90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3189-р/пк-пз від 03.03.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ:

38234621) від 11 лютого 2025 № UA-2025-02-07-014495-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 13.02.2025 № 2164-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що вимогами Документації передбачено:

Додаток 3 до Документації: Учасник надає копію Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, який повинен містити коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі.

Додаток 6 до тендерної документації: Копія Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.

Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 27 Закону України "Про управління відходами", суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 № 1328 "Про затвердження Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів" затверджено відповідний порядок видачі дозволів, що ґрунтується на положеннях пункту 10 частини першої статті 19 та абзацу другого частини першої статті 42 Закону України "Про управління відходами".

Водночас, згідно з абзацом другим частини першої статті 42 Закону України "Про управління відходами", видача, відмова у видачі, анулювання дозволів здійснюються відповідно до законів України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" та "Про адміністративні послуги" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Важливо зазначити, що Закон України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" (стаття 1, частина 1, абзац 8) визначає декларацію про провадження господарської діяльності як документ, що підтверджує відповідність суб’єкта господарювання вимогам законодавства та надає йому право здійснювати господарську діяльність без отримання окремого дозволу.

Особливої уваги заслуговують положення частини 2-2 статті 11 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", які регулюють питання здійснення діяльності у період воєнного стану. У цей період право на здійснення певних видів господарської діяльності може набуватися суб’єктом господарювання на підставі подання декларації про провадження господарської діяльності без необхідності отримання документів дозвільного характеру, за винятком видів діяльності, визначених Кабінетом Міністрів України. Зазначене підтверджується постановою Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану", відповідно до якої право на здійснення діяльності може набуватися шляхом подання декларації без отримання дозволів (крім видів діяльності, визначених у додатку 2 до цієї постанови). Управління небезпечними відходами не включено до цього переліку, що дозволяє здійснювати відповідну діяльність за декларативним принципом.

Крім того, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2023 № 1137 (зі змінами, внесеними постановою КМУ від 13 грудня 2024 № 1431), декларації про провадження господарської діяльності, подані суб’єктами господарювання у період воєнного стану, є дійсними до 15 червня 2025 року. Після цієї дати для продовження діяльності суб’єкти повинні отримати відповідні дозвільні документи у порядку, визначеному Законом України "Про управління відходами".

Скаржник подав декларацію про провадження господарської діяльності № 057880/24 відповідно до вимог чинного законодавства, що регулює діяльність у період воєнного стану.

Інформація про декларацію зареєстрована у реєстрі Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, що підтверджує легітимність здійснення діяльності Скаржника у сфері управління небезпечними відходами.

Відмова визнати таку декларацію рівнозначною дозволу на здійснення операцій з оброблення небезпечних відходів фактично створює дискримінаційні умови для суб’єктів господарювання, які здійснюють свою діяльність на законних підставах у рамках чинного законодавства.

Тобто Скаржник має станом на дату проведення процедури закупівлі декларацію про провадження господарської діяльності, яку було отримано згідно частини 2-2 статті 11 "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" у період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 № 2102-IX.

Інформація щодо наявності Декларації про провадження господарської діяльності в Скаржника (дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів) зазначена на сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням:

https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/(файл додається як доказ).

Відповідно до статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі", закупівлі здійснюються на принципах добросовісної конкуренції, відкритості та недискримінації учасників. Будь-які умови тендерної документації, які обмежують участь у процедурі закупівлі без обґрунтованої необхідності, є порушенням цього принципу.

Конституція України (стаття 42) гарантує свободу підприємницької діяльності, яка здійснюється в межах закону. Будь-яке обмеження цієї свободи можливе лише на підставі закону, а не за рішенням окремих органів чи установ. У цьому контексті відмова визнавати декларацію про провадження господарської діяльності як достатній документ для підтвердження права на участь у тендері суперечить принципам законності та рівності.

З огляду на викладене, встановлення у тендерній документації вимоги щодо обов’язкового надання дозволу на здійснення операцій з оброблення небезпечних відходів без можливості підтвердження такої діяльності декларацією є необґрунтованим і таким, що обмежує конкуренцію. Це створює дискримінаційні умови для суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність на підставі декларацій, поданих відповідно до чинного законодавства.

Варто окремо зазначити та наголосити, що декларація про провадження господарської діяльності, подана Скаржником відповідно до чинного законодавства, не містить зазначення кодів та назв відходів за Національним переліком відходів. Це зумовлено тим, що нормативно-правові акти, які регламентують порядок подання декларацій у період дії воєнного стану, не передбачають обов’язковості внесення такої інформації до декларації. Відсутність кодів та назв відходів не є наслідком порушення Скаржником вимог законодавства, а обумовлена особливостями законодавчого регулювання. Тому вимога Замовника щодо обов’язкової наявності в дозвільному документі інформації про коди та назви відходів фактично встановлює дискримінаційні умови, які необґрунтовано обмежують участь суб’єктів господарювання, що здійснюють діяльність на підставі декларації, поданої у законному порядку. Така вимога суперечить принципам рівності, недискримінації та добросовісної конкуренції у сфері публічних закупівель.

Вказане додатково свідчить про наявні ознаки дискримінаційності вимог тендерної документації Замовника по відношенню до Скаржника та інших суб’єктів господарювання які провадять господарську діяльність на підставі декларації яка подана в умовах воєнного стану та не містить кодів і назв відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі.

З метою усунення зазначених порушень та забезпечення рівних умов участі у процедурі закупівлі, Скаржником пропонується викласти відповідну вимогу тендерної документації в такій редакції:

"Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі або декларація про провадження господарської діяльності, яка подана відповідно до вимог законодавства України, у тому числі в умовах воєнного стану, та внесена до відповідного реєстру Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України".

Такий підхід забезпечить законність, відкритість і рівність умов для всіх учасників процедури закупівлі, що відповідає принципам добросовісної конкуренції та недискримінації для тих учасників в декларації яких не вказуються коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі.

Наявна редакція Документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі оскільки для надання послуг ним планується залучення субпідрядника.

Зазначена вимога є дискримінаційною по відношенню до Скаржника та створює обмеження конкуренції серед учасників.

Замовник зазначає, що з пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 19.12.2023 № 1328 "Про затвердження Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів" суб’єкти господарювання, які мають намір або здійснюють операції з оброблення відходів відповідно до Закону України "Про управління відходами", зобов’язані отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів до початку своєї діяльності. Дозвіл видається суб’єкту господарювання, який здійснює операції з оброблення відходів на одному чи кількох об’єктах оброблення відходів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" (з урахуванням внесених змін) передбачено подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних послуг декларації про провадження господарської діяльності без отримання дозвільних документів, тобто отримання дозвільних документів за декларативним принципом.

Однак, згідно Переліку видів господарської діяльності, які не можуть провадитися на підставі подання декларації в умовах воєнного стану (Додаток 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану") документом, який дає право на провадження господарської діяльності – здійснення операцій з оброблення відходів – є дозвіл.

Підпунктом 2 пункту 2 Порядку класифікації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2023 № 1102, встановлено, що код відходів позначення виду відходів, передбаченого Національним переліком відходів, що складається із шестизначного номера, до якого в разі позначення небезпечних відходів додається символ "*"; перші дві цифри коду визначають групу, до якої віднесено цей вид відходів, другі дві цифри коду - приналежність до підгрупи, до якої віднесено цей вид відходів, а останні дві цифри коду - вид відходів у межах підгрупи Згідно Технічної специфікації (Додаток 3 до тендерної документації) предметом закупівлі є послуги в сфері управління відходів, які відносяться до небезпечних відходів.

Відтак, для надання послуг з управління вказаними відходами, які входять у предмет закупівлі, учасник зобов’язаний мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником). Одночасно з поданням тендерної пропозиції учасник завантажує до електронної системи закупівель файли з:

інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, згідно додатку 3 до тендерної документації;

іншими документами, передбаченими цією тендерною документацією та додатками до неї Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі Учасник надає копію Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, який повинен містити коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 25. Копія Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Декларацію від 03.01.2024 № 057880/24 про провадження господарської діяльності, відповідно до якої: Дозвільні документи: Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.

Відповідно до ч.3 ст. 27 ЗУ "Про управління відходами", суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний:

1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;

2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.

ПОСТАНОВОЮ КАБІНЕТА МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 19 грудня 2023 р. № 1328 "Про затвердження Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів", відповідно до якого дозвіл видається за формою згідно з додатком 3.

Відповідно до пункту 5 наведеної вище Постанови заява про отримання дозволу за формою згідно з додатком 1 та документи до неї можуть бути подані безпосередньо до Міндовкілля або через адміністратора у центрі надання адміністративних послуг за вибором суб’єкта господарювання або уповноваженої ним особи:

1) у паперовій формі особисто або поштовим відправленням з описом вкладення;

2) в електронній формі шляхом використання Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема через інтегровані з ним інформаційні системи державних органів та органів місцевого самоврядування, системи.

Відповідно до пункту 10 наведеної вище Постанови у заяві про отримання дозволу зазначаються відомості про об’єкт, операції з оброблення, які передбачається здійснювати на такому об’єкті, назва та код відходів, відомості про їх склад та властивості, проектна потужність об’єкта, проектний обсяг оброблення відходів, розрахунковий строк експлуатації, джерело походження відходів, код та назва відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, обсяг відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, подальше оброблення утворених відходів.

Додаток 3 до Порядку містить форму ДОЗВОЛУ на здійснення операцій з оброблення відходів, яка, зокрема, передбачає "Дозволяється __________________________________________________ (повне найменування юридичної особи або здійснювати операції з оброблення відходів ____________________________ (найменування виду відходів, код операції)".

Відповідно до Постанови Кабінет Міністрів України від 18.03.2022 № 314 зазначено:

{Установити, що подані суб’єктами господарювання декларації про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів (крім господарської діяльності з управління небезпечними відходами) є дійсними до 9 квітня 2025 року. У строк до 9 квітня 2025 р. суб’єкти господарювання для подальшого провадження своєї діяльності повинні отримати відповідні дозвільні документи у порядку та на умовах, що передбачені Законом України "Про управління відходами", згідно з Постановою КМ № 1137 від 31.10.2023, з урахуванням змін, внесених Постановами КМ № 637 від 04.06.2024, № 1262 від 01.11.2024}.

Відповідно до абзацу першого підпункту 1 пункту 1 Постанови Кабінет Міністрів України від 18.03.2022 № 314 зазначено, що у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2.

Додаток 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03. 2022 № 314 містить перелік видів господарської діяльності, які не можуть провадитися на підставі подання декларації в умовах воєнного стану:

Вид господарської діяльності: Здійснення операцій з оброблення відходів Вид документа, який дає право на провадження господарської діяльності: дозвіл.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що вимогами Документації передбачено:

Учасник надає копію чинного договору страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів, в т.ч. відходів, що є предметом закупівлі.

Скаржник не є суб’єктом перевезення небезпечних вантажів. Наявність вказаного договору є необов’язковим при наданні послуг що передбачені предметом закупівлі.

Постанова КМУ від 1 червня 2002 р. № 733 "Про затвердження Порядку і правил проведення обов'язкового страхування відповідальності суб'єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів", яка фактично регламентувала необхідність укладання вказаного договору втратила чинність згідно з постановою КМУ від 29 березня 2024 року № 344.

До того ж відповідне страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків є необов’язковою і разом з тим оформлюється безпосередньо на конкретний вантаж.

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Договір № П100323 від 10 березня 2023 року про перевезення вантажів автомобільним транспортом по Україні, оскільки для надання послуг передбачених предметом закупівлі планує залучення субпідрядника.

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії копію чинного договору страхування відповідності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів субпідрядника.

Разом з тим, замовник вимагає надати чинний договір страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів, в т.ч. відходів, що є предметом закупівлі.

Що є дискримінаційною вимогою по відношенню до Скаржника.

На думку Скаржника зазначена вимога та вимагання на етапі подання пропозиції подання чинного договору страхування страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів, на випадок настання негативних наслідків під час перевезенння небезпечних вантажів є необґрунтованою та незаконною.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

Крім цього, такий обов’язок не встановлює і чинне законодавство України, зокрема ЗУ "Про управління відходами", Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 р. № 1278 (які надаються в якості доказів).

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ з додатком про видачу ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, який виданий і за відсутності договору страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів, що додатково підтверджує незаконність такої вимоги Замовника.

З огляду на це з метою уникнення дискримінації по відношенню до Скаржника, Замовник має привести у відповідність вимоги тендерної документації наступним чином та викласти вказану вимогу тендерної документації в наступній редакції: Копія чинного договору страхування відповідності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів.

Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є послуги за кодом ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Управління небезпечними відходами).

Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону № 2320-IX, операції з управління відходами - збирання, перевезення, відновлення та видалення відходів.

Перевезення відходів - операція, що полягає у транспортуванні відходів від місця їх утворення до об’єкта оброблення відходів, а також від одного місця/об’єкта до іншого (пунктом 23 частини 1 статті 1 Закону № 2320-IX).

Пунктом 5 додатку 1 Документації Замовником встановлено, що транспортування відходів дозволяється здійснювати Учасником який має чинну Ліцензію державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпеки) на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями, видану у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1001.

З наведеного вбачається, що послуги з перевезення відходів також входять до предмету закупівель.

Із викладеної редакції положення Ліцензійних умов № 1001 вбачається, що ліцензіат зобов’язаний мати наведений договір страхування не лише при отриманні ліцензії, але й під час провадження ліцензійної діяльності на її підставі.

Відповідно до абзацу десятого частини 2 статті 8 Закону України від 06.04.2000 № 1644-III "Про перевезення небезпечних вантажів" (далі – Закон № 1644-III), перевізник небезпечних вантажів зобов'язаний між іншим здійснювати в установленому порядку страхування відповідальності суб'єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення таких вантажів.

Суб’єкт перевезення небезпечних вантажів зобов’язаний укласти договір страхування відповідальності за шкоду, заподіяну життю і здоров’ю фізичних осіб, навколишньому природному середовищу, майну фізичних та юридичних осіб під час перевезення небезпечних вантажів, за класами страхування 10, 11 та/або 12, визначеними статтею 4 Закону України "Про страхування". Порядок та умови такого страхування можуть визначатися компетентним органом України з перевезення небезпечних вантажів за погодженням з Національним банком України (стаття 22 Закону № 1644-III).

Пунктом 10 частини 1 статті 4 Закону України від 18.11.2021 № 1909-IX "Про страхування" визначено, що клас 10 - страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання наземного транспортного засобу (у тому числі відповідальності перевізника);

З огляду на зазначене, вимога щодо надання у складі пропозиції копії чинного договору страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів, в т.ч.

відходів, що є предметом закупівлі, повністю відповідає чинному законодавству та предмету закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі Учасник надає копію чинного договору страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів, в т.ч. відходів, що є предметом закупівлі.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 26. Копія чинного договору страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів, в т.ч. відходів, що є предметом закупівлі.

Відповідно до статті 28 Закону України "Про управління відходами" перевезення небезпечних відходів здійснюються відповідно до Закону України "Про перевезення небезпечних вантажів" та інших актів законодавства щодо перевезення небезпечних вантажів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1001 затверджені ЛІЦЕНЗІЙНІ УМОВИ провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, відповідно до яких ліцензіат повинен мати:

чинний договір страхування відповідальності за шкоду, заподіяну життю та здоров'ю пасажирів під час користування автомобільним транспортом, за класом страхування 10, визначеним статтею 4 Закону України "Про страхування" здійснення перевезень пасажирів;

у разі чинний договір страхування відповідальності за шкоду, заподіяну багажу (вантажу) під час перевезення автомобільним транспортом, за класом страхування 10, визначеним статтею 4 Закону України "Про страхування" у разі здійснення перевезень багажу (вантажу);

чинний договір страхування життя, здоров'я та працездатності водія та інших працівників, які здійснюють експлуатацію транспортних засобів, від нещасних випадків за класом страхування 1, визначеним статтею 4 Закону України "Про страхування";

чинні договори обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (внутрішній договір обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності, договір міжнародного обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності) у разі здійснення міжнародних перевезень пасажирів та/або вантажів.

Відповідно до пункту 21 наведених вище Ліцензійних умов у разі провадження господарської діяльності з внутрішніх та (або) міжнародних перевезень небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями ліцензіат повинен, зокрема:

мати чинний договір страхування відповідальності суб'єктів перевезення небезпечних вантажів за шкоду, заподіяну життю і здоров'ю фізичних осіб, навколишньому природному середовищу, майну фізичних та юридичних осіб під час перевезення небезпечних вантажів та/або небезпечних відходів, за класом страхування 10, визначеним статтею 4 Закону України "Про страхування".

Відповідно до статті 8 Закону України "Про перевезення небезпечних вантажів" Перевізник небезпечних вантажів зобов'язаний, зокрема:

здійснювати в установленому порядку страхування відповідальності суб'єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення таких вантажів.

Відповідно до статті 22 Закону України "Про перевезення небезпечних вантажів" суб'єкт перевезення небезпечних вантажів зобов'язаний укласти договір страхування відповідальності за шкоду, заподіяну життю і здоров'ю фізичних осіб, навколишньому природному середовищу, майну фізичних та юридичних осіб під час перевезення небезпечних вантажів, за класами страхування 10, 11 та/або 12, визначеними статтею 4 Закону України "Про страхування". Порядок та умови такого страхування можуть визначатися компетентним органом України з перевезення небезпечних вантажів за погодженням з Національним банком України.

Статтею 4 Закону України "Про страхування" визначені класи страхування, зокрема:

10) клас 10 страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання наземного транспортного засобу (у тому числі відповідальності перевізника).

Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення договору страхування відповідальності суб'єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів, у тому числі, до зазначення у зазначеному договорі переліку відходів, що є предметом закупівлі.

Враховуючи наведене, у тому числі вимоги чинного законодавства щодо наявності у ліцензіата чинного договору страхування відповідальності суб'єктів перевезення небезпечних вантажів за шкоду, заподіяну життю і здоров'ю фізичних осіб, навколишньому природному середовищу, майну фізичних та юридичних осіб під час перевезення небезпечних вантажів та/або небезпечних відходів, за класом страхування 10, визначеним статтею 4 Закону України "Про страхування", Скаржник не довів необхідність внесення змін до Документації, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що вимогами Документації передбачено:

Учасник надає копію чинного договору страхування життя, здоров’я та працездатності водія (водіїв) транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі, та які будуть задіяні в наданні послуг.

Відповідно до Положення про обов'язкове особисте страхування від нещасних випадків на транспорті, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 14 серпня 1996 р. N 959 (додається як доказ) обов'язковому особистому страхуванню від нещасних випадків на транспорті підлягають:

•пасажири залізничного, морського, внутрішнього водного, автомобільного і електротранспорту, крім внутрішнього міського, під час поїздки або перебування на вокзалі, в порту, на станції, пристані;

•працівники транспортних підприємств незалежно від форм власності та видів діяльності, які безпосередньо зайняті на транспортних перевезеннях (далі - водії), а саме:

•водії автомобільного, електротранспорту: машиністи і помічники машиністів поїздів (електровозів, тепловозів, дизель-поїздів);

•машиністи поїздів метрополітену, провідники пасажирських вагонів, начальники (бригадири) поїздів;

•поїзні електромонтери;

•кондуктори;

•працівники вагонів-ресторанів, водіїв дрезин та інших одиниць рухомого складу;

•механіки (начальники) рефрижераторних секцій (поїздів);

•працівники бригад медичної допомоги.

Разом з цим, Скаржник, як і інші Учасники, які надають послуги з управління небезпечними відходами не належать до жодної із вищезазначених категорій суб’єктів.

Тому суб’єкти, які надають послуги з управління небезпечними відходами не повинні відповідно до норм чинного законодавства мати копію чинного договору страхування життя, здоров’я та працездатності водія (водіїв) транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі, та які будуть задіяні в наданні послуг.

Крім цього, такий обов’язок не встановлює і чинне законодавство України.

За таких обставин вимоги щодо наявності копій чинних договорів страхування життя, здоров’я та працездатності водія (водіїв) транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі, та які будуть задіяні в наданні послуг.

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ з додатком про видачу ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, який виданий і за відсутності копії чинного договору страхування життя, здоров’я та працездатності водія (водіїв) транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі, та які будуть задіяні в наданні послуг, що додатково підтверджує незаконність такої вимоги Замовника.

За таких обставин замовник не обґрунтував встановлення даної дискримінаційної вимоги.

Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є послуги за кодом ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.

Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону № 2320-IX, операції з управління відходами - збирання, перевезення, відновлення та видалення відходів.

Перевезення відходів - операція, що полягає у транспортуванні відходів від місця їх утворення до об’єкта оброблення відходів, а також від одного місця/об’єкта до іншого (пунктом 23 частини 1 статті 1 Закону № 2320-IX).

Пунктом 5 додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено, що транспортування відходів дозволяється здійснювати Учасником який має чинну Ліцензію державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпеки) на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями, видану у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1001.

З наведеного вбачається, що послуги з перевезення відходів також входять до предмету закупівель.

Із викладеної редакції положення Ліцензійних умов № 1001 вбачається, що ліцензіат зобов’язаний мати наведений договір страхування не лише при отриманні ліцензії, але й під час провадження ліцензійної діяльності на її підставі.

Відповідно до статті 1 Закону № 1644-III:

суб'єкт перевезення небезпечних вантажів - підприємство, установа, організація або фізична особа, які відправляють, перевозять або одержують небезпечні вантажі (відправники, перевізники та одержувачі);

перевізник небезпечного вантажу - юридична (резидент і нерезидент) або фізична особа (громадянин України, іноземець, особа без громадянства), яка здійснює перевезення небезпечного вантажу;

перевезення небезпечних вантажів - діяльність, пов'язана з переміщенням небезпечних вантажів від місця їх виготовлення чи зберігання до місця призначення з підготовкою вантажу, тари, транспортних засобів та екіпажу, прийманням вантажу, здійсненням вантажних операцій та короткостроковим зберіганням вантажів на всіх етапах переміщення.

Положенням про обов'язкове особисте страхування від нещасних випадків на транспорті, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.08.1996 № 959, закріплено, що обов'язковому особистому страхуванню від нещасних випадків на транспорті підлягають водії автомобільного транспорту тощо.

Враховуючи зазначене, вимога щодо наявності копій чинних договорів страхування життя, здоров’я та працездатності водіїв транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі – не є дискримінаційною та передбачена чинним законодавством.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі Учасник надає копію чинного договору страхування життя, здоров’я та працездатності водія (водіїв) транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі, та які будуть задіяні в наданні послуг.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 27. Копію чинного договору страхування життя, здоров’я та працездатності водія (водіїв) транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі, та які будуть задіяні в наданні послуг.

Відповідно до статті 28 Закону України "Про управління відходами" перевезення та маркування небезпечних відходів здійснюються відповідно до Закону України "Про перевезення небезпечних вантажів" та інших актів законодавства щодо перевезення небезпечних вантажів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1001 затверджені ЛІЦЕНЗІЙНІ УМОВИ провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, відповідно до яких ліцензіат повинен мати:

чинний договір страхування відповідальності за шкоду, заподіяну життю та здоров'ю пасажирів під час користування автомобільним транспортом, за класом страхування 10, визначеним статтею 4 Закону України "Про страхування" у разі здійснення перевезень пасажирів;

чинний договір страхування відповідальності за шкоду, заподіяну багажу (вантажу) під час перевезення автомобільним транспортом, за класом страхування 10, визначеним статтею 4 Закону України "Про страхування" у разі здійснення перевезень багажу (вантажу);

чинний договір страхування життя, здоров'я та працездатності водія та інших працівників, які здійснюють експлуатацію транспортних засобів, від нещасних випадків за класом страхування 1, визначеним статтею 4 Закону України "Про страхування";

чинні договори обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (внутрішній договір обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності, договір міжнародного обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності) у разі здійснення міжнародних перевезень пасажирів та/або вантажів.

Статтею 4 Закону України "Про страхування" визначені класи страхування, зокрема:

1) клас 1 страхування від нещасного випадку (у тому числі на випадок виробничої травми та професійного захворювання).

Враховуючи наведене, у тому числі вимоги чинного законодавства щодо наявності у ліцензіата чинного договору страхування життя, здоров'я та працездатності водія та інших працівників, які здійснюють експлуатацію транспортних засобів, від нещасних випадків за класом страхування 1, визначеним статтею 4 Закону України "Про страхування", Скаржник не довів необхідність внесення змін до Документації, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що вимогами Документації передбачено:

Учасник надає довідку, складену у довільній формі, з інформацією про наявність чинного на період надання послуг дозвільного документу на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів, виданого Державною службою України з безпеки на транспорті. У довідці обов’язково має бути зазначена інформація про номер та дату рішення про видачу дозвільного документа, строк його дії, форма: електронна, паперова. У разі, якщо інформація про дозвільний документ оприлюднена на офіційному веб-сайті органу, уповноваженого на його видачу, учасник має заначити у довідці посилання на сторінку сайту де така інформація оприлюднена. У разі якщо учасником торгів є об’єднання учасників, інформація про наявність дозвільного документа надається щодо одного з учасників такого об’єднання. Замість довідки Учасник має право надати відповідний дозвільний документ.

Скаржник не має чинного на період надання послуг дозвільного документу на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів, виданого Державною службою України з безпеки на транспорті і планує залучити як субпідрядника до надання послуг з перевезення небезпечних відходів ТОВ "КОМПАНІЯ ЕКО ГАРАНТ" (договір додається як доказ).

ТОВ "КОМПАНІЯ ЕКО ГАРАНТ" має витяг про видачу ліцензії Державною службою України з безпеки на транспорті на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів (додається як доказ).

Разом з цим, умови Документації вимагають, що учасник надає довідку, складену у довільній формі, з інформацією про наявність чинного на період надання послуг дозвільного документу на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів, виданого Державною службою України з безпеки на транспорті.

Крім цього, ТОВ "КОМПАНІЯ ЕКО ГАРАНТ" видано витяг про видачу ліцензії Державною службою України з безпеки на транспорті на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів (додається як доказ).

Видача саме витягу, а не ліцензії підтверджується зокрема інформацією на сайті УКРТРАНСБЕЗПЕКИ за посиланням: https://old.dsbt.gov.ua/uk/novyna/shchodo-otrymannyavytyagu-z-nakaziv-ukrtranbezpeky.

Крім цього, Постанова КМУ від 5 грудня 2023 № 1278 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами", зокрема п.25 (додаються як докази), та інші нормативно-правові акти не вимагають наявності в суб’єктів господарювання, які надають послуги з управління (поводження) небезпечними відходами ліцензії на господарську діяльність з перевезення небезпечних вантажів та/або небезпечних відходів, що видана Державною службою України з безпеки на транспорті (УКРТРАНСБЕЗПЕКА).

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ з додатком про видачу ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, який виданий і за відсутності ліцензії на господарську діяльність з перевезення небезпечних вантажів та/або небезпечних відходів, що видана Державною службою України з безпеки на транспорті (УКРТРАНСБЕЗПЕКА), що додатково підтверджує незаконність такої вимоги Замовника.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі Таким чином, зазначена вимога є дискримінаційною по відношенню до скаржника та інших учасників планують субпідрядника/співвиконавця. Відповідно зазначена вимога створює обмеження конкуренції серед учасників.

З огляду на це тендерні вимоги повинні включати можливість надати довідку, складену у довільній формі, з інформацією про наявність чинного на період надання послуг дозвільного документу на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів, виданого Державною службою України з безпеки на транспорті в учасника або субпідрядника/співвиконавця.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є послуги за кодом ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Управління небезпечними відходами).

Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону № 2320-IX, операції з управління відходами - збирання, перевезення, відновлення та видалення відходів.

Перевезення відходів - операція, що полягає у транспортуванні відходів від місця їх утворення до об’єкта оброблення відходів, а також від одного місця/об’єкта до іншого (пунктом 23 частини 1 статті 1 Закону № 2320-IX).

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону України від 02.03.2015 № 222-VIII "Про ліцензування господарської діяльності" (далі – Закон № 222-VIII) орган ліцензування видає ліцензії на право здійснення видів господарської діяльності, зазначених у статті 7 цього Закону.

Згідно пункту 24 частини 1 статті 7 Закону № 222-VIII ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності: перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів внутрішнім водним, морським, автомобільним, залізничним та повітряним транспортом, міжнародні перевезення пасажирів та вантажів автомобільним транспортом.

Пунктом 5 додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено, що транспортування відходів дозволяється здійснювати Учасником який має чинну Ліцензію державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпеки) на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями, видану у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1001 (далі – Ліцензійні умови № 1001).

Також Ліцензійними умовами № 1001 встановлено вичерпний перелік вимог та документів, які необхідні для отримання зазначеної вище ліцензії.

З наведеного вбачається, що послуги з перевезення відходів також входять до предмету закупівель.

З огляду на зазначене, вимога щодо наявності права на провадження діяльності у сфері перевезення небезпечних відходів, а саме - надати у складі тендерної пропозиції копію чинної Ліцензії державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпеки) на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями – повністю відповідає вимогам чинного законодавства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації Учасник надає в складі своєї тендерної пропозиції довідку (за нижченаведеною формою), яка містить інформацію про співвиконавця/субпідрядника, якого учасник планує залучати до надання послуг в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (або лист з інформацією про те, що учасник не планує залучати співвиконавця/субпідрядника).

Разом з довідкою про залучення співвиконавця/субпідрядника учасник надає:

- оригінал листа від кожного співвиконавця/субпідрядника про згоду на надання послуг, що будуть йому доручені;

- довідку, складену в довільній формі, з інформацію про наявність в співвиконавця/субпідрядника дозвільних документів, якщо вони є необхідним для виконання доручених співвиконавцю/субпідряднику послуг, чинних протягом всього строку надання послуг замовнику;

- підтвердження від співвиконавця/субпідрядника відсутності підстав визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 п.47 Особливостей, у довільній формі. Зміст та форма підтвердження має однозначно свідчити про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі Учасник надає довідку, складену у довільній формі, з інформацією про наявність чинного на період надання послуг дозвільного документу на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів, виданого Державною службою України з безпеки на транспорті. У довідці обов’язково має бути зазначена інформація про номер та дату рішення про видачу дозвільного документа, строк його дії, форма: електронна, паперова. У разі, якщо інформація про дозвільний документ оприлюднена на офіційному веб-сайті органу, уповноваженого на його видачу, учасник має заначити у довідці посилання на сторінку сайту де така інформація оприлюднена. У разі якщо учасником торгів є об’єднання учасників, інформація про наявність дозвільного документа надається щодо одного з учасників такого об’єднання. Замість довідки Учасник має право надати відповідний дозвільний документ.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 6. Довідка, яка містить інформацію про співвиконавця/субпідрядника, якого учасник планує залучати до надання послуг в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або лист з інформацією про те, що учасник не планує залучати співвиконавця/субпідрядника до надання послуг.

Разом з довідкою про залучення співвиконавця/субпідрядника учасник надає:

- оригінал листа від кожного співвиконавця/субпідрядника про згоду на надання послуг, що будуть йому доручені;

- довідку, складену в довільній формі, з інформацію про наявність в співвиконавця/субпідрядника дозвільних документів, якщо вони є необхідним для виконання доручених співвиконавцю/субпідряднику послуг, чинних протягом всього строку надання послуг замовнику;

- підтвердження від співвиконавця/субпідрядника відсутності підстав визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 п.47 Особливостей, у довільній формі. Зміст та форма підтвердження має однозначно свідчити про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення та форми дозвільного документа, який необхідно надати в складі Пропозиції, у тому числі Документація не містить окремих вимог, що зазначений вище документ повинен бути виданий саме на ім'я учасника.

Крім того, Документацією субпідрядника/співвиконавця в цій частині.

передбачена можливість залучення Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-договір від 29.05.2024 №П29-05 з ТОВ "КОМПАНІЯ ЕКО ГАРАНТ", предметом якого є надання послуг з перевезення вантажів автомобільним транспортом в міських, міжміських повідомленнях по території України та оплачує послуги ПЕРЕВІЗНИКА;

-ВИТЯГ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З БЕЗПЕКИ НА ТРАНСПОРТІ

(УКРТРАНСБЕЗПЕКА), відповідно до якого, зокрема:

Вид господарської діяльності перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним, залізничним, морським та річковим транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом.

Найменування юридичної особи (її філій, інших відокремлених підрозділів) або прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи підприємця ТОВ "КОМПАНІЯ ЕКО ГАРАНТ".

Враховуючи наведене, у тому числі надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38234621) у задоволенні скарги від 11 лютого 2025 № UA-2025-02-07-014495a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга