Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 2969-р/пк-пз від 26.02.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ:
38234621) від 14 лютого 2025 № UA-2025-02-10-013052-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 18.02.2025 № 2441-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що Документацією встановлено вимогу:
"Послуги повинні надаватися Учасником, який має ліцензію на господарську діяльність з перевезення небезпечних вантажів та/або небезпечних відходів автомобільним транспортом, що видана уповноваженим органом.
На підтвердження Учасник надає у складі тендерної пропозиції:
- Ліцензію (або наказ про видачу ліцензії, або витяг із ліцензійного реєстру) на право здійснення господарської діяльності з перевезення небезпечних вантажів та/або небезпечних відходів автомобільним транспортом".
Скаржник планує залучити як субпідрядника до надання послуг з перевезення небезпечних вантажів та/або небезпечних відходів ТОВ "КОМПАНІЯ ЕКО ГАРАНТ" (договір додається як доказ).
Скаржник має можливість надати у складі Пропозиції чинні документи субпідрядника/співвиконавця, що підтверджує право на господарську діяльність з перевезення небезпечних вантажів та/або небезпечних відходів (витяг з ліцензії).
Однак Скаржник вважає, що у вказаних вимогах Документації Замовник має чітко вказати про можливість залучення субпідрядника/співвиконавця. А також те, що послуги повинні надаватися учасником або субпідрядником учасника, який має ліцензію на господарську діяльність з перевезення небезпечних вантажів та/або небезпечних відходів автомобільним транспортом, що видана уповноваженим органом.
Разом з тим, ТОВ "КОМПАНІЯ ЕКО ГАРАНТ" має витяг з ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої Державною службою України з безпеки на транспорті.
Таким чином, Замовник безпідставно дискримінує учасників, дозволяючи надавати послуги виключно Учасником, який має ліцензію на господарську діяльність з перевезення небезпечних вантажів та/або небезпечних відходів автомобільним транспортом, що видана уповноваженим органом.
Замовник зазначає, що до Документації будуть внесені зміни відповідно до вимог Закону.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації та її додатках:
3) Додаток 3 до Тендерної документації "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Медико - технічні вимоги).
5) Додаток 5 до Тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".
Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
3. Послуги повинні надаватися Учасником, який має ліцензію на господарську діяльність з перевезення небезпечних вантажів та/або небезпечних відходів автомобільним транспортом, що видана уповноваженим органом.
На підтвердження Учасник надає у складі тендерної пропозиції:
- Ліцензію (або наказ про видачу ліцензії, або витяг із ліцензійного реєстру) на право здійснення господарської діяльності з перевезення небезпечних вантажів та/або небезпечних відходів автомобільним транспортом.
Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
3. Інформація та документи про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що вимагаються Замовником відповідно до Додатку 3 до Тендерної документації:
3.3. - Ліцензія (або наказ про видачу ліцензії, або витяг із ліцензійного реєстру) на право здійснення господарської діяльності з перевезення небезпечних вантажів та/або небезпечних відходів автомобільним транспортом.
Відповідно до пункту 11 статті 1 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" видача ліцензії - надання суб’єкту господарювання права на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, шляхом прийняття органом ліцензування рішення про видачу ліцензії, про що робиться запис у ліцензійному реєстр.
За таких умов, Законом України "Про ліцензування видів господарської діяльності" встановлено, що ліцензія видається шляхом прийняття органом ліцензування рішення про видачу ліцензії, про що робиться запис у ліцензійному реєстрі.
Слід зазначити, що вимога Документації в частині того, що послуги повинні надаватися саме учасником, який має ліцензію на господарську діяльність з перевезення небезпечних вантажів та/або небезпечних відходів автомобільним транспортом, що видана уповноваженим органом, унеможливлює залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в цій частині.
Враховуючи надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають ліцензію на господарську діяльність з перевезення небезпечних вантажів та/або небезпечних відходів автомобільним транспортом, що видана уповноваженим органом, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що Документацією встановлено вимогу:
"4. Послуги повинні надаватися Учасником згідно вимог Закону України "Про управління відходами" від 20.06.2022 р. № 2320-IX, Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" від 25.06.1991 p. № 1264-XІІ, вимог Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я № 325 від 08.06.2015 р., інших вимог чинного законодавства у сфері управління небезпечними відходами.
На підтвердження Учасник надає у складі тендерної пропозиції:
- Атестат виробництва, дія якого поширюється на відходи за кодом згідно Національного переліку відходів: 18 01 03* "Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції"; 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад, перев’язувальний матеріал, гіпсові пов’язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо)".
Вимоги Закону України "Про управління відходами" від 20.06.2022 № 2320-IX, Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" від 25.06.1991 № 1264-XІІ, вимоги Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я № 325 від 08.06.2015, інші вимоги чинного законодавства у сфері управління небезпечними відходами не містять вимог щодо наявності у суб’єктів господарювання атестату виробництва, дія якого поширюється на відходи за кодом згідно Національного переліку відходів: 18 01 03* "Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції"; 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад, перев’язувальний матеріал, гіпсові пов’язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо).
Чинне законодавство взагалі не визначає такого терміну як "поширення я на відходи за кодом згідно Національного переліку відходів: 18 01 03* "Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції"; 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад, перев’язувальний матеріал, гіпсові пов’язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо).
Разом з тим Національний перелік відходів, що затверджений Постановою КМУ від 20 жовтня 2023 р. № 1102 не містить вимог щодо наявності в суб’єктів господарювання у сфері управління відходами Атестат виробництва, дія якого поширюється на відходи за кодом згідно Національного переліку відходів: 18 01 03* "Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції"; 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад, перев’язувальний матеріал, гіпсові пов’язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо).
Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії власний атестат виробництва.
Разом з тим, чинне законодавство, зокрема, ЗУ "Про управління відходами", Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 № 1278 (додаються як докази), не вимагає наявності в суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері управління небезпечними відходами обов’язкових умов наявності атестату виробництва.
Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ з додатком про видачу ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, який виданий і за відсутності атестату виробництва, що додатково підтверджує незаконність такої вимоги Замовника.
За таких обставин участь у процедурі закупівлі зможуть взяти учасники які мають виключно атестат виробництва, дія якого поширюється на відходи за кодом згідно Національного переліку відходів: 18 01 03* "Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції"; 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад, перев’язувальний матеріал, гіпсові пов’язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо).
Крім цього, атестація виробництва взагалі не є обов’язковою, оскільки Порядок проведення атестації виробництва підприємств, що здійснюють переробку, утилізацію або знищення вилученої з обігу неякісної та небезпечної продукції, затверджений Наказом Держстандарту України 25.09.2000 N 571, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 17 січня 2001 № 33/5224 втратив чинність.
Зазначена вимога є дискримінаційною по відношенню до Скаржника та створює обмеження конкуренції серед учасників.
Замовник зазначає, що до Документації будуть внесені відповідні зміни.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
3. Послуги повинні надаватися Учасником, який має ліцензію на господарську діяльність з перевезення небезпечних вантажів та/або небезпечних відходів автомобільним транспортом, що видана уповноваженим органом.
На підтвердження Учасник надає у складі тендерної пропозиції:
- Ліцензію (або наказ про видачу ліцензії, або витяг із ліцензійного реєстру) на право здійснення господарської діяльності з перевезення небезпечних вантажів та/або небезпечних відходів автомобільним транспортом.
4. Послуги повинні надаватися Учасником згідно вимог Закону України "Про управління відходами" від 20.06.2022 р. № 2320-IX, Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" від 25.06.1991 p. № 1264-XІІ, вимог Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я № 325 від 08.06.2015 р., інших вимог чинного законодавства у сфері управління небезпечними відходами.
На підтвердження Учасник надає у складі тендерної пропозиції:
- Атестат виробництва, дія якого поширюється на відходи за кодом згідно Національного переліку відходів: 18 01 03* "Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції"; 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад, перев’язувальний матеріал, гіпсові пов’язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо).
Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
3. Інформація та документи про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що вимагаються Замовником відповідно до Додатку 3 до Тендерної документації:
3.4. Атестат виробництва, дія якого поширюється на відходи за кодом згідно Національного переліку відходів: 18 01 03* "Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції"; 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад, перев’язувальний матеріал, гіпсові пов’язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо).
Скаржник на розгляд Комісії надав атестат виробництва від 07.04.2023 № UA.AT.004-23, виданий ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС", який засвідчує, що стан виробництва з утилізації неякісних та небезпечних відходів шляхом спалювання (види продукції згідно з додатками 130 напрямків) забезпечує стабільність показників безпеки утилізації вилученої з обігу неякісної та небезпечної продукції відповідно до вимог "Технологічного регламенту на комплекс з утилізації та інших дозволених операцій поводження з відходами: органічних, промислових, муніципальних та твердих побутових відходів; токсичних, медичних, епідемічно-інфекційних, інших неякісних та небезпечних відходів, в тому числі шляхом інсинерації (спалювання) з температурою спалювання в камері горіння не менше 1100 С", Закону України "Про вилучення з обігу, переробку, утилізацію, знищення або подальше використання неякісної та небезпечної продукції" від 14.01.2000р № 1393 XIV (Редакція від 31.03.2023), Закону України "Про відходи" від 05.03.1998 № 187/98-ВР (Редакція станом на 31.03.2023), Закон України від 25.06.91 № 1264-ХІІ "Про охорону навколишнього природного середовища" (Редакція від 10.07.2023).
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати атестат виробництва, дія якого поширюється на відходи за кодом згідно Національного переліку відходів: 18 01 03* "Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції"; 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад, перев’язувальний матеріал, гіпсові пов’язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
3. Скаржник зазначає, що Документацією встановлено вимогу:
"Послуги повинні надаватися Учасником, який володіє на праві власності або оренди спеціалізованим автотранспортом (не менше 2-х транспортних засобів) для перевезення небезпечних вантажів.
На підтвердження Учасник надає у складі тендерної пропозиції:
- Документ, що підтверджує право власності або оренди Учасника на спеціалізований автотранспорт;
- Документ про допущення спеціалізованого автотранспорту Учасника до перевезення небезпечних вантажів, виданий уповноваженим органом".
Скаржник не володіє на праві власності або оренди спеціалізованим автотранспортом для перевезення небезпечних вантажів.
Скаржник планує залучити як субпідрядника до надання послуг з перевезення небезпечних вантажів та/або небезпечних відходів ТОВ "КОМПАНІЯ ЕКО ГАРАНТ" (договір додається як доказ).
В цій частині тендерної документації безпідставно обмежує конкуренцію серед учасників вказуючи про те, що Послуги повинні надаватися Учасником, який володіє на праві власності або оренди спеціалізованим автотранспортом (не менше 2-х транспортних засобів) для перевезення небезпечних вантажів. На підтвердження Учасник надає у складі тендерної пропозиції: - Документ, що підтверджує право власності або оренди Учасника на спеціалізований автотранспорт; - Документ про допущення спеціалізованого автотранспорту Учасника до перевезення небезпечних вантажів, виданий уповноваженим органом.
Дискримінаційність вказаної вимоги підтверджується зокрема тим, що потенційні учасники в тому числі Скаржник, який має договори про надання послуг спеціалізованим автотранспортом для перевезення небезпечних вантажів, та не зобов’язаний володіти на праві власності або оренди спеціалізованим автотранспортом (не менше 2-х транспортних засобів) для перевезення небезпечних вантажів.
Зазначена вимога є дискримінаційною по відношенню до Скаржника та створює обмеження конкуренції серед учасників, які не мають на праві власності або оренди спеціалізованого автотранспорту.
Скаржник вважає, що Замовник додатково дискримінує учасників вимагаючи не менше 2-х транспортних засобів. При тому, що одного спеціалізованого автотранспорту буде достатньо для надання послуг що передбачені предметом закупівлі.
Безпідставною є вимога Замовника щодо документу про допущення спеціалізованого автотранспорту учасника до перевезення небезпечних вантажів, виданий уповноваженим органом.
Разом з тим, свідоцтво про допущення транспортного засобу до перевезення небезпечних вантажів не є обов’язковим для всіх транспортних засобів.
Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 04.08.2018р. № 656 "Про затвердження деяких нормативно-правових актів з питань дорожнього перевезення небезпечних вантажів", який набрав чинності з 05.10.2018 на транспортні засоби спеціалізований вантажний-спеціалізований фургон малотонажний-B Renault Master реєстраційний номер АА9980КМ, який планується використовувати субпідрядником, оформлення свідоцтва про допущення цього транспортного засобу до перевезення - не потрібно.
Свідоцтва видаються на всі транспортні засоби типу EX/II, EX/III, FL, АТ, та MEMU категорій N та 0, а транспортний засіб спеціалізований вантажний-спеціалізований фургон малотонажний-B Renault Master реєстраційний номер АА9980КМ згідно зазначеного вище наказу не відповідає вимогам до транспортних засобів типу ЕХ/, ЕХ/ІІІ, FL, AT, та MEMU категорій N та О тому, свідоцтво не видається.
Замовник зазначає, що предметом закупівлі є перевезення медичних відходів, в тому числі, небезпечних.
Перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом допускається, якщо є він допущений до перевезення небезпечних вантажів.
Перевезення небезпечних вантажів без відповідного свідоцтва про допущення до перевезення небезпечних вантажів є порушенням I категорії небезпеки.
Свідоцтва про допущення до перевезення небезпечних вантажів видається лише на певні категорії транспортних засобів.
Якщо на певні транспортні засоби видачу свідоцтва не передбачено, то такі транспортні засоби не можуть бути допущені до перевезення небезпечних вантажів.
Порядок видачі та оформлення свідоцтв про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів, затверджені Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 04 серпня 2018 № 656 Розділ ІІ, п.2. Свідоцтво видається (продовжується) на всі транспортні засоби EX/II, EX/III, FL, AT, MEMU категорій N та O, які успішно пройшли обов’язковий технічний контроль, придатні до перевезення небезпечних вантажів та відповідають вимогам частини 9 ДОПНВ , які застосовуються до відповідного типу транспортних засобів з урахуванням перехідних положень, визначених у главі 1.6 та підрозділі 9.2.1.1 ДОПНВ.
Правила дорожнього перевезення небезпечних вантажів, затверджені Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 04 серпня 2018 № 656 Розділ І, п.5. Небезпечні вантажі дозволено перевозити автомобільним транспортом тільки в разі, якщо вони згідно з вимогами частини 2 таблиці А глави 3.2 та глави 3.3 додатка А до ДОПНВ та цих Правил допущені до перевезення та якщо всі вимоги щодо перевезення таких вантажів виконані.
Розділ ІІІ, п.15. Орієнтовний перелік порушень положень ДОПНВ, розподілених за категоріями небезпеки:
1) порушення категорії небезпеки I:
відсутність дійсного свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Найменування відходів: Медичні відходи категорії В (голки, шприци, системи, вата, бинти, леза скальпелів, інші клінічні та подібні їм відходи) Код відходів, відповідно до Національного переліку відходів:
18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад, перев’язувальний матеріал, гіпсові пов’язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо).
Додаток 4 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону України “Про публічні закупівлі”.
2. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
2.3. Послуги повинні надаватися Учасником, який володіє на праві власності або оренди спеціалізованим автотранспортом (не менше 2-х транспортних засобів) для перевезення небезпечних вантажів.
На підтвердження Учасник надає у складі тендерної пропозиції:
- Документ, що підтверджує право власності або оренди Учасника на спеціалізований автотранспорт;
- Документ про допущення спеціалізованого автотранспорту Учасника до перевезення небезпечних вантажів, виданий уповноваженим органом.
3.1. Щодо документа про допущення спеціалізованого автотранспорту Учасника до перевезення небезпечних вантажів, виданий уповноваженим органом.
Відповідно до статті 19 Закону України "Про перевезення небезпечних вантажів" зазначено, зокрема, транспортні засоби, якими перевозяться небезпечні вантажі, повинні відповідати вимогам безпеки, охорони праці та екології, а також у встановлених законодавством випадках мати відповідне маркування і свідоцтво про допущення до перевезення небезпечних вантажів. У разі дорожнього перевезення небезпечних вантажів відповідність зазначеним вимогам транспортних засобів, обладнання, підготовки водіїв перевіряється територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України з видачею відповідних свідоцтв про допуск до перевезення.
