Послуги зі встановлення обладнання для захисту від блискавок для Криворізької гімназії №94 Криворізької міської ради за адресою : 50055, Україна, Дніпропетровська обл., м....

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4845-р/пк-пз від 27.03.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПБВ-ЕЛЕКТРО" (код ЄДРПОУ: 37037256) від 18 березня 2025 № UA-2025-02-10-008190-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 20.03.2025 №4339-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) 5) 6) Скаржник фізична особа-підприємець Сіра Анастасія Павлівна (надалі – ФОП Сіра А.П.) товариство з обмеженою відповідальністю "СИСТЕМИ ПРОТИПОЖЕЖНОГО ЗАХИСТУ" (надалі – ТОВ "СИСТЕМИ ПРОТИПОЖЕЖНОГО ЗАХИСТУ") товариство з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство" (надалі – ТОВ "Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство") фізична особа-підприємець Колібабчук Світлана Володимирівна (надалі – ФОП Колібабчук С.В.) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОП ФАЄР" (надалі – ТОВ "ТОП

ФАЄР")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.02.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; Переможцем визначено ФОП Сіру А.П.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 13.03.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Сірою А.П. оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 14.03.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 13.03.2025 №78 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Рішенням уповноваженої особи від 24.02.2025, відповідно до протоколу № 63, визначено Учасника-переможця переможцем Закупівлі та прийнято рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю.

Відповідно до пункту 49 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.

Учасник-переможець у строк, визначений для укладення договору, не надав підписаного договору.

Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника-переможця підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що рішення про намір укласти договір про закупівлю було прийнято Замовником 24.02.2025, тобто кінцевий строк для укладення договору про закупівлю (без обґрунтованої необхідності продовжувати строк для його укладення) 11.03.2025 (включно).

З метою погодження та подальшого підписання договору про закупівлю Скаржником 06.03.2025 на електронну адресу Замовника dolgincevskij_rvo@ukr.net, яка зазначена в оголошенні про проведення відкритих торгів та Документації, яка затверджена протоколом уповноваженої особи № 46 від 10.02.2025 направлено проект договору про закупівлю з додатками, заповненими з боку Скаржника відповідно до вимог Документації та Пропозиції Скаржника.

На підтвердження направлення документів Скаржником надаються скріншоти із електронної пошти (файл "Скріншоти").

Крім того, відповідно до пункту 2 додатку № 6 Документації переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю. Інформація про право підписання договору про закупівлю надається переможцем шляхом завантаження її в електронну систему закупівель не пізніше ніж за один робочий день до дати укладення договору про закупівлю.

На виконання пункту 2 додатку 6 Документації Скаржник 25.02.2025 завантажив в електронну систему закупівель Довідку № 35-2025 від 25.02. 2025 р. (файл "35 Довідка право підпису ТД та договору.docx.p7s") із інформацією про право підписання договору про закупівлю та інформацією, що договір про закупівлю не буде вважатися значним правочином для Скаржника.

Скаржник звертає увагу, що вчинив всі залежні від нього дії для укладення договору про закупівлю, не відмовлявся від підписання договору про закупівлю або укладення договору про закупівлю, в тому числі не надсилав про це жодних листів чи повідомлень у письмовому та/або електронному варіанті чи в усній формі.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє переможця процедури закупівлі, якщо той відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.

Дана підстава для відхилення тендерної пропозиції переможця передбачає відмову такого переможця. Однак Замовник в протокольному рішенні № 78 від 13.03.2025 не зазначив жодних аргументованих та документальних підтверджень такої відмови.

Документація не містила окремих умов щодо порядку укладення договору про закупівлю, в тому числі, що учасник повинен особливим чином звернутися до Замовника, приїздити до Замовника чи якого-небудь іншого порядку щодо надсилання договору про закупівлю зі своєї сторони.

Скаржник зазначає, що саме через бездіяльність Замовника сплив строк, який визначений пунктом 49 Особливостей щодо укладення договору не пізніше 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю. Разом з тим, у Замовника залишалась повноцінна можливість продовжити такий строк до 60 днів та укласти договір про закупівлю із Скаржником, який надав найбільш економічно вигідну пропозицію.

Водночас, Скаржник зазначає, що замість укладення договору про закупівлю у строки або продовження такого строку у разі необхідності з боку Замовника, останнім було прийняте безпідставне рішення про те, що Скаржник відмовився від підписання договору про закупівлю.

Замовник зазначає, що рішенням уповноваженої особи від 24.02.2025, відповідно до протоколу № 63, визначено Учасника-переможця переможцем Закупівлі та прийнято рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю.

Учасник-переможець у строк, визначений для укладення договору, не надав підписаного договору на адресу м. Кривий Ріг, вул. Дніпропетровське шосе, 16.

Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.

Враховуючи викладене, Пропозиція Учасника-переможця підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

Таким чином, рішення про відхилення Пропозиції ТОВ "ПБВ-ЕЛЕКТРО" є обґрунтованим та прийнятим з дотриманням норм законодавства у сфері закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації перелік документів та інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі наведені у Додатку № 6 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 3 розділу "Оцінка тендерної пропозиції" Документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

3) переможець процедури закупівлі:

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;

не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відповідно до пункту 2 розділу "Результати тендеру та укладання договору про закупівлю" Документації з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.

У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі:

2.

Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.

Інформація про право підписання договору про закупівлю надається переможцем шляхом завантаження її в електронну систему закупівель не пізніше ніж за один робочий день до дати укладення договору про закупівлю.

3.

Переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи визначені у Додатку № 3 до тендерної документації.

Скаржник на розгляд Комісії надав скріншоти електронної пошти та заповнений зі сторони Скаржника договір.

Документація не містить окремих вимог щодо порядку та способу підписання договору між Замовником та Переможцем, у тому числі необхідність надання підписаного договору на адресу м. Кривий Ріг, вул. Дніпропетровське шосе, 16.

Крім того, у Документації відсутня інформація про те, що ненадання проекту договору буде вважатися відмовою від підписання договору.

Враховуючи наведене вище, Замовник не довів та документально не підтвердив, що Скаржник відмовився від підписання договору, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ ВИКОНКОМУ ДОВГИНЦІВСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ РАДИ (код ЄДРПОУ: 04544501) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ПБВ-ЕЛЕКТРО" (код ЄДРПОУ:

37037256) та рішення про визначення фізичної особи-підприємця Сірої Анастасії Павлівни переможцем процедури закупівлі — "Послуги зі встановлення обладнання для захисту від блискавок для Криворізької гімназії №94 Криворізької міської ради за адресою: 50055, Україна, Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг, вул. Промислова, 1А", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-10-008190-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників