09210000-4 Мастильні засоби (09211000-1 Мастильні оливи та мастильні матеріали (Оливи, мастило)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3423-р/пк-пз від 05.03.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 22 лютого 2025 № UA-2025-02-05-014569-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 25.02.2025 № 2847-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Комісією було Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГОМЕРЕЖА" (надалі –

ТОВ "ЕНЕРГОМЕРЕЖА")

2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.02.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ЕНЕРГОМЕРЕЖА" та Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 18.02.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 18.02.2025 № 02-4/02/25ВТ Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено невідповідності.

Додаток 5 тендерної документації містить наступну вимогу:

Учасник повинен надати документи, що підтверджують відповідність запропонованого товару технічним та якісним характеристиками предмету закупівлі, а саме:

- або копії сертифікату відповідності (з додатками у разі наявності);

- або пасопрт якості виробника;

- або сертифікат якості;

- або декларацію про відповідність технічним регаментам (у разі, якщо продукція підлягає оцінці відповідності вимогам технічних регламентів);

- або технічний паспорт (у разі, якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів не має можливості отримати їх до кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних);

- або декларацію відповідності від учасника/постачальника (згідно ISO ЕІС 170501), в якій Учасник від свого імені підтверджує якість товару, відповідність технічним вимогам та встановлює гарантійний строк експлуатації товару.

Учасником у складі тендерної пропозиції надана Декларація постачальника про відповідність – файл 24 Оригінал декларації постачальника про відповідність згідно ДСТУ ISOIEC 17050-12006.pdf, проте не зазначений гарантійний строк експлуатації товару.

Таким чином, Учасник не надав інформацію, визначену у вимогах тендерної документації в частині технічних характеристик. Дана вимога відноситься до технічної специфікації та вимог предмета закупівлі, тому не може бути усунена учасником в порядку пункту 43 Особливостей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що ним у складі Пропозиції надана Декларація постачальника про відповідність – файл Оригінал декларації постачальника про відповідність згідно ДСТУ ISOIEC 17050-12006.pdf.

Декларацію постачальника надано у відповідності з ДСТУ ISO/IEC 170501:2006.

Причиною відхилення, зазначеною у протоколі № 02-4/02/25ВТ від 18.02.2025 р., є відсутність у поданій декларації відповідності зазначеного гарантійного строку Документації, відповідно до якого учасник повинен надати один із визначених документів, зокрема декларацію відповідності ISO/IEC 17050-1, що підтверджує якість товару та відповідність технічним вимогам, а також містить гарантійний строк експлуатації.

Однак така вимога суперечить ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006, який встановлює форму та зміст декларації відповідності. Відповідно до положень цього стандарту, декларація відповідності є документом, у якому постачальник підтверджує відповідність товару технічним вимогам, однак гарантійний строк у ній не передбачений як обов’язковий реквізит. Таким чином, вимога замовника щодо зазначення гарантійного терміну у декларації не може вважатися обов'язковою до виконання учасником, тому що вимога заперечує формі та змісту встановлених державних стандартів ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 в Україні.

Крім того, Документація містить вимогу, зокрема, інші умови Документації:

2. У разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасникомнерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ї роз'яснення/нь державних органів або ненакладення електронного підпису., щодо не надання листа-роз’яснення учасником що встановлений державний стандарт ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006., а саме його форма та зміст не передбачає зазначення встановлення гарантійного строку експлуатації товару , Замовник повинний був надати 24 години на виправлення цих невідповідностей Учаснику.

Замовник зазначає, що ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 Оцінка відповідності.

Декларація постачальника про відповідність. Частина 1. Загальні вимоги (ISO/IEC 170501:2004, IDT) (далі – ДСТУ), згідно з якою учасник повинен надати декларацію виробника/постачальника не є нормативно-правовим актом що містить імперативні норми права, тобто, даний ДСТУ містить загально-рекомендаційні норми, якими необхідно керуватися при складанні декларації.

Це прямо передбачено у тексті ДСТУ, а саме - розділ 6, де зазначено: Емітент декларації про відповідність повинен забезпечити, щоб декларація містила обґрунтовану інформацію, яка дасть можливість одержувачу декларації про відповідність ідентифікувати емітента декларації, обʼєкт декларації, стандарти або інші встановлені вимоги, відповідність яким задекларована, а також особу, що підписала декларацію про відповідність від імені емітента.

Замовник зазначає, що перелік інформації, що зазначається в декларації не є вичерпним, та може бути доповнений та/або розширений. Окрім цього, жодним нормативно-правовим актом чи законом не встановлена заборона Замовнику вимагати зазначити додаткових відомостей у декларації, у тому числі і гарантійного строку.

Таким чином, Замовник реалізував своє право на якісний гарантійний товар шляхом встановлення додаткової вимоги зазначення у декларації відповідності виробника/постачальника гарантійного строку експлуатації товару.

Окремо Замовник звертає увагу, що в даному випадку виробником і постачальником є один і той же суб’єкт господарювання – учасник, тому виконати вимоги Документації є об’єктивно можливим.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні і кількісні характеристики) згідно з пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону зазначено у Додатку 5 до цієї тендерної документації.

Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Додаток 5 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі: ДК 021:2015: 09210000-4 Мастильні засоби (09211000-1 Мастильні оливи та мастильні матеріали (Оливи, мастило).

Найменування товару:

1. Олива трансмісійна ТАП-15В (20л.) 2. Олива трансмісійна Тад-17І (20л.) 3. Олива індустріальна І-40 (20л.) 4. Олива індустріальна І-20 (20л.) 5. Олива компресорна КС-19 (20л.) 6. Олива моторна М10Г2К (20л.) 7. Мастило Літол-24 (17кг) 8. Мастило Солідол Ж (17кг) 9. Мастило Графітне (17кг) 10. Мастило Шрус (17кг) 11. Мастило 158 (17кг) 12. Мастило EP-2 (18кг) 13. Олива компресорна Shell Corena S3R46 (20л.) 14. Олива трансмісійна 80W90 (20л.) 15. Олива трансмісійна Mobil ATF 220 (20л.) 16. Олива трансмісійна DEXRON III (20л.) 17. Олива моторна YUKO MASTER SYNT 10W30 (1л.) 18. Олива моторна 10W40 (20л.) 19. Олива моторна 5W30 (20л.) 20. Олива 2T (1л.) 21. Мастило універсальне YACCO DEGRIPPANT 6в1 (500мл.) Учасник повинен надати документи, що підтверджують відповідність запропонованого товару технічним та якісним характеристиками предмету закупівлі, а саме:

- або копії сертифікату відповідності (з додатками у разі наявності);

- або пасопрт якості виробника;

- або сертифікат якості;

- або декларацію про відповідність технічним регаментам (у разі, якщо продукція підлягає оцінці відповідності вимогам технічних регламентів);

- або технічний паспорт (у разі, якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів не має можливості отримати їх до кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних);

- або декларацію відповідності від учасника/постачальника (згідно ISO ЕІС 170501), в якій Учасник від свого імені підтверджує якість товару, відповідність технічним вимогам та встановлює гарантійний строк експлуатації товару.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ФОРМА "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" від 12.02.2025 № 02/2, відповідно до якої міститься 21 найменування запропонованого товару (файл "Цінова пропозиція (2).pdf");

- Декларація постачальника про відповідність (згідно з ISO/IEC 17050-1:2006) від 11.02.2025 №11.02.2025/11, відповідно до якої:

2. Назва емітента: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"АВТОШИНИ-ПРОЗОРО"

Найменування товару:

1. Олива трансмісійна VipOil ТАП-15В (20л.) 2. Олива трансмісійна VipOil Тад-171 (20л.) 3. Олива індустріальна VipOil 1-40 (20л.) 4. Олива індустріальна VipOil 1-20 (20л.) 5. Олива компресорна Vip Oil 3 КС-19 (20л.) 6. Олива моторна VipOil М10Г2К (20л.) 7. Мастило VipOil Літол-24 (17кг) 8. Мастило VipOil Солідол Ж (17кг) 9. Мастило VipOil Графітне (17кг) 10. Мастило VipOil Шрус (17кг) 11. Мастило VipOil 158 (17кг) 12 Мастило EVO Central Lubrication Grease (18кг) 13. Олива компресорна Shell Corena S3R46 (20л.) 14. Олива трансмісійна EXTENDTECH 80W90 GL 5 80W90 (20л.) 15. Олива трансмісійна EVO GRATFDII (20л.) 16. Олива трансмісійна VITALTECH ATF Dili (20л.) 17. Олива моторна MOTO 4Т 10W30 (1л.) 18. Олива моторна GUARDTECH 10W40 В4 (20л.) 19. Олива моторна OFFICIALTECH 5W30 СЗ LLIII (20л.) 20. Олива Олива PRISTA 2Т EXTRA (1л.) 21. Мастило універсальне Мастило універсальне +20 (аналог WD-40) 500ml AXXIS (500мл.) Міститься інформація про перелік документів, вимогам яким відповідають вищезазначені об'єкти (файл "24 Оригінал декларації постачальника про відповідність згідно ДСТУ ISOIEC 17050-12006.pdf").

Слід зазначити, що декларація постачальника про відповідність (згідно з ISO/IEC 17050-1:2006) від 11.02.2025 №11.02.2025/11 не містить інформації про гарантійний строк експлуатації товару.

За таких умов, у складі Пропозиції Скаржника відсутні документи, що підтверджують відповідність запропонованого товару технічним та якісним характеристиками предмету закупівлі, а саме:

- або копії сертифікату відповідності (з додатками у разі наявності);

- або паспорт якості виробника;

- або сертифікат якості;

- або декларацію про відповідність технічним регаментам (у разі, якщо продукція підлягає оцінці відповідності вимогам технічних регламентів);

- або технічний паспорт (у разі, якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів не має можливості отримати їх до кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних);

- або декларацію відповідності від учасника/постачальника (згідно з ISO ЕІС 170501), в якій учасник від свого імені підтверджує якість товару, відповідність технічним вимогам та встановлює гарантійний строк експлуатації товару.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 18.02.2025 № 02-4/02/25ВТ, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) у задоволенні скарги від 22 лютого 2025 № UA-2025-02-05014569-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга щодо рішення Замовника