Відповідно до статті 20 Закону України "Про перевезення небезпечних вантажів" перевезення небезпечних вантажів допускається за наявності відповідно оформлених перевізних документів, перелік і порядок подання яких визначається нормативноправовими актами, що регулюють діяльність транспорту.
Відповідно до правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 04 серпня 2018 № 656 зазначено, зокрема:
"9. При перевезенні небезпечних вантажів на транспортній одиниці мають бути, крім перелічених у ПДР, такі документи:
3) у випадках, передбачених ДОПНВ, на транспортній одиниці мають бути додатково такі документи:
свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів, передбачене розділом 9.1.3 додатка B до ДОПНВ, на кожну транспортну одиницю або транспортний засіб, що входить до її складу, зразок якого наведено в додатку 2 до цих Правил (свідоцтво має бути стандартного формату А4 (210 х 297 мм), білого кольору з рожевою діагональною смужкою)".
Відповідно до Порядку видачі та оформлення свідоцтв про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 04.08.2018 № 656 зазначено, зокрема:
"2. Свідоцтво видається (продовжується) на всі транспортні засоби EX/II, EX/III, FL, AT, MEMU категорій N та O, які успішно пройшли обов’язковий технічний контроль, придатні до перевезення небезпечних вантажів та відповідають вимогам частини 9 ДОПНВ, які застосовуються до відповідного типу транспортних засобів з урахуванням перехідних положень, визначених у главі 1.6 та підрозділі 9.2.1.1 ДОПНВ.
3. Свідоцтво видається або продовжується регіональним сервісним центром Головного сервісного центру МВС або територіальним сервісним центром регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС (далі - СЦ) за результатами перевірки відповідності конструкції, маркування та спеціального обладнання транспортного засобу вимогам ДОПНВ та цього Порядку.
4. У цьому Порядку терміни вживаються в таких значеннях:
транспортний засіб АТ - транспортний засіб, крім транспортних засобів EX/III, FL або MEMU, призначений для перевезення небезпечних вантажів у контейнерах-цистернах чи переносних цистернах або багатоелементних газових контейнерах індивідуальною місткістю понад 3 м3 , а також у вбудованих цистернах чи знімних цистернах місткістю понад 1 м3 , та транспортний засіб-батарея місткістю понад 1 м3, крім транспортних засобів-батарей типу FL;
транспортний засіб EX/II або EX/III - транспортний засіб, призначений для перевезення вибухових речовин та виробів (клас 1);
транспортний засіб FL - транспортний засіб, призначений для перевезення рідин з температурою спалаху не вище 60 °C (за винятком дизельного палива, газойлю та палива пічного легкого - № ООН 1202, що відповідає вимогам ДСТУ 7688:2015 "Паливо дизельне Євро. Технічні умови" або ДСТУ EN 590:2022 (EN 590:2022, IDT) "Автомобільні палива.
Дизель. Вимоги та методи випробувань" та має температуру спалаху, зазначену в цих стандартах" у контейнерах-цистернах чи переносних цистернах або багатоелементних газових контейнерах індивідуальною місткістю понад 3 м3, у вбудованих чи знімних цистернах місткістю понад 1 м3.
Відповідно до частини 9 ДОПНВ зазначено, зокрема:
"9.1.2 Допущення до перевезення транспортних засобів EX/II, EX/III, FL і AT і MEMU ПРИМІТКА: Для транспортних засобів, за винятком транспортних засобів EX/II, EX/III, FL і AT і MEMU, не потрібно спеціальних свідоцтв про допущення, крім свідоцтв, які потрібні згідно із загальними правилами безпеки, зазвичай застосовуваними до транспортних засобів у країні походження".
Слід зазначити, що в Документації відсутня інформація про небезпечні вантажі, перевезення яких здійснюється транспортними засобами типів EX/II, EX/III, FL і AT і MEMU.
Враховуючи викладене, вищезазначена вимога Документації в частині надання документа про допущення спеціалізованого автотранспорту учасника до перевезення небезпечних вантажів, виданий уповноваженим органом не узгоджується з вимогами технічної специфікації.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати документ про допущення спеціалізованого автотранспорту учасника до перевезення небезпечних вантажів, виданий уповноваженим органом, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
3.2. Щодо інших оскаржуваних вимог Документації.
Скаржником на розгляд Комісії надано, зокрема:
- договір на перевезення вантажів автомобільним транспортом по Україні від 10.03.2023 № П100323, укладений між Скаржником та товариством з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ ЕКО ГАРАНТ", предметом якого є:
"1.1. ЗАМОВНИК залучає ПЕРЕВІЗНИКА для доставки вантажів автомобільним транспортом в міських, міжміських повідомленнях по території України.
1.5. Перевезення за даною угодою здійснюються у відповідність з Цивільним кодексом України від 16.01.2003р. №435-IV, Господарським кодексом України від 16.01.2003р. №436-IV, Законами України: "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001р.
№2344, "Про транспортну експедиторську діяльність" від 01.07.2004р. №1955-IV, "Про перевезення небезпечних вантажів", "Правилами перевезення вантажів автомобільним транспортом" від 14.10.1997р. №363 та іншими".
Слід зазначити, що вимога Документації в частині того, що послуги повинні надаватися учасником, який володіє саме на праві власності або саме оренди спеціалізованим автотранспортом (не менше 2-х транспортних засобів) для перевезення небезпечних вантажів на підтвердження чого учасник надає у складі Пропозиції документ, що підтверджує саме право власності або саме оренди учасника на спеціалізований автотранспорт, унеможливлює залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в цій частині.
Враховуючи надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які володіють саме на праві власності або саме оренди спеціалізованим автотранспортом (саме не менше 2-х транспортних засобів) для перевезення небезпечних вантажів на підтвердження чого нададуть документ, що підтверджує саме право власності або саме оренди учасника на спеціалізований автотранспорт, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНУ А4615 (код ЄДРПОУ: 08015857) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з управління медичними відходами категорії В (відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції) (код за ДК 021:2015-90520000-8: Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-10-013052-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга
Заголовок · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
10.02.2025 року ВІЙСЬКОВА ЧАСТИНА А4615 (далі-Замовник) опубліковано оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: «Послуги з управління медичними відходами категорії В (відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції) (код за ДК 021:2015-90520000-8: Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами)» з очікуваною вартістю 599 979,48 грн з ПДВ (далі- Процедура закупівлі).
В умовах тендерної документації по Процедурі закупівлі, ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-10-013052-a, наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги що обмежують участь Скаржника та інших потенційних учасників.
У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.
Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов.
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи - викладені в наступному.
Таблиця 1
№
пп Посилання на вимогу тендерної документації Зміст вимоги яка встановлена Замовником в тендерній документації Опис порушення процедури закупівлі та дискримінаційних вимог, які обмежують конкуренцію та участь Скаржника в Процедурі закупівлі
1 ДОДАТОК 3
до тендерної документації
Аналогічні вимоги викладені Замовником в
ДОДАТКУ 5
до тендерної документації 3. Послуги повинні надаватися Учасником, який має ліцензію на господарську діяльність з перевезення небезпечних вантажів та/або небезпечних відходів автомобільним транспортом, що видана уповноваженим органом.
На підтвердження Учасник надає у складі тендерної пропозиції:
- Ліцензію (або наказ про видачу ліцензії, або витяг із ліцензійного реєстру) на право здійснення господарської діяльності з перевезення небезпечних вантажів та/або небезпечних відходів автомобільним транспортом. Скаржник планує залучити як субпідрядника до надання послуг з перевезення небезпечних вантажів та/або небезпечних відходів ТОВ «КОМПАНІЯ ЕКО ГАРАНТ» (договір додається як доказ).
Скаржник має можливість надати у складі пропозиції чинні документи субпідрядника/співвиконавця, що підтверджує право на господарську діяльність з перевезення небезпечних вантажів та/або небезпечних відходів (витяг з ліцензії).
Однак Скаржник вважає що у вказаних вимогах тендерної документації Замовник має чітко вказати про можливість залучення субпідрядника/співвиконавця. А також те що послуги повинні надаватися Учасником або субпідрядником Учасника, який має ліцензію на господарську діяльність з перевезення небезпечних вантажів та/або небезпечних відходів автомобільним транспортом, що видана уповноваженим органом.
Разом з тим, ТОВ «КОМПАНІЯ ЕКО ГАРАНТ» має витяг з ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої Державною службою України з безпеки на транспорті.
Таким чином, Замовник безпідставно дискримінує учасників, дозволяючи надавати послуги виключно Учасником, який має ліцензію на господарську діяльність з перевезення небезпечних вантажів та/або небезпечних відходів автомобільним транспортом, що видана уповноваженим органом.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначених вимог в тендерній документації в наявних редакціях.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі
Таким чином, зазначена вимога є дискримінаційною по відношенню до скаржника та інших учасників.
2 ДОДАТОК 3
до тендерної документації
Аналогічні вимоги викладені Замовником в
ДОДАТКУ 5
до тендерної документації 4. Послуги повинні надаватися Учасником згідно вимог Закону України «Про управління відходами» від 20.06.2022 р. № 2320-IX, Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 p. № 1264-XІІ, вимог Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я № 325 від 08.06.2015 р., інших вимог чинного законодавства у сфері управління небезпечними відходами.
На підтвердження Учасник надає у складі тендерної пропозиції:
- Атестат виробництва, дія якого поширюється на відходи за кодом згідно Національного переліку відходів: 18 01 03* «Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції»; 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад, перев’язувальний матеріал, гіпсові пов’язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо). Вимоги Закону України «Про управління відходами» від 20.06.2022 р. № 2320-IX, Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 p. № 1264-XІІ, вимоги Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я № 325 від 08.06.2015 р., інші вимоги чинного законодавства у сфері управління небезпечними відходами не містять вимог щодо наявності у суб’єктів господарювання атестату виробництва, дія якого поширюється на відходи за кодом згідно Національного переліку відходів: 18 01 03* «Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції»; 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад, перев’язувальний матеріал, гіпсові пов’язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо).
Чинне законодавство взагалі не визначає такого терміну як «поширення я на відходи за кодом згідно Національного переліку відходів: 18 01 03* «Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції»; 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад, перев’язувальний матеріал, гіпсові пов’язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо).
Разом з тим Національний перелік відходів що затверджений Постановою КМУ від 20 жовтня 2023 р. № 1102 не містить вимог щодо наявності в суб’єктів господарювання у сфері управління відходами Атестат виробництва, дія якого поширюється на відходи за кодом згідно Національного переліку відходів: 18 01 03* «Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції»; 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад, перев’язувальний матеріал, гіпсові пов’язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо).
Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії власний атестат виробництва.
Разом з тим, чинне законодавство, зокрема ЗУ «Про управління відходами», Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 р. № 1278 (додаються як докази), не вимагає наявності в суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері управління небезпечними відходами обов’язкових умов наявності атестату виробництва.
Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ з додатком про видачу ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, який виданий і за відсутності атестату виробництва, що додатково підтверджує незаконність такої вимоги Замовника.
За таких обставин замовник не обґрунтував в встановлення даної дискримінаційної вимоги та вимагання в Учасників надати саме атестат виробництва, дія якого поширюється на відходи за кодом згідно Національного переліку відходів: 18 01 03* «Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції»; 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад, перев’язувальний матеріал, гіпсові пов’язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо).
За таких обставин участь у процедурі закупівлі зможуть взяти учасники які мають виключно атестат виробництва, дія якого поширюється на відходи за кодом згідно Національного переліку відходів: 18 01 03* «Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції»; 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад, перев’язувальний матеріал, гіпсові пов’язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо).
Крім цього, атестація виробництва взагалі не є обов’язковою, оскільки Порядок проведення атестації виробництва підприємств, що здійснюють переробку, утилізацію або знищення вилученої з обігу неякісної та небезпечної продукції, затверджений Наказом Держстандарту України 25.09.2000 N 571, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 17 січня 2001 р. за N 33/5224 втратив чинність.
Зазначена вимога є дискримінаційною по відношенню до скаржника та створює обмеження конкуренції серед учасників.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Дискримінаційність такої вимоги додатково підтверджується рішенням АМКУ №15169-р/пк-пз від 11.09.2024 (додається як доказ).
3 ДОДАТОК 4
до тендерної документації
Аналогічні вимоги викладені Замовником в
ДОДАТКУ 5
до тендерної документації 2.3. Послуги повинні надаватися Учасником, який володіє на праві власності або оренди спеціалізованим автотранспортом (не менше 2-х транспортних засобів) для перевезення небезпечних вантажів.
На підтвердження Учасник надає у складі тендерної пропозиції:
- Документ, що підтверджує право власності або оренди Учасника на спеціалізований автотранспорт;
- Документ про допущення спеціалізованого автотранспорту Учасника до перевезення небезпечних вантажів, виданий уповноваженим органом. Скаржник не володіє на праві власності або оренди спеціалізованим автотранспортом для перевезення небезпечних вантажів.
Скаржник планує залучити як субпідрядника до надання послуг з перевезення небезпечних вантажів та/або небезпечних відходів ТОВ «КОМПАНІЯ ЕКО ГАРАНТ» (договір додається як доказ).
В цій частині тендерної документації безпідставно обмежує конкуренцію серед учасників вказуючи про те що Послуги повинні надаватися Учасником, який володіє на праві власності або оренди спеціалізованим автотранспортом (не менше 2-х транспортних засобів) для перевезення небезпечних вантажів. На підтвердження Учасник надає у складі тендерної пропозиції: - Документ, що підтверджує право власності або оренди Учасника на спеціалізований автотранспорт; - Документ про допущення спеціалізованого автотранспорту Учасника до перевезення небезпечних вантажів, виданий уповноваженим органом.
Дискримінаційність вказаної вимоги підтверджується зокрема тим, що потенційні учасники в тому числі Скаржник який має договори про надання послуг спеціалізованим автотранспортом для перевезення небезпечних вантажів, та не зобов’язаний володіти на праві власності або оренди спеціалізованим автотранспортом (не менше 2-х транспортних засобів) для перевезення небезпечних вантажів.
Зазначена вимога є дискримінаційною по відношенню до Скаржника та створює обмеження конкуренції серед учасників, які не мають на праві власності або оренди спеціалізованого автотранспорту.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Скаржник вважає що Замовник додатково дискримінує учасників вимагаючи не менше 2-х транспортних засобів. При тому що одного спеціалізованого автотранспорту буде достатньо для надання послуг що передбачені предметом закупівлі.
Безпідставною є вимога замовника щодо документу про допущення спеціалізованого автотранспорту Учасника до перевезення небезпечних вантажів, виданий уповноваженим органом.
Разом з тим свідоцтво про допущення транспортного засобу до перевезення небезпечних вантажів не є обов’язковим для всіх транспортних засобів
Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 04.08.2018р. № 656 «Про затвердження деяких нормативно-правових актів з питань дорожнього перевезення небезпечних вантажів», який набрав чинності з 05.10.2018р. на транспортні засоби спеціалізований вантажний-спеціалізований фургон малотонажний-B Renault Master реєстраційний номер АА9980КМ, який планується використовувати субпідрядником, оформлення свідоцтва про допущення цього транспортного засобу до перевезення - не потрібно.
Свідоцтва видаються на всі транспортні засоби типу EX/II, EX/III, FL, АТ, та MEMU категорій N та 0, а транспортний засіб спеціалізований вантажний-спеціалізований фургон малотонажний-B Renault Master реєстраційний номер АА9980КМ згідно зазначеного вище наказу не відповідає вимогам до транспортних засобів типу ЕХ/, ЕХ/ІІІ, FL, AT, та MEMU категорій N та О тому, свідоцтво не видається.
Зазначена вимога є дискримінаційною по відношенню до скаржника та створює обмеження конкуренції серед учасників.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.