Технічний нагляд за виконанням будівельних робіт на об’єкті:«Капітальний ремонт стаціонарного корпусу КНП «Чуднівська лікарня» за адресою: вул. Житомирська, 15 м. Чуднів...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2703-р/пк-пз від 21.02.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОЕКТ-СТУДІЯ" (код ЄДРПОУ: 36047326) від 12 лютого 2025 № UA-2025-02-05-008908-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 14.02.2025 № 2238-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до пп. 5.1.2. п. 5 розділу ІІІ Документації учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати "Документи, що підтверджують компетентність, знання, досвід роботи Учасника з матеріалами та технологіями оздоблювальних, фасадних робіт, інженерних комунікацій. Такими документами можуть слугувати сертифікати навчання від виробників матеріалів, сертифікати проходження семінарів та ін.

Учасник повинен бути спроможний виконувати контроль робіт за всіма спеціалізаціями (загально-будівельні, інженерні мережі, оздоблювальні роботи та інші), що виконуються Підрядником за цим об'єктом".

Також, у пп. 5.1.4 п. 5 розділу ІІІ Документації зазначено, у тому числі, наступне:

"Вимоги до персоналу Учасника:

Загальний інженерний досвід роботи на об'єктах капітального будівництва - не менше 10 років;

Досвід роботи інженером технічного нагляду не менше 5 років на об'єктах нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, технічного переоснащення та/або термомодернізації на будівлях СС-2 та/або СС-3.

Знання кращих передових практик та нормативної бази та досвід роботи з наступними технологіями, системами, матеріалами:

Розуміння принципів оцінки технічного стану огороджувальних та несучих конструкцій застарілих будівель. Технології підсилення та ремонту, матеріали та послідовність робіт;

Теплоізоляція огороджувальних конструкцій. Системи скріпленої теплоізоляції фасадів, теплоізоляція покрівель;

Фасадні оздоблювальні роботи;

Вікна та двері. Підвищені вимоги для забезпечення вимог з енергозбереження;

Системи опалення. Повна заміна старих систем;

Індивідуальні Теплові Пункти з сучасним обладнанням кращих світових виробників;

Сучасні системи моніторингу енергоспоживання (тепло, електрика, вода);

Сучасні системи LED освітлення;

Внутрішні системи вентиляції;

Внутрішні системи водопостачання та каналізації;

Внутрішні системи електрозабезпечення;

Системи блискавкозахисту та заземлення.".

Законом України "Про архітектурну діяльність" визначено, що технічний нагляд здійснення замовником контролю за дотриманням проектних рішень та будівельних норм і правилам, а також контролю за якістю виконаних робіт та їх обсягами під час будівництва або зміни (у тому числі шляхом знесення) об'єкта містобудування.

Статтею 11 Закону України "Про архітектурну діяльність" встановлено, що технічний нагляд забезпечується замовником та здійснюється особами, які мають кваліфікаційний сертифікат. Порядок проведення авторського і технічного наглядів установлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури, затверджено постановою Кабінету міністрів України від 11 липня 2007 р. № 903 "Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об'єкта архітектури" (надалі Порядок № 903).

Статтею 17 Закону України "Про архітектурну діяльність" визначено порядок професійної атестації виконавців робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури та встановлено, що громадянам, які пройшли професійну атестацію, видається відповідний кваліфікаційний сертифікат. Видача кваліфікаційного сертифіката здійснюється на підставі прийнятого рішення про видачу кваліфікаційного сертифіката шляхом внесення запису до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.

Громадяни, які пройшли професійну атестацію, набувають права на виконання відповідних видів робіт з дня внесення до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва запису про кваліфікаційний сертифікат.

Статтею 17 Закону України "Про архітектурну діяльність" встановлено вичерпний перелік документів та вимог для отримання кваліфікаційного сертифікату.

У пункті 3 Порядку № 903 зазначено, що технічний нагляд здійснюють особи, що мають виданий відповідно до законодавства архітектурно-будівельною атестаційною комісією кваліфікаційний сертифікат.

Таким чином, єдиною умовою для виконання робіт з технічного нагляду є наявність кваліфікаційного сертифікату згідно з умовами Закону України "Про архітектурну діяльність". Ніяких інших додаткових курсів, навчання, навичок тощо для виконання робіт з технічного нагляду на об'єктах будівництва не вимагається.

Скаржник, посилаючись на положення Порядку № 903, зазначає, що для виконання робіт з технічного нагляду, особи, що здійснюють технічний нагляд не повинні володіти додатковими навичками чи знаннями кращих передових практик та нормативної бази та не повинні мати досвід роботи з технологіями, системами, матеріалами, крім тих, що визначені Порядком № 903 та Законом України "Про архітектурну діяльність".

Крім того, кваліфікаційний сертифікат інженера з технічного нагляд не поділяється за видами робіт, такі як загально-будівельні, інженерні мережі, оздоблювальні роботи тощо.

Посада інженера з технічного нагляду поділяється лише на категорії, у тому числі:

Інженер технічного нагляду (без категорії) та Інженер технічного нагляду ІІ категорії можуть здійснювати технічний нагляд лише на об'єктах класу наслідків (відповідальності) СC1;

Інженер технічного нагляду І категорії може здійснювати технічний нагляд на об'єктах класу наслідків (відповідальності) СС1 та СС2.

Провідний інженер технічного нагляду може здійснювати технічний нагляд на всіх об'єктах будівництва, а саме: клас наслідків (відповідальності) СC1, CC2 та ССЗ.

Враховуючи вищенаведене, керуючись статтею 17 Закону України "Про архітектурну діяльність", інженери технічного нагляду можуть здійснювати технічний нагляд на об'єктах, клас наслідків (відповідальності) яких відповідають категорії наявного у нього кваліфікаційного сертифікату з дати отримання такого сертифікату. Ніяких додаткових вимог до термінів щодо досвіду роботи чи то на об'єктах капітального ремонту, чи то інженером технічного нагляду на об'єктах нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, технічного переоснащення та/або термомодернізації на будівлях СС2 та/або СС-3 не встановлено.

Підприємство Скаржника має досвід виконання робіт з технічного нагляду з 2008 року та має достатній штат кваліфікованих працівників, що мають кваліфікаційні сертифікати інженера технічного нагляду з правом виконувати роботи з технічного нагляду за будівництвом будівель і споруд щодо об'єктів будівництва класу наслідків відповідальності ССІ (незначні наслідки), СС2 (середні наслідки), ССЗ (значні наслідки).

Предмет Закупівлі відноситься до класу наслідків (відповідальності) СC2, a отже технічний нагляд на ньому можуть здійснювати провідний інженер технічного нагляду та інженер технічного нагляду І категорії.

Працівники Підприємства Скаржника, яких планується залучити до виконання робіт, мають великий досвід здійснення технічного нагляду на об'єктах різної складності та виду. Але право здійснювати технічний нагляд на об'єктах класу наслідків (відповідальності) СС2 у них виникло у 2021 (кваліфікаційний сертифікат АТ009319) та 2024 роках кваліфікаційний сертифікат АТ011679 та АТ011763), а на об'єктах класу наслідків (відповідальності) ССЗ у 2025 році (кваліфікаційний сертифікат АТ012134).

Проте, враховуючи вимоги Замовника щодо підтвердження компетентності, знання, досвіду роботи з матеріалами та технологіями оздоблювальних, фасадних робіт, інженерних комунікацій та щодо підтвердження загального інженерного досвіду роботи на об'єктах капітального будівництва повинен становити не менше 10 років, а досвід роботи інженером технічного нагляду не менше 5 років на об'єктах нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, технічного переоснащення та/або термомодернізації на будівлях СС-2 та/або СС-3, ТОВ "ПРОЕКТ-СТУДІЯ" не має змоги подати Пропозицію в Закупівлі.

У п.1 розділу І Документації зазначено, зокрема, наступне: "У тендерній документації відповідно до частини 3 статті 22 Законута абзацу 10 пункту 3 Особливостей також відображені певні додаткові обов'язкові умови), встановлення яких передбачено Фінансовою угодою (далі Фінансова Угода) між Україною та Європейським інвестиційним банком щодо реалізації:

Надзвичайної кредитної програми для відновлення України (далі НКПВУ), ратифікованою Законом від 22.04.2015 р. № 346-VIII, та які описані у Керівних принципах імплементації Програми, схвалених ЄІБ як такі, що відповідають Керівництву ЄІБ із закупівель.

Такі додаткові обов'язкові умови можуть відрізнятися від норм Закону і Особливостей, проте підлягають застосування для цього тендеру.".

Керівні принципи імплементації Програми розміщено на сайті Міністерства розвитку громад та територій України за посиланням: https://mtu.gov.ua/content/proekti-eibnadzvichayna-kreditna-programa-dlya-vidnovlennya-ukraini-ta-programa-z-vidnovlenngyaukraini.html.

Проте, Керівні принципи імплементації Програми не містять вимог, зазначених у пп.

5.1.2 та 5.1.4 п. 5 Розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації.

Відповідно до п. 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінетів Міністрів від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі Постанова № 1178), Замовники, що зобов'язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Одними з принципами здійснення публічних закупівель є максимальна економія, ефективність та пропорційність, недискримінація учасників та рівне ставлення до них (стаття 5 Закону України "Про публічні закупівлі"). Також, статтею 5 Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Замовники, учасники процедур закупівлі, суб'єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом.

Однак, вимога Замовника щодо надання учасниками документів, що підтверджують компетентність, знання, досвід роботи учасника з матеріалами та технологіями оздоблювальних, фасадних робіт, інженерних комунікацій є специфічним навчанням невідомим широкому загалу.

Замовник зазначає, що 18.02.2025 Замовником внесено зміни до Документації та приведено її у відповідність до примірної тендерної документації, оприлюдненої на вебпорталі - https://urphelpdesk.com/ (посилання на документацію у вільному доступі https://urphelpdesk.com/%D0%97%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2% D0%BB%D1%96%D0%9F%D1%80%D0%B8%D0%BA%D0%BB%D0%B0%D0%B4%D0%B8%D0%A2%D0%94/).

Документація Замовника на засіданні Групи управління і підтримки проєктів "Надзвичайна кредитна програма для відновлення України" та "Програма з відновлення України", яке відбулось 04 червня 2024 розглядалася на відповідність додатковим вимогам і особливостям, які встановлені Керівними принципами імплементації програми для Програми з відновлення України, що відповідно до листа Європейського інвестиційного банку застосовуються і для Надзвичайної кредитної програми для відновлення України, та за результатами розгляду її було схвалено. Копія листа надається.

Оскільки Документація (зі змінами від 18.02.2025), розроблена у відповідності та на підставі Примірної тендерної документації вважаємо, що Замовником в повній мірі дотримано норм чинного законодавства під час проведення закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу І Документації тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі" (далі — Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості).

Терміни, які використовуються в цій документації, вживаються у значенні в Законі та Особливостях.

У тендерній документації відповідно до частини 3 статті 22 Закону та абзацу 10 пункту 3 Особливостей також відображені певні додаткові обов'язкові умови), встановлення яких передбачено Фінансовою угодою (далі – Фінансова Угода)між Україною та Європейським інвестиційним банком щодо реалізації:

Надзвичайної кредитної програми для відновлення України (далі – НКПВУ), ратифікованою Законом від 22.04.2015 р. № 346-VIII, та які описані у Керівних принципах імплементації Програми, схвалених ЄІБ як такі, що відповідають Керівництву ЄІБ із закупівель.

Такі додаткові обов’язкові умови можуть відрізнятися від норм Закону і Особливостей, проте підлягають застосування для цього тендеру.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати документи щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, в тому числі:

5.1.2. Документи, що підтверджують компетентність, знання, досвід роботи Учасника з матеріалами та технологіями оздоблювальних, фасадних робіт, інженерних комунікацій. Такими документами можуть слугувати сертифікати навчання від виробників матеріалів, сертифікати проходження семінарів та ін.

Учасник повинен бути спроможний виконувати контроль робіт по всім спеціалізаціям (загально-будівельні, інженерні мережі, оздоблювальні роботи та інші), що виконуються Підрядником за цим об’єктом.

5.1.4. Вимоги до персоналу Учасника:

Загальний інженерний досвід роботи на об’єктах капітального будівництва – не менше 10 років;

Досвід роботи інженером технічного нагляду – не менше 5 років на об’єктах нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, технічного переоснащення та/або термомодернізації на будівлях СС-2 та/або СС-3.

Знання кращих передових практик та нормативної бази та досвід роботи з наступними технологіями, системами, матеріалами:

o Розуміння принципів оцінки технічного стану огороджувальних та несучих конструкцій застарілих будівель. Технології підсилення та ремонту, матеріали та послідовність робіт;

o Теплоізоляція огороджувальних конструкцій. Системи скріпленої теплоізоляції фасадів, теплоізоляція покрівель;

o Фасадні оздоблювальні роботи;

o Вікна та двері. Підвищені вимоги для забезпечення вимог з енергозбереження;

o Системи опалення. Повна заміна старих систем;

o Індивідуальні Теплові Пункти з сучасним обладнанням кращих світових виробників;

o Сучасні системи моніторингу енергоспоживання (тепло, електрика, вода);

o Сучасні системи LED освітлення;

o Внутрішні системи вентиляції;

o Внутрішні системи водопостачання та каналізації;

o Внутрішні системи електрозабезпечення;

o Системи блискавкозахисту та заземлення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник 18.02.2025 вніс зміни до Документації шляхом оприлюднення оскаржуваної вимоги в наступній редакції.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати документи щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, в тому числі:

5.1.2. Документи, що підтверджують компетентність, знання, досвід роботи Учасника з матеріалами та технологіями оздоблювальних, фасадних робіт, інженерних комунікацій. Такими документами можуть слугувати сертифікати навчання від виробників матеріалів, сертифікати проходження семінарів та ін.

Учасник повинен бути спроможний виконувати контроль робіт по всім спеціалізаціям (загально-будівельні, інженерні мережі, оздоблювальні роботи та інші), що виконуються Підрядником за цим об’єктом.

5.1.4. Вимоги до персоналу Учасника:

– інженер-технагляду не нижче ніж інженер з технічного нагляду І категорії;

Для підтвердження вказаного учасник надає у складі пропозиції гарантійний лист, а також на всіх працівників (фахівців), які згідно з умовами тендерної документації мають бути сертифікованими, надаються скановані копії чинних на кінцеву дату подання пропозиції оригіналів відповідних кваліфікаційних сертифікатів.

Відповідно до статті 6 Закону передбачено наступне:

1. Якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.

2. Закупівля товарів, робіт і послуг за кошти кредитів, позик, грантів, що надані відповідно до міжнародних договорів України Міжнародним банком реконструкції та розвитку, Міжнародною фінансовою корпорацією, Багатостороннім агентством з гарантування інвестицій, Міжнародною асоціацією розвитку, Європейським банком реконструкції та розвитку, Європейським інвестиційним банком, Північним інвестиційним банком, а також іншими міжнародними валютно-кредитними організаціями, здійснюється згідно з правилами і процедурами, встановленими цими організаціями з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону, а в разі невстановлення таких правил і процедур - відповідно до цього Закону, а також з урахуванням встановлених законом вимог щодо ступеня локалізації виробництва.

3. Закупівля товарів, робіт і послуг на умовах співфінансування в рамках проектів, що реалізуються за рахунок кредитів, позик, грантів організацій, зазначених у частині другій цієї статті, здійснюється згідно з правилами і процедурами, встановленими цими організаціями, а в разі невстановлення таких правил і процедур - відповідно до цього Закону.

Відповідно до абзацу десятого пункту 3 Особливостей закупівля товарів (робіт, послуг) за кошти кредитів (позик, грантів), що надані відповідно до міжнародних договорів України Міжнародним банком реконструкції та розвитку, Міжнародною фінансовою корпорацією, Багатостороннім агентством з гарантування інвестицій, Міжнародною асоціацією розвитку, Європейським банком реконструкції та розвитку, Європейським інвестиційним банком, Північним інвестиційним банком, а також іншими міжнародними валютно-кредитними організаціями, що здійснюється згідно з правилами і процедурами, встановленими цими організаціями, якими передбачається можливість застосування законодавства України у сфері публічних закупівель, може здійснюватися відповідно до цих особливостей з урахуванням додаткових вимог і умов, схвалених відповідною організацією, зокрема у спеціальному процедурному посібнику щодо відповідного кредиту (позики, гранту), наданого згідно з міжнародним договором.

Відповідно до Закону України від 22.04.2015 № 346-VIII "Про ратифікацію Фінансової угоди між Україною та Європейським інвестиційним банком (Проект "Надзвичайна кредитна програма для відновлення України")" Верховна Рада України постановляє:

1. Фінансову угоду між Україною та Європейським інвестиційним банком (Проект "Надзвичайна кредитна програма для відновлення України"), підписану 22 грудня 2014 року в м. Києві, що набирає чинності з дати набрання чинності цим Законом, ратифікувати (додається).

Відповідно до Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів у рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 листопада 2015 № 1068 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14 березня 2018 р. № 187):

1. 1. Ці Порядок та умови визначають механізм надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів у рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України (далі - субвенція), що фінансуються відповідно до Фінансової угоди між Україною та Європейським інвестиційним банком (Проект “Надзвичайна кредитна програма для відновлення України”), ратифікованої Законом України від 22 квітня 2015 р. № 346-VIII (далі - Фінансова угода).

Джерелом формування субвенції за спеціальним фондом є кошти позики Європейського інвестиційного банку, залучені Україною відповідно до Фінансової угоди.

2. Головним розпорядником субвенції є Мінінфраструктури.

Розпорядники/одержувачі субвенції за місцевими бюджетами визначаються рішенням відповідної місцевої ради, відповідної військової адміністрації про такий бюджет згідно із законодавством.

Наказом

МІНІСТЕРСТВА

РОЗВИТКУ

ГРОМАД,

ТЕРИТОРІЙ

ТА ІНФРАСТРУКТУРИ УКРАЇНИ від 28.02.2024 № 177 було внесено зміни до Переліку проектів, що фінансуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 05 липня 2023 № 570 (зі змінами), виклавши його у новій редакції, що додається, зокрема:

Назва проєкту: Капітальний ремонт стаціонарного корпусу КНП "Чуднівська лікарня" за адресою: вул. Житомирська, 15 м. Чуднів, Житомирської області (коригування) Обсяг субвенції зі спеціального фонду державного бюджету на 2024 рік, тис.

гривень: 7 500,000.

Відповідно до Фінансової угоди між Україною та Європейським інвестиційним банком (Проект "Надзвичайна кредитна програма для відновлення України"):

6.04 Процедура закупівель (а) забезпечує, що кожен Кінцевий бенефіціар придбає устаткування, забезпечить замовлення послуги та інших робіт для Проекту шляхом прийнятної процедури закупівель, що є задовільною для Банку та відповідає його політикам і стандартам, зазначеним в його Посібнику з питань закупівель; та (b) забезпечує, що кожен Кінцевий бенефіціар забезпечить, аби усі договори за Субпроектом, що передбачається закупити після Дати набуття чинності (відповідно до політик і стандартів закупівель згідно із наведеним вище пунктом (а)), містили:

(і) вимогу до відповідного підрядника оперативно інформувати Банк і Позичальника про обґрунтоване обвинувачення, скаргу або інформацію щодо Забороненої поведінки щодо Проекту;

(ii) вимогу до відповідного підрядника вести бухгалтерські книги і записи щодо усіх фінансових операцій та видатків у зв’язку із Проектом; та (iii) право Банку, щодо Забороненої поведінки, переглядати бухгалтерські книги і записи відповідного підрядника щодо усіх фінансових операцій та видатків у зв’язку із Проектом та робити копії документів тією мірою, наскільки це дозволено законодавством.

Відповідно до Посібника - Керівних принципів імплементації програм – ПРОГРАМА з ВІДНОВЛЕННЯ УКРАЇНИ та НАДЗВИЧАЙНА КРЕДИТНА ПРОГРАМА

ДЛЯ ВІДНОВЛЕННЯ УКРАЇНИ:

Відповідно до статті 6 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон 25) та з урахуванням Фінансової угоди між Україною та Європейським інвестиційним банком, ратифікованої Законом України від 14 липня 2021 року № 1645-ІХ та Фінансової угоди Україною та Європейським інвестиційним банком, ратифікованої Законом України від 22.04.2015 р. № 346-VIII, у разі розбіжностей між положеннями Керівництва із закупівель ЄІБ та національним законодавством, перевагу матимуть положення Керівництва із закупівель ЄІБ, зокрема викладені у цьому Посібнику.

4.3 Кваліфікаційні критерії.

Для тендерів у межах ПВУ та НКПВУ слід застосовувати наступні кваліфікаційні критерії ЄІБ у тендерній документації:

1. Загальний досвід роботи: не менше 4 років.

2. Відповідний досвід роботи: не менше 2 виконаних аналогічних договорів (у тому числі договорів субпідряду) протягом останніх 5 років з урахуванням, що клас наслідків (відповідальності) об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта за предметом закупівлі.

3. Фінансова спроможність учасника закупівлі є такою, що відповідає критерію, за умови, якщо середньорічний оборот (середнє арифметичне значення річних оборотів) протягом 5 останніх календарних років повинен становити не менше ніж 30% від очікуваної вартості предмета закупівлі, вказаної Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Інші критерії (щодо наявності обладнання та працівників відповідної кваліфікації) Замовником зазначаються у тендерній документації конкретного тендеру.

5.1 Підготовка тендерної документації Мінінфраструктури/ГУПП розробляє Примірну тендерну документацію та Примірний договір у її складі, яка після погодження відповідною Робочою групою при Мінінфраструктури надається для використання в роботі замовниками. У разі внесення змін до цього Посібника та/або національного законодавства Мінінфраструктури/ГУПП розробляє та схвалює зміни до Примірної тендерної документації.

Підготовка тендерної документації для кожного Субпроєкту виконується Замовником згідно Примірної тендерної документації, яка погоджена Мінінфраструктури /ГУПП. Положення Примірної тендерної документації не можуть бути змінені Замовниками при підготовці власної тендерної документації в частині умов і вимог, зазначених у цьому Посібнику, та в частині обов’язкових норм законодавства України, застосовного під час проведення тендеру.

Тендерна документація Замовника перед початком тендеру повинна отримати схвалення Робочою групою Мінінфраструктури на відповідність критеріям ЄІБ.

Замовник після схвалення Робочою групою Мінінфраструктури тендерної документації на відповідність критеріям ЄІБ проводить процедуру закупівлі.

За таких умов, в Керівних принципах імплементації програм відсутні окремі вимоги до відповідної кваліфікації працівників, та зазначено, що такі критерії встановлюються Замовником.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об'єкта архітектури" від 11.07.2007 № 903 зазначено, зокрема:

1. Цей Порядок визначає механізм здійснення технічного нагляду під час нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту будівель і споруд, а також технічного переоснащення діючих підприємств (далі - будівництво об'єкта).

3. Технічний нагляд здійснюють особи, що мають виданий відповідно до законодавства архітектурно-будівельною атестаційною комісією кваліфікаційний сертифікат.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, кваліфікаційні сертифікати на працівників категорій провідний інженер з технічного нагляду (будівництво) та інженер з технічного нагляду І категорії (будівництво), які можуть виконувати роботи (послуги), пов'язані із створенням об'єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом: Технічний нагляд за будівництвом будівель і споруд щодо об'єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС1 (незначні наслідки), СС2 (середні наслідки), ССЗ (значні наслідки) та на працівників, які можуть виконувати роботи Технічний нагляд за будівництвом будівель і споруд щодо об'єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) ССІ (незначні наслідки), СС2 (середні наслідки).

Слід зазначити, що чинним законодавством не передбачено обов'язку надання документів, що підтверджують компетентність, знання, досвід роботи з матеріалами та технологіями оздоблювальних, фасадних робіт, інженерних комунікацій, зокрема, сертифікатів навчання від виробників матеріалів, сертифікатів проходження семінарів та ін.

Враховуючи наведене, вище наведена вимога Документації не узгоджується з положеннями чинного законодавства в цій частині.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати документи (сертифікати навчання від виробників матеріалів, сертифікати проходження семінарів та ін), що підтверджують компетентність, знання, досвід роботи Учасника з матеріалами та технологіями оздоблювальних, фасадних робіт, інженерних комунікацій, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

вище Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧУДНІВСЬКА ЛІКАРНЯ" ЧУДНІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ:

01991961) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Технічний нагляд за виконанням будівельних робіт на об’єкті: "Капітальний ремонт стаціонарного корпусу КНП "Чуднівська лікарня" за адресою: вул. Житомирська, 15 м. Чуднів Житомирської області (коригування)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-05-008908-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації