Рішення АМКУ № 3340-р/пк-пз: Послуги з розшифрування, опису та інтерпретації даних…

Рішення органу оскарження № 3340-р/пк-пз від 04.03.2025 за скаргою UA-2025-02-04-010348-a.c1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3340-р/пк-пз від 04.03.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ" (код ЄДРПОУ: 31066166) від 23 лютого 2025 № UA-2025-02-04-010348-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 25.02.2025 № 2860-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник фізична особа-підприємець КОВАЛЬОВ ВІТАЛІЙ ВІКТОРОВИЧ (надалі –

ФОП КОВАЛЬОВ В.В.)

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.02.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником;

статус Пропозиції ФОП КОВАЛЬОВА В.В – "Очікує рішення" Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 19.02.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 19.02.2025 № 37 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Тендерна документація містить такі вимоги:

З метою оптимізації усіх основних процесів, пов’язаних з організацією роботи опису досліджень мультизрізової компʼютерної томографії, а також процесів менеджменту якості, підвищення рівня доступності, швидкості та своєчасності опису досліджень мультизрізової комп‘ютерної томографії, оптимізації використання ресурсів закладу Замовника та мінімізації ручного вводу даних пацієнта працівниками Замовника з метою недопущення помилок в даних пацієнта, Замовником було встановлено вимогу щодо наявності у Учасника програмного забезпечення (онлайн платформи) для організації передачі замовлень на підготовку опису обстежень, завантаження електронної копії КТ-обстеження пацієнта в форматі DІCOM та передачі результатів наданих послуг з можливістю створення заявок Замовника.

У пункті 5 Додатку 2 Тендерної документації визначено вимоги до даного програмного забезпечення (онлайн платформи).

На підтвердження відповідності вимог програмного забезпечення Учасник має надати гарантійний лист і відповідні підтверджуючі документи.

Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНОСХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ" (код ЄДРПОУ 31066166), яке є Учасником даної процедури відкритих торгів, у складі своєї тендерної пропозиції, на підтвердження вищезазначених вимог надало наступні документи:

договір про надання послуг №20-1-12/2023 від 20.12.2023р., укладений з ТОВ "ДЕВІСАЛ" щодо надання послуг з інсталяції, налаштуванню, розширення комп’ютерної програми "SimplexMed" і підключення обладнання (DICOM-сумісне обладнання замовника, що підключається до розширення комп’ютерної програми);

свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір №54349 від 02.04.2014р.

на комп’ютерну програму "Інформаційно-аналітична система "SimplexMed" ("SimplexMed") гарантійний лист №01-03/00095 від 11.02.2025р. щодо відповідності вимог до програмного забезпечення, які зазначені у п. 5 Додатку 2 Тендерної документації.

Однією із вимог до онлайн-платформи, є, зокрема, наявність інформаційної взаємодії онлайн платформи (ОП) з іншими системами, а саме:

автоматична передача даних пацієнта з Медичної інформаційної системи (МІС) Замовника до ОП;

формування заявки Замовника в ОП на підставі переданих даних пацієнта з МІС Замовника;

можливість контролю виконання стану заявки в МІС Замовника;

автоматичне отримання опису по заявці в картку пацієнта у МІСі Замовника.

Комунальне некомерційне підприємство "Білгород-Дністровська міська багатопрофільна лікарня" Білгород-Дністровської міської ради ради використовує медичну інформаційну систему "Helsi".

Товариству з обмеженою відповідальністю "ХЕЛСІ УКРАЇНА" належать майнові права інтелектуальної власності на програмний продукт "Медична інформаційна система "Helsi".

Замовник звернувся до ТОВ "ХЕЛСІ УКРАЇНА" із запитом про підтвердження чи є достовірною інформація, зазначена в гарантійному листі №01-03/00095 від 11.02.2025 щодо відповідності вимог до програмного забезпечення, який надано у складі тендерної пропозиції ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ", а саме: щодо наявності інформаційної взаємодії між онлайн платформою "SimplexMed" та медичною інформаційною системою "Helsi" від 13.02.2025 №171 для підтвердження вищезазначеної інформації.

У відповідь на цей запит ТОВ "ХЕЛСІ УКРАЇНА" надав Лист відповідь від 17.02.2025р. № 170225-269. Згідно з цим документом ТОВ "ХЕЛСІ УКРАЇНА" надав відповідь такого змісту:

"На Ваш запит №171 від 13 лютого 2025 року наступним повідомляємо, що на даний час інформаційна взаємодія між онлайн платформою "SimplexMed" та медичною інформаційною системою "Helsi" відсутня.

Щодо запитуваної Вами інформації в табличному вигляді щодо відповідності вимог інформаційної взаємодії між онлайн платформаю "SimplexMed" та медичною інформаційною системою "Helsi" надаємо наступну інформацію:

Вимога Відповідає/не відповідає Вимоги до інформаційної взаємодії онлайн платформи з іншими системами:

Згідно з підпунктом 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Замовником до протоколу завантажено лист ТОВ "ХЕЛСІ УКРАЇНА" від 17.02.2025 № 170225-269, в якому зазначено наступне:

"На Ваш запит № 171 від 13 лютого 2025 року наступним повідомляємо, що на даний час інформаційна взаємодія між онлайн платформою "SimplexMed" та медичною інформаційною системою "Helsi" відсутня.

Щодо запитуваної Вами інформації в табличному вигляді щодо відповідності вимог інформаційної взаємодії між онлайн платформою "SimplexMed" інформаційною системою "Helsi" надаємо наступну інформацію:

Вимога Відповідає/не відповідає Вимоги до інформаційної взаємодії онлайн платформи з іншими системами:

Автоматична передача даних пацієнта з Медичної не відповідає інформаційної системи (МІС) Замовника до онлайн платформи Формування заявки Замовника в онлайн платформі не відповідає на підставі переданих даних пацієнта з МІС Замовника Можливість контролю виконання стану заявки в не відповідає МІС Замовника Автоматичне отримання опису по заявці в картку не відповідає пацієнта у МІСі Замовника Скаржник зазначає, що Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їхньої компетенції. Проте таке звернення не може ґрунтуватися на інформації, отриманій від суб'єкта господарювання, який є потенційно зацікавленим у результатах закупівлі та може діяти в інтересах окремих учасників торгів.

Крім того, таке звернення не відповідає вимогам тендерної документації та технічного завдання закупівлі. Вимога щодо перевірки наявності відносин із ТОВ "ХЕЛСІ УКРАЇНА" на стадії розгляду пропозицій відсутня в документації, тому така перевірка, а також лист від ТОВ "ХЕЛСІ УКРАЇНА", є дискримінаційними та незаконними підставами для відхилення пропозиції Скаржника.

Замовник стверджує, що використовує медичну інформаційну систему "Helsi" на підставі договору, укладеного з ТОВ "ХЕЛСІ УКРАЇНА", але при цьому тендерна документація не містить посилання і вимоги щодо ТОВ "ХЕЛСІ УКРАЇНА". При цьому тендерна документація не містить згадок про обов’язкову взаємодію з цією системою, а тому інформація, отримана від ТОВ "ХЕЛСІ УКРАЇНА", не може бути належним доказом для відхилення тендерної пропозиції учасника. Крім того, ТОВ "ХЕЛСІ УКРАЇНА" є комерційним, підприємницьким суб'єктом господарювання, що може мати власний комерційний інтерес у результатах закупівлі, зокрема на користь іншого учасника торгів, який використовує асоційоване програмне забезпечення.

Відтак його повідомлення, листи не можуть бути належними підтвердженнями чи доказами, так як вони можуть містити інформацію, що є необ’єктивною або недостовірною із ціллю отримання необхідних результатів закупівлі. А також ТОВ "ХЕЛСІ УКРАЇНА" та інформаційну систему "Helsi" не передбачена вимогами технічного завдання і тендерною документацією. Тобто виникає ситуація, що Замовник використовує "додаткові"/"раптові" та "непередбачені" тендерною документацією критерії для перевірки пропозиції Скаржника, які і стали підставою для відхилення.

Скаржником було надано наступні документи на підтвердження його відповідності вимогам Додатку 2 тендерної документації:

Гарантійний лист обстеження – документ, який засвідчує відповідність програмного комплексу та його функціоналу технічним вимогам, визначеним Замовником;

Гарантійний лист платформа – підтвердження можливості роботи програмного комплексу в заявлених умовах та відповідності технічним характеристикам;

Підписане технічне завдання процедури закупівлі;

Договір по Дайкому – основний договір щодо використання та підтримки програмного комплексу;

Лист ліцензія – підтвердження наявності ліцензії Скаржника щодо надання медчиних послуг, як предмета закупівлі;

Акт приймання-передачі по Дайкому – офіційний документ, що засвідчує факт передачі програмного забезпечення та його готовність до експлуатації;

Додатку угоду – Пролонгація Договору Дайком – документ, що підтверджує чинність договору та подальше використання програмного комплексу.

Ці документи підтверджують відповідність Скаржника технічним та правовим вимогам Додатку 2 Тендерної документації, що спростовує аргументи Замовника про невідповідність пропозиції.

Скаржником виконано вимогу та на всі вказані в додатку 2 вимоги, Скаржник надав довідку, гарантійні листи і підтверджуючі документи (ліцензія на медичну практику, договір на програмне забезпечення).

Програмний комплекс Скаржника повністю підтримує всі необхідні функції та має відкритий API для обміну даними із Замовником і його програмним комплексом.

Замовник не надав жодних технічних доказів, які б підтверджували неспроможність програмного комплексу виконувати зазначені вимоги, а отже, висновки щодо невідповідності є безпідставними.

Крім того, використання листа сторонньої юридичної особи як підстави для відхилення пропозиції Скаржника є неправомірним. Такий лист не може вважатися належним доказом, оскільки його автор не є компетентним органом, що має повноваження проводити експертизу програмного забезпечення в межах тендеру. Лист не містить жодних фактичних даних про тестування програмного комплексу Скаржника, його реальну роботу чи відповідність технічним вимогам. Замовник не проводив жодних власних перевірок або технічного аналізу, а тому рішення базується не на об’єктивних критеріях, а на суб’єктивних припущеннях.

Функціонал програмного комплексу Скаржника повністю відповідає технічним вимогам тендерної документації. Він забезпечує автоматизований обмін даними між системами, включаючи передачу інформації про пацієнтів, формування заявок, контроль їхнього виконання та отримання опису в картку пацієнта. Відсутність об’єктивних доказів невідповідності програмного комплексу свідчить про неправомірність рішення про відхилення.

Замовник зазначає, що ним чітко встановлена вимога щодо інформаційної взаємодії саме з МІС Замовника.

Скаржник не звертався до Замовника за роз’ясненнями, яку медичну інформаційну систему використовує Замовник. Таке право надається учаснику пунктом 54 Особливостей, а саме фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру.

Скаржником у складі своєї тендерної пропозиції, на підтвердження вищезазначених вимог надано наступні документи:

- договір про надання послуг №20-1-12/2023 від 20.12.2023р., укладений з ТОВ "ДЕВІСАЛ" щодо надання послуг з інсталяції, налаштуванню, розширення комп’ютерної програми "SimplexMed" і підключення обладнання (DICOM-сумісне обладнання замовника, що підключається до розширення комп’ютерної програми);

- свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір №54349 від 02.04.2014р. на комп’ютерну програму "Інформаційно-аналітична система "SimplexMed" ("SimplexMed") - гарантійний лист №01-03/00095 від 11.02.2025р. щодо відповідності вимог до програмного забезпечення, які зазначені у п. 5 Додатку 2 Тендерної документації.

Даним гарантійним листом Скаржник гарантує наявність програмного забезпечення (онлайн-платформи для організації передачі замовлень на підготовку опису обстежень, завантаження електронної копії КТ-обстеження пацієнта в форматі DICOM та передачі результатів наданих послуг з можливістю створення заявок Замовника).

Далі по тексту зміст гарантійного листа не містить чіткого формулювання стосовно підтвердження інтерфейсу користувача, можливостей платформи, інформаційну взаємодію з іншими системами. Словосполучення "має містити", "повинна мати", "повинен бути покладений" тощо не може вважатись підтвердженням вимог встановленими Тендерною документацією.

Пунктом 42 Особливостей визначено, що замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

Чинним законодавством не регламентовано та не визначено коло компетентних органів, яких уповноважено на надання підтвердження інформації щодо взаємодії онлайн платформи Замовника з іншими системами, в тому числі онлайн платформою Скаржника.

