Послуги з благоустрою населених пунктів (послуги з утримання зелених зон та зон відпочинку на території Соборного району м. Дніпра)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3551-р/пк-пз від 07.03.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АГРО-АЛЬЯНС ДЕМЕТРА" (код ЄДРПОУ:40985484) від 25 лютого 2025 № UA-2025-02-06-016252-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 27.02.2025 №3018-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.02.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 20.02.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 20.02.2025 № 27 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Під час детального розгляду документів, поданих у складі тендерної пропозиції, Замовником було виявлено невідповідності в документах, поданих Учасником. Відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (зі змінами) (далі - Особливості), Замовником в електронній системі закупівель було розміщено повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей.

Протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою усунення невідповідностей, учасником не були виправленні наступні вимоги:

1. Учасником у складі тендерної пропозиції була надана інформаційна довідка від 12.02.2025 №14/1202 про наявність техніки та обладнання. В цій довідці учасником зазначений перелік транспортних засобів, правові підстави використання, інформація щодо застосування технологій не зазначена. В Додатку 1 замовником вимагається довідка у довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Інформація щодо застосування технологій може бути надана окремою довідкою(листом).

Тобто, інформація про застосування технологій може бути зазначена учасником безпосередньо в довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або може бути надана окремою довідкою (листом).

У листі-поясненні учасник зазначив, що надання довідки про застосування технологій окремою довідкою не обов’язкове. Таким чином, інформація щодо застосування технологій не зазначена учасником ні в довідці про наявність техніки та обладнання, ні окремою довідкою.

2. На підтвердження наявності техніки, учасником надана довідка від 12.02.2025 №14/1202, в якій дата договору оренди (позики) вантажного автомобіля ГАЗ 330202 зазначена 22.02.2023. В тендерній пропозиції учасника наявний договір оренди (позики) від 22.02.2022. Замовником вказана зазначена невідповідність з вимогою надання виправлених документів. Учасником не усунена зазначена невідповідність.

…

ВИРІШИЛА

1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "АГРО-АЛЬЯНС ДЕМЕТРА" відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей (не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей)".

Скаржник зазначає, що згідно з технічними характеристиками та специфікацією послуг, відповідно до технічного замовлення - підмітання доріжок при засміченості середній, прибирання сміття з урн, прибирання випадкового сміття при середній засміченності, навантаження сміття вручну, на практиці не використовуються специфічні технології, які б могли бути включені в перелік. Прибирання і догляд за такими територіями включає стандартні процеси, які не вимагають впровадження специфічних технологій чи інноваційних рішень.

На підставі викладеного вбачається, що "технології" використовуються у виробничих процесах, які мають на меті перетворення речовини, енергії, інформації та не застосовуються у стандартних процесах прибирання та вивезення сміття.

Вимога надати перелік технологій є необґрунтованою, оскільки вищевказані послуги не включають складних або спеціалізованих технологічних процесів, які зазвичай застосовуються в інших видах робіт.

Більш того, Документацією не було визначено обов’язкового надання окремого документу, що встановлює перелік технологій, які має учасник.

Відповідно до законодавства вимоги до Документації повинні бути чіткими, обґрунтованими і не повинні створювати зайвих перепон для учасників. У разі, якщо такі вимоги не відповідають реальним умовам виконання послуг, це може бути визнано як порушення принципів добросовісної конкуренції та прозорості.

У разі принципової позиції Замовника щодо надання учасником саме "технологій" під час надання послуг з утримання зелених зон та зон відпочинку на території Соборного району м. Дніпра, учасником в довідці про наявність матеріально-технічної бази було зазначено про наявність у учасника орендованого транспортного засобу, який в широкому розумінні терміну є "технологією", оскільки представляє собою складний набір технічних рішень, інженерних досягнень і наукових знань, які застосовуються для створення, управління та використання транспортного засобу.

Скаржник зазначає, що надав довідку від 12.02.2025 №14/1202, у якій зазначена дата договору оренди вантажного автомобіля — 22.02.2023, але в Пропозиції зазначено 22.02.2022. Це є результат технічної помилки при підготовці документації, а не суттєвим порушенням. Відповідно до Переліку формальних помилок, допущення яких не призведе до відхилення Пропозиції учасника помилка є технічною. Отже не може бути причиною дискваліфікації.

Замовник зазначає, що був встановлений кваліфікаційний критерій: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Замовником зазначено, що інформація щодо застосування технологій може бути надана окремою довідкою (листом). "Може бути надана" відноситься не до факту надання інформації, а до способу її подання.

Учаснику нічого не заважало зазначити будь-яким зручним для нього способом, чи буде він використовувати технології. Замовник не вимагав обов’язково використовувати технології чи зазначати перелік технологій, як вказує Скаржник. Замовник не обмежував Скаржника у способі чи формі надання відповіді і надав можливість Скаржнику вказати зазначену інформацію протягом 24 годин. Скаржник не скористався наданою можливостю.

Замовником вказано, що на підтвердження наявності техніки, учасником надана довідка, в якій не вірно зазначена дата договору оренди автомобіля ГАЗ 330202.

Скаржник стверджує, що помилка в даті договору не потребує виправлення, оскільки це формальна помилка.

В розділі V "Оцінка тендерної пропозиції" тендерної документації чітко визначений перелік формальних помилок. Серед них є наступний пункт: Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.

Тобто, Скаржник міг би спиратись на наявність формальної помилки тільки у разі, якщо вона не стосувалася б кваліфікаційних критеріїв.

Замовник надав можливість виправити помилку, але Скаржник не скористався наданою можливістю.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

– інформації та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам встановленим у Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження викладені у Додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі (у тому числі на підтвердження кваліфікаційних критеріїв відповідно до ст.16 Закону та вимог п.47 Особливостей):

Документи, що вимагаються замовником на підтвердження кваліфікаційних критеріїв відповідно до ст.16 Закону – довідку у довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі. Зазначена довідка повинна бути підписана уповноваженою посадовою особою учасника, завірена печаткою (при наявності) та містить інформацію про назву, марку, кількість, правові підстави використання учасником/субпідрядником (власне, оренда, лізінг тощо) інструментів, обладнання, транспортних засобів, що будуть залучені для надання послуг. Обов’язково в наявності Учасника має бути не менше 2 тракторів, мікроавтобус для перевезення персоналу.

На підтвердження викладеної в довідці інформації, у разі наявності орендованого обладнання, техніки або транспорту, додати до пропозиції копію/ї діючого/их договору/ів оренди (лізінгу, надання послуг та інш.) строк дії якого не менше строку надання послуг. У разі, якщо строк дії такого договору менше строку надання послуг, учасник надає довідку в довільній формі про своєчасне продовження строку дії такого договору. При наявності власного транспортного засобу надати копії свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу. На підтвердження наявності власної техніки, обладнання, інструментів надати оригінали або завірені копії таких документів: накладні або балансову відомість за останній звітний період, або інвентаризаційний опис необоротних активів. Обов’язкова наявність в довідці машин і механізмів, обладнання, інструментів, що зазначені у підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису. Інформація щодо застосування технологій може бути надана окремою довідкою(листом).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ІНФОРМАЦІЙНА ДОВІДКА Про наявність техніки та обладнання від 12.02.2025 №14/1202, відповідно до якої:

"Цією довідкою ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АГРОАЛЬЯНС ДЕМЕТРА" повідомляє, що має обладнання, достатнє для надання послуг, що є предметом даної закупівлі, а саме:

1. Вантажний автомобіль ГАЗ 330202 - Орендоване, надається ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РЕКЛАМА ДНІПРО", як субпідрядником.

