Послуги з ремонту і технічного обслуговування транспортних засобів - екскаваторів-навантажувачів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2556-р/пк-пз від 19.02.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛГ" (код ЄДРПОУ: 44587446) від 10 лютого 2025 № UA-2025-02-06-006762-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 12.02.2025 № 2094-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що вимогами Документації передбачено наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

1.2. Копії документів, що підтверджують підключення учасника до системи JCB LiveLink (копії сертифікату та/або свідоцтва та/або письмового підтвердження від компанії JCB та/або інше).

За умовами додатку 4 Документації "Технічні вимоги" учасник повинен надати послуги з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів – екскаваторівнавантажувачів, а саме - екскаватор-навантажувач JCB 3CX "SITEMASTER", 2015 р.в.;

екскаватор-навантажувач JCB 3CX "SITEMASTER", 2016 р.в.

Як вбачається з офіційного сайту виробника транспортних засобів JCB LiveLink – це програмне забезпечення, яке дозволяє власникам машин JCB контролювати свої машини віддалено за допомогою спеціально вмонтованого терміналу.

Реєстрація та підключення до вказаної системи доступна лише власникам/користувачам транспортних засобів виробництва JCB з метою відслідковування місцезнаходження та отримання сигналів про несправність машин/необхідність проходження технічного обслуговування, не розповсюджується на техніку інших виробників та не надає третім особам можливість відслідковувати будь-яку техніку (наприклад, отримати інформацію щодо місцезнаходження Ваших транспортних засобів, які пропонуються до ремонту та технічного обслуговування).

Виконання ремонту та технічного обслуговування здійснюється наявними спеціалістами та за допомогою власного/орендованого обладнання виконавця, що вказується учасником "Довідці в довільній формі, яка містить достовірну інформацію про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій" згідно пункту 12 пп.1.2 додатку 2 Документації, та будь-яким чином не залежить від наявності/відсутності реєстрації в системі JCB LiveLink. Також, за умовами Документації Виконавець не зобов’язується встановлювати термінал та програмне забезпечення LiveLink на транспортні засоби.

Отже, вимога про реєстрацію та надання Копії документів, що підтверджують підключення учасника до системи JCB LiveLink (копії сертифікату та/або свідоцтва та/або письмового підтвердження від компанії JCB та/або інше) є дискримінаційною та обмежує коло потенційних учасників закупівлі, а отже повинна бути виключена.

Маючи комп’ютерне обладнання для діагностики несправностей техніки JCB та кваліфікованих механіків, з аналогічним досвідом, Учасники мають всі можливості для виконання даних робіт/послуг.

Додатково Скаржник наголошує, що за умовами Документації Виконавець не зобов’язується встановлювати термінал та програмне забезпечення LiveLink на транспортний засіб Замовника.

Обмеження для юридичних чи фізичних осіб щодо можливості отримати від виробника техніки, вказаних в пункті 12 пп.1.2 та 2.3 додатку №2 до Тендерної документації, що вимагаються Замовником, існують, оскільки можуть бути виконані лише власникам/користувачам транспортних засобів виробництва JCB та єдиним дилером в Україні.

На підтвердження чого представником Скаржника було виконано реєстрація особистого кабінету в системі JCB LiveLink.

Проте, вказана система не дозволяє здійснити вхід у зв’язку із відсутність зазначення власної/орендованої техніки.

Скаржник вважає, що наведені вимоги замовника не сприяють добросовісній конкуренції серед учасників, дискримінують можливих учасників, зокрема Скаржника, та ставлять їх у нерівне становище тощо.

Замовник за наведеними вище вимогами надає перевагу лише одному суб’єкту господарювання, який відповідає даному критерію, і ним є тільки компанія CML або ТОВ "Констракшн Машинері", з її структурними підрозділами.

Про що свідчить закупівля UA-2024-02-19-000943-a (https://smarttender.biz/publichnizakupivli-prozorro/33301244/) Замовника КП "Багатогалузеве комунальне підприємство" Покровської міської ради, де за аналогічними вимогами Тендерної документації прийняв участь лише один учасник ТОВ "Констракшн Машинері".

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують Закон, яким передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та повинні бути вилучені.

Замовник зазначає, що вказана вимога Документації не суперечить принципам здійснення публічних закупівель, що передбачені статтею 5 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) з огляду на наступне.

На балансі КП "МІСЬКЗЕЛЕНБУД" перебувають в тому числі 2 екскаваторинавантажувачі JCB 3СX "SITEMASTER" (JCB 3CX "SITEMASTER", 2015 р.в. та JCB 3CX "SITEMASTER", 2016 р.в), надійність роботи яких є дуже важливою для діяльності підприємства. Надійність техніки залежить від її якісного та, дуже важливо, своєчасного ремонту, обслуговування та діагностики, тому Замовник в тендерній документації вимагає підключення Учасника до системи JCB LiveLink.

Дані сервіси запроваджені виробником техніки JCB для максимальної ефективності та оперативності при діагностиці несправностей техніки, визначенні та підбору відповідних запасних частин, вузлів, дистанційного контролю за роботою техніки та дотримання режимів її експлуатації, що в свою чергу гарантує Замовнику оперативність надання послуг, їх якість та як наслідок безпечну та тривалу експлуатацію техніки.

Враховуючи переваги, які надає підключення техніки до системи JCB LiveLink, на сьогоднішній день екскаватор-навантажувач JCB 3CX "SITEMASTER", 2016 р.в., серійний номер JCB3CX4TL02442800, який перебуває на балансі КП "МІСЬКЗЕЛЕНБУД", підключений до системи JCB Live Link дистанційного контролю за роботою техніки та дотримання режимів її експлуатації. Термін підключення - до 28.08.2025 з можливістю подовження ще на один рік.

Для надійного та безперебійного функціонування системи виробник техніки JCB рекомендує під час проведення планового технічного обслуговування проводити також діагностику терміналу LiveLink, який встановлено в екскаватор-навантажувач, та налаштування якості зв’язку системи LiveLink. Здійснити цю операцію можуть співробітники будь-якого з сервісних центрів, які офіційно підключені до системи JCB LiveLink і здатні надати цю послугу. Вказана інформація підтверджується листом від офіційного дилера компанії JCB ТОВ "КОНСТРАКШН МАШИНЕРІ" від 04.02.2025р.

№040225 (додається до даних пояснень).

Стосовно доводів Скаржника з приводу неможливості його підключення до системи JCB LiveLink, варто зазначити, що дійсно, існує сайт https://app.jcblivelink.com, на якому можна зареєструватися, проте для того, щоб отримати можливість віддалено підключатися до техніки Замовника, потрібно отримати авторизацію від виробника техніки, компанії JCB, спеціалісти якої попередньо мають впевнитися, що компанія має досвід в наданні послуг з обслуговування техніки JCB та має кваліфікований персонал, який в змозі користуватися системою JCB LiveLink. Будь-які обмеження для юридичних чи фізичних осіб щодо можливості отримати від виробника техніки JCB відповідну авторизацію та, як наслідок, доступ до системи JCB LiveLink відсутні.

Отже Скаржник, як і інші компанії, має можливість пройти авторизацію від виробника техніки, компанії JCB, підтвердити кваліфікацію та отримати доступ до системи JCB LiveLink з метою подальшого надання відповідних послуг при обслуговуванні техніки виробництва JCB. Доказів здійснення дій, спрямованих на проходження акредитації, Скаржником надано не було.

Згідно з листом ПрАТ "АГРІМАТКО-УКРАЇНА" від 12.02.2025. та листом ТОВ "ЛАНДТЕХ" від 13.02.2025 №41 (копії листів додаються до даних пояснень) вказані компанії також підключені до системи JCB LiveLink та мають можливість надати послуги по підключенню, налаштуванню та діагностиці вказаної системи. Дана інформація спростовує доводи Скаржника про те, що послуги по підключенню до системи JCB Live Link можуть бути виконані єдиною компанією в Україні – ТОВ "КОНСТРАКШН

МАШИНЕРІ".

Таким чином, враховуючи, що екскаватор-навантажувач JCB 3CX "SITEMASTER", 2016 р.в., серійний номер JCB3CX4TL02442800, який перебуває на балансі КП "МІСЬКЗЕЛЕНБУД", підключений до системи JCB Live Link, з метою проведення під час планового технічного обслуговування вказаного екскаватора діагностики терміналу LiveLink, встановленого на ньому, та налаштування якості зв’язку системи LiveLink, а також з метою продовження після 28.08.2025 терміну підключення системи LiveLink ще на рік, Замовником було включено до Документації вимогу про надання копії документів, що підтверджують підключення учасника до системи JCB LiveLink (копії сертифікату та/або свідоцтва та/або письмового підтвердження від компанії JCB та/або інше). Оскільки тільки підключений учасник має можливість надати вказані послуги.

Отже вимога, передбачена підпунктом 1.2. пункту 12 додатку 2 Документації, встановлена Змовником виходячи із практичної доцільності та необхідності, враховуючи переваги, які надає підключення транспорту до системи LiveLink, а також надійна робота вказаної системи, яка забезпечується своєчасною діагностикою та налаштуванням якості зв’язку. При цьому дана вимога тендерної документації не носить дискримінаційний характер, оскільки відсутні будь-які обмеження для юридичних чи фізичних осіб, в тому числі і для Скаржника, щодо можливості отримати від виробника техніки JCB відповідну авторизацію та, як наслідок, доступ до системи JCB LiveLink.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ

Кваліфікаційні критерії 1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

1.2. Копії документів, що підтверджують підключення учасника до системи JCB LiveLink (копії сертифікату та/або свідоцтва та/або письмового підтвердження від компанії JCB та/або інше).

Додаток 4 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І. Інформація про предмет закупівлі 1. Назва предмету закупівлі ДК 021:2015 код CPV 50110000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (послуги з ремонту і технічного обслуговування транспортних засобів - екскаваторів-навантажувачів).

ІІ. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація) Найменування послуги 1. Послуги з технічного обслуговування транспортних засобів - екскаваторівнавантажувачів, а саме:

екскаватор-навантажувач JCB 3CX "SITEMASTER", 2015 р.в.;

екскаватор-навантажувач JCB 3CX "SITEMASTER", 2016 р.в.

2. Послуги з ремонту транспортних засобів - екскаваторів-навантажувачів, а саме:

екскаватор-навантажувач JCB 3CX "SITEMASTER", 2015 р.в.;

екскаватор-навантажувач JCB 3CX "SITEMASTER", 2016 р.в.

Відповідно до додатку 4 Документації назва предмета закупівлі ДК 021:2015 код CPV 50110000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (послуги з ремонту і технічного обслуговування транспортних засобів - екскаваторів-навантажувачів).

Слід зазначити, що технічне завдання не містить вимог до підключення системи LiveLink на зазначені екскаватори-навантажувачі.

Враховуючи викладене, Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати копії документів, що підтверджують підключення учасника до системи JCB LiveLink (копії сертифікату та/або свідоцтва та/або письмового підтвердження від компанії JCB та/або інше), що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що вимогами Документації передбачено наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

2.3. Копії документів, що підтверджують кваліфікацію працівників (сертифікати (свідоцтва) про проходження навчання, видані відповідним навчальним центром заводувиробника техніки, згідно предмета закупівлі, або сертифікати курсів підвищення кваліфікації, видані уповноваженим сервісним центром представництва заводу-виробника техніки, згідно предмета закупівлі).

Скаржник вважає зазначені вимоги протиправними та дискримінаційними та такими, які обмежують коло можливих учасників, оскільки надає перевагу лише одному суб’єкту господарювання, який відповідає даному критерію, і ним є тільки компанія CML або ТОВ "Констракшн Машинері", з її структурними підрозділами.

Замовник повинен надати можливість запропонувати Учасникам сертифікати навчання аналогічних виробників техніки або вимагати документи про навчання, що передбачені законодавством України.

Обмеження для юридичних чи фізичних осіб щодо можливості отримати від виробника техніки підтверджуючих документів про право користування програмним забезпеченням для діагностики техніки JCB та проведення навчання у виробника JCB існують, оскільки надаються лише дилеру компанїї CML або ТОВ "Констракшн Машинері", з її структурними підрозділами, що є дискримінаційною та обмежує коло потенційних учасників закупівлі, а отже повинна бути виключена або змінена, з метою усунення дискримінаційних проявів щодо інших учасників.

Для підтвердження кваліфікованих фахівців та матеріально технічної бази учасником будуть надані всі документи згідно з вимогами Документації.

Скаржник вважає, що наведені вимоги Замовника не сприяють добросовісній конкуренції серед учасників, дискримінують можливих учасників, зокрема, Скаржника, та ставлять їх у нерівне становище тощо.

Замовник за наведеними вище вимогами надає перевагу лише одному суб’єкту господарювання, який відповідає даному критерію, і ним є тільки компанія CML або ТОВ "Констракшн Машинері" з її структурними підрозділами.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують Закон, яким передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Відомості про Учасників, окрім ТОВ "Констракшн Машинері", які підтвердили статус Учасника, як офіційного представника заводу виробника дорожньо-будівельної техніки JCB, на офіційному сайті Компанії JCB-виробника будівельної техніки JCB за офіційною адресою в мережі Інтернет по напрямку індустрії – "Будівництво" (https://www.jcb.com/ru-ru/dealer-locator?location%D0%9A%D0%B8%D0%B5%D0%B2 або https://www.jcb.com/ru-ru/dealer-locator?location=Киев), відсутні.

Якщо, взяти до уваги інші закупівлі з аналогічними вимогами та проаналізувати результати закупівлі, то ми бачимо, що приймає участь лише один Учасник ТОВ "Констракшн Машинері" https://smarttender.biz/publichni-zakupivli-prozorro/35271760/.

В свою чергу, Скаржник повідомляє, що має кваліфікованих спеціалістів, які отримали освіту згідно законодавства України та здобули кваліфікацію "Механік", також пройшли навчання на різних марках будівельної техніки іншого виробника, що зокрема підтверджується наданими документами. Мають досвід виконання ремонту та технічного обслуговування техніки JCB, що підтверджується аналогічними договорами з Відгуками від Замовників

КОМУНАЛЬНОГО

ПІДПРИЄМСТВА

"УПРАВЛІННЯ

АВТОМОБІЛЬНИХ ШЛЯХІВ" ЖИТОМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ та АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ", та підтвердженням того, що роботи були виконані якісно, в строк та без будь-яких зауважень зі сторони Замовника.

Для підтвердження наявності кваліфікованих працівників, Скаржник надає дипломи та сертифікат навчання аналогічного виробника техніки на працівників ТОВ "ОЛГ".

У відповідності до постанови КМУ від 26.10.2011р. №1107 (із змінами) для надання послуг, що є предметом закупівлі є дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - Дозвіл) та/або декларацію (Декларації) відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці (далі – Декларація), виданих органом Держпраці (Держгірпромнагляду), та постанови КМУ "Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану" від 24.03.2022 р.

№ 357.

Отже, роботи/послуги виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та/або Дозволу на виконання робіт із технічного обслуговування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Якщо Замовник хоче буте впевнений в якості робіт та можливостей Учасників, має право вимагати документи, що передбачені законодавством України. Документи, що не передбачені законодавством Замовник не має право вимагати в Учасників, та не може бути підставою для їх відхилення.

Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та Дозвіл на виконання робіт із технічного обслуговування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки Скаржником надаються, як підтвердження.

Наявність даних документів у Скаржника є доказом того, що компанія ТОВ "ОЛГ" має кваліфікованих фахівців (механіків), матеріально-технічну базу та має право на рівних умовах приймати участь з іншими суб’єктами господарювання.

Скаржник зазначає, що вимогами Документації передбачено наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Скаржник зазначає, що вимогами Документації також передбачено, зокрема:

2.1. Довідка від учасника в довільній формі, яка містить достовірну інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі. Зокрема дана довідка має містити інформацію про наявність у штатному розписі учасника кваліфікованих працівників, які безпосередньо будуть виконувати роботи з ремонту і технічного обслуговування транспортних засобів (не менше ніж 4 працівника) з досвідом роботи не менше ніж 5 років.

2.2. Копії документів, які підтверджують наявність у штаті учасника вказаних вище працівників (копії трудових книжок або копії наказів про призначення).

Учасник має право самостійно розрахувати необхідну кількість працівників, яких планує залучати для дотримання та забезпечення виконання умов предмета закупівлі, а також має право залучати фахівців за цивільними угодами, тому встановлення замовником у тендерній документації чіткої кількості працівників та лише у штаті, з підтвердженням лише копіями трудових книжок або копії наказів про призначення, а також з досвідом роботи не менше ніж 5 років, створюватиме умови, які вважатимуть дискримінаційними щодо Учасників, які мають фахівців у котрих досвід роботи 3 роки.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують Закон, яким передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Замовник зазначає, що надійність техніки залежить від її якісного та, дуже важливо, своєчасного ремонту, обслуговування та діагностики. Враховуючи негативний досвід співпраці Замовника з надавачами послуг з ремонту і технічного обслуговування транспортних засобів - екскаваторів-навантажувачів, кваліфікація працівників яких була на низькому рівні, в наслідок чого послуги надавалися з порушенням строків та неналежної якості, Замовником було встановлено в Документації вимоги щодо підтвердження наявності у штаті учасника певної кількості кваліфікованих працівників, а також вимоги щодо підтвердження учасником кваліфікації його працівників виконувати роботи з технічного обслуговування та ремонту спеціалізованої техніки екскаваторівнавантажувачів.

Екскаватор-навантажувач – це спеціалізована важка техніка, яка виконує надскладні завдання. Від справності технічного стану даної техніки залежить безпека як водія так і оточуючих. Досвід персоналу з ремонту і обслуговування екскаваторів-навантажувачів надважливий, враховуючи складну будову екскаватора.

Встановлення вимоги про досвід роботи не менше ніж 5 років є цілком виправданим, оскільки, на думку Замовника, вказаний термін достатньо підтверджує наявність у працівника досвіду.

Встановлення вимоги про наявність кваліфікованих працівників, які безпосередньо будуть виконувати роботи з ремонту і технічного обслуговування транспортних засобів в кількості не менше ніж 4 працівника, обґрунтована необхідністю оперативного надання послуг, саме така кількість працівників, на думку Замовника, забезпечить можливість швидкого надання послуг, враховуючи потенційну можливість виконання учасником в той же час ремонту техніки й інших ніж Замовник компаній.

Що стосується підтвердження учасником проходження його працівниками навчання на заводі-виробнику техніки, то на думку Замовника, дана вимога є обґрунтованою, оскільки актуально та достовірно підтверджує кваліфікацію працівників виконувати роботи по ремонту і технічного обслуговування екскаваторів-навантажувачів.

Техніка (екскаватори-навантажувачі) одного виробника відрізняється від техніки (екскаваторів-навантажувачів) іншого виробника. Так і екскаватор-навантажувач виробництва компанії JCB має свої технічні особливості. Замовник має досвід обслуговування техніки переважно на офіційному сертифікованому сервісному центрі JCB, що на практиці забезпечило якісний стан техніки незважаючи на тривалий та інтенсивний строк її експлуатації.

Замовник не знає можливості і вміння потенційних учасників, особливо коли вони пропонують свої послуги на папері в електронній системі закупівель. Тому Замовник маючи на балансі екскаватори-навантажувачі виробництва компанії JCB, вимагає від учасників підтвердження кваліфікації його працівників ремонтувати та обслуговувати екскаватори-навантажувачі виробництва саме компанії JCB, і належним доказом-підтвердженням є проходження навчання у виробника техніки JCB. Оскільки проходження навчання у інших ніж JCB виробників, не підтверджує, що працівник має вміння щодо техніки JCB, при цьому можливо він є спеціалістом по ремонту екскаваторівнавантажувачів інших виробників.

Листи від ПрАТ "АГРІМАТКО-УКРАЇНА" від 12.02.2025 та від ТОВ "ЛАНДТЕХ" від 13.02.2025 №41 підтверджують, що вказані компанії мають персонал, який пройшов навчання на заводі-виробнику техніки JCB. Дана інформація спростовує доводи Скаржника про те, що вимоги підпункту 2.3. пункту 12 Додатку №2 до тендерної документації можуть бути виконані єдиною компанією в Україні – ТОВ "КОНСТРАКШН МАШИНЕРІ".

Крім того, на думку Замовника, Скаржник, який має намір обслуговувати техніку JCB не надав доказів того, що він позбавлений можливості навчити свій персонал на заводівиробнику техніки JCB.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ

Кваліфікаційні критерії 2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

2.1. Довідка від учасника в довільній формі, яка містить достовірну інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі. Зокрема дана довідка має містити інформацію про наявність у штатному розписі учасника кваліфікованих працівників, які безпосередньо будуть виконувати роботи з ремонту і технічного обслуговування транспортних засобів (не менше ніж 4 працівника) з досвідом роботи не менше ніж 5 років.

2.2. Копії документів, які підтверджують наявність у штаті учасника вказаних вище працівників (копії трудових книжок або копії наказів про призначення).

2.3. Копії документів, що підтверджують кваліфікацію працівників (сертифікати (свідоцтва) про проходження навчання, видані відповідним навчальним центром заводувиробника техніки, згідно предмета закупівлі, або сертифікати курсів підвищення кваліфікації, видані уповноваженим сервісним центром представництва заводу-виробника техніки, згідно предмета закупівлі).

2.1. Щодо документів, які підтверджують наявність у штатному розписі учасника кваліфікованих працівників, які безпосередньо будуть виконувати роботи з ремонту і технічного обслуговування транспортних засобів (не менше ніж 4 працівника) з досвідом роботи не менше ніж 5 років та документальне підтвердження наявності у штаті учасника вказаних вище працівників.

Слід зазначити, що Скаржник за скаргою не зазначає про стаж роботи та кількість працівників, яких він може залучити до виконання умов договору.

Крім того, Скаржником не надано документального підтвердження наявності у Скаржника працівників, зокрема, за цивільними угодами.

Враховуючи наведене, надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. Щодо документів, що підтверджують кваліфікацію працівників.

Відповідно до додатку 4 Документації назва предмета закупівлі ДК 021:2015 код CPV 50110000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (послуги з ремонту і технічного обслуговування транспортних засобів - екскаваторів-навантажувачів).

Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати копії документів, що підтверджують кваліфікацію працівників (сертифікати (свідоцтва) про проходження навчання, видані відповідним навчальним центром заводу-виробника техніки, згідно предмета закупівлі, або сертифікати курсів підвищення кваліфікації, видані уповноваженим сервісним центром представництва заводу-виробника техніки, згідно предмета закупівлі), що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"МІСЬКЗЕЛЕНБУД"

ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 33338361) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з ремонту і технічного обслуговування транспортних засобів - екскаваторів-навантажувачів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-06-006762-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга в АМКУ на умови тендерної документації