Послуги з охорони приміщення

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2670-р/пк-пз від 20.02.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГЕПАРД УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 40121138) від 10 лютого 2025 № UA-2025-02-07-005076-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 12.02.2025 № 2109-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що Документацією передбачено вимогу: "наявність спеціальних засобів для груп швидкого реагування (відповідно до Постанови КМУ № 97 від 11.02.2013 – бронежилети, захисні каски, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії, гумові кийки, наручники, пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджені гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони) з обов’язковим зазначенням дозвільного або нормативного документу, який надає право використання Учасником пристроїв для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначеними патронами (зазначити найменування, кількість, що має відповідати кількості охоронників в групі швидкого реагування)".

У Ліцензійних умовах відсутній вимоги до суб’єктів господарювання, які передбачають обов’язкову наявність права (дозволу) на зберігання, носіння та використання травматичної та вогнепальної зброї.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 року № 97 затверджено перелік спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності:

Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони* *Виключно суб’єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об’єктів права державної власності або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975 затверджено категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, зокрема:

18. Об’єкти та приміщення, які використовуються у сфері обігу та зберігання наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів.

Слід зазначити, що Документація, зокрема, технічне завдання не містить інформації щодо необхідності надання послуг саме на об’єктах та приміщеннях, які використовуються у сфері обігу та зберігання наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів.

Взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають травматичну та вогнепальну зброю, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Замовник зазначає, що пунктом 4 додатку 2 до тендерної документації визначено, що послуги з охорони включають виїзд мобільної групи на місце події протягом 15 (п’ятнадцяти) хвилин з моменту отримання тривожного сигналу для посилення постів у нештатних ситуаціях.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 6 Закону України "Про охоронну діяльність" охорона майна забезпечується персоналом охорони шляхом, зокрема, використання пунктів централізованого спостереження, технічних засобів охорони, транспорту реагування, службових собак.

Тобто, наявність в учасників мобільних груп швидкого реагування визначена Замовником в вимогах до предмета закупівлі та відповідає чинному законодавству України.

Як і зазначає скаржник, перелік спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 № 97 (далі – Перелік спецзасобів).

Перелік спецзасобів включає пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони з приміткою: виключно суб’єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об’єктів права державної власності або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975 затверджено категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, зокрема:

"2.

Об’єкти, де розміщуються органи державної влади (за пропозиціями/зверненнями керівництва)".

Південний офіс Держаудитслужби за організаційно правовою формою має статус органу виконавчої влади.

Зважаючи на вищенаведене, кваліфікаційна вимога пункту 1 додатку 1 до тендерної документації щодо наявності спеціальних засобів для груп швидкого реагування, зокрема, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджені гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони) з обов’язковим зазначенням дозвільного або нормативного документу, який надає право використання учасниками пристроїв для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначеними патронами (зазначити найменування, кількість, що має відповідати кількості охоронників в групі швидкого реагування), є такою, що передбачена законодавством для охорони органів державної влади, яким є Замовник, та не суперечить ліцензійним умовам.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії та спосіб документального підтвердження відповідності учасників установленим критеріям.

Надати Довідку в довільній формі з інформацією про:

- наявність спеціальних засобів для груп швидкого реагування (відповідно до Постанови КМУ № 97 від 11.02.2013 – бронежилети, захисні каски, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії, гумові кийки, наручники, пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджені гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони) з обов’язковим зазначенням дозвільного або нормативного документу, який надає право використання Учасником пристроїв для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначеними патронами (зазначити найменування, кількість, що має відповідати кількості охоронників в групі швидкого реагування).

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

4. Послуги з охорони включають виїзд мобільної групи на місце події протягом 15 (п’ятнадцяти) хвилин з моменту отримання тривожного сигналу для посилення постів у нештатних ситуаціях.

Для підтвердження можливості виконання вимоги необхідно Учаснику необхідно надати алгоритм дій Учасника з моменту отримання тривожного сигналу до прибуття на об'єкт охорони.

Алгоритмом дій називається зрозуміле і точне розпорядження виконавцю виконати послідовність дій, спрямованих на досягнення зазначеної мети чи на розв'язання поставленої задачі викладене в текстовій формі з обов’язковою вказівкою в графічному вигляді схему проїзду з місця дислокації оперативної групи до об'єкта охорони (вказати послідовні дії всіх задіяних осіб починаючи з надходження сигналу "ТРИВОГА").

Документ повинен мати назву "Алгоритм".

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" зазначено, зокрема:

13. Під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється:

14) використовувати спеціальні засоби, не включені до переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 р. № 97 (Офіційний вісник України, 2013 р., № 12, ст. 456).

Відповідно до переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 року № 97 передбачено:

Бронежилети Захисні каски Газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії Газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії Гумові кийки Наручники пластикові (текстильні) одноразового використання Електрошокові пристрої* Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони* *Виключно суб’єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об’єктів права державної власності або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження.

Враховуючи наведене, зокрема, що вимогами Документації передбачено залучення власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Документацією передбачена наявність не менше 1 одиниці для кожного поста персональних супутникових GPS-трекерів з можливістю моніторингу шляхів пересування охоронників (із зазначенням їх моделей та наданням фото з чіткою видимістю імей-коду кожної одиниці).

У Скаржника відсутні не менше 1 одиниці для кожного поста персональних супутникових GPS-трекерів з можливістю моніторингу шляхів пересування охоронників (із зазначенням їх моделей та наданням фото з чіткою видимістю імей-коду кожної одиниці), ця вимога є такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства, зокрема Ліцензійним умовам провадження охоронної діяльності затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015року № 960 та Законом України "Про охоронну діяльність".

Скаржник також зазначає, що Документацією передбачена наявність апаратнопрограмного комплексу, що дозволяє здійснювати віддалений відео контроль за постом охорони в режимі реального часу через мережу Інтернет.

У Скаржника відсутній апаратно-програмного комплекс, що дозволяє здійснювати віддалений відео контроль за постом охорони в режимі реального часу через мережу Інтернет, вказана вимого стосовно скаржника є дискримінаційною та унеможливлює прийняття участі в тендерної закупівлі.

Скаржник зазначає, що вимога "наявність апаратно-програмного комплексу, що дозволяє здійснювати віддалений відео контроль за постом охорони в режимі реального часу через мережу Інтернет" штучно здійснює переваги для інших учасників закупівлі в яких є вказаний комплекс та зауважує, що вказані вимоги є порушенням законодавства, зокрема Ліцензійним умовам провадження охоронної діяльності затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015року № 960 (які затверджують вичерпний перелік необхідних критеріїв та документів) та Законом України "Про охоронну діяльність".

Замовник зазначає, що пунктом 19 додатку 2 до тендерної документації визначено, що Перевірка цілісності об’єкта, що охороняється шляхом проведення обходів території в темний період доби та цілодобово у неробочі дні (вихідні, неробочі, святкові) з періодичністю – 1 раз на 2 години, в т. ч. разом із попередньою зміною, про що роблять відповідний запис в "Журналі приймання - здавання об’єкта під охорону".

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 6 Закону України "Про охоронну діяльність" охорона майна забезпечується персоналом охорони шляхом, зокрема, використання пунктів централізованого спостереження, технічних засобів охорони, транспорту реагування, службових собак.

Встановлюючи вимогу про наявність саме супутникових GPS-трекерів, Замовник вбачає, що задля ефективного контролю Замовником здійснення охорони та пересування охоронників під час проведення обходів території, що охороняється, найефективнішим та найлегшим способом є контроль саме за допомогою GPS -трекерів, що в будь-який момент дозволяє встановити час виходу охоронника на маршрут, його місцезнаходження та переглянути сам маршрут пересування охоронника. Ця вимога жодним чином не є дискримінаційною, оскільки кожен суб’єкт охоронної діяльності може придбати GPSтрекери, Замовник не встановлює жодних обмежень щодо класу GPS-трекерів, їх марки чи стандарту тощо, а отже, ніяким чином не дискримінує жодного учасника.

Щодо внесення кодів ІМЕІ в узагальнену базу даних Замовник зазначає, що будьякий суб’єкт господарювання (в цьому випадку - охоронної діяльності) може перед придбанням тих чи інших товарів вимагати в покупця сертифікати відповідності на обраний товар, а отже, зрозуміти, яким саме чином той чи інший товар був ввезений на територію України.

У зв’язку з вище зазначеним ця вимога не обмежує коло потенційних учасників.

Замовник також зазначає, що наявність апаратно-програмного комплексу дозволяє здійснювати віддалений відеоконтроль за постом охорони в режимі реального часу через мережу Інтернет у Учасника закупівлі, надає змогу Замовнику оцінити наявність, зручність та якість існуючої системи контролю та отримати якісну послугу з охорони.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії та спосіб документального підтвердження відповідності учасників установленим критеріям.

Надати Довідку в довільній формі з інформацією про:

- наявність не менше 1 одиниці для кожного поста персональних супутникових GPSтрекерів з можливістю моніторингу шляхів пересування охоронників (із зазначенням їх моделей та наданням фото з чіткою видимістю імей-коду кожної одиниці);

- наявність апаратно-програмного комплексу, що дозволяє здійснювати віддалений відео контроль за постом охорони в режимі реального часу через мережу Інтернет.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" зазначено, зокрема:

"1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов'язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

3. Ліцензіат зобов'язаний виконувати вимоги цих Ліцензійних умов, а здобувач ліцензії відповідати цим Ліцензійним умовам.

4. Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами".

Слід зазначити, що ліцензійними умовами не передбачено наявність персональних супутникових GPS-трекерів з можливістю моніторингу шляхів пересування охоронників та апаратно-програмного комплексу, що дозволяє здійснювати віддалений відео контроль за постом охорони в режимі реального часу через мережу Інтернет.

Враховуючи наведене, вищенаведена вимога Документації не узгоджується з ліцензійними умовами в цій частині.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають не менше 1 одиниці для кожного поста персональних супутникових GPS-трекерів з можливістю моніторингу шляхів пересування охоронників (із зазначенням їх моделей та наданням фото з чіткою видимістю імей-коду кожної одиниці) та апаратно-програмний комплекс, що дозволяє здійснювати віддалений відео контроль за постом охорони в режимі реального часу через мережу Інтернет, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації Учасник повинен надати довідку про наявність власного пульту централізованого спостереження з цілодобовим режимом чергування операторів такого пункту. В підтвердження надати Сертифікат відповідності пункту централізованого спостереження Учасника, в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень, вимогам ДСТУ EN 50518:2019.

Сертифікат повинен бути виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації. Сертифікат повинен бути чинним на кінцеву дату подання тендерної пропозиції.

Ліцензійні умови не передбачають отримання сертифікатів пункту централізованого спостереження Учасника, в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень, вимогам ДСТУ EN 50518:2019.

Замовник зазначає, що Відповідно до пункту 1 частини першої статті 6 Закону України "Про охоронну діяльність" охорона майна забезпечується персоналом охорони шляхом, зокрема, використання пунктів централізованого спостереження, технічних засобів охорони, транспорту реагування, службових собак.

Згідно з Законом України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" від 15.01.2015 № 124-VІІІ будь-якому постачальнику послуг надано право провести їх оцінку відповідності у формі сертифікації на відповідність заявленим вимогам. Оцінка відповідності - процес доведення того, що визначені вимоги, які стосуються продукції, процесу, послуги, системи, особи чи органу, були виконані.

Таким чином, сертифікат відповідності - це документ, що підтверджує виконання визначених вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності. В тендерній документації Замовник послуг просить надати сертифікат відповідності ДСТУ EN 50518:2019, виданий будь-яким спеціалізованим органом з оцінки відповідності, дана вимога в тендерній документації не носить дискримінаційний характер, тому що ринком видачі вищезазначеного сертифікату є організації, які надають такі послуги.

Несертифіковані послуги можуть поступатися сертифікованим за якістю аналогічним за кваліфікаційними критеріями та характеристиками сертифікованим.

Державні стандарти України (далі - ДСТУ) - це нормативні документи, які діють на території України і застосовуються усіма підприємствами незалежно від форми власності та підпорядкування, громадянами - суб'єктами підприємницької діяльності, міністерствами (відомствами), органами державної виконавчої влади, на діяльність яких поширюється дія стандартів.

В свою чергу, дія ДСТУ ЕN 50518-2019 поширюється на всі підприємства незалежно від форми власності, які займаються охоронною діяльністю. Не впровадження в дію Державних стандартів України підприємствами, установами та організаціями може свідчити про їх неспроможність та (або) небажання підвищувати та підтверджувати рівень якості своєї продукції (товарів, робіт, послуг) на ринку.

Південний офіс Держаудитслужби, як замовник, має забезпечити придбання надійних та якісних послуг. Виконання вимог до пункту централізованого спостереження повинно бути підтверджено документально: належним підтвердженням дотримання учасником вимог є наявність у нього сертифікатів відповідності, які видані органом з сертифікації, акредитованим національним органом України з акредитації в установленому порядку у відповідній сфері.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії та спосіб документального підтвердження відповідності учасників установленим критеріям.

Учасник повинен надати довідку про наявність власного пульту централізованого спостереження з цілодобовим режимом чергування операторів такого пункту. В підтвердження надати Сертифікат відповідності пункту централізованого спостереження Учасника, в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень, вимогам ДСТУ EN 50518:2019. Сертифікат повинен бути виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації. Сертифікат повинен бути чинним на кінцеву дату подання тендерної пропозиції.

Відповідно до підпункту 2 пункту 13 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960:

Під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється 2) використовувати не сертифіковані в установленому порядку технічні засоби охорони, засоби радіозв'язку без наявності дозволу на їх використання на наданих радіочастотах, а також інші технічні засоби, що завдають шкоди життю, здоров'ю громадян, довкіллю.

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов'язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обгрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації учасник повинен мати захищену корпоративну мережу (основну та резервну) з виділеною APN (Access Point Name) для здійснення безпечної передачі даних від об'єктового обладнання до пульта централізованої охорони.

Для підтвердження Учасник в складі пропозиції повинен надати копії листів не менше двох різних операторів стільникового зв'язку про наявність в учасника захищеної корпоративної мережі з виділеною APN (із зазначенням назви APN та кількості вільних статичних ІР адрес) для підтвердження наявності захищеної корпоративні мережі (основної та резервної) з виділеною APN (Access Point Name) (з обмеженням виходу пакетного трафіку за межі корпоративної мережі та проникнення трафіку у мережу ззовні).

Вказана вимога є дискримінаційною відносно Скаржника, штучно здійснює переваги для інших учасників закупівлі в яких є вказаний комплекс та зауважує, що вказані вимоги є порушенням законодавства, зокрема Ліцензійним умовам провадження охоронної діяльності затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015року № 960 (які затверджують вичерпний перелік необхідних критеріїв та документів) та Законом України "Про охоронну діяльність".

Замовник зазначає, що в умовах триваючої збройної агресії рф, аварійних вимикань електричної енергії та перебоїв в роботі операторів мобільного та стільникового зв’язку, а також з урахуванням ризиків можливих кібератак на мобільних операторів та з метою задіяння альтернативної (резервної) лінії зв’язку встановлена вимога щодо не менше двох різних операторів зв’язку.

З метою здійснення безпечної передачі даних від об’єктового обладнання (кнопок тривожного виклику) до пульта централізованої охорони, та як наслідок надання якісної послуги та своєчасного реагування є вимога щодо наявності у Учасника захищеної корпоративної мережі. Саме для підтвердження наявності безпечної передачі даних учасник повинен надати листи не менше двох різних операторів стільникового зв’язку.

Зазначена вимога встановлена Замовником з метою забезпечення належної якості послуги, яка закуповується за державні кошти, та дотримання принципу максимальної ефективності.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії та спосіб документального підтвердження відповідності учасників установленим критеріям.

Учасник повинен мати захищену корпоративну мережу (основну та резервну) з виділеною APN (Access Point Name) для здійснення безпечної передачі даних від об'єктового обладнання до пульта централізованої охорони.

Для підтвердження Учасник в складі пропозиції повинен надати копії листів не менше двох різних операторів стільникового зв'язку про наявність в учасника захищеної корпоративної мережі з виділеною APN (із зазначенням назви APN та кількості вільних статичних ІР адрес) для підтвердження наявності захищеної корпоративні мережі (основної та резервної) з виділеною APN (Access Point Name) (з обмеженням виходу пакетного трафіку за межі корпоративної мережі та проникнення трафіку у мережу ззовні).

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" зазначено, зокрема:

"1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов'язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

3. Ліцензіат зобов'язаний виконувати вимоги цих Ліцензійних умов, а здобувач ліцензії - відповідати цим Ліцензійним умовам.

4. Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами Слід зазначити, що ліцензійними умовами не передбачено наявності захищених корпоративних мереж для здійснення безпечної передачі даних від об'єктового обладнання до пункту централізованої охорони.

Враховуючи наведене, вищенаведена вимога Документації не узгоджується з ліцензійними умовами в цій частині.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають захищену корпоративну мережу (основну та резервну) з виділеною APN (Access Point Name) для здійснення безпечної передачі даних від об'єктового обладнання до пульта централізованої охорони та зможуть надати копії листів не менше двох різних операторів стільникового зв'язку про наявність в учасника захищеної корпоративної мережі з виділеною APN (із зазначенням назви APN та кількості вільних статичних ІР адрес) для підтвердження наявності захищеної корпоративні мережі (основної та резервної) з виділеною APN (Access Point Name) (з обмеженням виходу пакетного трафіку за межі корпоративної мережі та проникнення трафіку у мережу ззовні), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації персонал охорони, що займатиметься безпосереднім здійсненням охорони майна, повинен знати та сумлінно виконувати завдання і обов’язки, що встановлюються до охоронника та мати документ, що підтверджує набуття кваліфікації за професією "Охоронник" не нижче 3-го кваліфікаційного розряду.

Вказана вимога є дискримінаційною відносно скаржника та штучно звужує коло учасників процедури закупівлі, оскільки відповідно до Ліцензійним умовам провадження охоронної діяльності затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015року № 960, в яких затверджені критерії необхідні для персоналу охорони, а саме:

- пункт 15 Охоронники, охоронці повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та залежно від об’єкта, що охороняється, відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним наказом Мінпраці від 29 грудня 2004 р. № 336 “Про затвердження Випуску 1 “Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності” Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників”.

Рівень відповідності кваліфікаційним вимогам документально підтверджується згідно із законодавством.

- пункт 17. Персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності).

Таким чином законодавство не встановлено обов’язкової наявності кваліфікації за професією "Охоронник" не нижче 3-го розряду.

Замовник зазначає, що відповідно до наказу Мінпраці від 29 грудня 2004 р. № 336 “Про затвердження Випуску 1 “Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності” кваліфікаційні вимоги Охоронника 3-го розряду є – "Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта або повна загальна середня освіта та професійна підготовка на виробництві. Підвищення кваліфікації та стаж роботи за професією охоронника 2 розряду - не менше 1 року. Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, - не менше 3 років." Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області є структурним підрозділом Південного офісу Держаудитслужби, який за організаційно правовою формою має статус орган виконавчої влади, та відноситься до об’єктів високим ступенем ризику (відповідно до Державного стандарту професійно-технічної освіти 5169ОК.74.60-2014, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України "Про затвердження державного стандарту професійно-технічної освіти з професії "Охоронник" від 24.10.2014 № 1209). Завданням Держаудитслужби є реалізація державної політики у сфері державного фінансового контролю, здійснення державного фінансового контролю, спрямованого на оцінку ефективного, законного, цільового, результативного використання та збереження державних фінансових ресурсів, досягнення економії бюджетних коштів.

Вимога щодо персоналу охорони пояснюється необхідністю забезпечення допуску на об’єкт охорони окремих категорій громадян (представників підконтрольних та інших об’єктів, народних депутатів України, співробітників правоохоронних та судових органів, тощо) в ході виконання Управлінням своїх функцій.

Враховуючи, що в Управлінні Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області затверджені правила пропускного режиму до адмінбудівлі, охоронники повинні дотримуватися правил пропускного режиму, виявляти, запобігати та припиняти несанкціоновані проникнення на об'єкт охорони тощо.

Відповідно до умов Державного стандарту професійно-технічної освіти 5169ОК.74.60-2014 такі необхідні знання та вміння щодо забезпечення персоналом охорони підпадають під кваліфікаційну атестацію охоронника 3 го розряду.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії та спосіб документального підтвердження відповідності учасників установленим критеріям.

Персонал охорони, що займатиметься безпосереднім здійсненням охорони майна, повинен знати та сумлінно виконувати завдання і обов’язки, що встановлюються до охоронника та мати документ, що підтверджує набуття кваліфікації за професією "Охоронник" не нижче 3-го кваліфікаційного розряду.

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що Документацією передбачено Наявність в Учасника чинної ліцензії на здійснення охоронної діяльності та на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Для підтвердження відповідності вимозі Учаснику необхідно у складі тендерної пропозиції надати скановані копії ліцензії на здійснення охоронної діяльності та ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме: з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) системи пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень".

Скаржник зазначає, що відповідно до мети та характеру закупівлі Замовник закуповує послугу цілодобової фізичної охорони будівлі, шляхом розміщення 1-го посту на території за вище вказаною адресою, при цьому надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме - з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) системи пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень не є предметом та метою закупівлі.

Замовник зазначає, що визначив предмет закупівлі, як "Послуги з цілодобової фізичної охорони адміністративної будівлі структурного підрозділу Південного офісу Держаудитслужби – Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області за адресою: м. Миколаїв, вул. Спаська, 42-А" (ДК 021:2015 - 79710000-4 Охоронні послуги).

Пунктами 22, 23, 24 додатку 2 до тендерної документації визначено, що послуга з охорони включає здійснення контролю за додержанням правил пожежної безпеки; при виявленні пожежі виклик пожежної команди, організація гасіння пожежі усіма засобами до приїзду пожежної команди.

Адмінбудівля Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області знаходиться в центрі міста, поруч з громадськими будівлями, з централізованим водопостачанням, електропостачанням та обладнана автономним газовим опаленням, оснащена протипожежною сигналізацією та системою оповіщення про пожежу, а послуга з охорони включає в себе здійснення контролю за додержанням правил пожежної безпеки та організацію гасіння пожежі усіма засобами до приїзду пожежної команди, тобто, потребує відповідних знань. Саме тому вимога ставиться Замовником з метою отримання якісної послуги.

Варто зауважити, що за даними офіційного сайту Скаржника - www.gepardsecurity.od.ua, ТОВ "Гепард Україна" надає повний пакет послуг з пожежної безпеки, зокрема, монтаж пожежної сигналізації, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" підлягає ліцензуванню.

З огляду на зазначене, Замовнику не зрозумілі причини, в чому саме вищезазначена вимога тендерної документації є дискримінаційною для Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. ДК 021:2015 - 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з цілодобової фізичної охорони адміністративної будівлі структурного підрозділу Південного офісу Держаудитслужби – Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області за адресою: м.Миколаїв,вул. Спаська, 42-А).

Вимоги до надання послуг з охорони Об’єкту:

2. Наявність в Учасника чинної ліцензії на здійснення охоронної діяльності та на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Для підтвердження відповідності вимозі Учаснику необхідно у складі тендерної пропозиції надати скановані копії ліцензії на здійснення охоронної діяльності та ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме: з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) системи пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015 – 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з цілодобової фізичної охорони адміністративної будівлі структурного підрозділу Південного офісу Держаудитслужби – Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, за адресою: м.

Миколаїв, вул.Спаська, 42-А).

Враховуючи наведене, вимоги Документації щодо підтвердження наявності ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення не узгоджуються з предметом закупівлі.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

7. Скаржник зазначає, що Документацією передбачено:

- Учасник повинен мати діючий підрозділ охорони (чергову частину), що фактично розташований і цілодобово функціонує в місті Миколаєві, про що Учасник повинен надати відповідну довідку із зазначенням фактичної адреси розташування такого підрозділу.

- Послуги з охорони включають виїзд мобільної групи на місце події протягом 15 (п’ятнадцяти) хвилин з моменту отримання тривожного сигналу для посилення постів у нештатних ситуаціях.

Замовник здійснює закупівлю послуг Послуги з цілодобової фізичної охорони адміністративної будівлі структурного підрозділу Південного офісу Держаудитслужби – Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області за адресою: м.

Миколаїв, вул. Спаська, 42-А ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги.

Вказана послуга відповідно до Додатку 2 Тендерної документації здійснюється шляхом безпечення 1 (одинго) цілодобовий пост охорони (при вході до адмінбудівлі): один працівник з 08.00 до 17.00 в робочі дні та один працівник – з 17.00 до 08.00 в робочі дні, цілодобово - у святкові та вихідні дні" Отже відповідно до мети та характеру закупівлі Замовник, закуповує послугу цілодобової фізичної охорони будівлі, шляхом розміщення 1-го посту на території за вище вказаною адресою.

Окрім того Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 (які затверджують вичерпний перелік необхідних критеріїв та документів) та Законом України "Про охоронну діяльність", а також іншими законодавчими актами жодним чином територіально не обмежено здійснення вказаної діяльності та не вказано, що Суб’єкт охоронної діяльності повинен мати діючий підрозділ охорони (чергову частину), що фактично розташовано і цілодобово функціонує в певній адміністративно територіальній одиниці.

Замовник зазначає, що дана вимога включена з метою забезпечення швидкого реагування на виклик та надання послуг на відповідному рівні і в повному обсязі.

Скаржник помилково вважає, що надання послуги з охорони включає забезпечення одного цілодобового посту охорони (при вході до адмінбудівлі).

Замовник жодним чином не обмежує учасників територіально, лише встановлю вимогу про наявність підрозділу охорони в місті Миколаїв, де знаходиться і сам об’єкт охорони.

Звертаємо увагу, що Скаржник не оскаржує термін прибуття мобільної групи (15 хвилин), а тому вважаємо, що здійснення виїзду мобільної групи протягом 15 хвилин неможливо з іншого населеного пункту.

Крім того, зазначена вимога не встановлює обмеження щодо залучення для надання послуг в цій частині співвиконавця.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. ДК 021:2015 - 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з цілодобової фізичної охорони адміністративної будівлі структурного підрозділу Південного офісу Держаудитслужби – Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області за адресою: м.Миколаїв,вул. Спаська, 42-А).

Вимоги до надання послуг з охорони Об’єкту:

1. Учасник (Виконавець) повинен забезпечити 1 (один) цілодобовий пост охорони (при вході до адмінбудівлі): один працівник з 08.00 до 17.00 в робочі дні та один працівник – з 17.00 до 08.00 в робочі дні, цілодобово - у святкові та вихідні дні.

3. Учасник повинен мати діючий підрозділ охорони (чергову частину), що фактично розташований і цілодобово функціонує в місті Миколаєві, про що Учасник повинен надати відповідну довідку із зазначенням фактичної адреси розташування такого підрозділу.

4. Послуги з охорони включають виїзд мобільної групи на місце події протягом 15 (п’ятнадцяти) хвилин з моменту отримання тривожного сигналу для посилення постів у нештатних ситуаціях.

7.1. Щодо виїзду мобільної групи.

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов'язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обгрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

7.2. Щодо розташування підрозділу охорони (чергової частини).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають діючий підрозділ охорони (чергову частину), що фактично розташований і цілодобово функціонує в місті Миколаєві, про що зможуть надати відповідну довідку із зазначенням фактичної адреси розташування такого підрозділу, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

8. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації з метою надання послуг на відповідному рівні і в повному обсязі, та для забезпечення швидкого реагування Учасник повинен надати скановану копію Меморандуму про взаємодію у сфері забезпечення правопорядку та безпеки в місті Миколаєві та Миколаївській області між Головним управлінням Національної поліції в Миколаївській області та Учасником. (Така умова розширює можливості Учасника для залучення та оперативного реагування правоохоронних органів на ситуації, що можуть виникнути в процесі виконання договору, використовувати альтернативні засоби зв’язку (радіостанції, встановлені в екіпажах охоронної компанії з використанням радіочастоти Головного управлінням Національної поліції), що потрібно у разі неможливості зв’язку за номерами екстреного реагування (такими як 102), яке може статися в період дії воєнного стану в результаті обстрілів чи відсутності електропостачання. Зазначена умова необхідна для миттєвого реагування на фактори, які перешкоджають безперебійному зв’язку між охоронною компанією та Головним управлінням Національної поліції в Миколаївській області).

Органи національної поліції діють відповідно до ЗУ "Про національну поліцію", який додаємо до скарги. Вказаний документ (наприклад, меморандум) про співпрацю або взаємодію та взаємодопомогу з органами поліції ніяким чином не розширює та не звужує повноваження Національної поліції України та жодним чином не допомагає здійснювати діяльність учаснику торгів на додачу до вже існуючих повноважень та процедур, відповідно до яких здійснює діяльність Національної поліції України.

Вимога про надання копії документа, що підтверджує взаємодію учасника з Головним управлінням Національної поліції України в Одеській області (угода, спільний протокол, меморандум, лист зобов’язання, тощо) розрахована на учасників, які вже мають такий документ, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі, в яких він відсутній, в тому числі Скаржника.

Замовник зазначає, що відповідно до розділу V "Взаємодія суб’єктів охоронної діяльності з правоохоронними органами та громадськістю" Закону України "Про охоронну діяльність", всім (без виключення) суб’єктам охоронної діяльності надано право спільно з правоохоронними органами організовувати взаємодію і надавати взаємодопомогу у діяльності, що спрямована на попередження, припинення і розкриття кримінальних правопорушень та забезпечення охорони громадського порядку.

Об’єктом охорони є територіальний орган державної влади, на території якого знаходиться велика кількість матеріальних цінностей, а також постійно перебуває значна кількість людей, та територіально він знаходиться в місті Миколаїв. За умови виникнення непередбачених та надзвичайних ситуацій на Об’єкті охорони (кримінальні правопорушення та/або порушення громадського порядку) підтримка правоохоронних органів персоналу охорони та груп швидкого реагування учасника безперечно дозволяє скоротити термін дії таких випадків та уникнути або максимально знизити ризик негативних наслідків як для громадян, що перебувають в цей час на Об’єкті охорони, так і для Замовника (у т.ч. і в частині матеріальних збитків).

Оскільки Законом про охоронну діяльність не обмежується право будь-якого суб’єкта охоронної діяльності на укладення документу про співпрацю з правоохоронними органами (органами поліції МВС), то це власний вибір кожного суб’єкта охоронної діяльності (як і, наприклад, власне рішення кожного суб’єкта охоронної діяльності щодо придбання пульту центрального спостереження, транспортних засобів та створення груп швидкого реагування тощо).

Зважаючи на вищенаведене, вимога щодо Меморандуму про взаємодію у сфері забезпечення правопорядку та безпеки в місті Миколаєві та Миколаївській області між Головним управлінням Національної поліції в Миколаївській області та Учасником не є дискримінаційною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. ДК 021:2015 - 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з цілодобової фізичної охорони адміністративної будівлі структурного підрозділу Південного офісу Держаудитслужби – Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області за адресою: м.Миколаїв,вул. Спаська, 42-А).

Вимоги до надання послуг з охорони Об’єкту:

5. З метою надання послуг на відповідному рівні і в повному обсязі, та для забезпечення швидкого реагування Учасник повинен надати скановану копію Меморандуму про взаємодію у сфері забезпечення правопорядку та безпеки в місті Миколаєві та Миколаївській області між Головним управлінням Національної поліції в Миколаївській області та Учасником. (Така умова розширює можливості Учасника для залучення та оперативного реагування правоохоронних органів на ситуації, що можуть виникнути в процесі виконання договору, використовувати альтернативні засоби зв’язку (радіостанції, встановленв в екіпажах охоронної компанії з використанням радіочастоти Головного управлінням Національної поліції), що потрібно у разі неможливості зв’язку за номерами екстреного реагування (такими як 102), яке може статися в період дії воєнного стану в результаті обстрілів чи відсутності електропостачання. Зазначена умова необхідна для миттєвого реагування на фактори, які перешкоджають безперебійному зв’язку між охоронною компанією та Головним управлінням Національної поліції в Миколаївській області).

Відповідно до статті 19 Закону України "Про охоронну діяльність" від 22 березня 2012 № 4616-VI:

1. Суб'єкти охоронної діяльності організовують взаємодію з правоохоронними органами у формі:

1) проведення спільних нарад, консультацій;

2) обміну інформацією з питань попередження та припинення правопорушень;

3) інших не заборонених законодавством заходів за умови, що не порушуються права та обов'язки суб'єктів господарювання і здійснення таких заходів належить до компетенції відповідного правоохоронного органу.

Відповідно до наказу МВС України від 14.12.2022 № 816 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20 січня 2023 № 126/39182) "Про затвердження Порядку забезпечення охорони об'єктів органами поліції охорони на договірних засадах":

3. Видами охорони об'єктів є фізична охорона та/або охорона за допомогою засобів охоронного призначення.

Вид охорони визначається органами поліції охорони спільно 3 органом, підприємством, установою, організацією, у віданні яких перебувають об'єкти (далі замовник), стосовно кожного окремого об'єкта з урахуванням його індивідуальних характеристик (розташування, територія, інженерна й технічна захищеність, наявність іншої охорони, протяжність поста / маршруту тощо).

5. Охорона об'єктів здійснюється на підставі договору про надання послуг з охорони, укладеного між органом поліції охорони та замовником у письмовій формі відповідно до законодавства України.

6. Передумовою підготовки проєкту договору є письмове звернення замовника до органу поліції охорони.

7. У разі проведення процедури публічної закупівлі надання послуг з охорони, забезпечення охорони об'єктів органами поліції охорони на договірних засадах здійснюється згідно із законодавством України.

8. До письмового звернення замовником додаються завірені в установленому порядку копії:

1) належним чином зареєстрованого (затвердженого) установчого документа (юридичні особи, установчі документи яких оприлюднені на порталі електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, установчі документи в паперовій формі не подають); положення про юридичних осіб публічного права, які затверджуються розпорядчими актами Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, засвідчення не потребують. Юридичні особи публічного права, які діють на підставі законів, установчі документи не подають;

2) документів, які підтверджують право власності чи користування об'єктом на законних підставах, охорона якого є предметом договору. Органи поліції охорони можуть одержувати за своїм письмовим запитом від замовника відомості та копії документів, необхідні для здійснення заходів охорони на об'єкті охорони.

Замовник не обгрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які зможуть надати скановану копію Меморандуму про взаємодію у сфері забезпечення правопорядку та безпеки в місті Миколаєві та Миколаївській області між Головним управлінням Національної поліції в Миколаївській області та Учасником, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

9. Скаржник зазначає, що в пунктах 7, 22, 24, 25, 27 додатку 2 Документації зазначено наступну кваліфікаційну вимогу:

"7. Внаслідок триваючої широкомасштабної збройної агресії Російської Федерації, що супроводжується постійними артилерійськими обстрілами, виникають великі ризики потрапляння вибухонебезпечних предметів на територію об’єктів, що охороняються. У зв’язку з цим Учасник у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати:

- порядок дій при виявленні підозрілих предметів;

- скановану/-і копію/-ї документального підтвердження про те, що Учасник має особу, яка відповідальна за попередження ризиків від вибухонебезпечних предметів (надати довідку). В додаток до довідки надати копію наказу про призначення такої особи, а також надати сертифікат\диплом\тощо про проходження навчання із методології безпечної поведінки у разі зіткнення з небезпечними предметами (документ про навчання повинен містити реквізити для можливості перевірки його дійсності та чинності - посилання на відповідний сайт або QR-код) або документа/ів про проходження спеціальної підготовки по знищенню вибухонебезпечних предметів.

22. Здійснення контролю за додержанням правил пожежної безпеки.

24. Організація гасіння пожежі усіма засобами до приїзду пожежної команди.

25. Контроль за своєчасним вимкненням електроосвітлення в приміщеннях та на прилеглій території.

27. У разі необхідності, за заявкою Замовника, Виконавець протягом доби повинен здійснити підсилення постів охорони, загальна кількість працівників, задіяних одночасно, повинна бути не менш 2 (двох) осіб одночасно, період здійснення підсилення не більше 2 (двох) діб за однією заявкою. Виставлення додаткових постів здійснюється без збільшення ціни закупівлі".

Вказані вимоги зазначені в алгоритмі дій являються для Скаржника дискримінаційними, оскільки данні вимоги не відповідають Ліцензійним умовам здійснення охоронної діяльності, предмету закупівлі , яким являється "послуги з цілодобової фізичної охорони адміністративної будівлі структурного підрозділу Південного офісу Держаудитслужби-Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області за адресою: м. Миколаїв, вул. Спаська, 42-А" ДК 021:2015:

79710000-4 Охоронні послуги.

Замовник зазначає, що вимога щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції порядку дій при виявленні підозрілих предметів; сканованої/-их копії/-й документального підтвердження про те, що учасник має особу, яка відповідальна за попередження ризиків від вибухонебезпечних предметів (надати довідку) ґрунтується на підставі сьогоднішніх подій у країні.

Так, враховуючи умови триваючої широкомасштабної збройної агресії російської федерації, що супроводжується постійними артилерійськими обстрілами, виникають великі ризики потрапляння вибухонебезпечних предметів на територію об’єктів, що охороняються.

Тобто, для отримання послуги забезпечення охорони майна Замовника на відповідному рівні і в повному обсязі та додержання нормальних умов життєдіяльності працівників Замовника, вимога щодо наявності працівника, відповідального за попередження ризиків від вибухонебезпечних предметів в учасника є сьогодні необхідною.

Щодо вимог здійснення контролю за додержанням правил пожежної безпеки та організація гасіння пожежі усіма засобами до приїзду пожежної команди Замовник повідомляє, що Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області є структурним підрозділом Південного офісу Держаудитслужби, який за організаційно правовою формою має статус органу виконавчої влади, та відноситься до об’єктів високим ступенем ризику (відповідно до Державного стандарту професійно-технічної освіти 5169ОК.74.60-2014, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України "Про затвердження державного стандарту професійно-технічної освіти з професії "Охоронник" від 24.10.2014 № 1209).

Враховуючи вимогу Замовника щодо кваліфікації охоронників - не нижче 3-го розряду, варто зауважити, що згідно Державного стандарту професійно-технічної освіти 5169-ОК.74.60-2014 охоронник 3-го розряду повинен знати, зокрема: нормативні документи, що встановлюють порядок охорони об’єкта, допуску осіб до матеріальних та інших цінностей; порядок дії при надзвичайних ситуаціях на об’єкті охорони, правила та норми з охорони праці, екологічної та пожежної безпеки; порядок надання домедичної допомоги потерпілим; місця розташування правоохоронних органів, сусідніх нарядів охорони, порядок та способи встановлення зв’язку з ними.

Таким чином, зазначені вимоги не суперечать виконанню функцій охорони охоронниками 3-го розряду, та відповідають кваліфікаційним вимогам.

Вимога щодо контролю за своєчасним вимкненням електроосвітлення в приміщеннях та на прилеглій території обумовлена розпорядком роботи Управління та наявної системи освітлення коридорів та прибудинкової території з метою дотримання економного використання під час воєнного стану в Україні. Враховуючи сучасний стан системи енергопостачання України та орієнтовний обсяг споживання електроенергії Управлінням (в середньому більше 35 тис. кВт на рік), Замовник вважає цей захід обов’язковим під час здійснення обходу охоронником території, що охороняється.

З метою отримання якісної послуги під час виникнення неординарних ситуацій та враховуючи ступінь ризику, та в разі виникнення необхідності Замовник вважає за необхідним забезпечення проведення заходів з підсилення постів охорони, а саме:

збільшення кількості працівників, задіяних одночасно, до 2 (двох) осіб одночасно, та періодом здійснення підсилення не більше 2 (двох) діб, та умови, що не призведе до збільшення вартості послуг.

Зважаючи на вищенаведене, вищевказані вимоги продиктовані сучасними умовами ведення господарської діяльності Замовника, не є дискримінаційними, та не суперечать Ліцензійним умовам ведення охоронної діяльності.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. ДК 021:2015 - 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з цілодобової фізичної охорони адміністративної будівлі структурного підрозділу Південного офісу Держаудитслужби – Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області за адресою: м.Миколаїв,вул. Спаська, 42-А).

Вимоги до надання послуг з охорони Об’єкту:

7. Внаслідок триваючої широкомасштабної збройної агресії Російської Федерації, що супроводжується постійними артилерійськими обстрілами, виникають великі ризики потрапляння вибухонебезпечних предметів на територію об’єктів, що охороняються. У зв’язку з цим Учасник у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати:

- порядок дій при виявленні підозрілих предметів;

- скановану/-і копію/-ї документального підтвердження про те, що Учасник має особу, яка відповідальна за попередження ризиків від вибухонебезпечних предметів (надати довідку). В додаток до довідки надати копію наказу про призначення такої особи, а також надати сертифікат\диплом\тощо про проходження навчання із методології безпечної поведінки у разі зіткнення з небезпечними предметами (документ про навчання повинен містити реквізити для можливості перевірки його дійсності та чинності - посилання на відповідний сайт або QR-код) або документа/ів про проходження спеціальної підготовки по знищенню вибухонебезпечних предметів.

22. Здійснення контролю за додержанням правил пожежної безпеки.

24. Організація гасіння пожежі усіма засобами до приїзду пожежної команди.

25. Контроль за своєчасним вимкненням електроосвітлення в приміщеннях та на прилеглій території.

27. У разі необхідності, за заявкою Замовника, Виконавець протягом доби повинен здійснити підсилення постів охорони, загальна кількість працівників, задіяних одночасно, повинна бути не менш 2 (двох) осіб одночасно, період здійснення підсилення не більше 2 (двох) діб за однією заявкою. Виставлення додаткових постів здійснюється без збільшення ціни закупівлі.

9.1. Щодо пунктів 7, 22, 24, 25 додатку 2 Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015 – 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з цілодобової фізичної охорони адміністративної будівлі структурного підрозділу Південного офісу Держаудитслужби – Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, за адресою: м.

Миколаїв, вул.Спаська, 42-А).

Враховуючи наведене, вимоги Документації щодо підтвердження наявності ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення не узгоджуються з предметом закупівлі.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

9.2. Щодо пункту 27 додатку 2 Документації.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

10. Скаржник зазначає, що Документацією передбачена повна матеріальна відповідальність Виконавця у випадках крадіжки матеріальних цінностей з приміщень, прийнятих під охорону.

Вказана вимога з боку Замовника є зловживанням своїми правами, оскільки відповідно до Кодексу законів про працю, де визначено випадки повної матеріальної відповідальності, а саме:

Стаття 134. Випадки повної матеріальної відповідальності Відповідно до законодавства працівники несуть матеріальну відповідальність у повному розмірі шкоди, заподіяної з їх вини підприємству, установі, організації, у випадках, коли:

1) між працівником і підприємством, установою, організацією відповідно до статті 135-1 цього Кодексу укладено письмовий договір про взяття на себе працівником повної матеріальної відповідальності за незабезпечення цілості майна та інших цінностей, переданих йому для зберігання або для інших цілей;

2) майно та інші цінності були одержані працівником під звіт за разовою довіреністю або за іншими разовими документами;

3) шкоди завдано діями працівника, які мають ознаки діянь, переслідуваних у кримінальному порядку;

4) шкоди завдано працівником, який був у нетверезому стані;

5) шкоди завдано недостачею, умисним знищенням або умисним зіпсуттям матеріалів, напівфабрикатів, виробів (продукції), в тому числі при їх виготовленні, а також інструментів, вимірювальних приладів, спеціального одягу та інших предметів, виданих підприємством, установою, організацією працівникові в користування;

6) відповідно до законодавства на працівника покладено повну матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну підприємству, установі, організації при виконанні трудових обов'язків;

7) шкоди завдано не при виконанні трудових обов'язків;

8) службова особа, винна в незаконному звільненні або переведенні працівника на іншу роботу;

9) керівник підприємства, установи, організації всіх форм власності, винний у несвоєчасній виплаті заробітної плати понад один місяць, що призвело до виплати компенсацій за порушення строків її виплати, і за умови, що Державний бюджет України та місцеві бюджети, юридичні особи державної форми власності не мають заборгованості перед цим підприємством;

10) шкоди завдано недостачею, знищенням або пошкодженням обладнання та засобів, наданих у користування працівнику для виконання роботи за трудовим договором про дистанційну роботу або про надомну роботу. У разі звільнення працівника та неповернення наданих йому у користування обладнання та засобів з нього може бути стягнута балансова вартість такого обладнання у порядку, визначеному цим Кодексом.

Стаття 135-1. Письмовий договір про повну матеріальну відповідальність Письмовий договір про повну матеріальну відповідальність може бути укладено підприємством, установою, організацією з працівником, який досяг вісімнадцятирічного віку та:

1) займає посаду або виконує роботу, безпосередньо пов’язану із зберіганням, обробкою, продажем (відпуском), перевезенням або використанням у процесі виробництва переданих йому цінностей. Перелік таких посад і робіт, а також типовий договір про повну індивідуальну матеріальну відповідальність затверджуються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;

2) виконує роботу за трудовим договором про дистанційну роботу або про надомну роботу і користується обладнанням та засобами роботодавця, наданими йому для виконання роботи.

Враховуючи вищезазначене, можна зробити висновок, що повна матеріальна відповідальність може наступити лише неналежним виконанням своїх зобов’язань, окрім того виходячи з предмета тендерної закупівлі, буде здійснюватись "охорона адміністративної будівлі", охорона та зберігання майна яке знаходиться в приміщеннях будівлі згідно з тендерними умовами не відповідає предмету закупівлі.

Охорона самого майна, яке знаходиться в приміщеннях будівлі можливо було б здійснювати лише після проведення опису вказаного майна, складення Акту прийому– передачі вказаного майна на зберігання охоронній організації, оскільки ні Скаржник ні будь який інших учасник закупівлі в подальшому під час своєї діяльності не зможе контролювати, кількісні та якісні характеристики цінностей, які знаходяться в приміщеннях.

Замовник зазначає, що відповідно до Закону України "Про охоронну діяльність" охорона майна - діяльність з організації та практичного здійснення заходів охорони, спрямованих на забезпечення недоторканності, цілісності визначених власником і належних йому будівель, споруд, територій, акваторій, транспортних засобів, валютних цінностей, цінних паперів та іншого рухомого і нерухомого майна, з метою запобігання та/або недопущення чи припинення протиправних дій щодо нього, для збереження його фізичного стану, припинення несанкціонованого власником доступу до нього та забезпечення здійснення власником цього майна всіх належних йому повноважень стосовно нього.

Також, згідно Закону України "Про охоронну діяльність" суб'єкт охоронної діяльності на підставі отриманої у встановленому порядку ліцензії надає відповідні охоронні послуги, в тому числі здійснює охорону майна юридичних осіб, зокрема, шляхом контролю за станом майнової безпеки об'єкта охорони.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про охоронну діяльність" персонал охорони під час виконання функціональних обов'язків зобов'язаний зокрема, забезпечувати цілісність об'єктів охорони та недоторканність майна, що на них зберігається.

Відповідно до статті 96 Цивільного кодексу України юридична особа самостійно відповідає за своїми зобов'язаннями усім належним їй майном.

Згідно зі статтею 13 Конституції України власність зобов'язує. Власність не повинна використовуватися на шкоду людині і суспільству.

Саме на власника покладається обов`язок утримувати своє майно в належному стані.

Враховуючи вищезазначене, Замовник, закуповуючи послугу з охорони приміщень, які є у його власності, вважає за необхідне отримати гарантію, щодо забезпечення цілісності майна, що передається під охорону охоронній структурі від розкрадань, несанкціонованих сторонніх втручань, пов’язаних із виникненням прямої загрози безпеці об’єкта охорони, порушенням нормальних умов життєдіяльності на об’єктах охорони або негайним усуненням наслідків їх пошкодження з дотриманням вимог Закону України "Про охоронну діяльність".

Відповідно до статті 193 Господарського кодексу України, суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться. До виконання господарських договорів застосовуються відповідні положення Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна вжити усіх заходів, необхідних для належного виконання нею зобов'язання, враховуючи інтереси другої сторони та забезпечення загальногосподарського інтересу.

Замовник вбачає, що кожен учасник, усвідомлюючи обсяг цієї закупівлі має вжити всіх заходів щоб гарантувати Замовнику свою згоду забезпечити умови договору ще на етапі подання пропозицій.

Так, в підпунктах 7.3 та 7.6 проєкту Договору, що є додатком 5 до тендерної документації, визначені випадки матеріальної відповідальності Виконавця.

Враховуючи, що майно Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області належить до держаної власності, а послуга закуповується за державні кошти, то її якість повинна бути на відповідному рівні з дотриманням принципу максимальної ефективності.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. ДК 021:2015 - 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з цілодобової фізичної охорони адміністративної будівлі структурного підрозділу Південного офісу Держаудитслужби – Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області за адресою: м.Миколаїв,вул. Спаська, 42-А).

Вимоги до надання послуг з охорони Об’єкту:

11. Повна матеріальна відповідальність Виконавця у випадках крадіжки матеріальних цінностей з приміщень, прийнятих під охорону.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, Документацією передбачена повна матеріальна відповідальність Виконавця у випадках крадіжки матеріальних цінностей з приміщень, прийнятих під охорону, за будь-яких обставин, у тому числі, у випадках, коли крадіжка матеріальних цінностей відбулася не внаслідок неналежного виконання Виконавцем своїх зобов’язань, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того, Документація не містить переліку матеріальних цінностей, що приймаються під охорону.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (код ЄДРПОУ: 40477150) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з охорони приміщення", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-07-005076-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк. .

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на Дискримінаційні умови та порушення законодавства