Договір оренди (позики) від 22 лютого 2023 року додається - 1 2. Автомобілі бортові, вантажопідйомність 3 т - Орендоване, Залучається за договором оренди ТОВ "ТОТАЛ ГРАВІС" Договір No29 від 10.10.2022 - 1 3. Автонавантажувачі, вантажопідйомність 5 т - Залучається за договором оренди ТОВ "ТОТАЛ ГРАВІС" Договір No29 від 10.10.2022-1 4. Трактор МТЗ-82.1 - Залучається за договором оренди ТОВ "БУД МВТ" Договір No1001/25-01 від 10.01.2025 - 2 5. Вантажопасажирський автомобіль FIAT DUCATO - Залучається за договором оренди ТОВ "БУД МВТ" Договір No1001/25-01 від 10.01.2025 – 1 Примітка: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АГРОАЛЬЯНС ДЕМЕТРА" та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"РЕКЛАМА

ДНІПРО"

забезпечують співробітників форменим одягом зі світловідбиваючими елементами та засобами для прибирання, проте, зважаючи на те, що вищезазначені позиції відносяться до розхідних матеріалів, відобразити їх балансову вартість неможливо. (файл "22.Довідка МТБ.pdf.p7s");

- ДОВІДКА Про субпідрядні організації від 12.02.2025 №03/1202, відповідно до якої:

"Цим листом, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АГРОАЛЬЯНС ДЕМЕТРА" повідомляє, що під час надання послуг, що є предметом даної закупівлі залучатиме потужності іншого суб’єкта господарювання на умовах субпідряду, а саме: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РЕКЛАМА ДНІПРО" (місцезнаходження: 49000, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вул. Шевченка (Шевченківський, Соборний райони), буд. 59, Офіс 212), ЄДРПОУ 40542270" (файл "9.

Довідка про субпідрядні організації.pdf.p7s");

- договір позики автомобіля від 22.02.2022, укладений між ТОВ "РЕКЛАМА ДНІПРО" (Користувач) та фізичною особою Паілодзе Лариса Вячеславівна, (Ссудодавець), відповідно до якого:

1. Предмет договора.

1.1. Ссудодавець передає, а Користувач приймає в термінове безкоштовне користування (позику) автомобіль марки ГАЗ 330202 номерний знак АЕ 5469 АМ, білого кольору, дата випуска 2005 рік, № шасі Х 9633020262083900, що називається надалі "об'єкт позики".

2. Строк позики.

2.3. Користувач використовує об'єкт позики з 22 лютого 2022 г по 21 лютого 2025г;

Акт здачі-приймання від 23.02.2022 до договору позики автомобіля від 22.02.2021 (файл "22.2.Копія договору позики автомобіля (Реклама Дніпро).pdf").

Замовник не довів та документально не підтвердив, що надана Скаржником у складі Пропозиції інформаційна довідка про наявність техніки та обладнання від 12.02.2025 №14/1202 не містить інформації, зокрема, про технології, у зв'язку з чим відсутні невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Слід зазначити, що відповідно до інформаційної довідки про наявність техніки та обладнання від 12.02.2025 №14/1202 зазначено інформацію про Вантажний автомобіль ГАЗ 330202, яке надається ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РЕКЛАМА ДНІПРО", як субпідрядником на підставі Договору оренди (позики) від 22 лютого 2023 року.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника надано договір позики автомобіля від 22.02.2022, що не відповідає інформації, зазначеній в інформаційній довідці про наявність техніки та обладнання від 12.02.2025 №14/1202.

Таким чином, у складі Пропозиції Скаржника відсутній Договір оренди (позики) від 22 лютого 2023 року.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

"2. В додатку 1 до тендерної документації наявна вимога стосовно надання учасником довідки у довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі. Зазначена довідка повинна бути підписана уповноваженою посадовою особою учасника, завірена печаткою (при наявності) та містить інформацію про назву, марку, кількість, правові підстави використання учасником/субпідрядником (власне, оренда, лізінг тощо) інструментів, обладнання, транспортних засобів, що будуть залучені для надання послуг. На підтвердження викладеної в довідці інформації, у разі наявності орендованого обладнання, техніки або транспорту, додати до пропозиції копію/ї діючого/их договору/ів оренди (лізінгу, надання послуг та інш.) строк дії якого не менше строку надання послуг. У разі, якщо строк дії такого договору менше строку надання послуг, учасник надає довідку в довільній формі про своєчасне продовження строку дії такого договору. На підтвердження наявності техніки, учасником надана довідка, в якій не вірно зазначена дата договору оренди автомобіля ГАЗ 330202. Крім того, акт здачі-приймання цього договору датований раніше дати договору. Не виконана вимога, стосовно надання довідки в довільній формі стосовно своєчасного продовження строку дії цього договору. Строк оренди техніки за договором від 10.10.2022 закінчився 31.12.2023. Відсутня довідка в довільній формі щодо застосування технологій при наданні послуг. Необхідно надати виправлені, відсутні документи".

1.1. Щодо технологій.

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Скаржником на вимогу про усунення невідповідностей надано, зокрема:

- ДОВІДКА Щодо надання довідки про технології від 19.02.2025 №01/1902, відповідно до якої:

"ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДА¬ЛЬНІСТЮ "АГРО-АЛЬЯНС

ДЕМЕТРА" повідомляє, відповідно до умов тендерної документації учасник повинен надати: – довідку у довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі. Зазначена довідка повинна бути підписана уповноваженою посадовою особою учасника, завірена печаткою (при наявності) та містить інформацію про назву, марку, кількість, правові підстави використання учасником/субпідрядником (власне, оренда, лізінг тощо) інструментів, обладнання, транспортних засобів, що будуть залучені для надання послуг. Обов’язково в наявності Учасника має бути не менше 2 тракторів, мікроавтобус для перевезення персоналу.

На підтвердження викладеної в довідці інформації, у разі наявності орендованого обладнання, техніки або транспорту, додати до пропозиції копію/ї діючого/их договору/ів оренди (лізінгу, надання послуг та інш.) строк дії якого не менше строку надання послуг. У разі, якщо строк дії такого договору менше строку надання послуг, учасник надає довідку в довільній формі про своєчасне продовження строку дії такого договору. При наявності власного транспортного засобу надати копії свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу. На підтвердження наявності власної техніки, обладнання, інструментів надати оригінали або завірені копії таких документів: накладні або балансову відомість за останній звітний період, або інвентаризаційний опис необоротних активів. Обов’язкова наявність в довідці машин і механізмів, обладнання, інструментів, що зазначені у підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису. Інформація щодо застосування технологій може бути надана окремою довідкою(листом).

1. Інформація щодо застосування технологій може бути надана окремою довідкою(листом) -може бути надана окремим листом, але не обов’язково. Підприємством надано довідку у довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, Одже окремо не потрібно надавати довідку.

2. Щодо довідки в довільній формі про своєчасне продовження строку дії такого договору повідомляємо, що надаємо додаткову угодо про продовження строку дії договору" (файл "Довідка - пояснення.pdf.p7s").

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 17.02.2025.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

1.2. Щодо договору оренди (позики) від 22 лютого 2023 року.

Скаржником на вимогу про усунення невідповідностей надано, зокрема:

- договір позики автомобіля від 22.02.2022, укладений між ТОВ "РЕКЛАМА ДНІПРО" (Користувач) та фізичною особою Паілодзе Лариса Вячеславівна, (Ссудодавець), відповідно до якого:

1. Предмет договора.

1.1. Ссудодавець передає, а Користувач приймає в термінове безкоштовне користування (позику) автомобіль марки ГАЗ 330202 номерний знак АЕ 5469 АМ, білого кольору, дата випуска 2005 рік, № шасі Х 9633020262083900, що називається надалі "об'єкт позики".

2. Строк позики.

2.3. Користувач використовує об'єкт позики з 22 лютого 2022 г по 21 лютого 2025г файл "22.2.Копія договору позики автомобіля (Реклама Дніпро).pdf.p7s");

- Додаткова угода від 20.01.2025 №1 до договору позики автомобіля від 22.02.2022, відповідно до якої:

"Сторони досягли згоди продовжити дію Договору позики автомобіля б/н від 22.02.2022 та продовжити його термін на 3 (три) роки з 22.02.2025 до 21.02.2028" (файл "22.2.Копія договору позики автомобіля (Реклама Дніпро).pdf.p7s");

- Акт здачі-приймання від 23.02.2022 до договору позики автомобіля від 22.02.2022 файл "22.2.Копія договору позики автомобіля (Реклама Дніпро).pdf.p7s").

Разом з тим, Скаржником не надано Договір оренди (позики) від 22 лютого 2023 року, інформація про який зазначено в інформаційній довідці про наявність техніки та обладнання від 12.02.2025 №14/1202.

Враховуючи наведене, Скаржник не усунув невідповідності в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Відповідно до протоколу від 20.02.2025 № 27 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Під час детального розгляду документів, поданих у складі тендерної пропозиції, Замовником було виявлено невідповідності в документах, поданих Учасником. Відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (зі змінами) (далі - Особливості), Замовником в електронній системі закупівель було розміщено повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей.

Протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою усунення невідповідностей, учасником не були виправленні наступні вимоги:

… 3. Учасником не надані документи, підтверджуючі працевлаштування водіїв Кречун О.В, Босенко М.С. на посади, зазначені в довідці від 12.02.2025 №29/1202.

4. Учасником не наданий податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку звіт про сплату за останній звітний період та квитанцію про прийняття такого розрахунку відповідним органом. Відповідно до Закону України від 10.10.2024 №4015-ІХ "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у період дії воєнного стану", який набрав чинності з 1 грудня 2024 року, із 1 січня 2025 року впроваджується щомісячна звітність з ПДФО, військового збору та єдиного соціального внеску – податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за найманих працівників.

ВИРІШИЛА

1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "АГРО-АЛЬЯНС ДЕМЕТРА" відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей (не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей)".

Скаржник зазначає, що в додатку 1 Документації наявна вимога стосовно надання учасником довідки у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завіреною печаткою (за наявності), що містить інформацію про наявність в учасника/субпідрядника не менше 6 працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, які будуть безпосередньо залучені до виконання договору, із зазначенням їх прізвищ та займаних посад.

На виконання вказаної вимоги Документації учасником була надана довідка щодо наявності в учасника не менш ніж 6 працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, які будуть безпосередньо залучені до виконання договору, із зазначенням їх прізвищ та займаних посад.

Документація не містить вимоги щодо наявності у учасника працівників із безпосереднім зазначенням обсягу виконуваних робіт, а саме: прибирати сміття з урн, навантажувати сміття вручну, водії тракторів, автомобілю для перевезення персоналу. З огляду на вказаний факт, учасником були надані інформація та документи в обсягах, який вимагався Замовником під час подання тендерної пропозиції.

Таким чином, вимога Замовника щодо надання інформації та документів інших, ніж передбачено Документацією є протиправною та не може бути підставою для відхилення Пропозиції учасника.

Крім того, вимога на усунення недоліків не містила вимоги щодо надання документів щодо працевлаштування Кречун О.В, Босенко М.С., а отже не могла бути відома учаснику як вимога усунення недоліків. Тобто стала додатковою вимогою Замовника під час відхилення Пропозиції учасника.

Скаржник зазначає, що впровадження нової звітності з 1 січня 2025 року: Згідно з новими змінами в Податковому кодексі України, які набрали чинності з 1 грудня 2024 року, щомісячна звітність із ПДФО, військового збору та єдиного соціального внеску була введена з 1 січня 2025 року.

Таким чином, на момент подачі Пропозиції (до 17 лютого 2025 року) ще не був завершений перший звітний період для подачі звітності за новою формою. Згідно з новими правилами, податковий розрахунок за січень 2025 року мав бути поданий не пізніше 20 лютого 2025 року, тобто після дати розкриття Пропозицій.

Відповідно до пп.49.18.1 п.49.18 ст.49 Податкового кодексу України Податкові декларації, крім випадків, передбачених цим Кодексом, подаються за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює календарному місяцю (у тому числі в разі сплати місячних авансових внесків) - протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

Замовник вимагав надання звіту за останній звітний період (яким є січень 2025 року).

Відповідно до вказаних норм Податкового кодексу України, терміном подання звітності з ПДФО є 20.02.2025. Однак, станом на день розкриття Пропозиції, а саме 18.02.2025, термін подання вказаної звітності є таким, що не настав.

З огляду на викладене, вимога щодо надання доказів подання звітності за період, термін подання якого не настав, а саме січень 2025, є протиправною.

Учасник надав звіт за 4 квартал 2024 року, який є останнім звітом, який був поданий учасником на дату розкриття тендерної пропозиції, є актуальним на момент подачі Пропозиції та відповідає вимогам для подання звітності за старою системою до введення нових змін у 2025 році. Це означає, що учасник надав звіт, який був дійсним на момент подачі, але нова форма звітності ще не була актуальною до 20 лютого 2025 року.

Замовник зазначає, що в додатку 1 Документації наявна вимога стосовно надання учасником довідки у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завіреною печаткою (за наявності), що містить інформацію про наявність в учасника/субпідрядника не менше 6 працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, які будуть безпосередньо залучені до виконання договору, із зазначенням їх прізвищ та займаних посад.

В Додатку 2 Документації наявний дефектний акт, в якому зазначений перелік робіт, що потрібно виконати. Серед них:

п. 2. Прибирання сміття з урн п. 4. Навантаження сміття вручну пунктом 6 передбачена робота трактору.

Крім того, Замовник зазначає необхідність наявності не менше 2 тракторів і мікроавтобусу для перевезення персоналу.

Скаржник зазначає, що Документації не містить вимоги щодо наявності в учасника працівників із безпосереднім зазначенням обсягу виконуваних робіт, а саме: прибирання сміття з урн, навантажувати сміття вручну, водії тракторів, автомобілю для перевезення персоналу.

Замовник звертає увагу, що на підтвердження наявності працівників при поданні тендерної пропозиції, учасником були надані договори, в яких у кожного працівника був чітко перелічений обсяг робіт. Роботи, що зазначені в дефектному акті в наданих договорах були відсутні.

Крім того, на підтвердження оренди тракторів, транспорту для перевезення персоналу був наданий договір, де орендується техніка без екіпажу. В довідці працівників водії зазначені не були. Не зрозуміло, хто буде керувати технікою та виконувати роботи, що передбачені дефектним актом замовника, але не передбачені в трудових договорах працівників учасника/субпідрядника.

Після надання Замовником 24 годин на виправлення невідповідностей, Скаржником додані необхідні працівники.

При наданні 24 годин на виправлення невідповідностей, Замовником чітко вказано "Відсутні працівники, що будуть прибирати сміття з урн, навантажувати сміття вручну, водії тракторів, автомобілю для перевезення персоналу, а також документи, що підтверджують працевлаштування таких працівників на відповідні посади".

Скаржником не надані документи, підтверджуючі працевлаштування водіїв Кречун О.В, Босенко М.С. на посади, зазначені в оновленій довідці. Про необхідність їх надання, Замовником було повідомлено.

Замовник зазначає, що учасником не наданий податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку звіт про сплату за останній звітний період та квитанцію про прийняття такого розрахунку відповідним органом. Відповідно до Закону України від 10.10.2024 №4015-ІХ "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у період дії воєнного стану", який набрав чинності з 1 грудня 2024 року, із 1 січня 2025 року впроваджується щомісячна звітність з ПДФО, військового збору та єдиного соціального внеску –податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за найманих працівників.".

Таким чином, з 01.01.2025 була впроваджена відповідна щомісячна звітність, яка подається протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця, а саме: з 01.02.2025 по 20.02.2025.

Замовником процедура закупівлі оголошена 06.02.2025, подача пропозицій відбувалася до 17.02.2025, 07:00. Тобто, останнім звітним періодом є січень. Нічого не обмежувало Скаржника подати податковий розрахунок до 17.02.2025 або до 19.02.2025 о 19:05, коли закінчились 24 години на виправлення невідповідностей.

Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку звіт про сплату за останній звітний період та квитанцію про прийняття такого розрахунку відповідним органом не був наданий Скаржником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі (у тому числі на підтвердження кваліфікаційних критеріїв відповідно до ст.16 Закону та вимог п.47 Особливостей):

Документи, що вимагаються замовником на підтвердження кваліфікаційних критеріїв відповідно до ст.16 Закону – довідку в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завіреною печаткою (за наявності), що містить інформацію про наявність в учасника/субпідрядника не менше 6 працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, які будуть безпосередньо залучені до виконання договору, із зазначенням їх прізвищ та займаних посад. На підтвердження інформації щодо працевлаштування до довідки додаються: копії наказів про призначення (витягів з наказів) або копії трудових книжок працівників (перша сторінка та сторінка з відміткою про прийом на посаду, зазначену в довідці) або копії трудових угод, або інші документи, які підтверджують факт працевлаштування на посади, зазначені в довідці, згідно із чинним законодавством України.

Учасником закупівлі надається податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку звіт про сплату за останній звітний період та квитанцію про прийняття такого розрахунку відповідним органом.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ІНФОРМАЦІЙНА ДОВІДКА Про наявність співробітників від 12.02.2025 №29/1202, відповідно до якої, міститься інформація про 22 працівника:

Цією довідкою ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АГРОАЛЬЯНС ДЕМЕТРА" надає інформацію про наявність достатньої кількості співробітників для надання послуг, що є предметом даної закупівлі згідно з формою, зазначеною в Тендерній документації 1. Директор Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРО-АЛЬЯНС ДЕМЕТРА" Савельєв Антон Русланович 2. Директор Товариства з обмеженою відповідальністю "РЕКЛАМА ДНІПРО" Шенюк Володимир Борисович 3.-22. посада/кваліфікація: двірники - Згідно з договором субпідряду (файл "23.1.Довідка про наявність співробітників.pdf.p7s");

- договори про надання послуг з прибирання території від 02.01.2025 №№1-20, укладені між ТОВ "РЕКЛАМА ДНІПРО" та громадянинами України, які зазначені в довідці від 12.02.2025 №29/1202 на посаді/кваліфікації двірники (файл "23.1. Документи на підтвердження наявності працівників.pdf.p7s").

Слід зазначити, що Документація не містить вимог щодо переліку кваліфікації працівників.

Враховуючи інформацію, зазначену в довідці від 12.02.2025 №29/1202 про наявність працівників, відсутні невідповідності, визначені пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку звіт про сплату за останній звітний період та квитанцію про прийняття такого розрахунку відповідним органом.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

"3. В додатку 1 до тендерної документації наявна вимога стосовно надання учасником довідки у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завіреною печаткою (за наявності), що містить інформацію про наявність в учасника/субпідрядника не менше 6 працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, які будуть безпосередньо залучені до виконання договору, із зазначенням їх прізвищ та займаних посад. На підтвердження інформації щодо працевлаштування до довідки додаються: копії наказів про призначення (витягів з наказів) або копії трудових книжок працівників (перша сторінка та сторінка з відміткою про прийом на посаду, зазначену в довідці) або копії трудових угод, або інші документи, які підтверджують факт працевлаштування на посади, зазначені в довідці, згідно із чинним законодавством України.

Учасником надається податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку звіт про сплату за останній звітний період та квитанцію про прийняття такого розрахунку відповідним органом.

Учасником надана довідка із зазначенням працівників, що будуть виконувати роботу двірників. На підтвердження їх працевлаштування надані договори про надання послуг з прибирання територій. Відповідно до п. 1.2 цих договорів працівниками передбачено підмітання, підгрібання, прибирання опалого листя та сміття, складування (кучкування) опалого листя та сміття, підготовка його до процесу транспортування. Відсутні працівники, що будуть прибирати сміття з урн, навантажувати сміття вручну, водії тракторів, автомобілю для перевезення персоналу, а також документи, що підтверджують працевлаштування таких працівників на відповідні посади. Відсутній податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку звіт про сплату за останній звітний період та квитанцію про прийняття такого розрахунку відповідним органом. Необхідно надати виправлені, відсутні документи".

2.1. Щодо працівників.

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Скаржником на вимогу про усунення невідповідностей надано, зокрема, файли "23.1. Документи на підтвердження наявності працівників.pdf.p7s", "25.Довідка про наявність співробітнників.pdf.p7s".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 17.02.2025.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

2.2. Щодо податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку звіт про сплату за останній звітний період та квитанцію про прийняття такого розрахунку відповідним органом.

Скаржником на вимогу про усунення невідповідності ей надано, зокрема:

- ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК СУМ ДОХОДУ, НАРАХОВАНОГО

(СПЛАЧЕНОГО) НА КОРИСТЬ ПЛАТНИКІВ ПОДАТКІВ - ФІЗИЧНИХ ОСІБ, І СУМ

УТРИМАНОГО З НИХ ПОДАТКУ, А ТАКОЖ СУМ НАРАХОВАНОГО ЄДИНОГО

ВНЕСКУ, відповідно до якого:

02. Звітний (податковий) період – 2024 рік 4 квартал 03 Платник-ТОВ "Реклама Дніпро"(файл "Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого на користь фіз.осіб.pdf.p7s");

- квитанція №2, відповідно до якої:

Платник податків: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"РЕКЛАМА ДНІПРО"

Документ: Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платникiв податкiв - фiзичних осiб, i сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску IV Квартал,2024 р. 2024 Результат обробки: Документ доставлено до ГУ ДПС У ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛ.. ДНІПРОВСЬКА ДПІ (файл "Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого на користь фіз.осіб.pdf.p7s");

- ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК СУМ ДОХОДУ, НАРАХОВАНОГО

(СПЛАЧЕНОГО) НА КОРИСТЬ ПЛАТНИКІВ ПОДАТКІВ - ФІЗИЧНИХ ОСІБ, І СУМ

УТРИМАНОГО З НИХ ПОДАТКУ, А ТАКОЖ СУМ НАРАХОВАНОГО ЄДИНОГО

ВНЕСКУ, відповідно до якого:

02. Звітний (податковий) період – 2024 рік 4 квартал 03 Платник-ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АГРОАЛЬЯНС ДЕМЕТРА"(файл "Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого на користь фіз.осіб.pdf.p7s");

- квитанція №2, відповідно до якої:

Платник податків: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"АГРО-АЛЬЯНС ДЕМЕТРА"

Документ: Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платникiв податкiв - фiзичних осiб, i сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску IV Квартал,2024 р. 2024 Результат обробки: Документ доставлено до ГУ ДПС У ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ, ДНІПРОВСЬКА ДЕРЖАВНА ПОДАТКОВА ІНСПЕКЦІЯ 07 лютого 2025 16:45:22 (файл "Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого на користь фіз.осіб.pdf.p7s").

Відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 24.01.2025 № 39 "Про внесення змін до наказу Міністерства фінансів України від 13 січня 2015 року № 4" встановлено, зокрема:

3. Установити, що Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків — фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за формою Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків — фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 13 січня 2015 року № 4, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 30 січня 2015 року за № 111/26556 (у редакції цього наказу), перший раз подається за січень 2025 року.

Відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 13.01.2015 № 4 "Про затвердження форми Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску і Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 січня 2015 р. за № 111/26556 [з змінами, внесеними згідно з Наказами Міністерства фінансів від 24.01.2025 №39] затверджено:

форму Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску;

Порядок заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску.

Відповідно до Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків — фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску:

2. У цьому Порядку терміни та скорочення вживаються в таких значеннях:

Розрахунок — податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків — фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску.

1. Розрахунок подається протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця (підпункт 49.18.1 пункту 49.18 статті 49 глави 2 розділу II Кодексу).

Звітним періодом є календарний місяць.

Відповідно до інформації, зазначеної на веб-порталі Уповноваженого органу дата оприлюднення оголошення про проведення Процедури закупівлі: 06 лютого 2025 року.

Відповідно до інформації, зазначеної на веб-порталі Уповноваженого органу Скаржником подано Пропозицію 14 лютого 2025 року.

Враховуючи вищенаведені вимоги законодавства останнім звітнім періодом є січень 2025 року.

Разом з тим, Скаржником не надано податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку звіт про сплату саме за останній звітний період та квитанцію про прийняття такого розрахунку відповідним органом, у зв'язку з чим Скаржник не усунув невідповідності в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 20.02.2025 № 27, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "АГРО-АЛЬЯНС ДЕМЕТРА" (код ЄДРПОУ:40985484) у задоволенні скарги від 25 лютого 2025 № UA-2025-02-06016252-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо безпідставної дискваліфікації