Рішення АМКУ № 3339-р/пк-пз: Виконання будівельних робіт (вид будівництва –… – НАЦІОНАЛЬНА ДИТЯЧА СПЕЦІАЛІЗОВАНА ЛІКАРНЯ…

Рішення органу оскарження № 3339-р/пк-пз від 04.03.2025 за скаргою UA-2025-02-11-014806-a.b1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3339-р/пк-пз від 04.03.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 21 лютого 2025 № UA-2025-02-11-014806-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 25.02.2025 № 2850-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Комісією було Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 1.1 додатку 1 Документації, для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору", у складі Пропозиції, надати: "Довідка по формі наведеній нижче, за підписом уповноваженої посадової особи учасника з інформацією про виконання аналогічного(-их) договору(-ів) (достатньо одного) за аналогічним предметом закупівлі із зазначенням дати укладання договору, предмету договору, вартості договору, найменування замовника, його адреси та контактного телефону. Аналогічним слід вважати повністю виконаний договір на виконання робіт з реставрації, ремонтних робіт пам’яток культурної спадщини. Для підтвердження виконання аналогічного договору учасник у складі своєї пропозиції повинен надати по договору(ам), вказаному(им) у довідці: копію(ї) договору(ів), копію актів приймання виконаних будівельних робіт ф. КБ-2в, що підтверджують факт виконання договору у повному обсязі, або акти виконаних робіт".

Відповідно до пункту 1 додатку 5 Документації, Замовник встановив кваліфікаційний критерій "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору", при цьому:

"Аналогічним слід вважати повністю виконаний договір на виконання робіт з реставрації, ремонтних робіт пам’яток культурної спадщини. Для підтвердження виконання аналогічного договору учасник у складі своєї пропозиції повинен надати по договору(ам), вказаному(им) у довідці: копію(ї) договору(ів), копію актів приймання виконаних будівельних робіт ф. КБ-2в, що підтверджують факт виконання договору у повному обсязі, або акти виконаних робіт".

Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, предмет закупівлі відповідно до Державного класифікатору "Єдиний закупівельний словник" ДК 021:2015, було визначено як 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи.

Відповідно до Закону України "Про охорону культурної спадщини", відносини у сфері охорони культурної спадщини регулюються Конституцією України, Цивільним кодексом України, Земельним кодексом України та законами України "Про адміністративну процедуру", "Про адміністративні послуги", "Про регулювання містобудівної діяльності", "Про рекламу", "Про охорону археологічної спадщини", "Про землеустрій", "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про національну інфраструктуру геопросторових даних", "Про Державний земельний кадастр", "Про доступ до публічної інформації", цим Законом, міжнародними договорами України та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", будівництво - нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об’єкта будівництва. Що нове будівництво, що капітальний ремонт, що реставрація – усе є різновидами будівництва (будівельних робіт), які в свою чергу складаються з будівельних, монтажних, ремонтно-будівельних, реставраційновідновлювальних та пусконалагоджувальних робіт. Капітальний ремонт та реставрація є подібними (аналогічними) видами робіт, які виконуються будівельними організаціями у відповідності з нормами чинного законодавства України.

Відповідно до пункту 1.1 Кошторисних норм України у будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва", Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженернотранспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування. Тобто основоположний документ в ціноутворенні теж розглядає такі види будівельних робіт як подібні.

Скаржник має на увазі те, що в загальному характер будівельних робіт є подібним незалежно від їх виду і в кожного виду будівельних робіт є свої певні відмінності як технологічні, так і формальні (юридичні).

Наприклад, відповідно до частини третьої статті 14-1 Закону України "Про охорону культурної спадщини", у межах встановленої відповідно до цієї частини території пам’ятки (крім територій пам’яток археології) забороняється:

проведення робіт з нового будівництва, а також будівельних робіт на існуючих об’єктах, якщо наслідком виконання таких робіт стане збільшення висотності такого об’єкта або збільшення більш як на 15 відсотків зовнішніх геометричних розмірів його фундаменту, або зменшення відстані від такого об’єкта до пам’ятки, що охороняється.

Відповідно до проєктної документації, що розміщена в ЄДЕССБ (реєстраційний номер PD01:5194-5376-0343-4202), вид об’єкта будівництва: Реставрація без зміни зовнішніх геометричних розмірів (надається ілюстрація з ЄДЕССБ).

Тобто роботи, які мають проводитися на об’єкті, не є забороненими, а також дійсно належать до будівельних робіт, проте мають свої особливості здійснення – як і будь-які інші види будівельних робіт.

Скаржник не заперечує, а тільки підтверджує, що у разі перемоги в процедурі закупівлі та укладенні договору буде виконувати вимоги Закону України "Про охорону культурної спадщини", Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Національного стандарту ДСТУ-Н Б В.3.2.-4:2016 "Настанова щодо виконання ремонтнореставраційних робіт на пам'ятках архітектури та містобудування" та інших чинних нормативно-правових актів у сфері будівництва, а також охорони культурної спадщини.

Проте, ПП "СПЕЦСЕРВІС" як потенційний учасник закупівлі, керуючись чинною редакцією Документації, не зможе взяти участь у процедурі закупівлі, попри те, що відповідає встановленим законодавством (у т.ч. ліцензійним) вимогам та має досвід виконання будівельних робіт за тим же кодом ДК, що є достатніми для виконання робіт, що передбачені технічним завданням:

Договір №912 від 29.09.2023 за предметом: "Капітальний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту в середньому загальноосвітньому закладі "Слов’янська гімназія" на вул. Драгоманова, 10-В Дарницького району міста Києва (ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)", виконаний в повному обсязі (скановані копії договору та актів виконаних робіт).

Замовник обмежив поняття аналогічного договору тільки до договору, предметом якого є виконання робіт з реставрації, ремонтних робіт, об’єктом якого є виключно пам’ятки культурної спадщини. У такому разі участь у процедурі закупівлі зможуть взяти тільки ті учасники, які мають досвід виконання виключно робіт з реставрації, ремонтних робіт виключно пам’яток культурної спадщини.

Встановлення Замовником вимоги, щодо надання потенційним учасником саме "Аналогічним слід вважати повністю виконаний договір на виконання робіт з реставрації, ремонтних робіт пам’яток культурної спадщини. Для підтвердження виконання аналогічного договору учасник у складі своєї пропозиції повинен надати по договору(ам), вказаному(им) у довідці: копію(ї) договору(ів), копію актів приймання виконаних будівельних робіт ф. КБ-2в, що підтверджують факт виконання договору у повному обсязі, або акти виконаних робіт" містить корупційні та дискримінаційні ознаки, оскільки обмежує можливість ПП "СПЕЦСЕРВІС" взяти участь у процедурі закупівлі.

Замовник зазначає, що встановлюючи кваліфікаційний критерій про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (згідно статті 16 Закону України Про публічні закупівлі) спирався на наступне:

Відповідно до абз. 20 статті 1 Закону України "Про охорону культурної спадщини", реставрація - сукупність науково обґрунтованих заходів щодо укріплення (консервації) фізичного стану, розкриття найбільш характерних ознак, відновлення втрачених або пошкоджених елементів об'єктів культурної спадщини із забезпеченням збереження їхньої автентичності.

Отже, реставрація – це спеціальний вид будівельних робіт, які виконуються на об'єктах культурної спадщини. Лікувальний корпус № 3 НДСЛ "Охматдит" МОЗ України має спеціальний статус, який охороняється законодавством України у сфері охорони культурної спадщини та виконання робіт на даному об’єкті здійснюється з обов’язковим врахуванням додаткових умов і обмежень встановлених законодавством України та Охоронним договором на пам’ятку місцевого значення від 13.12.2024 № 5297.

Нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт – це види будівельних робіт, які виконується на об’єктах будівництва, які не мають спеціального статусу та не потребують додаткових заходів передбачених законодавством у сфері охорони культурної спадщини.

Враховуючи вищезазначене, вимога Скаржника про виключення з Документації оскаржувану вимогу: "Аналогічним слід вважати повністю виконаний договір на виконання робіт з реставрації, ремонтних робіт пам’яток культурної спадщини" не є правомірною і фактично відтерміновує початок невідкладних робіт, які спрямовані на збереження об’єкта культурної спадщини.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.5 розділу ІІІ Документації Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям згідно з додатком № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

1. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:

1.1 Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. У складі тендерної пропозиції, надати:

Довідка по формі наведеній нижче, за підписом уповноваженої посадової особи учасника з інформацією про виконання аналогічного(-их) договору(-ів) (достатньо одного) за аналогічним предметом закупівлі із зазначенням дати укладання договору, предмету договору, вартості договору, найменування замовника, його адреси та контактного телефону. Аналогічним слід вважати повністю виконаний договір на виконання робіт з реставрації, ремонтних робіт пам’яток культурної спадщини. Для підтвердження виконання аналогічного договору учасник у складі своєї пропозиції повинен надати по договору(ам), вказаному(им) у довідці: копію(ї) договору(ів), копію актів приймання виконаних будівельних робіт ф. КБ-2в, що підтверджують факт виконання договору у повному обсязі, або акти виконаних робіт.

Додаток 5 Документації містить перелік документів, що надаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (частини другої статті 16 Закону).

1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору Довідка по формі наведеній нижче, за підписом уповноваженої посадової особи учасника з інформацією про виконання аналогічного(-их) договору(-ів) (достатньо одного) за аналогічним предметом закупівлі із зазначенням дати укладання договору, предмету договору, вартості договору, найменування замовника, його адреси та контактного телефону. Аналогічним слід вважати повністю виконаний договір на виконання робіт з реставрації, ремонтних робіт пам’яток культурної спадщини. Для підтвердження виконання аналогічного договору учасник у складі своєї пропозиції повинен надати по договору(ам), вказаному(им) у довідці: копію(ї) договору(ів), копію актів приймання виконаних будівельних робіт ф. КБ-2в, що підтверджують факт виконання договору у повному обсязі, або акти виконаних робіт.

Відповідно до пункту 1.4.1розділу І Документації назва предмета закупівлі:

Виконання будівельних робіт (вид будівництва – реставрація) по об’єкту: "Невідкладні протиаварійні та консерваційні роботи лікувального корпусу № 3 (в літері Б), "Пам'ятки історії місцевого значення "Будинок, де в 1957-1969 рр., працював видатний дитячий хірург, заслужений діяч науки, професор А. Р. Шуринок", 1894-1969 рр. корпус №3 НДСЛ "ОХМАТДИТ"", який знаходиться за адресою: м. Київ, вул. В. Чорновола, 28/1. (Код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

ДОГОВІР від 29.09.2023 № 912 на закупівлю: Капітальний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту в середньому загальноосвітньому закладі "Слов'янська гімназія" на вул. Драгоманова, 10-В Дарницького району міста Києва (ДК 021:2015 код 45450000-6 "Інші завершальні будівельні роботи"), укладений з Управлінням освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть аналогічний договір саме на виконання робіт з реставрації, ремонтних робіт пам’яток культурної спадщини, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

НАЦІОНАЛЬНУ

ДИТЯЧУ

СПЕЦІАЛІЗОВАНУ

ЛІКАРНЮ

"ОХМАТДИТ" МОЗ УКРАЇНИ (код ЄДРПОУ: 01994089) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Виконання будівельних робіт (вид будівництва – реставрація) по об’єкту: "Невідкладні протиаварійні та консерваційні роботи лікувального корпусу № 3 (в літері Б), "Пам'ятки історії місцевого значення "Будинок, де в 1957-1969 рр., працював видатний дитячий хірург, заслужений діяч науки, професор А. Р. Шуринок", 1894-1969 рр. корпус №3 НДСЛ "ОХМАТДИТ", який знаходиться за адресою: м. Київ, вул. В. Чорновола, 28/1. (Код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-11-014806-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо зобов’язати Замовника виключити з тендерної документації оскаржувану вимогу або привести її у відповідність до Закону, що міститься у пункті 1.1 Додатку 1 та пункті 1 Додатку 5 до тендерної документації, «Аналогічним слід вважати повністю виконаний договір на виконання робіт з реставрації, ремонтних робіт пам’яток культурної спадщини. Для підтвердження виконання аналогічного договору учасник у складі своєї пропозиції повинен надати по договору(ам), вказаному(им) у довідці: копію(ї) договору(ів), копію актів приймання виконаних будівельних робіт ф. КБ-2в, що підтверджують факт виконання договору у повному обсязі, або акти виконаних робіт», забезпечивши можливість для інших учасників взяти участь у процедурі закупівлі та відновити можливість для конкуренції. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення вищевказаних вимог. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону. ПП "СПЕЦСЕРВІС" просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: «Виконання будівельних робіт (вид будівництва – реставрація) по об’єкту: «Невідкладні протиаварійні та консерваційні роботи лікувального корпусу № 3 (в літері Б), «Пам'ятки історії місцевого значення «Будинок, де в 1957-1969 рр., працював видатний дитячий хірург, заслужений діяч науки, професор А. Р. Шуринок», 1894-1969 рр. корпус №3 НДСЛ «ОХМАТДИТ», який знаходиться за адресою: м. Київ, вул. В. Чорновола, 28/1. (Код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)», ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2025-02-11-014806-a. 3) Зобов’язати Замовника – НАЦІОНАЛЬНУ ДИТЯЧУ СПЕЦІАЛІЗОВАНУ ЛІКАРНЮ "ОХМАТДИТ" МОЗ УКРАЇНИ – привести тендерну документацію у відповідність нормам чинного законодавства шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації.

1. Відповідно до пункту 3.1 Розділу ІІІ Тендерної документації, тендерні пропозиції подаються згідно з порядком, визначеним пунктом 31 Особливостей.

Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації. Учасник повинен подати через електронну систему закупівель усі необхідні документи та/або інформацію до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Згідно з пунктом 1.1 Додатку 1 до Тендерної документації, для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», у складі тендерної пропозиції, надати: Довідка по формі наведеній нижче, за підписом уповноваженої посадової особи учасника з інформацією про виконання аналогічного(-их) договору(-ів) (достатньо одного) за аналогічним предметом закупівлі із зазначенням дати укладання договору, предмету договору, вартості договору, найменування замовника, його адреси та контактного телефону. Аналогічним слід вважати повністю виконаний договір на виконання робіт з реставрації, ремонтних робіт пам’яток культурної спадщини. Для підтвердження виконання аналогічного договору учасник у складі своєї пропозиції повинен надати по договору(ам), вказаному(им) у довідці: копію(ї) договору(ів), копію актів приймання виконаних будівельних робіт ф. КБ-2в, що підтверджують факт виконання договору у повному обсязі, або акти виконаних робіт.

Відповідно до пункту 1 Додатку 5 до Тендерної документації, Замовник встановив кваліфікаційний критерій «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», при цьому:

Аналогічним слід вважати повністю виконаний договір на виконання робіт з реставрації, ремонтних робіт пам’яток культурної спадщини. Для підтвердження виконання аналогічного договору учасник у складі своєї пропозиції повинен надати по договору(ам), вказаному(им) у довідці: копію(ї) договору(ів), копію актів приймання виконаних будівельних робіт ф. КБ-2в, що підтверджують факт виконання договору у повному обсязі, або акти виконаних робіт.

Відповідно до ст. 5 Закону, закупівлі здійснюються за такими принципами:

1) добросовісна конкуренція серед учасників;

2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;

3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;

4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;

5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;

6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.

Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.

Відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно з ч. 4 статті 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до пункту другого частини другої статті 22 Закону, у тендерній документації зазначаються такі відомості: один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, предмет закупівлі відповідно до Державного класифікатору «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015, було визначено як 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи.

Відповідно до Закону України «Про охорону культурної спадщини», відносини у сфері охорони культурної спадщини регулюються Конституцією України, Цивільним кодексом України, Земельним кодексом України та законами України "Про адміністративну процедуру", "Про адміністративні послуги", "Про регулювання містобудівної діяльності", "Про рекламу", "Про охорону археологічної спадщини", "Про землеустрій", "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про національну інфраструктуру геопросторових даних", "Про Державний земельний кадастр", "Про доступ до публічної інформації", цим Законом, міжнародними договорами України та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», будівництво - нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об’єкта будівництва. Що нове будівництво, що капітальний ремонт, що реставрація – усе є різновидами будівництва (будівельних робіт), які в свою чергу складаються з будівельних, монтажних, ремонтно-будівельних, реставраційно-відновлювальних та пусконалагоджувальних робіт. Капітальний ремонт та реставрація є подібними (аналогічними) видами робіт, які виконуються будівельними організаціями у відповідності з нормами чинного законодавства України.

Відповідно до пункту 1.1 Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування. Тобто основоположний документ в ціноутворенні теж розглядає такі види будівельних робіт як подібні.

Наприклад, відповідно до частини третьої статті 14-1 Закону України «Про охорону культурної спадщини», у межах встановленої відповідно до цієї частини території пам’ятки (крім територій пам’яток археології) забороняється:

Скаржник не заперечує, а тільки підтверджує, що у разі перемоги в процедурі закупівлі та укладенні договору буде виконувати вимоги Закону України «Про охорону культурної спадщини», Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Національного стандарту ДСТУ-Н Б В.3.2.-4:2016 "Настанова щодо виконання ремонтно-реставраційних робіт на пам'ятках архітектури та містобудування" та інших чинних нормативно-правових актів у сфері будівництва, а також охорони культурної спадщини.

Проте, ПП "СПЕЦСЕРВІС" як потенційний учасник закупівлі, керуючись чинною редакцією тендерної документації, не зможе взяти участь у процедурі закупівлі, попри те, що відповідає встановленим законодавством (у т.ч. ліцензійним) вимогам та має досвід виконання будівельних робіт за тим же кодом ДК, що є достатніми для виконання робіт, що передбачені технічним завданням:

1) Договір №912 від 29.09.2023 за предметом: «Капітальний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту в середньому загальноосвітньому закладі «Слов’янська гімназія» на вул. Драгоманова, 10-В Дарницького району міста Києва (ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)», виконаний в повному обсязі (скановані копії договору та актів виконаних робіт додаються).

Причиною неможливості взяти участь у процедури закупівлі для компанії, яка має багаторічний позитивний досвід співпраці з клієнтами, зокрема замовниками у розумінні Закону є необґрунтована та незаконна вимога Замовника щодо надання підтвердження досвіду виконання конкретних видів будівельних робіт «Аналогічним слід вважати повністю виконаний договір на виконання робіт з реставрації, ремонтних робіт пам’яток культурної спадщини. Для підтвердження виконання аналогічного договору учасник у складі своєї пропозиції повинен надати по договору(ам), вказаному(им) у довідці: копію(ї) договору(ів), копію актів приймання виконаних будівельних робіт ф. КБ-2в, що підтверджують факт виконання договору у повному обсязі, або акти виконаних робіт».

Встановлення Замовником вимоги, щодо надання потенційним учасником саме «Аналогічним слід вважати повністю виконаний договір на виконання робіт з реставрації, ремонтних робіт пам’яток культурної спадщини. Для підтвердження виконання аналогічного договору учасник у складі своєї пропозиції повинен надати по договору(ам), вказаному(им) у довідці: копію(ї) договору(ів), копію актів приймання виконаних будівельних робіт ф. КБ-2в, що підтверджують факт виконання договору у повному обсязі, або акти виконаних робіт» містить корупційні та дискримінаційні ознаки, оскільки обмежує можливість ПП «СПЕЦСЕРВІС» взяти участь у процедурі закупівлі.

Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Для нас, як для учасника, дана вимога є дискримінаційною, необґрунтованою, а також такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує наші охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі.

Просимо зобов’язати Замовника виключити з тендерної документації оскаржувану вимогу або привести її у відповідність до Закону, що міститься у пункті 1.1 Додатку 1 та пункті 1 Додатку 5 до тендерної документації, «Аналогічним слід вважати повністю виконаний договір на виконання робіт з реставрації, ремонтних робіт пам’яток культурної спадщини. Для підтвердження виконання аналогічного договору учасник у складі своєї пропозиції повинен надати по договору(ам), вказаному(им) у довідці: копію(ї) договору(ів), копію актів приймання виконаних будівельних робіт ф. КБ-2в, що підтверджують факт виконання договору у повному обсязі, або акти виконаних робіт», забезпечивши можливість для інших учасників взяти участь у процедурі закупівлі та відновити можливість для конкуренції.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення вищевказаних вимог. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.

Для виконання вимог пункту 56 Особливостей та частини 5 статті 18 Закону, для підтвердження зазначеного в пунктах Скарги надаємо всі необхідні документальні підтвердження/докази.

Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua).

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-02-11-014806-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.