Розробка технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Куяльницької сільської територіальної громади Подільського району Одеської області з розробкою програмного...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2788-р/пк-пз від 24.02.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу консорціуму "ЗемАрхКонсалт" (код ЄДРПОУ: 45431738) від 12 лютого 2025 № UA-202502-06-014519-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 14.02.2025 № 2252-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що він є об’єднанням учасників, який діє в організаційноправовій формі "Консорціум", до складу якого входять: ПП "КАЙЛАС-К" (ЄДРПОУ 36191822) та ТОВ "КАЙЛАС-К", (ЄДРПОУ 37749053), що підтверджується Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 21.04.2024.

Скаржник зазначає, що пунктом 3 частини 1 розділу 3 Документації Замовником торгів передбачено перелік документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів ТП, а саме у разі якщо тендерна пропозиція подається об'єднанням учасників, до неї обов'язково включається документ про створення такого, зокрема, рішення Антимонопольного комітету України про погодження установчих документів об’єднання учасників.

Скаржник, посилаючись на Закон та Господарський кодекс України, зазначає, що статтею 24 Закону України "Про захист економічної конкуренції" зазначені випадки, в яких необхідне одержання дозволу на концентрацію суб’єктів господарювання, зокрема:

Концентрація може бути здійснена лише за умови попереднього одержання дозволу Антимонопольного комітету України чи адміністративної колегії Антимонопольного комітету України в усіх випадках, передбачених частиною другою статті 22 цього Закону, якщо:

1) сукупні вартісні показники усіх учасників концентрації, з урахуванням відносин контролю, у тому числі за кордоном, перевищують суму, еквівалентну 30 мільйонам євро, і при цьому вартісні показники в Україні не менш як у двох учасників концентрації, з урахуванням відносин контролю, перевищують суму, еквівалентну 4 мільйонам євро, у кожного; або 2) вартісні показники в Україні хоча б одного учасника концентрації, з урахуванням відносин контролю, перевищують суму, еквівалентну 8 мільйонам євро, і при цьому обсяг реалізації товарів хоча б одного іншого учасника концентрації, з урахуванням відносин контролю, у тому числі за кордоном, перевищує суму, еквівалентну 150 мільйонам євро.

Відповідно до статті 29 Закону України "Про захист економічної конкуренції" органи Антимонопольного комітету України надають суб’єктам господарювання, органам влади, органам місцевого самоврядування, органам адміністративно-господарського управління та контролю на підставі заяви про надання попередніх висновків та доданої до неї інформації попередні висновки стосовно узгоджених дій; Антимонопольний комітет України чи адміністративна колегія Антимонопольного комітету України - щодо концентрації.

Статтею 31 Закону України "Про захист економічної конкуренції" визначено рішення у справах про узгоджені дії, концентрацію суб’єктів господарювання:

За результатами розгляду справ про узгоджені дії, концентрацію приймається рішення:

- Антимонопольним комітетом України - про надання дозволу на узгоджені дії;

заборону узгоджених дій; надання дозволу на концентрацію; погодження установчих документів господарських товариств, об’єднань чи змін до них; заборону концентрації;

- адміністративною колегією Антимонопольного комітету України - про надання дозволу на концентрацію; погодження установчих документів господарських товариств, об’єднань чи змін до них; надання дозволу на узгоджені дії, крім дозволів на підставі частини першої статті 10 цього Закону; заборону узгоджених дій;

- державним уповноваженим Антимонопольного комітету України, відповідною адміністративною колегією територіального відділення Антимонопольного комітету України - про надання дозволу на узгоджені дії, крім дозволів на підставі частини першої статті 10 цього Закону; заборону узгоджених дій.

Скаржник повідомляє, що відповідно до роз'яснення Антимонопольного комітету України, опублікованого 22 липня 2020 року на офіційному веб-сайті АМКУ (https://amcu.gov.ua/news/do-uvagi-subyektiv-gospodaryuvannya-potencijnih-zasnovnikivkonsorciumiv-z-metoyu-uchasti-v-publichnih-zakupivlyah), конкурентним законодавством не передбачена така функція Комітету, як порядок погодження установчих документів учасників господарських об’єднань.

Таким чином, оскільки АМКУ у сфері здійснення контролю за узгодженими діями, концентрацією не уповноважений погоджувати рішення про утворення об'єднання підприємств (установчий договір) та статут об'єднання, тому зазначена вимога Замовника, на думку Скаржника, є незаконною.

Крім того, Скаржник вважає, що оскільки Замовник не є суб'єктом, компетентним визначати, чи є створення об'єднання учасників здійсненням концентрації чи узгоджених дій, то будь-які його вимоги, що стосуються надання документів від АМКУ, є незаконними.

Скаржник зазначає, що на підтвердження проведеної належним чином реєстрації юридичної особи - об’єднання учасника він надає копії його установчих документів:

- витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 21.04.2024;

- рішення учасника (засновника) від 12.03.2024 № 1;

- протокол №1 загальних зборів засновників консорціуму "ЗемАрхКонсалт" від 19.03.2024;

- статут Консорціуму "ЗемАрхКонсалт", затверджений протоколом №1 загальних зборів засновників Консорціуму "ЗемАрхКонсалт" від 19.03.2024.

Враховуючи вищенаведене, вимога Замовника, на думку Скаржника, є необгрунтованою та такою, що не відповідає чинному законодавству України.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що ним будуть внесені зміни в пункт 3 частини 1 розділу 3 тендерної документації (нова редакція), а саме - видалено пункт "- рішення Антимонопольного комітету України про погодження установчих документів об’єднання учасників".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником, зокрема:

- у разі якщо тендерна пропозиція подається об'єднанням учасників, до неї обов'язково включається документ про створення такого, зокрема, рішення Антимонопольного комітету України про погодження установчих документів об’єднання учасників.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону України "Про захист економічної конкуренції" узгодженими діями є укладення суб’єктами господарювання угод у будь-якій формі, прийняття об’єднаннями рішень у будь-якій формі, а також будь-яка інша погоджена конкурентна поведінка (діяльність, бездіяльність) суб’єктів господарювання.

Узгодженими діями є також створення суб’єкта господарювання, об’єднання, метою чи наслідком створення якого є координація конкурентної поведінки між суб’єктами господарювання, що створили зазначений суб’єкт господарювання, об’єднання, або між ними та новоствореним суб’єктом господарювання, або вступ до такого об’єднання, крім випадків, передбачених Законом України "Про медіа".

Відповідно до частини другої статті 5 Закону України "Про захист економічної конкуренції" особи, які чинять або мають намір чинити узгоджені дії, є учасниками узгоджених дій.

Частиною першою статті 24 Закону України "Про захист економічної конкуренції" передбачені випадки, в яких необхідне отримання дозволу на концентрацію суб’єктів господарювання, зокрема, концентрація може бути здійснена лише за умови попереднього одержання дозволу Антимонопольного комітету України чи адміністративної колегії Антимонопольного комітету України у випадках, передбачених частиною другою статті 22 цього Закону та іншими нормативно-правовими актами, якщо:

- сукупні вартісні показники усіх учасників концентрації, з урахуванням відносин контролю, у тому числі за кордоном, перевищують суму, еквівалентну 30 мільйонам євро, і при цьому вартісні показники в Україні не менш як у двох учасників концентрації, з урахуванням відносин контролю, перевищують суму, еквівалентну 4 мільйонам євро, у кожного; або - вартісні показники в Україні хоча б одного учасника концентрації, з урахуванням відносин контролю, перевищують суму, еквівалентну 8 мільйонам євро, і при цьому обсяг реалізації товарів хоча б одного іншого учасника концентрації, з урахуванням відносин контролю, у тому числі за кордоном, перевищує суму, еквівалентну 150 мільйонам євро.

Відповідно до статті 11 Закону України "Про захист економічної конкуренції", узгоджені дії, що відповідають типовим вимогам до певних видів узгоджених дій, встановлених Антимонопольним комітетом України, дозволяються і не потребують дозволу органів Антимонопольного комітету України відповідно до частини першої статті 10 Закону, якщо про це прямо вказано в рішенні Антимонопольного комітету України про встановлення типових вимог.

Відповідно до частини першої статті 29 Закону України "Про захист економічної конкуренції" органи Антимонопольного комітету України надають суб’єктам господарювання, органам влади, органам місцевого самоврядування, органам адміністративно-господарського управління та контролю на підставі заяви про надання попередніх висновків та доданої до неї інформації попередні висновки стосовно узгоджених дій; Антимонопольний комітет України чи адміністративна колегія Антимонопольного комітету України - щодо концентрації.

Строк розгляду заяв про надання попередніх висновків стосовно узгоджених дій, концентрації становить один місяць.

Попередні висновки відповідного органу Антимонопольного комітету України надаються у формі листа, в якому зазначається про:

- можливість надання дозволу на узгоджені дії, концентрацію;

- можливість відмови в наданні дозволу на узгоджені дії, концентрацію;

- необхідність чи відсутність необхідності одержання дозволу на узгоджені дії, концентрацію;

- недостатність інформації для будь-якого висновку.

Одержання попередніх висновків стосовно узгоджених дій, концентрації не звільняє учасників узгоджених дій, учасників концентрації, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю від необхідності звернутися до відповідних органів Антимонопольного комітету України із заявою про надання дозволу на узгоджені дії, концентрацію.

Відповідно до частини першої статті 31 Закону України "Про захист економічної конкуренції" за результатами розгляду справ про узгоджені дії, концентрацію приймається рішення:

Антимонопольним комітетом України - про надання дозволу на узгоджені дії;

заборону узгоджених дій; надання дозволу на концентрацію; погодження установчих документів господарських товариств, об’єднань чи змін до них; заборону концентрації;

адміністративною колегією Антимонопольного комітету України - про надання дозволу на концентрацію; погодження установчих документів господарських товариств, об’єднань чи змін до них; надання дозволу на узгоджені дії, крім дозволів на підставі частини першої статті 10 цього Закону; заборону узгоджених дій;

державним уповноваженим Антимонопольного комітету України, відповідною адміністративною колегією територіального відділення Антимонопольного комітету України - про надання дозволу на узгоджені дії, крім дозволів на підставі частини першої статті 10 цього Закону; заборону узгоджених дій.

За таких умов, рішення Антимонопольного комітету України про погодження установчих документів приймається у разі розгляду заяв та справ про узгоджені дії, концентрацію.

Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати рішення Антимонопольного комітету України про погодження установчих документів об’єднання учасників, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1 розділу І "Кваліфікаційні критерії" додатку 2 Документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію "Наявність обладнання, матеріально - технічної бази та технологій", визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі" Учасник у складі пропозиції повинен надати:

1.1. Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій*, яка повинна містити інформацію про найменування обладнання/устаткування, марку/модель, їх стан та кількість, підстави використання (власне або залучене відповідно до договору оренди/лізингу/надання послуг техніки/тощо із зазначенням № такого Договору та назви контрагента, або належить субпідрядній організації/співвиконавцеві чи залучене нею).

* Обов’язкова наявність в учасника на праві власності, або залученого відповідно до договору оренди/лізингу/надання послуг техніки/тощо, або такого, що належить субпідрядній організації/співвиконавцеві чи залучене нею/ним, необхідного для виконання робіт за предметом закупівлі, технічного завдання обладнання/устаткування, в тому числі (учасником надаються копії відповідних документів, які підтверджують право власності або користування**):

1.1.4. спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення, що придатне формувати електронний документ у форматі XML, відповідно до вимог Постанови КМУ № 1051 від 17.10.2012.

Примітки:

**Право власності на обладнання/устаткування підтверджується наданням видаткових накладних (актів), що свідчать про придбання такого обладнання/устаткування.

Право користування обладнанням/устаткуванням підтверджується наданням відповідного договору оренди/лізингу/надання послуг техніки/тощо із обов’язковим наданням листа від власника залученого обладнання/устаткування про надання дозволу на залучення такого обладнання/устаткування під час надання учасником послуг, що є предметом цієї закупівлі із зазначенням її номеру в електронній системі закупівель.

Скаржник повідомляє, що він планує залучити до надання послуг обладнання/устаткування (спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення, що придатне формувати електронний документ у форматі XML, відповідно до вимог Постанови КМУ № 1051 від 17.10.2012), а саме – програмне забезпечення Delta/Digitals 5.0 (XE), розробником якого є ТОВ "Аналітика".

Програмне забезпечення Delta/Digitals 5.0 (XE) використовується Скаржником на підставі ліцензії на право легального використання програмного забезпечення від 14.07.2020.

Скаржник, посилаючись на статтю 1108 Цивільного кодексу України, зазначає, що фактично ліцензія на право легального використання програмного забезпечення від 14.07.2020 дозволяє йому користуватися програмним забезпеченням "Delta/Digitals 5.0 (XE)", яке належить на праві власності ТОВ "Аналітика". Однак за умовами такої ліцензії, Скаржник не набуває право власності на таке програмне забезпеченням "Delta/Digitals 5.0 (XE)".

Скаржник повідомляє, що згідно з умовами Документації Замовник вимагає від потенційних учасників надання листа від власника залученого обладнання/устаткування (програмного забезпечення) про надання дозволу на залучення такого обладнання/устаткування під час надання учасником послуг, що є предметом цієї закупівлі із зазначенням її номеру в електронній системі закупівель, що, на думку Скаржника, є неправомірною вимогою.

Скаржник зазначає, що згідно зі статтею 1108 ЦКУ факт видачі ліцензії на використання об’єкта права інтелектуальної власності для Скаржника (Ліцензіата) є дозволом ТОВ "Аналітика" (Ліцензіаром) на використання програмного забезпеченням "Delta/Digitals 5.0 (XE)" в певній сфері, а саме за його функціональним призначенням:

Створення та редагування цифрових карт та планів. Обробка геодезичних вимірів і підготовка кадастрових обмінних файлів та технічної документації. Створення картографічних матеріалів за результатами аерофото та космічної зйомки На думку Скаржника, встановлення вимоги щодо надання листа від власника залученого обладнання/устаткування про надання дозволу на залучення такого обладнання/устаткування під час надання учасником послуг, що є предметом цієї закупівлі із зазначенням її номеру в електронній системі закупівель є нічим іншим, як дискримінацією учасників, у тому числі Скаржника, які використовують програмне забезпечення на підставі ліцензії на використання об’єкта права інтелектуальної власності та які не мають таке програмне забезпечення у власності.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що ним будуть внесені зміни до пункту 1 розділу І "Кваліфікаційні критерії" додатку 2 Документації (нова редакція), а саме - видалено пункт "із обов’язковим наданням листа від власника залученого обладнання/устаткування про надання дозволу на залучення такого обладнання/устаткування під час надання учасником послуг, що є предметом цієї закупівлі із зазначенням її номеру в електронній системі закупівель".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015:71340000-3 Комплексні інженерні послуги.

Розробка технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Куяльницької сільської територіальної громади Подільського району Одеської області з розробкою програмного забезпечення та формуванням бази даних програмного комплексу по розрахунку нормативної грошової оцінки земель Куяльницької сільської територіальної громади Подільського району Одеської області.

Додаток 2 Документації містить кваліфікаційні критерії та інші вимоги.

Документальне підтвердження інформації про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам:

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

1.1. Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій*, яка повинна містити інформацію про найменування обладнання/устаткування, марку/модель, їх стан та кількість, підстави використання (власне або залучене відповідно до договору оренди/лізингу/надання послуг техніки/тощо із зазначенням № такого Договору та назви контрагента, або належить субпідрядній організації/співвиконавцеві чи залучене нею).

* Обов’язкова наявність в учасника на праві власності, або залученого відповідно до договору оренди/лізингу/надання послуг техніки/тощо, або такого, що належить субпідрядній організації/співвиконавцеві чи залучене нею/ним, необхідного для виконання робіт за предметом закупівлі, технічного завдання обладнання/устаткування, в тому числі (учасником надаються копії відповідних документів, які підтверджують право власності або користування**):

1.1.4. спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення, що придатне формувати електронний документ у форматі XML, відповідно до вимог Постанови КМУ № 1051 від 17.10.2012.

Примітки:

**Право власності на обладнання/устаткування підтверджується наданням видаткових накладних (актів), що свідчать про придбання такого обладнання/устаткування.

Право користування обладнанням/устаткуванням підтверджується наданням відповідного договору оренди/лізингу/надання послуг техніки/тощо із обов’язковим наданням листа від власника залученого обладнання/устаткування про надання дозволу на залучення такого обладнання/устаткування під час надання учасником послуг, що є предметом цієї закупівлі із зазначенням її номеру в електронній системі закупівель.

Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати лист від власника залученого обладнання/устаткування про надання дозволу на залучення такого обладнання/устаткування під час надання учасником послуг, що є предметом цієї закупівлі із зазначенням її номеру в електронній системі закупівель, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник, посилаючись на підпункт 3.2 пункту 3 розділу І "Кваліфікаційні критерії" додатку 2 Документації, зазначає, що вимоги є дискримінаційними та такими що суперечать чинному законодавству, враховуючи наступне.

По перше, Замовником торгів встановлено імперативну норму, що Учасники процедури закупівлі, у тому числі Скаржник, повинні мати щонайменше 3 (трьох) укладених договорів, зокрема:

- не менше 1-ого сканованого оригіналу або копії договору з розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель територіальної громади згідно Постанови КМУ від 03.11.21р. за № 1147 "Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок";

- не менше 1-ого сканованого оригіналу або копії договору структури бази даних земельного та (або) містобудівного кадастрів місцевого, регіонального або державного рівнів;

- не менше 1-ого сканованого оригіналу або копії договору з розробки програмного забезпечення та (або) формуванню бази даних земельного, містобудівного кадастрів місцевого, регіонального або державного рівнів Скаржник, як виконавець послуг, що є предметом закупівлі, має наступний досвід:

- договір №47 від 27.04.2023 року, який укладено із Косівською міською радою Косівського району Івано - Франківської області щодо предмету "Виготовлення технічної документації з нормативної-грошової оцінки земель Косівської міської територіальної громади "ДК 021:2015: 71340000-3 - Комплексні інженерні послуги".

Згідно пункту 5 "Завдання на виготовлення технічної документації з нормативноїгрошової оцінки земель Косівської міської територіальної громади", що є Додатком №1 до Договору №47 від 27.04.2023 року передбачено документи і матеріали, що повинні бути представлені за результатами виконаних послуг.

Згідно пункту 5 Додатку №1 до Договору №47 від 27.04.2023 року передавалася інформація, яка визначена згідно пункту 19 Методика нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2021 р. № 1147, що стосується технічної документації з нормативної-грошової оцінки земель.

Окрім того, згідно пункту 5 Додатку №1 до Договору №47 від 27.04.2023 року формувалася база даних земельного кадастру місцевого рівня, а саме у форматах:

- електронний документ (формату XML), що містить результати робіт із землеустрою для внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру про землі в межах адміністративно-територіальної одиниці;

- цифрові векторні набори геопросторових даних у форматі ".gbd", з документами карт (креслень) у форматі ".mxd"; у векторному форматі ".shp".

Скаржник повідомляє, що згідно підпункту 2.2.2 пункту 2.2 "Технічне завдання на формування бази даних програмного комплексу по розрахунку нормативної грошової оцінки земель Куяльницької сільської територіальної громади Подільського району Одеської області" розділу 2 додатку 4 Документації, Замовником встановлено вимоги до кінцевої продукції:

База даних в форматах програмного забезпечення ГІС системі (*.shp, або еквівалент) у місцевій системі координат МСК - 12, яка має зв'язок із державною системою координат УСК - 2000 у складі:

- планово-картографічні матеріали минулих років території Куяльницької сільської територіальної громади Подільського району Одеської області;

- графічні матеріали нормативної грошової оцінки земель Куяльницької сільської територіальної громади Подільського району Одеської області в цифровому форматі.

Отже під час виконання умов договору №47 від 27.04.2023 року Скаржник фактично підтверджує наявність досвіду із:

- розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель територіальної громади згідно Постанови КМУ від 03.11.21р. за № 1147 "Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок";

- розробки програмного забезпечення та (або) формуванню бази даних земельного, містобудівного кадастрів місцевого, регіонального або державного рівнів Однак, Замовником встановлено дискримінаційну умов за якою учасники, у тому числі Скаржник, має окремо (різними договорами) підтвердити досвід із розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель територіальної громади та формуванню бази даних земельного кадастрів місцевого рівнів Скаржник зазначає, що така вимога не дає можливість взяти участь у процедурі закупівлі тим учасникам, які здійснювали розробку технічної документації з нормативної грошової оцінки земель територіальної громади та формували бази даних земельного кадастрів місцевого рівнів у межах одного договору, як те було зроблено Скаржником.

По-друге, Замовником передбачено, що аналогічними для цієї документації відкритих торгів є договори, що були виконані в період 2021-2024 роках, за якими учасником надавалися послуги - розробки структури бази даних земельного та (або) містобудівного кадастрів місцевого, регіонального або державного рівнів.

Учасник повинен підтвердити наявність не менше 1 -ого сканованого оригіналу або копії договору структури бази даних земельного та (або) містобудівного кадастрів місцевого, регіонального або державного рівнів.

Наказом Міністерство розвитку громад та територій України від 22.02.2022 № 56 "Про затвердження структури Бази геоданих містобудівної документації на місцевому рівні" було затверджено "Структура бази геоданих містобудівної документації на місцевому рівні".

Скаржник не розуміє, яким чином він мав би отримати досвід із розробки структури бази даних земельного та (або) містобудівного кадастрів місцевого, регіонального або державного рівнів, якщо така структура затверджена Наказом Міністерство розвитку громад та територій України від 22.02.2022 № 56.

Скаржник зазначає, що жоден із суб’єктів господарювання не може розробити структуру бази даних земельного та (або) містобудівного кадастрів місцевого, регіонального або державного рівнів, оскільки він не наділений таки повноваженнями, згідно Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", та й Замовник не наділений повноваженнями, щоб таку структуру бази даних затвердити. Жоден із учасників процедури закупівлі не зможе підтвердити досвід із розробки структури бази даних земельного та (або) містобудівного кадастрів місцевого, регіонального або державного рівнів.

По-третє, згідно з пунктом 2 розділу І "Кваліфікаційні критерії" додатку 2 Документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію "Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід", визначеним у статті 16 Закону учасник у складі пропозиції повинен підтвердити наявність у штаті (за основним місцем роботи) сертифікованого інженера-землевпорядника, в кількості не менше 1-го працівника.

Відповідно до ст. 26 Закону України "Про землеустрій", розробниками документації із землеустрою є:

- юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;

- фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.

Тобто, учасником процедури закупівлі може бути лише суб’єкт господарювання, що є розробниками документації із землеустрою.

Скаржник зазначає, що види документації із землеустрою визначені у статті 25 Закону України "Про землеустрій".

У статті 25 Закону України "Про землеустрій" не передбачено такі послуги як розробка структури бази даних земельного та (або) містобудівного кадастрів місцевого, регіонального або державного рівнів та/або розробки структури бази даних земельного та (або) містобудівного кадастрів місцевого, регіонального або державного рівнів.

На думку Скаржника, участь у закупівлі зможуть взяти лише ті суб’єкти господарювання, що є розробниками документації із землеустрою, згідно ст. 26 Закону України "Про землеустрій", та які виконували нетипові та непередбачені законодавством послуги для розробників документації із землеустрою.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник, посилаючись на статтю 16 Закону, зазначає, що дана стаття Закону дає право Замовнику для підтвердження досвіду виконавцем вимагати більше, ніж один аналогічний договір за предметом закупівлі.

Замовник повідомляє, що згідно з технічним завданням (додаток 4 Документації) він замовляє дві послуги, які не поділені на лоти, а саме:

- розробка технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Куяльницької сільської територіальної громади Подільського району Одеської області;

- розробка програмного забезпечення та формування бази даних програмного комплексу по розрахунку нормативної грошової оцінки земель Куяльницької сільської територіальної громади Подільського району Одеської області.

На думку Замовника, Скаржник вводить в оману своїм пунктом "Жоден із учасників процедури закупівлі не зможе підтвердити досвід із розробки структури бази даних земельного та (або) містобудівного кадастрів місцевого, регіонального або державного рівнів".

Замовник надає кілька закупівель послуг, згідно з якими замовник замовляє, а виконавець виконує розробку структури бази даних на місцевому рівні у рамках розробки земельного або містобудівного кадастрів на місцевому рівні:

- UA-2024-06-04-006111-a "Послуги, пов’язані з базами даних (послуги Створення засобів модулів містобудівного кадастру та адресного реєстру геоінформаційної системи управління громадою).

Замовник: Виконавчий комітет Роменської міської ради Сумської області;

- UA-2023-04-11-002785-a "Послуга з розробки структури бази геоданих містобудівної документації (місцевий рівень) містобудівного кадастру м.Дніпро".

Замовник: Департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради - UA-2023-05-22-008011-a "Послуги зі створення компонентів геоінформаційної системи Топорівської територіальної громади, завантаження та наповнення баз геопросторових даних модулю "Містобудівний кадастр" та "Земельний кадастр" (ДК 021:2015: 72320000-4 - Послуги, пов’язані з базами даних)".

Замовник: Топорівська сільська рада Чернівецького району Чернівецької області.

Замовник повідомляє, що згідно з наведеною інформацією в пункті 3 Скарги, ним будуть внесені зміни до пункту 3 розділу І додатку 2 Документації (нова редакція).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015:71340000-3 Комплексні інженерні послуги.

Розробка технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Куяльницької сільської територіальної громади Подільського району Одеської області з розробкою програмного забезпечення та формуванням бази даних програмного комплексу по розрахунку нормативної грошової оцінки земель Куяльницької сільської територіальної громади Подільського району Одеської області.

Додаток 2 Документації містить кваліфікаційні критерії та інші вимоги.

Документальне підтвердження інформації про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам:

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору:

3.1. Довідку про наявність досвіду виконання аналогічних* договорів, із зазначенням:

- дати та номеру договору;

- найменування контрагента, його код ЄДРПОУ;

- предмету договору;

- суми договору;

- стану виконання договору.

3.2. Копії зазначених в довідці договорів, які зазначено в даній тендерній документації, з актами, що підтверджують їх виконання.

- * Аналогічними для цієї документації відкритих торгів є договори, що були виконані в період 2021-2024 роках, за якими учасником надавалися послуги:

- розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель територіальної громади згідно Постанови КМУ від 03.11.21р. за № 1147 "Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок";

- розробки структури бази даних земельного та (або) містобудівного кадастрів місцевого, регіонального або державного рівнів;

- розробки програмного забезпечення та (або) формуванню бази даних земельного та (або) містобудівного кадастрів місцевого, регіонального або державного рівнів.

- На підтвердження досвіду виконання аналогічного договору*, Учасник додатково надає:

- не менше 3-х сканованих оригіналів або копій договорів з всіма додатками до договору (інформація про які зазначена у довідці):

- не менше 1-ого сканованого оригіналу або копії договору з розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель територіальної громади згідно Постанови КМУ від 03.11.21р. за № 1147 "Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок";

- не менше 1-ого сканованого оригіналу або копії договору структури бази даних земельного та (або) містобудівного кадастрів місцевого, регіонального або державного рівнів;

- не менше 1-ого сканованого оригіналу або копії договору з розробки програмного забезпечення та (або) формуванню бази даних земельного, містобудівного кадастрів місцевого, регіонального або державного рівнів.

Додаток 4 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

1. Розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Куяльницької сільської територіальної громади Подільського району Одеської області.

2. Розробка програмного забезпечення та формування бази даних програмного комплексу по розрахунку нормативної грошової оцінки земель Куяльницької сільської територіальної громади Подільського району Одеської області:

2.1. Технічне завдання на автоматизовану систему ведення бази даних нормативної грошової оцінки земель Куяльницької сільської територіальної громади Подільського району Одеської області.

2.2. Технічне завдання на формування бази даних програмного комплексу по розрахунку нормативної грошової оцінки земель Куяльницької сільської територіальної громади Подільського району Одеської області.

Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати одночасно саме не менше 3-х сканованих оригіналів або копій договорів з всіма додатками до договору (інформація про які зазначена у довідці):

- не менше 1-ого сканованого оригіналу або копії договору з розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель територіальної громади згідно Постанови КМУ від 03.11.21р. за № 1147 "Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок";

- не менше 1-ого сканованого оригіналу або копії договору структури бази даних земельного та (або) містобудівного кадастрів місцевого, регіонального або державного рівнів;

- не менше 1-ого сканованого оригіналу або копії договору з розробки програмного забезпечення та (або) формуванню бази даних земельного, містобудівного кадастрів місцевого, регіонального або державного рівнів;

що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Куяльницьку сільську раду Подільського району Одеської області (код ЄДРПОУ: 04379835) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Розробка технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Куяльницької сільської територіальної громади Подільського району Одеської області з розробкою програмного забезпечення та формування бази даних програмного комплексу по розрахунку нормативної грошової оцінки земель Куяльницької сільської територіальної громади Подільського району Одеської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-06-014519-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Б.

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

СКАРГА в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022