Труби та супутні вироби для будівництва і ремонту теплових мереж з доставкою

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3347-р/пк-пз від 04.03.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПАЙП ТЕХНОЛОДЖІ" (код ЄДРПОУ:

45030983) від 20 лютого 2025 № UA-2025-02-05-000008-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 24.02.2025 № 2755-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "КОРПОРАЦІЯ "ЕНЕРГОРЕСУРСІНВЕСТ" (надалі – ТОВ "КОРПОРАЦІЯ "ЕНЕРГОРЕСУРС-ІНВЕСТ") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.02.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; Переможцем визначено ТОВ

"КОРПОРАЦІЯ "ЕНЕРГОРЕСУРС-ІНВЕСТ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 17.02.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КОРПОРАЦІЯ "ЕНЕРГОРЕСУРСІНВЕСТ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 17.02.2025.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним було розглянуто підставу для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 17.02.2025 № 11 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"В ході розгляду пропозиції було встановлено що пропозиція Учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАЙП ТЕХНОЛОДЖІ" має наступні недоліки:

- відповідно до вимог абз. 1 п. 4.1. Розділу 4 Додатку 2 Тендерної документації на закупівлю товару за ДК 021:2015: 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (труби та супутні вироби для будівництва і ремонту теплових мереж з доставкою] за процедурою "відкриті торги з особливостями", ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-05-000002-а Учасником у складі пропозиції має бути надано:

- протокол випробувань з визначення коефіцієнта теплопровідності пінополіуретанової теплоізоляції (озонобезпечна технологія на основі ЦИКЛОПЕНТАНУ) згідно вимог ДСТУ Б В.2.5-31:2007 та/або ДСТУ EN 253:2016 (повинен бути не більше ніж 0,0199 Вт/(м х К).

Протокол повинен бути виданий акредитованою лабораторією.

Разом з тим Учасником

ТОВАРИСТВОМ

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАЙП ТЕХНОЛОДЖІ" у складі Тендерної пропозиції надано PDF-документ "3.5.1.1_Протокол випробувань теплопровідності HeatFlex Pipe Н40 91", де не вказано, що пінополіуретанова ізоляція виготовлена при застосуванні озонобезпечних технологій на основі ЦИКЛОПЕНТАНУ.

Крім того, відповідно до вимог абз. 4-5 п. 4.1. Розділу 4 Додатку 2 Тендерної документації на закупівлю товару за ДК 021:2015: 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (труби та супутні вироби для будівництва і ремонту теплових мереж з доставкою) за процедурою "відкриті торги з особливостями", ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-05-000002-a Учасником у складі пропозиції має бути надано:

Сертифікат відповідності на деталі з'єднувальні (фітинги) латунні та сталеві для труб одинарних, гнучких, на основі структурованого (зшитого) поліетилену PE-Ха з антидифузійним шаром EVON в захисній гофрованій поліетиленовій оболонці з ізоляцією із спіненого поліуретану на основі циклопентану, згідно ДСТУ Б В.2.7-143:2007;

- На підтвердження технічних та якісних характеристик надати у складі пропозиції сертифікат/паспорт якості від виробника продукції.

Як слідує з поданого Учасником - ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАЙП ТЕХНОЛОДЖІ" у складі Тендерної пропозиції PDFдокументу "3.1.3_ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ ТОВАРУ", торговою маркою обжимного кінцевого приварного перехідного фітингу 040*3,7-38*3,5 є ЄВРОПІТ-95, в той же час у PDF-документі "3.6.1_Сертифікат відповідності фітингів Хейккі Лайхо Ою UKR" видано на латунні фітинги ХЕЛА в асортименті діаметром 25-110 мм.

Жодних документів, які б підтверджували якість заявленого Учасником ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАЙП ТЕХНОЛОДЖІ" для Участі у закупівлі кінцевого приварного перехідного фітингу 040*3,7-38*3,5 ЄВРОПІТ-95 у складі Тендерної пропозиції надано не було.

Таким чином у Тендерній пропозиції Учасника - ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАЙП ТЕХНОЛОДЖІ" відсутні всі необхідні документи, які підтверджують якісні характеристики Товару, відтак Тендерна пропозиція Учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАЙП ТЕХНОЛОДЖІ" не відповідає умовам технічної специфікації Тендерної документації на закупівлю товару за ДК 021:2015: 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (труби та супутні вироби для будівництва і ремонту теплових мереж з доставкою) за процедурою "відкриті торги з особливостями", ідентифікатор закупівлі UA2025-02-05-000002-a.

Зважаючи на вище викладене, у порядку та на підставі абз. 1 пп. 2 п. 44 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"

ВИРІШИВ:

1. У зв'язку із не відповідністю тендерної пропозиції умовам технічної специфікації Тендерної документації на закупівлю товару за ДК 021:2015: 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (труби та супутні вироби для будівництва і ремонту теплових мереж з доставкою) за процедурою "відкриті торги з особливостями", ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-05-000002-a — ВІДХИЛИТИ Тендерну пропозицію Учасника - ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАЙП ТЕХНОЛОДЖІ" відповідно до положень абз. 1 пп. 2 п. 44 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування".

Скаржник зазначає, що на виконання даної вимоги було надано документ 3.5.1.1_Протокол випробувань теплопровідності HeatFlex Pipe H40 91.pdf, виданий акредитованою лабораторією (атестат аккредитації № 202237 чинний до 29.08.2027).

Результати наведені в таблиці 3 вказаного вище протоколу підтверджують, що показник коефіцієнт теплопровідності відповідає вимогам Замовника, а саме - складає 0,0194 Вт/мхК, що є менше ніж 0,0199 Вт/мхК. Документація Замовника не містила вимогу про підтвердження типу ізоляції, яка застосована при виробництві труби, що пропонується учасником, а вимагала надання протоколу випробування величини коефіцієнту теплопровідності ізоляції. Скаржник звертає увагу, що інформація про тип ізоляції міститься у файлі 3.5.3.1_Сертифікат відповідності труби ХітФлекс 0834-24.pdf. Навіть враховуючи відсутність вимоги про підтвердження типу ізоляції в протоколі (крім того, жоден нормативний документ не містить правила, яке зобов`язує виробника або випробувальну лабораторію підтверджувати тип ізоляції в протоколі випробувань), Скаржником підтверджено факт, що ізоляція труби виконана за озонобезпечною технологією на основі циклопентану.

Скаржником щодо позиції Обжимний кінцевий приварний перехідний фітинг 40*3,7-38*3,5 запропоновано фітинги компанії Хела про що в складі Пропозиції Скаржником надано відповідний Лист про виробника товару, в якому чітко вказано, що виробником фітингів є компанія ХЕЛА (6.6_ЛИСТ щодо виробника товару.pdf).

Технічні та якісні характеристики фітингів Хела підтверджено, відповідно до вимог Документації, документом 3.6.1_Сертифікат відповідності фітингів Хейккі Лайхо Ою UKR.pdf. У файлі "3.1.3_ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ ТОВАРУ.pdf" в графі загальна назва товару запропонованого Скаржником вказана номенклатура (назва) продукції, яка пропонується для поставки відповідно до позиції Обжимний кінцевий приварний перехідний фітинг 40*3,7-38*3,5, а Європіт це не торгова марка виробника фітингів, а торгова марка труби для з`єднання якої, в тому числі, призначені фітинги Хелла.

Щодо невиконання вимоги про надання Сертифікату відповідності на деталі з’єднувальні (фітинги) латунні та сталеві для труб одинарних, гнучких, на основі структурованого (зшитого) поліетилену РЕ-Ха з антидифузійним шаром EVON в захисній гофрованій поліетиленовій оболонці з ізоляцією із спіненого поліуретану на основі циклопентану, згідно ДСТУ Б В.2.7-143:2007. Замовником в складі вимог у пункті 4. якість товару додатку 2 Документації на закупівлю товару за ДК 021:2015: 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (крани фланцеві) вказано, що: "Якщо Товар не підлягає сертифікації – у складі Тендерної пропозиції надається довідка про те, що дана продукція не підлягає обов’язковій сертифікації на території України (з посиланням на відповідний нормативно-правовий акт)". Скаржником було надано довідку 3.6.2_Довідка продукція товар не підлягає обов’язковій сертифікації в Україні.pdf про те, що дана продукція не підлягає обов`язковій сертифікації.

Замовник зазначає, що на виконання даної вимоги Скаржником було надано документ 3.5.1.1_Протокол випробувань теплопровідності HeatFlex Pipe H40 91.pdf, виданий акредитованою лабораторією (атестат акредитації № 202237 чинний до 29.08.2027) проте з інформації яка зазначена у даному протоколі неможливо встановити, який саме вспінювач використовувався для ізоляції, яка піддавалася випробуванню, адже жодної згадки про використання пінополіуретанової системи на основі циклопентану у вищезгаданому документі немає.

Щодо твердження Скаржника, що Документація Замовника нібито не містила вимогу про підтвердження типу ізоляції, яка застосована при виробництві труби, що пропонується Учасником, а вимагала надання протоколу випробування величини коефіцієнту теплопровідності ізоляції, Замовник повідомляє, що умовами Документації було чітко визначено, що одним із документів що підтверджують якість та характеристики товару, що поставляється є протокол випробувань з визначення коефіцієнта теплопровідності пінополіуретанової теплоізоляції (озонобезпечна технологія на основі циклопентану) у якому повинно бути зазначено, якою саме технологією сформована пінополіуретанова теплоізоляція, яка піддається випробуванню. Разом з тим, Скаржник додатково зазначає, що дана інформація нібито міститься у файлі "3.5.3.1_Сертифікат відповідності труби ХітФлекс 0834-24.pdf.", проте, і тут Скаржник намагається ввести в оману, адже сертифікат відповідності наявний у складі Пропозиції Скаржника, у якому зазначено, що тип ізоляції базується на циклопентані, виданий на підставі протоколу випробувань від 01.04.2024 №0110-2024, який відсутній у складі Пропозиції Скаржника.

У складі Пропозиції Скаржника міститься документ "3.9_Технічна Настанова труби", яка є каталогом продукції ЄВРОПІТ, Хітфлекс і Фібрефлекс, у даному каталозі вказано труби ТМ ЄВРОПІТ і прес-фітинги до них, проте в документі немає жодної згадки, що це прес-фітинги іншого виробника. Також окремо міститься розділ "7.2. Монтаж пресфітингів ЄВРОПІТ", що свідчить про належність фітингів до цієї торгової марки. Учасник мав надати сертифікат/паспорт якості від виробника продукції. У Скарзі він зазначає, що надав "3.6.1_Сертифікат відповідності фітингів Хейккі Лайхо Ою UKR". Проте це не є сертифікатом/паспортом якості, а лише сертифікатом відповідності стандарту тестування ISO 9001:2015. ISO 9001 – це система управління якістю, яка лише підтверджує, що підприємство може виробляти продукцію на стабільному рівні, але не є підтвердженням технічних та якісних характеристик конкретної продукції Також у сертифікаті зазначено, що це переклад з англійської мови, а в такому випадку обов’язково має бути наданий оригінал документа, без якого сертифікат є недійсним, таким чином, учасник не надав сертифікат/паспорт якості, який би підтвердив відповідність фітингів вимогам Документації.

Скаржник зазначає, що надав "6.6 Лист про виробника", де чітко вказано, що Heikki Laiho Oy є виробником фітингів та RK Infra GesmbH виробником труб, проте відповідно до ТД, учасник мав надати авторизаційний лист від виробника, натомість він надав авторизаційний лист від RK Infra GesmbH (3.7.1_Авторизаційний лист), де зазначено, що RK Infra GesmbH є виробником труб і фітингів.

Згідно з документами які містяться у складі Пропозиції Скаржника "3.6.3_Декларація відповідності Хейккі Лайхо Ою," " 3.6.4_Сертифікат ISO 9001", "3.6.5_Сертифікат DVGW HELA", підтверджується, що RK Infra GesmbH не є виробником продукції Heikki Laiho Oy., отож авторизаційного листа від безпосереднього виробника, як того ТД, надано не було.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Слід зазначити, що додаткові невідповідності Пропозиції Скаржника, зазначені Замовником у поясненнях, не були підставою для відхилення Пропозиції Скаржника відповідно до протоколу від 17.02.2025 № 11, у зв'язку з чим зазначене питання не може бути предметом розгляду Органу оскарження за Скаргою.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у п. 47 Особливостей і в Тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником:

- інформацією та документами про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання) згідно Додатку 2.

Відповідно до пункту 8 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, що встановлені Замовником у Додатку 2 до цієї документації.

У разі посилання у технічній специфікації на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника читати "або еквівалент".

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання).

1. Труба одинарна, гнучка, на основі структурованого (зшитого) поліетилену РЕ-Ха з антидифузійним шаром EVON в захисній гофрованій поліетиленовій оболонці з ізоляцією із спіненого поліуретану на основі циклопентану Ø40*3,7/91мм;

2. Обжимний кінцевий приварний перехідний фітинг Ø40*3,7-38*3,5.

Матеріал - латунь, патрубок – сталь.

4. ЯКІСТЬ ТОВАРУ

4.1. Якість та характеристики Товару, що поставляється, повинна бути підтверджена наступними документами, що надаються Учасником у складі пропозиції:

- протокол випробувань з визначення коефіцієнта теплопровідності пінополіуретанової теплоізоляції (озонобезпечна технологія на основі ЦИКЛОПЕНТАНУ) згідно вимог ДСТУ Б В.2.5-31:2007 та/або ДСТУ EN 253:2016 (повинен бути не більше ніж 0,0199 Вт/(м × К).

Протокол повинен бути виданий акредитованою лабораторією.

- Сертифікат відповідності труб одинарних, гнучких, на основі структурованого (зшитого) поліетилену РЕ-Ха з антидифузійним шаром EVON в захисній гофрованій поліетиленовій оболонці з ізоляцією із спіненого поліуретану на основі циклопентану згідно вимог ДСТУ Б В.2.5-31:2007 та ДСТУ Б В.2.7-143:2007;

- Сертифікат відповідності на деталі з’єднувальні (фітинги) латунні та сталеві для труб одинарних, гнучких, на основі структурованого (зшитого) поліетилену РЕ-Ха з антидифузійним шаром EVON в захисній гофрованій поліетиленовій оболонці з ізоляцією із спіненого поліуретану на основі циклопентану, згідно ДСТУ Б В.2.7-143:2007;

- На підтвердження технічних та якісних характеристик надати у складі пропозиції сертифікат/паспорт якості від виробника продукції.

Якщо Товар не підлягає сертифікації – у складі Тендерної пропозиції надається довідка про те, що дана продукція не підлягає обов’язковій сертифікації на території України (з посиланням на відповідний нормативно-правовий акт).

Якщо Учасник не є виробником труб, то у складі своєї Тендерної пропозиції він обов’язково повинен надати авторизаційний лист за формою (зразком) Замовника1, завіреного печаткою та підписом уповноваженої особи підприємства-виробника з підтвердженням поставки продукції в обсягах згідно специфікації та у встановлені Тендерною документацією терміни.

5. ІНШІ ВИМОГИ

5.1. Учасник повинен надати інформацію щодо відповідності предмета закупівлі Технічному завданню Замовника у вигляді поданої у Додатку 2 Тендерної документації таблиці із зазначення в колонці "Пропозиція Учасника" технічних параметрів запропонованого предмета закупівлі у відповідності до тих, що були зазначені Замовником;

5.2. У випадку надання кращих пропозицій ніж мінімальні – в таблиці слід вписати запропоновані технічні параметри.

У випадку, коли Учасник в будь-якій позиції впише слова "не відповідає" або запропонує гірші пропозиції за мінімальні, пропозиція відхиляється, як така що не відповідає умовам Тендерної документації.

* У разі виявлення Замовником невідповідності запропонованого товару визначеним у Технічному завданні мінімальним вимогам, або у разі, якщо запропонований товар не може використовуватись за призначенням, така пропозиція учасника за рішенням Замовника буде відхилена, як така, що не відповідає вимогам, визначеним в Тендерній документації, зокрема в технічній частині предмету закупівлі.

** У разі, якщо у Технічному завданні міститься посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника − читати "або еквівалент".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- порівняльна таблиця товару від 11.02.2025 № 1102/37, в якій зазначено, зокрема (3.1.3_ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ ТОВАРУ.pdf):

"1. Труба теплоізольована HEATFLEX 40/91 0,6 МПа;

2. Фітинг компресійний під зварювання латунь/сталь 40 для труб ΕΒΡΟΠΙΤ 95".

Матеріал латунь, патрубок сталь";

- паспорт якості, в якому зазначено, зокрема (3.5.4_ПАСПОРТ ЯКОСТІ_труба H4091 6 bars.pdf):

"Виробник: RK Infra GesmbH;

Опис виробу: HeatFlex Pipe H40/91;

- протокол випробувань контрольні випробування №0115-2024, виданий ТОВ "КАЛУШСЬКИЙ ТРУБНИЙ ЗАВОД" ВЛ ТОВ "КаТЗ", в якому зазначено, зокрема (3.5.1.1_Протокол випробувань теплопровідності HeatFlex Pipe H40 91.pdf):

"2. Випробування виконуються на підставі Контрольні випробування проводяться на замовлення Пайп Технолоджі, ТОВ для перевірки на відповідність вимогами п.п. 7.1.11.2, 7.1.11.5 (рядки 2-5 табл.6), 7.4, п.6.3 (табл.4), п.7.2.1 (р.1-4,11 табл. 10) ДСТУ Б В.2.5-31:2007 "Трубопроводи попередньо теплоізольовані спіненим поліуретаном для мереж гарячого водопостачання та теплових мереж". п.6.2, п.7, 7.3 (рядки 2-3 табл. 12), п. 7.4 ДСТУ Б В.2.7-143:2007 "Труби зі структурованого поліетилену для холодного, гарячого водопостачання та опалення".

3. Об'єкт випробувань 3.1. Назва підприємства-виробника: RK Infra GesmbH.

3.2. Умовне позначення: HeatFlex Pipe 40/91 6 Bar.

9. Результати випробувань приведені в таблиці 3.

Ефективна теплопровідність при температурі 50°С, ВТ/м К - 0,0194;

Висновок:

Піддані випробуванням зразки труб виробництва RK Infra GesmbH:

HeatFlex Pipe 40/91 6 Bаг у кількості 20 шт. (відібрані згідно з актом відбору №145 від 20.03.2024р.), для перевірки на відповідність п.п. 7.1.11.2, 7.1.11.5 (рядки 2-5 табл.6), 7.4, п.6.3 (табл.4), п.7.2.1 (р.1-4, 11 табл. 10) ДСТУ Б В.2.5-31:2007 "Трубопроводи попередньо теплоізольовані спіненим поліуретаном для мереж гарячого водопостачання та теплових мереж". п.6.2, п.7, 7.3 (рядки 2-3 табл. 12), п. 7.4 ДСТУ Б В.2.7-143:2007 "Труби зі структурованого поліетилену для холодного, гарячого водопостачання та опалення" відповідають вимогам нормативного документу";

- сертифікат відповідності від 03.04.2024 № UA.PN.191.0834-24, в якому зазначено, зокрема (3.5.3.1_Сертифікат відповідності труби ХітФлекс 0834-24.pdf):

"Продукція: Труби гнучкі зі структурованого поліетилену РЕ-Ха із захистним антидифузійним шаром EVOH, попередньо теплоізольовані пінополіуретаном з піноутворювачем на основі циклопентану (С5Н10) у захисній поліетиленовій гофрованій оболонці для зовнішніх мереж холодного, гарячого водопостачання та розподільчих мереж теплопостачання, з робочим тиском до 6 бар, робочою температурою не більше 80°С, максимальною температурою не більше 95°С під комерційною назвою Heat Flex (ХітФлеке), HeatFlex Duo (Хіт Флекс Дуо);

Відповідає вимогам: ДСТУ Б В.2.5-31:2007 "Трубопроводи попередньо теплоізольовані спіненим поліуретаном для мереж гарячого водопостачання та теплових мереж", п.п. 7.1.11.2, 7.1.11.5 (рядки 2-5 табл.6), 7.4, п.6.3.1 (табл.4), п.7.2.11 (р.1-4 табл. 10), ДСТУ Б В.2.7-143:2007 "Труби зі структурованого поліетилену для холодного. гарячого водопостачання та опалення" п.6.2, п.7, 7.3 (рядки 2-3 табл. 12), п. 7.4 (сертифікація продукції, що виготовляється серійно, з аналізом документації);

Виробник продукції: "RK Infra GesmbII", Goflensdorf 24, A-4300 St. Valentin, Austria, Австрія;

На підставі: протоколу випробувань № 0110-2024 від 01.04.2024 р, виданого ВЛ ТОВ

"КАЛУШСЬКИЙ ТРУБНИЙ ЗАВОД";

- довідка продукція/товар не підлягає обов'язковій сертифікації в Україні від 07.02.2025 № 0006/ΠΤ-AB-25/3, в якій зазначено, зокрема:

"Даним листом повідомляємо, що відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 26.01.2018 №93, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 лютого 2018 р. за №194/31646 про визнання такими, що втратили чинність деяких наказів, а саме наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 01 лютого 2005 року № 28 "Про затвердження Переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні", зареєстрований у Міністерстві юстиції України 04 травня 2005 року за № 466/10746 (із змінами), продукція/товар, яка є предметом закупівлі, а саме деталі з'єднувальні (фітинги) латунні та сталеві для труб одинарних, гнучких, на основі структурованого (зшитого) поліетилену РЕХа з антидифузійним шаром EVON в захисній гофрованій поліетиленовій оболонці з ізоляцією із спіненого поліуретану на основі циклопентану, згідно ДСТУ Б В.2.7-143:2007, не підлягає обов'язковій сертифікації в Україні";

- лист щодо виробника запропонованого товару від 11.02.2025 № 1102/52, в якому зазначено, зокрема (6.6_ЛИСТ щодо виробника товару.pdf):

"Учасник процедури закупівлі

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ПАЙП ТЕХНОЛОДЖІ" зазначає, що виробниками запропонованого ним Товару є:

труба теплоізольована виробник "RK Infra Gesm bН", Австрія (попередня назва виробника "Radius-Kelit Infrastructure Gesellschaft m.b.H") фітинг компресійний під зварювання латунь/сталь виробник "Heikki Laiho Oy", Фінляндія";

- Сертифікат про перевірку типу DVGW DW-8511CT0503, в якому зазначено, зокрема (3.6.5_Сертифікат DVGW HELA - для водопостачання.pdf):

Власник сертифікату: HEIKKI LAIHО ОУ/ХЕЙККІ ЛАЙХО ОЮ Rauhalammintie 16, FIN-29600 Noormarkku/ Раухаламінтіе 16, ФІН-29600 Ноормаркку;

Категорія продукції: Монтажні системи та з'єднання систем: з'єднання труб монтажних систем питного водопостачання (8511);

Опис продукції: з'єднувач монтажний у вигляді затискача з латуні, тип M-MK, для труб з ПЕ-КСа відповідно до DVGW робочий лист W544;

Модель: HELA 8000 PEX/ХЕЛА 8000 ПЕ-КС;

Обгрунтування випробування: DVGW W 534-(P) (01.07.2015) DVGW CERT ZP 8500 (09.03.2017) UBA METALLE (21.11.2018)";

- сертифікат відповідності, в кому зазначено, зокрема (3.6.1_Сертифікат відповідності фітингів Хейккі Лайхо Ою UKR.pdf):

"Виробник: Хейккі Лайхо ТОВ, Раухаламінтіе 16, 29600, Ноормаркку (Порі), Фінляндія;

Продукція: Латунні фітинги ХЕЛА в асортименті діам. 25-110мм;

Номера моделей: ХЕЛА 8015-8055;

Стандарт тесту: ISO 9001:2015"; Цей Сертифікат відповідності підтверджує, що продукт був виготовлений на підставі погодження замовником типорозмірів виробів та підготовка проведена відповідно до вимог існуючого сертифіката ISO 9001-2008";

- файл "3.9_Технічна Настанова труби.pdf", в якому зазанчено, зокрема про ОСОБЛИВОСТІ СИСТЕМ ΕΒΡΟΠΙΤ Α, ΕΒΡΟΠΙΤΟ 95, ΕΒΡΟΠΙΤ 95Α, ΕΒΡΟΠΙΤΟ 115Α

ХІТФЛЕКС, ФІБРЕФЛЕКС ТА ФІБРЕФЛЕКС ПРО.

Документацією передбачено, що якщо товар не підлягає сертифікації, у складі Пропозиції надається довідка про те, що дана продукція не підлягає обов’язковій сертифікації на території України (з посиланням на відповідний нормативно-правовий акт).

Враховуючи викладене, Скаржник, надавши в складі Пропозиції довідку, що продукція/товар не підлягає обов'язковій сертифікації в Україні від 07.02.2025 № 0006/ΠΤAB-25/3, та не надавши сертифікат відповідності на деталі з’єднувальні (фітинги) латунні та сталеві для труб одинарних, гнучких, на основі структурованого (зшитого) поліетилену РЕ-Ха з антидифузійним шаром EVON в захисній гофрованій поліетиленовій оболонці з ізоляцією із спіненого поліуретану на основі циклопентану, згідно ДСТУ Б В.2.7-143:2007, не порушив вимоги Документації в цій частині.

Документацією передбачено надання саме протоколу випробувань з визначення коефіцієнта теплопровідності пінополіуретанової теплоізоляції (озонобезпечна технологія на основі ЦИКЛОПЕНТАНУ) згідно вимог ДСТУ Б В.2.5-31:2007 та/або ДСТУ EN 253:2016 (повинен бути не більше ніж 0,0199 Вт/(м × К).

Слід зазначити, що в наданому Скаржником у складі Пропозиції протоколі випробувань відсутня інформація про озонобезпечну технологію на основі циклопентану.

Також Документацією передбачено надання сертифіката/паспорта якості від виробника продукції на підтвердження технічних та якісних характеристик.

Слід зазначити, що в складі Пропозиції Скаржника відсутній сертифікат/паспорт якості від виробника продукції саме на підтвердження технічних та якісних характеристик запропонованого до постачання товару Фітинг компресійний під зварювання латунь/сталь 40 для труб ΕΒΡΟΠΙΤ 95.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможцем надано протокол контрольних випробувань від 23 лютого 2022 № 060-2022, виданий Випробувальною лабораторією ЦСТМ (файл "1.

протокол 060-2022 Brugg.pdf" у складі архіву "22. Технічна документація.zip"), який засвідчує, що об`єктом випробувань була труба dn/Dne=40/75 мм, що не відповідає вимогам Документації. Таким чином очевидно, що Переможець не виконав умови Документації Замовника, а саме - не надав протокол випробувань з визначення коефіцієнта теплопровідності пінополіуретанової теплоізоляції (озонобезпечна технологія на основі ЦИКЛОПЕНТАНУ) згідно вимог ДСТУ Б В.2.5-31:2007 та/або ДСТУ EN 253:2016 (повинен бути не більше ніж 0,0199 Вт/(м × К) на трубу Ø40*3,7/91мм.

Замовник зазначає, що Документація не містить вимог щодо діаметру який повинен бути вказаний у протоколі випробувань. Згідно з пунктом 9.10.8 ДСТУ Б В.2.5-31:2007 "Для проведення випробування з метою сертифікації вибирають не менше ніж по одному типорозміру труб, деталей і арматури видів ПП/ПЕ, ПП/НМ". У складі Пропозиції Переможця на виконання пункту 4 додатку 2 міститься документ - протокол контрольних випробувань від 23 лютого 2022 № 060-2022, виданий Випробувальною лабораторією ЦСТМ (файл "1. протокол 060-2022 Brugg.pdf" у складі архіву "22. Технічна документація.zip"), яким підтверджено коефіцієнт теплопровідності пінополіуретанової теплоізоляції (озонобезпечна технологія на основі ЦИКЛОПЕНТАНУ) У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання).

1. Труба одинарна, гнучка, на основі структурованого (зшитого) поліетилену РЕ-Ха з антидифузійним шаром EVON в захисній гофрованій поліетиленовій оболонці з ізоляцією із спіненого поліуретану на основі циклопентану Ø40*3,7/91мм;

4. ЯКІСТЬ ТОВАРУ

4.1. Якість та характеристики Товару, що поставляється, повинна бути підтверджена наступними документами, що надаються Учасником у складі пропозиції:

- протокол випробувань з визначення коефіцієнта теплопровідності пінополіуретанової теплоізоляції (озонобезпечна технологія на основі ЦИКЛОПЕНТАНУ) згідно вимог ДСТУ Б В.2.5-31:2007 та/або ДСТУ EN 253:2016 (повинен бути не більше ніж 0,0199 Вт/(м × К).

Протокол повинен бути виданий акредитованою лабораторією.

5. ІНШІ ВИМОГИ

5.1. Учасник повинен надати інформацію щодо відповідності предмета закупівлі Технічному завданню Замовника у вигляді поданої у Додатку 2 Тендерної документації таблиці із зазначення в колонці "Пропозиція Учасника" технічних параметрів запропонованого предмета закупівлі у відповідності до тих, що були зазначені Замовником;

5.2. У випадку надання кращих пропозицій ніж мінімальні – в таблиці слід вписати запропоновані технічні параметри.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

- інформаційна довідка від 12.02.2025 № 65, в якій зазначено, зокрема:

"ТзОВ "Корпорація "Енергоресурс-інвест", (надалі "Учасник") підтверджує відповідність предмета закупівлі Технічному завданню Замовника зазначеного у Додатку 2 Тендерної документації, а саме (10 Додаток 2 таблиця.pdf):

Загальна назва Товару: Труба одинарна, гнучка, на основі структурованого (зшитого) поліетилену РЕ-Ха з антидифузійним шаром EVON в захисній гофрованій поліетиленовій оболонці з ізоляцією із спіненого поліуретану на основі циклопентану Ø40*3,7/91мм";

- протокол ЦСТМ контрольних випробувань № 060-2022, в якому зазначено, зокрема:

"2. Об'єкт випробувань:

Зразки Продукції виробництва "Brugg Rohrsystem AG", що знаходиться за адресою:

Industriestrasse, 39, CH-5312, Kleindottingen, Switzerland (Швейцарія):

Труба попередньо ізольована РЕ-Ха з антидифузійним шаром EVOH з тепловою ізоляцією з спіненого поліуретану (композиції на основі циклопентану) із гофрованою захисною оболонкою із поліетилену LLDPЕ для будівництва мереж гарячого водопостачання CALPEX PUR-KING з номінальним розміром dn/Dne = 40/75 мм, робочим тиском 6 бар, відібрані в кількості 3 шт. по 1 м.;

Висновок:

Піддані випробуванням зразки Продукції виробництва "Brugg Rohrsystem AG", що знаходиться за адресою: Industriestrasse, 39, CH-5312, Kleindottingen, Switzerland (Швейцарія):

Труба попередньо ізольована РЕ-Ха з антидифузійним шаром EVOH з тепловою ізоляцією з спіненого поліуретану (композиції на основі циклопентану) із гофрованою захисною оболонкою із поліетилену LLDPE для будівництва мереж гарячого водопостачання CALPEX PUR-KING з номінальним розміром dn/Dne = 40/75 мм, робочим тиском 6 бар, відібрані в кількості 3 шт. по 1 м.;

що відібрані згідно з актом відбору, та ідентифікації № 1 від 27 липня 2021 року для перевірки на відповідність вимогам п.п. 7.3.6 (рядки 13, 11* таблиці 10), 7.4.1 ДСТУ Б Β.2.531:2007 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Зовнішні мережі і споруди.

Трубопроводи попередньо теплоізольовані спіненим поліуретаном для мереж гарячого водопостачання та теплових мереж. Труби, фасонні вироби та арматура. Технічні умови" відповідають вимогам нормативних документів";

- сертифікат відповідності якості № 02-02/xxx/CPX/2025, в якому зазначено, зокрема (5. Сертифікат якості BRUGG.pdf):

"Назва виробу: 1. Труба одинарна, гнучка, на основі структурованого (зшитого) поліетилену РЕ-Ха з антидифузійним шаром EVON в захисній гофрованій поліетиленовій оболонці з ізоляцією із спіненого поліуретану на основі циклопентану 040*3,7/91мм CALPEX UNO 40/91, DN 32, 6 bar.

Документацією перебачено якість та характеристики товару, що поставляється, повинна бути підтверджена наступними документами, що надаються учасником у складі пропозиції, зокрема, протокол випробувань з визначення коефіцієнта теплопровідності пінополіуретанової теплоізоляції (озонобезпечна технологія на основі ЦИКЛОПЕНТАНУ) згідно вимог ДСТУ Б В.2.5-31:2007 та/або ДСТУ EN 253:2016 (повинен бути не більше ніж 0,0199 Вт/(м × К).

Слід зазначити, що Переможцем запропоновано до постачання трубу одинарну, гнучку, на основі структурованого (зшитого) поліетилену РЕ-Ха з антидифузійним шаром EVON в захисній гофрованій поліетиленовій оболонці з ізоляцією із спіненого поліуретану на основі циклопентану Ø40*3,7/91мм".

Разом з тим, в наданому Переможцем протоколі ЦСТМ контрольних випробувань № 060-2022 зазначено про трубу з номінальним розміром dn/Dne = 40/75 мм.

Враховуючи викладене, в складі Пропозиції Переможця відсутній протокол випробувань саме на запропонований до постачання товар труба одинарна, гнучка, на основі структурованого (зшитого) поліетилену РЕ-Ха з антидифузійним шаром EVON в захисній гофрованій поліетиленовій оболонці з ізоляцією із спіненого поліуретану на основі циклопентану Ø40*3,7/91мм".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені пунктом 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО КОСТОПІЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "КОСТОПІЛЬКОМУНЕНЕРГІЯ" (код ЄДРПОУ: 30132672) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "КОРПОРАЦІЯ "ЕНЕРГОРЕСУРСІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ: 45294270) переможцем процедури закупівлі — "Труби та супутні вироби для будівництва і ремонту теплових мереж з доставкою", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-05000008-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА щодо прийнятих рішень замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників