Послуги з управління медичними та небезпечними відходами (18 01 03 відходи , збирання та видалення, яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання винекнення інфекцій)...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3324-р/пк-пз від 04.03.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю

"ТАРКОМ

ЕКОСЕРВІС"

(код ЄДРПОУ:38234621) від 14 лютого 2025 № UA-2025-02-11-012780-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 18.02.2025 № 2388-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону і Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог додатку 2 Документації передбачено:

- Висновок санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність операцій у сфері поводження з небезпечними відходами, що проводяться на об’єкті поводження з відходами Учасника, встановленим Державним санітарним правилам та нормам, критеріям безпеки (відходи повинні відповідати предмету закупівлі) (надати підтверджуючі документи).

Скаржник зазначає, що предметом закупівлі є послуги з управління медичними та небезпечними відходами (18 01 03 відходи , збирання та видалення, яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання винекнення інфекцій) (D10), ( D13), (D15); (18 01 02 частини тіла та органів, включаючи посудини з кровю та консервовану кров ( крім зазначених за кодом 18 01 03)) (D10), ( D13), (D15); (18 01 08 цитотоксичні та читостатистичні лікарські препарати) (D10), ( D13), (D15); (18 01 07 хімічні препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08) (D10), ( D13), (D15).

Разом з тим, предметом закупівлі не є операції у сфері поводження з небезпечними відходами. Тому вимагання надання у складі Пропозиції учасників висновків санітарноепідеміологічної експертизи на відповідність операцій у сфері поводження з небезпечними відходами, що проводяться на об’єкті поводження з відходами Учасника, встановленим Державним санітарним правилам та нормам, критеріям безпеки (відходи повинні відповідати предмету закупівлі) (надати підтверджуючі документи), оскільки предметом закупівлі є в послуги з управління медичними та небезпечними відходами.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

Крім цього, чинне законодавство України не містить такого поняття як Висновок санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність операцій у сфері поводження з небезпечними відходами, що проводяться на об’єкті поводження з відходами Учасника, встановленим Державним санітарним правилам та нормам, критеріям безпеки (відходи повинні відповідати предмету закупівлі).

ЗУ "Про управління відходами", Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 р. № 1278 згідно з якими Скаржник провадить господарську діяльність не зобов’язує Скаржника мати вищезазначений висновок.

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ з додатком про видачу ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, який виданий і за відсутності висновків санітарноепідеміологічної експертизи на відповідність операцій у сфері поводження з небезпечними відходами, що проводяться на об’єкті поводження з відходами Учасника, встановленим Державним санітарним правилам .та нормам, критеріям безпеки (відходи повинні відповідати предмету закупівлі) У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Через електронну систему закупівель була подана скарга товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ" (код ЄДРПОУ: 39624900) від 14 лютого 2025 № UA-2025-02-11-012780-a.c1 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, в якій повідомлялось, зокрема, про дискримінаційні умови Документації, у тому числі, наведені Скаржником у Скарзі, та за результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 04.03.2025 №3312-р/пк-пз, відповідно до якого Комісією було зобов'язано Замовника внести зміни до Документації в цій частині.

Зазначене питання стосується того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення.

Відповідно до підпункту 1 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли суб'єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тих самих відкритих торгах та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог додатку 2 Документації передбачено:

- Сертифіката відповідності ISO 14001:2015 (сертифікат повинен бути виданий органом з сертифікації, який сертифікований НААУ, та має право сертифікації за кодом IAF/EA 24 "Переробка відходів").

Щодо даного сертифіката відповідності варто зазначити, що законодавчий обов’язок на їх отримання відсутній, а в Україні діє принцип добровільної сертифікації.

Замовник безпідставно вимагає що вказаний сертифікат відповідності ISO 14001:2015 (сертифікат повинен бути виданий органом з сертифікації, який сертифікований НААУ, та має право сертифікації за кодом IAF/EA 24 "Переробка відходів").

А не наприклад виданий за стандартами ДСТУ ISO або ДСТУ EN ISO.

Незрозумілим також є те що Замовник вимагає, що сертифікат повинен бути виданий органом з сертифікації, який сертифікований НААУ, та має право сертифікації за кодом IAF/EA 24 "Переробка відходів".

При цьому, переробка відходів Замовником не закуповується, вимоги щодо надання послуг що передбачені предметом закупівлі не передбачають сертифікації, який сертифікований НААУ, та має право сертифікації за кодом IAF/EA 24 "Переробка відходів").

Скаржник має сертифікати на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018, сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019, сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015.

Перелiк товарів і послуг, які пiдлягають обов’язковiй сертифiкацiї визначений в Перелiку продукцiї, що пiдлягає обов’язковiй сертифiкацiї в Українi (далi - Перелiк), який затверджено наказом Державного комiтету України з питань технiчного регулювання та споживчої полiтики вiд 01.02.2005 №28. Наказ втратив чиннiсть (пiдстава - Наказ Мiнiстерства економiчного розвитку i торгівлi України вiд 26.01.2018 №93, зареєстрований в Мiнiстерствi юстицiї України 16 лютого 2018р. за № 194/31646). В резулътатi аналiзу Перелiку встановлено, що послуги, які є предметом закупiвлi, не входять в Перелiк та не пiдлягають обов’язковiй сертифiкацiї вiдповiдно до законодавства України. Тому законодавством не передбачено надання сертифiкатів вiдповiдностi вiд органу обов’язкової сертифiкацiї.

Крім цього, з 16.03.2018 набрав чинності наказ Мінекономрозвитку України від 26.01.2018 №93, яким з метою приведення нормативно - правових актів у відповідність із законодавством визнано такими, що втратив чинність зокрема наказ № 28. У зв’язку з втратою чинності з 01.01.18 Декрету Кабінетів Міністрів України від 10.05.93 № 46 - 93 "Про стандартизацію і сертифікацію", державна система сертифікації припинила своє існування, а тому з 01.01.18 відсутні правові підстави провадження органами із сертифікації діяльності як призначених органів в державній системі сертифікації. Таким чином, у суб’єкта господарювання, який отримав ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та провадить господарську діяльність по даному виду діяльності, діючим законодавством не передбачено. Вимога щодо надання вищезазначеного сертифікату порушує гарантований ст.5 Закону.

Крім цього, надання цих документів у складі Пропозиції жодним чином не стосується предмета закупівлі, тому вимога щодо їх надання є неправомірною.

Варто зазначити і те, що виготовлення даних сертифікатів потребує часових ресурсів.

Тому учасники, у яких відсутні сертифікати позбавлені можливості брати участь у процедурі закупівлі.

Вимоги щодо обов’язкової наявності вищевказаних документів у суб’єктів господарювання, які надають послуги з управління (поводження) небезпечними відходами не передбачені ЗУ "Про управління відходами", Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 р. № 1278.

Видачею ліцензії Скаржнику орган ліцензування також підтвердив, що відсутність зазначеного сертифікату відповідності повністю відповідає ліцензійним умовам провадження діяльності у сфері управління небезпечними відходами.

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ з додатком про видачу ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, який виданий і за відсутності вищезазначених сертифікатів, що додатково підтверджує незаконність такої вимоги Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічні (якісні) вимоги до послуги:

- Сертифіката відповідності ISO 14001:2015 (сертифікат повинен бути виданий органом з сертифікації, який сертифікований НААУ, та має право сертифікації за кодом IAF/EA 24 "Переробка відходів").

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- сертифікат на систему екологічного управління від 26.03.2024 №UA.ES.240221.0324 ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" стосовно надання послуг з управління небезпечними відходами: збирання, зберігання, відновлення або видалення небезпечних відходів, включаючи підготовку відходів до таких операцій; оброблення відходів, що не є небезпечними, а саме: збирання, зберігання та видалення; здійснення операцій з відновлення відходів, таких як використання переважно палива чи в інший спосіб для виробництва енергії; послуг у сфері поводження з токсичними, медичними та небезпечними відходами: збирання, зберігання, утилізація, оброблення, видалення, знешкодження небезпечних, у тому числі медичних відходів (коди ДКПП 38.11, 38.12, 38.21, 38.22, 38.32, 39.00), щодо відповідності ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування".

Враховуючи надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати сертифіката відповідності саме ISO 14001:2015 (сертифікат повинен бути виданий органом з сертифікації, який сертифікований саме НААУ, та має право сертифікації саме за кодом IAF/EA 24 "Переробка відходів"), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог додатку 2 Документації передбачено:

- Сертифіката щодо проходження навчання "Управління відходами: професійна підготовка, підвищення кваліфікації та проведення атестації фахівців у сфері управління відходами".

ЗУ "Про управління відходами", Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 р. № 1278 згідно з якими Скаржник провадить господарську діяльність не зобов’язує Скаржника мати Сертифіката щодо проходження навчання "Управління відходами: професійна підготовка, підвищення кваліфікації та проведення атестації фахівців у сфері управління відходами".

В той час Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 р. № 1278 передбачають кадрові вимоги до провадження господарської діяльності, зокрема:

12. Для провадження господарської діяльності здобувач ліцензії (ліцензіат) повинен:

мати штатну чисельність спеціалістів, необхідних для провадження ліцензованого виду діяльності (виконавців робіт залежно від видів робіт і рівня забезпечення матеріальнотехнічної бази), які пройшли навчання з охорони праці, підвищення кваліфікації та мають документальне підтвердження;

призначити відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст).

13. Працівники, крім завдань, обов’язків і знань, які передбачено відповідними кваліфікаційними характеристиками, повинні знати, виконувати та додержуватися правил і норм охорони праці, санітарно-гігієнічних вимог та протипожежного захисту, виконувати правила внутрішнього трудового розпорядку, відповідні підготовчі та завершальні роботи на початку і в кінці робочого дня (зміни).

14. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити виконання робіт підвищеної небезпеки відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 84, ст. 3077).

15. Ліцензіат оформлює трудові відносини з персоналом шляхом укладення трудових договорів відповідно до статті 24 Кодексу законів про працю України.

Як видно з законодавчо встановлених вимог до провадження господарської діяльності не передбачають наявності сертифіката щодо проходження навчання "Управління відходами: професійна підготовка, підвищення кваліфікації та проведення атестації фахівців у сфері управління відходами".

Скаржник надає на розгляд Комісії сертифікати щодо проходження навчання "Управління відходами".

Відповідно Замовник безпідставно вимагає надання сертифікатів, які стосуються саме підвищення кваліфікації та проведення атестації фахівців у сфері управління відходами.

За таких обставин, участь у Процедурі закупівлі зможуть прийняти учасники, які мають сертифікати які стосуються саме підвищення кваліфікації та проведення атестації фахівців у сфері управління відходами.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічні (якісні) вимоги до послуги:

- Сертифіката щодо проходження навчання "Управління відходами: професійна підготовка, підвищення кваліфікації та проведення атестації фахівців у сфері управління відходами" .

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- сертифікати про професійну підготовку Ковтунович С.Д. та Машуренко К.С. щодо:

пройшов(ла) навчання на курсах підвищення кваліфікації "Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами" обсягом 40 годин (1,33 кредиту ЄКТС):

Опрацював(ла) такі теми:

1. Стратегія державної екологічної політики до 2030 року. Стратегія управління відходами до 2030 року.

2. Законодавче регулювання сфери управління відходами. Основні положення Закону України "Про управління відходами". Вимоги чинної нормативно-правової та методичної бази щодо управління відходами.

3. Стратегічне планування у сфері управління відходами. Плани і програми управління відходами.

4. Ліцензійна та дозвільна системи у сфері управління відходами.

5. Основні вимоги Директив ЄС щодо вирішення проблем управління відходами:

досвід для України.

6. Класифікація відходів. Небезпечні відходи. Національний перелік відходів.

7. Облік відходів. Інформаційне забезпечення в системі управління відходами.

8. Законодавче регулювання та практичні аспекти проведення процедури ОВД у сфері управління відходами.

9. Санітарно-гігієнічні аспекти поводження з відходами. Основні токсикологічні властивості відходів. Чинники негативного впливу небезпечних відходів на здоров'я людини.

10. Медичні відходи: проблеми та шляхи їх вирішення. Поводження з відходами ЛПУ.

11. Стійкі органічні забруднювачі. Поліхлоровані дифеніли.

12. Промислові відходи. Об'єкти підвищеної небезпеки. Екологічне страхування.

13. Екологічна та промислова безпека під час управління небезпечними відходами.

14. Організаційно-економічний механізм екологічного регулювання у сфері управління відходами. Плата за розміщення відходів. Екологічний податок.

15. Найкращі доступні технології у сфері управління відходами: критерії визначення. Прийняття управлінських рішень.

16. Екологічні збитки під час управління відходами, методики розрахунку збитків за забруднення.

17. Охорона праці та пожежна безпека під час управління небезпечними відходами, 18. Контроль у сфері управління відходами. Правопорушення, відповідальність та адміністративні стягнення.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності.

12. Для провадження господарської діяльності здобувач ліцензії (ліцензіат) повинен:

мати штатну чисельність спеціалістів, необхідних для провадження ліцензованого виду діяльності (виконавців робіт залежно від видів робіт і рівня забезпечення матеріальнотехнічної бази), які пройшли навчання з охорони праці, підвищення кваліфікації та мають документальне підтвердження.

призначити відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст).

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 не передбачено наявність в ліцензіата сертифіката щодо проходження навчання "Управління відходами: професійна підготовка, підвищення кваліфікації та проведення атестації фахівців у сфері управління відходами".

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати сертифікат щодо проходження навчання "Управління відходами: професійна підготовка, підвищення кваліфікації та проведення атестації фахівців у сфері управління відходами", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог додатку 8 Документації передбачено:

На підтвердження інформації вказаній в довідці, надати копії підтверджуючих документів про право користування: свідоцтво(а) про реєстрацію транспортного(х) засобу(ів) (у разі користування власним транспортним засобом) або свідоцтво(а) про реєстрацію транспортного(х) засобу(ів) та тимчасовий реєстраційний талон (у разі наявності) разом з договором оренди (у разі оренди), договір підряду.

Для надання послуг передбачених Предметом закупівлі, Скаржник планує залучення субпідрядника/співвиконавця в обсязі менше ніж 20 % від вартості договору про закупівлю, а саме ТОВ "КОМПАНІЯ ЕКОГАРАНТ", який буде здійснювати перевезення небезпечних вантажів і яке має ліцензію, що вимагається Замовником.

Замовник вимагає, що учасникам надається виключно копії підтверджуючих документів про право користування: свідоцтво(а) про реєстрацію транспортного(х) засобу(ів) (у разі користування власним транспортним засобом) або свідоцтво(а) про реєстрацію транспортного(х) засобу(ів) та тимчасовий реєстраційний талон (у разі наявності) разом з договором оренди (у разі оренди), договір підряду.

Скаржник користується послугами перевізників та має як доказ та надає на розгляд Комісії Договір № П100323 від 10.03.2023 про перевезення вантажів автомобільним транспортом по Україні та копію витягу про видачу ліцензії ТОВ "КОМПАНІЯ

ЕКОГАРАНТ".

За таких обставин Скаржник не має власного транспортного засобому або свідоцтво(а) про реєстрацію транспортного(х) засобу(ів) та тимчасовий реєстраційний талон (у разі наявності) разом з договором оренди (у разі оренди), договір підряду.

Скаржник вважає, що Замовник в цій частині повинен передбачати можливість залучення субпідрядника/співвиконавця зокрема на підставі договору перевезення вантажів (договорів надання послуг).

З огляду на це участь в процедурі закупівлі зможуть прийняти виключно учасники які мають копії підтверджуючих документів про право користування: свідоцтво(а) про реєстрацію транспортного(х) засобу(ів) (у разі користування власним транспортним засобом) або свідоцтво(а) про реєстрацію транспортного(х) засобу(ів) та тимчасовий реєстраційний талон (у разі наявності) разом з договором оренди (у разі оренди), договір підряду.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 8 Документації містить інформацію та документи, які учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі":

1.Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази Довідка в довільній формі про наявність в користуванні транспорту (кабіна водія ізольована, вантажний кузов забезпечує ізоляцію від навколишнього середовища, а внутрішнє оздоблення стійке до очищення і нейтралізації), що буде задіяний для транспортування мішків/пакетів, із зазначенням марки, моделі та державного номера, (самоскиди, тягачі, інші автомобілі з відкритим вантажним кузовом, цистерни не допускаються).

На підтвердження інформації вказаній в довідці, надати копії підтверджуючих документів про право користування: свідоцтво(а) про реєстрацію транспортного(х) засобу(ів) (у разі користування власним транспортним засобом) або свідоцтво(а) про реєстрацію транспортного(х) засобу(ів) та тимчасовий реєстраційний талон (у разі наявності) разом з договором оренди (у разі оренди), договір підряду.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір на перевезення вантажів автомобільним транспортом України від 10.03.2023 №П100323, укладений з ТОВ "КОМПАНІЯ ЕКО ГАРАНТ", предметом якого є доставка вантажів автомобільним транспортом в міських, міжміських повідомленнях по території України;

- витяг ТОВ "КОМПАНІЯ ЕКО ГАРАНТ", виданий ДЕРЖАВНОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ З БЕЗПЕКИ НА ТРАНСПОРТІ (УКРТРАНСБЕЗПЕКА), відповідно до якого:

Номер та дата прийняття рішення про видачу ліцензії № 310 від 28.03.2017 Дозволений вид робіт: внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями;

- договір оренди транспортного засобу від 20.09.2021, укладений між громадянкою України Леоненко В.В. та ТОВ "КОМПАНІЯ ЕКО ГАРАНТ" (Орендар), відповідно до якого:

1. Орендодавець передав у строкове платне користування (в найм/оренду) Орендарю, а Орендар прийняв у строкове платне користування (в найм/оренду) від Орендодавця транспортний засіб: марки RENAULT, модель MASTER, тип

СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ

ВАНТАЖНИЙ

СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ

ФУРГОН

МАЛОТОНАЖНИЙ-В, 2019 року випуску, колір БІЛИЙ, номер шасі (кузова, рами) VFIMAF4SE63709942, реєстраційний номер АА9980КМ, зареєстрований 27 вересня 2019 року ТСЦ8047, (надалі "Автомобіль").

Відповідно до частини другої статті 22 Закону Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема:

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 22 Закону якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості:

18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.

Слід зазначити, що для виконання вищенаведеної вимоги Документації не передбачено можливості залучити субпідпрядника/співвиконавця тощо.

Враховуючи наведене, а також надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати копії підтверджуючих документів про право саме користування: свідоцтво(а) про реєстрацію транспортного(х) засобу(ів) (у разі користування власним транспортним засобом) або свідоцтво(а) про реєстрацію транспортного(х) засобу(ів) та тимчасовий реєстраційний талон (у разі наявності) разом з договором оренди (у разі оренди), договір підряду, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог додатку 8 Документації передбачено:

2.2 Довідку (в довільній формі) про наявність не менше двох підготовлених водіїв, двох вантажників щодо поводження з небезпечними вантажами та двох уповноважених з безпеки на транспорті, згідно наданої форми.

Відповідно до вимоги Документації в цій частині Скаржник має підготовленого водія, вантажника щодо поводження з небезпечними вантажами та уповноваженого з безпеки на транспорті, згідно з наданою формою.

Замовник безпідставно вимагає наявність не менше двох підготовлених водіїв, двох вантажників щодо поводження з небезпечними вантажами та двох уповноважених з безпеки на транспорті, згідно з наданою формою.

Тобто загалом в цьому пункті Замовник вимагає 6 працівників, з яких не менше двох підготовлених водіїв, двох вантажників щодо поводження з небезпечними вантажами та двох уповноважених з безпеки на транспорті, згідно з наданою формою.

Разом з тим, чинне законодавство, зокрема ЗУ "Про управління відходами", Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 р. № 1278 (додаються як докази), не вимагає наявності в суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері управління небезпечними відходами обов’язкової наявності не менше двох підготовлених водіїв, двох вантажників щодо поводження з небезпечними вантажами та двох уповноважених з безпеки на транспорті, згідно наданої форми.

Зазначена вимога є дискримінаційною по відношенню до Скаржника та створює обмеження конкуренції серед учасників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 8 Документації містить інформацію та документи, які учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі":

Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.2 Довідку (в довільній формі) про наявність не менше двох підготовлених водіїв, двох вантажників щодо поводження з небезпечними вантажами та двох уповноважених з безпеки на транспорті, згідно наданої форми… надати копії свідоцтв про підготовку водіїв щодо перевезення небезпечних вантажів та про підготовку вантажників за програмою Спеціальне навчання осіб, обов’язки яких пов’язані з упакуванням, маркуванням, відправленням, прийманням небезпечних вантажів, оформлення документів на небезпечні вантажі, проведення вантажних та розвантажних операцій. Уповноважених з безпеки на транспорті).

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають саме не менше двох підготовлених водіїв, саме двох вантажників щодо поводження з небезпечними вантажами та саме двох уповноважених з безпеки на транспорті, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

НЕКОМЕРЦІЙНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

КОНОТОПСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "КОНОТОПСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА

ЛІКАРНЯ ІМ. АКАДЕМІКА МИХАЙЛА ДАВИДОВА" (код ЄДРПОУ:02007532) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з управління медичними та небезпечними відходами (18 01 03 відходи , збирання та видалення, яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання винекнення інфекцій) (D10), ( D13), (D15); (18 01 02 частини тіла та органів, включаючи посудини з кровю та консервовану кров ( крім зазначених за кодом 18 01 03)) (D10), ( D13), (D15); (18 01 08 цитотоксичні та читостатистичні лікарські препарати) (D10), ( D13), (D15); (18 01 07 хімічні препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08) (D10), ( D13), (D15)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-11-012780-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга