Код ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо (Паливні пелети з лузги (лушпиння) соняшника)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3193-р/пк-пз від 03.03.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Крючкова Артура Геннадійовича (код ЄДРПОУ: 2591204894) від 20 лютого 2025 № UA-2025-02-05-008220-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 24.02.2025 №2740-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.02.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 19.02.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 27.01.2025 № 27/01-01 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Учасником ФОП КРЮЧКОВ АРТУР ГЕННАДІЙОВИЧ код 2591204894 у складі тендерної пропозиції надано Протокол випробувань виданий ФОП КРЮЧКОВ АРТУР

ГЕННАДІЙОВИЧ.

Документів підтверджуючих повноваження ФОП КРЮЧКОВА АРТУРА ГЕННАДІЙОВИЧА проводити такі дослідження Учасником не надані.

У відкритому доступі, в мережі інтернет, дана інформація відсутня.

В реєстрах акредитованих лабораторій на сайті Національного агентства з акредитації України ФОП Крючков Артур Геннадійович не зазначений.

В реєстрах акредитованих лабораторій на сайті Держпродспоживслужби України ФОП Крючков Артур Геннадійович не зазначений.

Учасником ФОП КРЮЧКОВ АРТУР ГЕННАДІЙОВИЧ код 2591204894 у складі тендерної пропозиції надано інформацію та / або документи, які не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не є невідповідностями у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме: Протокол випробувань з таблицею випробувань, виданий уповноваженим органом, на Учасника процедури закупівлі або Виробника товару".

Скаржник зазначає, що ФОП Крючков А.Г. (який є виробником товару) надав протокол випробувань № 02/01 від 05.02.2025, якій підтверджує відповідність усім якісним та технічним характеристикам, що встановлені Замовником у даних торгах.

Надання такого документа повністю підтверджує виконання Скаржником вимог додатку 1 Документації.

Даний протокол випробувань виданий уповноваженим органом – виробником і Скаржнику незрозуміло, чому Замовник відхиляє пропозицію через те, що "Документів підтверджуючих повноваження ФОП Крючкова А.Г. проводити такі дослідження Учасником не надані", так як такі документи не вимагались Документацією. Яку саме інформацію шукав Замовник і де в Документації вимагалось розміщення "даної інформації" у відкритому доступі, в мережі інтернет.

Вимоги щодо видачі протоколу випробувань акредитованими лабораторіями, що зазначені на сайті Національного агентства з акредитації України або про те, що учасник або виробник повинен бути зазначений на сайті Національного агентства з акредитації України, не встановлювались Документацією.

Вимоги щодо видачі протоколу випробувань акредитованою лабораторією на сайті Держпродспоживслужби України або про те, що учасник або виробник повинен бути зазначений на сайті Держпродспоживслужби України, не встановлювались у Документації.

В цілому Документація не містить окремих вимог чи визначень щодо "уповноваженого органу", який видає протокол випробувань, як власне і національний стандарт для даного виду товару - ДСТУ 7124:2009 "Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови" не встановлює окремих вимог до органу (організації, особи), що видає документ про якість.

Порядком проведення торгів чітко передбачено, що замовник має перевіряти пропозицію на відповідність встановленим вимогам у Документації, а не на відповідність своїх міркувань та "особистої думки".

Замовник зазначає, що Скаржник у складі Пропозиції надав Протокол випробувань, виданий ФОП КРЮЧКОВ АРТУР ГЕННАДІЙОВИЧ. Тобто Скаржником документів, підтверджуючих повноваження ФОП КРЮЧКОВА АРТУРА ГЕННАДІЙОВИЧА проводити такі дослідження, Учасником не надані.

Замовником перевірені всі доступні у відкритому доступі реєстри з уповноваженими (акредитованими) лабораторіями, які можуть проводити даний тип дослідження. ФОП КРЮЧКОВА АРТУРА ГЕННАДІЙОВИЧА в них не зазначено.

Уповноважений орган провести дослідження та надати протокол випробувань – це Уповноважена лабораторія.

Уповноважена лабораторія - це незалежна лабораторія, яка акредитована відповідним державним органом на право випробовувати відповідно до спеціальних методів та процедур зерно, продукти його переробки, інші харчові продукти і добавки, дієтичні добавки, допоміжні матеріали для переробки, допоміжні засоби і матеріали для виробництва та обігу з метою проведення розширеного контролю.

Може бути з державною, комунальною і приватною формою власності, що збільшує їх список та спрощує порядок проведення необхідних експертиз та досліджень.

Відповідно в уповноважену лабораторію можуть звернутися як державні органи влади чи підприємства, суб’єкти підприємницької діяльності незалежно від їх розміру, так і звичайні громадяни.

Уповноважені лабораторії незалежні в свої діяльності від компетентного органу та операторів ринку, що не можуть вплинути на результати лабораторних досліджень і по суті є кінцевим та вищим органом, що робить висновок згідно отриманих результатів досліджень, але не без можливості їх оскарження через проведення незалежного дослідження у референс-лабораторіях при виникненні спірних питань.

Основною функцією уповноважених лабораторій є проведення досліджень для функцій державного контролю. Уповноважена лабораторія несе відповідальність за результати та висновки отриманих лабораторних досліджень.

Таким чином дана вимога встановлена з метою підтвердження якості Продукції незалежним органом, який несе відповідальність за дані дослідження, гарантує дотримання всіх вимог при проведені дослідження, має сертифіковане та справне лабораторне обладнання для проведення таких досліджень, та має кваліфікованих фахівців та інженерів які проводять такі дослідження Окрім того Скаржник посилається на відсутність вимог до лабораторії у ДСТУ 7124:2009, про те, слід зазначити що вимоги до лабораторій зазначені та регламентуються чинним ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019. Для підтвердження відповідності ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 лабораторія проходить акредитацію відповідно до Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності" Документ 2407-III Редакція від 15.11.2024, відповідно до яких зазначається, що результати вимірювання, тестування та дослідження в неакредитованих лабораторіях не визначаються достовірними.

Акредитації проводити дослідження згідно з ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019.

Скаржник не надав, інформація у відкритих джерелах про акредитацію та повноваження Скаржника відсутня, тому визначається що Скаржник ФОП Крючков Артур Геннадійович не є уповноваженим органом проводити дослідження та результати наданих їм досліджень можуть буди сфабрикованими та недостовірними.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку №1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей):

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції надає:

технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1:

Для підтвердження якісних та технічних характеристик, учасник у складі тендерної пропозиції додатково повинен надати:

1. Гарантійний лист або лист погодження з Інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.

2. Гарантійний лист або лист погодження з умовами постачання товару.

3. Протокол випробувань з таблицею випробувань, виданий уповноваженим органом, на Учасника процедури закупівлі або Виробника товару. Дата проведення випробувань не повинна бути раніше 01.01.2024 року.

У складі Пропозиції Скаржника міститься:

- ДОВІДКА (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ) щодо відповідності кількісних, якісних та технологічних показників товару, що пропонується згідно пропозиції Учасника вимогам тендерної документації та державним стандартам, що буде постачатись згідно умов даної закупівлі:

ФОП Крючков А.Г. на виконання вимог Замовника торгів щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, може поставити (гарантує поставку) наступне тверде паливо українського походження (виробництва): Код ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо (Паливні пелети з лузги (лушпиння) соняшника).

Код ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо (Паливні пелети з лузги (лушпиння) соняшника) - країна походження: Україна - виробник: ФОП Крючков А.Г (ст.47 Пропозиція_vz.pdf);

- ПРОТОКОЛ ВИПРОБУВАНЬ № 02/1 від 05 лютого 2025 року, виданий ФОП Крючковим А.Г., на бланку ФОП Крючкова А.Г.:

Виробник: ФОП Крючков А.Г. Об’єкт випробувань: Пелети (гранули) паливні з лушпиння соняшника (ст.49).

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній протокол випробувань з таблицею випробувань, виданий саме уповноваженим органом.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Крючкову Артуру Геннадійовичу (код ЄДРПОУ: 2591204894) у задоволенні скарги від 20 лютого 2025 № UA-2025-02-05008220-a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга, що стосується незаконного рішення Замовника