Послуга з ремонту та відновлення працездатності системи протипожежного захисту газотурбінної установки

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2509-р/пк-пз від 18.02.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" (код ЄДРПОУ: 41962557) від 07 лютого 2025 № UA-2025-02-05-008196-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 11.02.2025 № 2038-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає, що пунктом 2.1.2 додатку 1 Документації та підпунктом 1.2 пункту 13 додатку 8 Документації вимагається "Дозвіл державної служби України з питань праці на виконання робіт підвищеної небезпеки: технічний огляд, випробування (гідравлічне) посудин, що працюють під тиском понад 0,05 МПа: балони місткістю до 400 л. для двоокису вуглецю з робочим тиском до 400 кГс/см2)".

Пунктом 2.1.3 додатку 1 та підпунктом 1.3 пункту 13 додатку 8 Документації вимагається "Дозвіл державної служби України з питань праці на монтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування устаткування підвищеної небезпеки: посудини, що працюють під тиском понад 0,05 МПа".

Пунктом 2.1.4 додатку 1, Підпунктом 1.4 пункту 13 Додатку 8 та Підпунктом 1 пункту 14 Додатку 8 Документації вимагається "Дозвіл державної служби України з питань праці на зберігання балонів, контейнерів, та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх заповнення, спорожнення і ремонт.".

Також пунктом 3 додатку 1 Документації вимагається:

"Перелік інших документів, які надаються Учасником-Переможцем перед початком виконання робіт:

- дозвіл державної служби України з питань праці на зберігання балонів, контейнерів, та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх заповнення, спорожнення і ремонт".

Скаржник зазначає, що вимоги Документації щодо надання вищезазначених дозволів є дискримінаційними та такими, що не узгоджуються з предметом закупівлі.

Роботи з посудинами, що працюють під тиском регламентуються Правилами охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском, затвердженими наказом Міністерства соціальної політики України 05.03.2018 № 333 та зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 10 квітня 2018 р. за № 433/31885. Ці Правила поширюються на суб’єктів господарювання незалежно від форм власності та організаційно-правових форм, що займаються монтажем, демонтажем, експлуатацією (використання за призначенням, технічне обслуговування, ремонт), модифікацією (реконструкція чи модернізація), перевіркою технічного стану (технічний огляд, експертне обстеження) обладнання, що працює під тиском, вищим 0,5 бар. Ці Правила обов’язкові для виконання всіма працівниками, що займаються модифікацією (модернізацією, реконструкцією), монтажем, демонтажем, налагодженням, технічним обслуговуванням, ремонтом, технічним оглядом та експлуатацією обладнання, що працює під тиском, вищим 0,5 бар.

Скаржник зазначає, що ні технічним завданням, яке міститься в додатку 2 Документації, ні дефектними актами не передбачено робіт/послуг, пов’язаних з технічним оглядом, випробуванням (гідравлічне) посудин, що працюють під тиском понад 0,05 МПа:

балони місткістю до 400 л для двоокису вуглецю з робочим тиском до 400 кГс/см2, робіт/послуг з монтажу, налагодження, ремонту, технічного обслуговування устаткування підвищеної небезпеки: посудини, що працюють під тиском понад 0,05 МПа, робіт/послуг зі зберігання балонів, контейнерів та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх заповнення, спорожнення і ремонт.

Предметом даної закупівлі є "Послуга з ремонту та відновлення працездатності системи протипожежного захисту газотурбінної установки". Даний вид послуг виконується на підставі ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852.

Скаржник зазначає, що він отримав ліцензію на підставі наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 27.03.2018 № 195 "Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення", відповідно до якого він має можливість надавати послуги, які є предметом закупівлі. Таким чином, Скаржник не має та не повинен мати наведених вище дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки, оскільки технічним завданням та предметом закупівлі не передбачено виконання робіт/надання послуг, які вказані в дозволах на виконання робіт підвищеної небезпеки.

Замовник зазначає, що Скаржник посилається на Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском, затверджені наказом Міністерства соціальної політики України 05.03.2018 № 333, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10 квітня 2018 р. за № 433/31885. В той же час НПАОП 0.00-1.81-18 не встановлює вимог щодо одержання суб’єктами господарювання дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки.

У Документації в додатку 2.1_Технічні вимоги_u_263_ДЦ_ДФ_02-01-01(АЛТО) та додатку 2.1_Технічні вимоги_u_264_ДЦ_ДФ_02-01-01(ОМЕГА) цієї закупівлі надається Дефектний акт на капітальний ремонт "Ремонт системи ПС ПГ на базі ППКП АЛТО 2000.

Система ПГ газотурбінної установки (далі – ГТУ), укриття ГТУ та компресорної" та Дефектний акт на капітальний ремонт "Ремонт ПС ПГ на базі ППУ-ПТ "Омега" Установка ГТУ-15 з котлом утилізатором на ТЕЦ". Додатково було долучено до Документації раніше розроблені за результатом відкритих торгів повну наявну кошторисну документацію, в форматі "*.imd" та "*.rtf", що надає можливість учасникам швидко опрацьовувати дефектний акт в машинозчитувальному форматі за допомогою спеціалізованих програмних комплексів типу АВК-5 у тому числі переглянути відомості обсягів робіт.

З метою вжиття невідкладних заходів для стабілізації ситуації в об’єднаній енергетичній системі (ОЕС) України, відповідно до листа Секретаря Ради національної безпеки і оборони України №***** від 21.05.24 із пропозиціями, п.2, листа Прем’єрміністра України №**** від 04.06.24, доручення Директора з адміністративної діяльності НАК "Нафтогаз України" до вх.№**** від 04.06.24, вх. №****ТОВ "Нафтогаз Тепло", виникла необхідність відновлення працездатності газотурбінної установки Новояворівської ТЕЦ, що не експлуатувались з 2018 року. Одним з єтапів проведення робіт з відновлення ГТУ є відновлення системи пожежогасіння. Наявна система пожежогасіння була побудована в 2014-2015 роках на базі прилад управління та пожежогасіння Омега установка ГТУ-15 з котлом утилізатором на ТЕЦ та на базі приладу приймально-контрольного пожежного з пристроєм керування автоматичними засобами протипожежного захисту АЛТО 2000. Система пожежогасіння газотурбінної установки ГТУ, укриття ГТУ та компресорної. Враховуючи, що тривалий період простою міг спричинити деградацію робочих компонентів, відсутністю проведення систематичних профілактичних робіт у тому числі заправки балонів. З метою мінімізації ризиків при запуску та забезпечення належної систмеми пожежогасіння виникла необхідність проведення послуг з ремонту та відновлення працездатності системи протипожежного захисту газотурбінної установки.

У дефектному акті щодо ремонту системи пожежогасіння на базі ППКП АЛТО 2000 зазначені наступні найменування робіт і витрат (пункти), які поясніють причини зазначених вимог (дозволів) в тендерній документації, а саме - п. 33 Первинне обстеження технічних засобів і систем пожежогасінні, димовидалення і ОПС. Батареї чотирибалонні з електропуском (батарея 7); п. 35 ТО технічних засобів і систем. Визначення кількості вогнегасного або іншого складу в 1 балоні зважуванням на вагах (зважув. 28); п. 36 Ремонт систем пожежогасіння, димовиведення і ОПС. Знімання та встановлення батарей автоматичних чотирибалонних (комплект 7); п. 49 Ремонт систем пожежогасіння, димовиведення і ОПС. Заряджання балона з вогнегасною сумішшю (кг сум 700); п. 63 Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення і ОПС. Батарея чотирибалонна універсальна (комплект 7); п. 75 ТО технічних засобів і систем. Вузол дистанційного електропуска Пускач електромагнітний 24 в на ЗПУ балона. Регламент 1 (вузол 16).

У дефектному акті щодо ремонту системи пожежогасіння на базі Омега зазначені наступні найменування робіт і витрат (пункти), які поясніють причини зазначених вимог (дозволів) в Документації, а саме - п. 47 Первинне обстеження технічних засобів і систем пожежогасінні, димоудаленія і ОПС. Батареї двобалонні з електро і ручним пуском МГП2-100 (батарея 8); п. 50 Ремонт систем пожежогасіння, димовиведення і ОПС. Заміна батарей автоматичних двобалонних (комплект 8); п. 61 Ремонт систем пожежогасіння, димовиведення і ОПС. Огляд балона газового і порошкового (шт 16); п. 62 Ремонт систем пожежогасіння, димовиведення і ОПС. Заряджання балона з вогнегасною сумішшю (кг сум.

1120); п. 73 Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення і ОПС. Батарея з ручним приводом двобалонна (комплект 8); п. 95 Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення і ОПС. Батарея двобалонна (комплект 8).

Враховуючи вищезазначене та технічне завдання до Документації, у складі послуг передбачено, що балони системи автоматичного пожежогасіння (сім чотирьохбалонних батарей та вісім двобалонних батареї МГП-2-100) з вогнегасною речовиною СО2 відповідно до дефектних актів потребують, зокрема, технічного огляду, ремонту, заряджання, технічного обслуговування.

Також Замовник, посилаючись на Закону України "Про охорону праці" та Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107, зазначає, що дозвіл за видається, зокрема, роботодавцеві на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, зокрема, балони модулів пожежогасіння відносяться до обладнання, що працює під тиском, оскільки підпадають під дію Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2019 №27.

Отже, для виконання робіт визначених у пунктах 33, 35, 36, 49, 63, 75 додатку 2.1 системи ППКП АЛТО 2000 та пунктів 47, 50, 61, 62,73, 95 у додатку 2.1 системи ППУ-ПТ Омега суб’єкт господарювання (учасник закупівлі) повинен надати відповідні дозволи.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ, ВИМОГИ ТА

ДОКУМЕНТИ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ

ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ

ЗАМОВНИКА.

2. Перелік інших документів, які надаються Учасником в складі пропозиції:

2.1.2. Дозвіл державної служби України з питань праці на виконання робіт підвищеної небезпеки: технічний огляд, випробування (гідравлічне) посудин, що працюють під тиском понад 0,05 МПа: балони місткістю до 400 л. для двоокису вуглецю з робочим тиском до 400 кГс/см2).

2.1.3. Дозвіл державної служби України з питань праці на монтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування устаткування підвищеної небезпеки: посудини, що працюють під тиском понад 0,05 МПа.

2.1.4. Дозвіл державної служби України з питань праці на зберігання балонів, контейнерів, та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх заповнення, спорожнення і ремонт.

3. Перелік інших документів, які надаються Учасником-Переможцем перед початком виконання робіт:

- дозвіл державної служби України з питань праці на зберігання балонів, контейнерів, та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх заповнення, спорожнення і ремонт.

Додаток 8 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

13.

Перелік інших документів, які надаються Учасником в складі пропозиції 1. Дозвільні документи:

1.2. Дозвіл державної служби України з питань праці на виконання робіт підвищеної небезпеки: технічний огляд, випробування (гідравлічне) посудин, що працюють під тиском понад 0,05 МПа: балони місткістю до 400 л. для двоокису вуглецю з робочим тиском до 400 кГс/см2).

1.3. Дозвіл державної служби України з питань праці на монтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування устаткування підвищеної небезпеки: посудини, що працюють під тиском понад 0,05 МПа.

1.4. Дозвіл державної служби України з питань праці на зберігання балонів, контейнерів, та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх заповнення, спорожнення і ремонт.

14.

Перелік інших документів, які надаються Учасником-Переможцем перед початком виконання робіт 1. Дозвіл державної служби України з питань праці на зберігання балонів, контейнерів, та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх заповнення, спорожнення і ремонт.

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги.

Роботи з ремонту та відновлення системи протипожежного захисту (СПЗ) ГТУ-1 проводитимуться в два етапи:

1 етап для включення в роботу ГТУ-1 Термін виконання робіт 15 днів з моменту підписання договору Ремонт та відновлення систем пожежогасіння (газової та порошкової) в ручному режимі управління ППКП АЛТО 2000 та частково системи пожежогасіння ППКП ОМЕГА (станції пожежогасіння та приміщення дотискуючої компресорної установки ДКУ-2) 2 етап Термін виконання робіт 120 днів з моменту підписання договору Ремонт та відновлення автоматичної системи протипожежного захисту ППКП АЛТО 2000 та ППКП ОМЕГА Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, предметом закупівлі є послуги - Послуга з ремонту та відновлення працездатності системи протипожежного захисту газотурбінної установки (код згідно з Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015 – 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (код ДК 021:2015 – 50413200-5 Послуги з ремонту і технічного обслуговування протипожежного обладнання).

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних).

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.

Вимоги щодо провадження робіт з технічного обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяних, водопінних, порошкових, газових вогнегасників) Слід зазначити, що наведені вище вимоги Документації не узгоджуються з положенням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, зокрема, в частині наявності наведених вище дозволів.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

необхідності Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 5.3 розділу 5 "Оцінка тендерної пропозиції" тендерної документації встановлено: "Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо:

1) Учасник процедури закупівлі:

підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;

зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку Замовником, виявлено за результатами звернення до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції згідно з умовами абзацу першого пункту 42 Особливостей;

не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону , абзацом дев’ятим пункту 37 Особливостей;

визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 Особливостей;

є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі — активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176).

надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою;

не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю із ТОВ "Нафтогаз тепло", що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.

Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.

2) тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена Учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей;

є такою, строк дії якої закінчився;

є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів;

не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;

3) переможець процедури закупівлі:

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей;

не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося Замовником;

надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку Замовником виявлено згідно з пунктом 42 Особливостей.".

Дана вимога є для Скаржника дискримінаційною та такою, що не узгоджується з нормами чинного законодавства України. Вимога є дискримінаційною та незаконною, оскільки замовник може відхилити тендерну пропозицію Скаржника з підстави, яка не відповідає нормам чинного законодавства, зокрема пункту 44 Особливостей, чим порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію, що, в свою чергу, може призвести до обмеження конкуренції та до відхилення Пропозиції з підстав, які відсутні в пункті 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що зазначений пункт повністю відповідає нормам Особливостей та Закону. Відповідно до пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених Постановою № 1178, замовник має право відхилити тендерну пропозицію у випадках, визначених цією постановою. Водночас, пункт 5.3 розділу 5 Документації дублює положення пункту 44 та пункту 45 Особливостей та містить виключно ті підстави для відхилення, які передбачені законодавством.

Скаржник посилається лише на пункт 44 Особливостей, намагаючись довести, що перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції є вичерпним. Однак, він оминає пункт 45 Особливостей, який також регламентує порядок відхилення тендерних пропозицій.

Згідно з пунктом 45 Особливостей, замовник може відхилити тендерну пропозицію учасника, якщо: 1) учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою; 2) учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.

Тобто, Замовник зазначає, що пункт 45 Особливостей чітко передбачає право Замовника відхилити пропозицію учасника не тільки на підставі пункту 44, а й через невідповідність іншим встановленим критеріям.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5.3 розділу 5 Документації, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо:

1) Учасник процедури закупівлі:

підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;

зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку Замовником, виявлено за результатами звернення до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції згідно з умовами абзацу першого пункту 42 Особливостей;

не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону, абзацом дев’ятим пункту 37 Особливостей;

визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 Особливостей;

є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі — активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176).

надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою;

не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю із ТОВ "Нафтогаз тепло", що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.

Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.

2) тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена Учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей;

є такою, строк дії якої закінчився;

є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів;

не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;

3) переможець процедури закупівлі:

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей;

не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося Замовником;

надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку Замовником виявлено згідно з пунктом 42 Особливостей.

Відповідно до пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;

зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;

не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;

визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;

є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);

2) тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

є такою, строк дії якої закінчився;

є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;

не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;

3) переможець процедури закупівлі:

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;

не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

За таких умов, вимоги, встановлені Замовником в цій частині, не узгоджуються з положеннями, передбаченими Особливостями.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАФТОГАЗ ТЕПЛО" (код ЄДРПОУ: 42399765) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуга з ремонту та відновлення працездатності системи протипожежного захисту газотурбінної установки", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-05-008196-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга