифікат повинен бути чинним на кінцеву дату подання тендерної пропозиції.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Фотознімки (файл Фото одягу.pdf) Довідка про наявність на балансі службового автотранспорту у кількості достатній для виконання послуг що є предметом закупівлі, в якій міститься інформація про 10 одиниць службового автомобільного транспортного засобу (файл Довідка щодо автотранспорту);

Фотознімки транспорту (файли фото авто 3730, фото авто н.з.авто 3419) Видаткова накладна № 506 від 10.08.2022, зокрема, на "Пристрій спостереження за рухомими об'єктами Teltonika FMB130" у кількості 11 шт (файл Видаткова накладна по GPS);

Дозволи на встановлення та використання спеціальних звукових і світлових сигнальних пристроїв на транспортних засобах (файл Дозволи_та_технічні_паспорти_авто)

"ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Код згідно ДК 021-2015-79710000-4 "Охоронні послуги" Код ДК 021:2015 – 79713000-5 "Послуги з охорони об'єктів та особистої охорони" (Послуги технічної охорони: пультова охорона та кнопка тривоги для потреб структурних підрозділів Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) по Дніпропетровській області)" (файл Технічні характеристики) Гарантійний лист щодо вартості встановлення обладнання, відповідно до якого учасник: "гарантує, що до вартості даної закупівлі входить встановлення (монтаж) та пусконалагоджування системи тривожної сигналізації, яка має бути здійснена з дотриманням діючих норм. Матеріали, які використовуються Учасником сертифіковані в Україні та мають усі документи, що передбачені діючим законодавством України… має достатню кількість та перетин сигнального кабелно для підключення стаціонарної кнопки тривожної сигналізації до приймально-контрольного приладу" (файл Гарантійний_лист_щодо_встановлення_обладнання).

Гарантійний лист щодо встановлення приладів, відповідно до якого учасник "гарантує, що за власний рахунок на весь період дії договору встановлює власний приймально-контрольний прилад разом з кнопкою тривожної сигналізації на об'єктах Замовника у строк протягом 3 (трьох) календарних днів з дати підписання договору" (файл Гарантійний_лист_щодо_встановлення_приладів).

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що надані Переможцем у складі Пропозиції документи не підтверджують можливість надання Замовнику прибуття ГМР на місце події.

2.1.

Щодо гарантійного листа, про те, що в межах гарантійного терміну Учасник - Переможець гарантує 1 раз на місяць перевіряти працездатність встановленої пультової охорони та кнопки тривоги за власний рахунок.

У складі Пропозиції Переможця відсутній гарантійний лист, про те, що в межах гарантійного терміну Учасник - Переможець гарантує 1 раз на місяць перевіряти працездатність встановленої пультової охорони та кнопки тривоги за власний рахунок.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2.2. Щодо листа-гарантії.

Відповідно до додатку 3 Документації на підтвердження відповідності запропонованих Учасником послуг необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі надаються наступні документи:

1.

Лист-гарантію на фірмовому бланку Учасника (у разі його наявності), підписаного уповноваженою особою, щодо виконання наступних умов Документації, зокрема:

Учасник забезпечує функціонування сигналізації згідно з експлуатаційною документацією шляхом здійснення профілактичних оглядів, перевірок сигналізації та кнопки тривоги з метою забезпечення безперебійної її роботи, виявлення пошкоджень, які можуть привести до виходу її з експлуатації, ліквідує несправності, які можуть бути усунені безпосередньо за місцем знаходження сигналізації та кнопки тривоги;

Учасник забезпечує прибуття протягом 4-х годин після отримання заявки від Замовника спеціально навчених технічних фахівців, які перебувають в штаті Учасника, для усунення несправностей сигналізації та кнопки тривоги на об’єкті;

Учасник забезпечує прибуття на об'єкти при нештатних ситуаціях групи швидкого реагування не пізніше 5-7 хвилин в нічний час (у межах населених пунктів), 7-10 хвилин в нічний час (поза межами населених пунктів, у 30-км зоні відповідальності (відповідальності/віддаленості)) і 7-10 хвилин в денний час (у межах населених пунктів), 10 - 12 хвилин в денний час (поза межами населених пунктів, у 30-км зоні відповідальності) після виклику;

Учасник забезпечує надання, на вимогу Замовника, виписок з бази даних ПЦС про спрацювання сигналізації та кнопки тривоги на об’єктах Замовника, підключеної на ПЦС Учасника (за певний період).

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній на підтвердження відповідності запропонованих Учасником послуг необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі лист-гарантія щодо виконання наведених вище умов.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне:

"Уповноважена особа уважно розглянувши тендерну пропозицію Учасника УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ виявила наступне.

П.1. Розділу "На підтвердження відповідності запропонованих Учасником послуг необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі надаються наступні документи:" Додатку 3 "ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" тендерної документації встановлено, що Учасник повинен надати:

1. Лист-гарантію на фірмовому бланку Учасника (у разі його наявності), підписаного уповноваженою особою, щодо виконання наступних умов тендерної документації:

- Учасник у разі перемоги гарантує здійснити за власні кошти переобладнання (переоснащення) систем охоронної сигналізації, які вже встановлені на об’єктах Замовника (у разі необхідності – монтаж власних засобів систем охоронної сигналізації) та підключити до власного ПЦС строком протягом 3 (трьох) календарних днів з дати підписання договору;

- Учасник забезпечує функціонування сигналізації згідно з експлуатаційною документацією шляхом здійснення профілактичних оглядів, перевірок сигналізації та кнопки тривоги з метою забезпечення безперебійної її роботи, виявлення пошкоджень, які можуть привести до виходу її з експлуатації, ліквідує несправності, які можуть бути усунені безпосередньо за місцем знаходження сигналізації та кнопки тривоги;

- Учасник забезпечує прибуття протягом 4-х годин після отримання заявки від Замовника спеціально навчених технічних фахівців, які перебувають в штаті Учасника, для усунення несправностей сигналізації та кнопки тривоги на об’єкті;

- Учасник забезпечує прибуття на об'єкти при нештатних ситуаціях групи швидкого реагування не пізніше 5-7 хвилин в нічний час (у межах населених пунктів), 7-10 хвилин в нічний час (поза межами населених пунктів, у 30-км зоні відповідальності (відповідальності/віддаленості)) і 7-10 хвилин в денний час (у межах населених пунктів), 10 - 12 хвилин в денний час (поза межами населених пунктів, у 30-км зоні відповідальності) після виклику;

- Учасник забезпечує надання, на вимогу Замовника, виписок з бази даних ПЦС про спрацювання сигналізації та кнопки тривоги на об’єктах Замовника, підключеної на ПЦС Учасника (за певний період).

У складі тендерної пропозиції Учасника УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ надано Гарантійний лист, але який містить інформацію лише по першому абзацу, що в свою чергу не відповідає вимогам тендерної документації в цій частині.

ВИМОГА: надати виправлений лист-гарантію з урахуванням всіх пунктів.

… Оскільки, допущена Учасником УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ помилка не призводять до зміни предмета закупівлі, уповноважена особа, вирішила надати можливість Учаснику протягом 24 годин виправити невідповідності у поданій тендерній пропозиції, шляхом завантаження в електронну систему закупівель зазначених виправлень".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи наведене, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей , у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей завантажив гарантійні листи підтвердження відповідності запропонованих Учасником послуг необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 26.02.2025, аукціон відбувся 26.02.2025.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній на підтвердження відповідності запропонованих Учасником послуг необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі лист-гарантія щодо виконання наведених вище умов.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником.

Також враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме - відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (Код ЄДРПОУ:43315529) скасувати рішення про визначення УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 40109168) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги технічної охорони: пультова охорона та кнопка тривоги для потреб структурних підрозділів Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) по Дніпропетровській області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-11-015536-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дії Замовника