В ході своєї діяльності Замовник використовує медичну інформаційну систему "Helsi".

Замовник звернувся до ТОВ "ХЕЛСІ УКРАЇНА" із запитом про підтвердження чи є достовірною інформація, зазначена в гарантійному листі №01-03/00095 від 11.02.2025р.

щодо відповідності вимог до програмного забезпечення, який надано у складі тендерної пропозиції ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ", а саме: щодо наявності інформаційної взаємодії між онлайн платформою "SimplexMed" та медичною інформаційною системою "Helsi" від 13.02.2025 №171 для підтвердження вищезазначеної інформації.

У відповідь на цей запит ТОВ "ХЕЛСІ УКРАЇНА" надало лист-відповідь від 17.02.2025 № 170225-269.

Враховуючи викладене, Учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів Закупівлі.

Гарантійний лист обстеження не містить інформацію, що б засвідчувала відповідність програмного комплексу та його функціоналу технічним вимогам, визначеним Замовником, натомість даний документ містить інформацію, що Учасник ТОВ "Український північно-східний інститут прикладної та клінічної медицини" гарантує змогу надати послуги, зокрема: в обумовлений із Замовником час, а саме надати заключення протягом 2 (двох) годин в разі надання Замовником Пацієнту ургентної допомоги та протягом 24 (двадцяти чотирьох) годин в разі надання Замовником пацієнту допомоги в плановому порядку.

Твердження Скаржника, що Замовник посилався на конкретний програмний комплекс під час розгляду пропозицій є хибними, оскільки Замовником не вимагалося від Учасника використання саме конкретного програмного комплексу, та не встановлено вичерпного переліку програмного продукту (щодо найменування, розробника тощо), який повинен мати Учасник.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 Документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ДК 021:2015 – код 85140000-2 — Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Послуги з розшифрування, опису та інтерпретації даних досліджень мультизрізової комп‘ютерної томографії із застосуванням телемедичних технологій).

5. Наявність у Учасника програмного забезпечення (онлайн платформи для організації передачі замовлень на підготовку опису обстежень, завантаження електронної копії КТ-обстеження пацієнта в форматі DICOM та передачі результатів наданих послуг з можливістю створення заявок Замовника).

Вимоги до програмного забезпечення (онлайн платформи):

В основу онлайн платформи (ОП) повинен бути покладений принцип однократного введення і єдиного місця збереження інформації та багаторазового її використання.

ОП повинна забезпечувати одночасну багатокористувацьку роботу з робочих станцій, об'єднаних у локальну обчислювальну мережу (інформаційно-телекомунікаційну мережу) або підключених до мережі Інтернет.

ОП повинна мати:

- можливість апаратного та програмного масштабування в міру збільшення навантаження та кількості користувачів, додавання додаткових серверних потужностей;

- захищене спеціалізоване сховище медичної інформації;

- авторизацію та контроль доступу до закритої медичної інформації.

5.1. Вимоги до інтерфейсу користувача онлайн платформи:

ОП повинна мати:

Інтерфейс "Керівника" Інтерфейс "Лікаря" Інтерфейс "Користувача" Інтерфейс "Керівника" має містити:

перегляд статистики надісланих заявок Замовника;

перегляд статусу виконання заявок Замовника;

перегляд історії виконаних описів КТ-обстежень;

перегляду стану взаєморозрахунків Замовника.

Інтерфейс "Лікаря" має містити:

перегляд створених заявок Замовником в роботу;

можливість опису досліджень в системі;

створення заключення в системі з накладанням КЕП лікаря.

Інтерфейс "Користувача" має містити:

створення заявок Замовника;

перегляд статусів заявок Замовника.

5.2. Вимоги до інформаційної взаємодії ОП з іншими системами:

Автоматична передача даних пацієнта з Медичної інформаційної системи (МІС) Замовника до ОП;

Формування заявки Замовника в ОП на підставі переданих даних пацієнта з МІС Замовника;

Можливість контролю виконання стану заявки в МІС Замовника;

Автоматичне отримання опису по заявці в картку пацієнта у МІСі Замовника.

На всі вказані в додатку 2 вимоги, Учасник має надати довідки/ листи/гарантійні листи і відповідні підтверджуючі документи.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- гарантійний лист (файл Гарантійний лист платформа.pdf), відповідно до якого, зокрема:

Учасник ТОВ "Український північно-східний інститут прикладної та клінічної медицини" гарантує наявність у Учасника програмного забезпечення (онлайн платформи для організації передачі замовлень на підготовку опису обстежень, завантаження електронної копії КТ-обстеження пацієнта в форматі DICOM та передачі результатів наданих послуг з можливістю створення заявок Замовника):

Вимоги до програмного забезпечення (онлайн платформи):

… Вимоги до інформаційної взаємодії ОП з іншими системами:

Автоматична передача даних пацієнта з Медичної інформаційної системи (МІС) Замовника до ОП;

Формування заявки Замовника в ОП на підставі переданих даних пацієнта з МІС Замовника;

Можливість контролю виконання стану заявки в МІС Замовника;

Автоматичне отримання опису по заявці в картку пацієнта у МІСі Замовника;

- договір від 20.12.2023 № 20-1-12/2023 про надання послуг (файл Договор по Дайкому.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

2. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

В порядку та на умовах, визначених цим Договором, Виконавець зобов'язується надати Замовнику послуги з інсталяції, налаштуванню, Розширення КП і підключення Обладнання: ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 48810000-9 Інформаційні системи (ДК 021:2015 код 48814400-1 "Клінічні інформаційні системи"), (надалі за текстом "Послуги") у строки, кількості, асортименті та за цінами відповідно до Специфікації №1 (Додаток №1), що є невід'ємною частиною цього Договору, а Замовник зобов'язується прийняти та оплатити надані Послуги на умовах цього Договору.

8. ДІЯ ДОГОВОРУ, ОСОБЛИВОСТІ РОЗІРВАННЯ ТА ВНЕСЕННЯ ЗМІН ДО

НЬОГО

8.1. Цей Договір набирає чинності з дати його підписання Сторонами та скріплення печатками (у разі наявності) та діє до "31" грудня 2024 року включно, але у будь-якому випадку до повного виконання Сторонами своїх зобов'язань за цим договором.

- додаток 1 до договору про надання послуг від 20.12.2023 №20-1-12/2023 "СПЕЦИФІКАЦІЯ №1" (Договор по Дайкому.pdf);

- свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір від 02.04.2014 №54349 (файл Договор по Дайкому.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Комп'ютерна програма "Інформаційно-аналітична система "SimplexMed" ("SimplexMed").

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання підтвердження інформаційної взаємодії онлайн платформи саме з медичною інформаційною системою "Helsi".

Замовник не довів та документально не підтвердив надання Скаржником недостовірної інформації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 19.02.2025 № 37.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 19.02.2025 № 37, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Білгород-Дністровська міська багатопрофільна лікарня" Білгород-Дністровської міської ради (код ЄДРПОУ: 01998667) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ" (код ЄДРПОУ: 31066166) за процедурою закупівлі — "Послуги з розшифрування, опису та інтерпретації даних досліджень мультизрізової комп‘ютерної томографії із застосуванням телемедичних технологій", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-0204-010348-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення про відхилення тендерної пропозиції

1. Щодо неправомірного рішення ЗАМОВНИКА щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника: · Нецінові критерії оцінки

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Визнати рішення Замовника у вигляді протоколу № 37 від 19.02.2025 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ» неправомірним та необґрунтованим, прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель із наступних підстав - Скаржником належним чином надано інформацію та документи на підтвердження технічного завдання закупівлі.

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у вигляді протоколу № 37 від 19.02.2025 року про відхилення тендерної ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ» через відсутність законних підстав.

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати Замовника повернутися до розгляду пропозиції ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ» в законному порядку (розглянути пропозицію із дотриманням вимог статті 5 Закон та умовами тендерної документації).

Протокол № 37 від 19 лютого 2025 року про відхилення тендерної пропозиції Скаржника містить наступні підстави:

«Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості) та статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі».

У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Тендерна документація містить такі вимоги:

Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ» (код ЄДРПОУ 31066166), яке є Учасником даної процедури відкритих торгів, у складі своєї тендерної пропозиції, на підтвердження вищезазначених вимог надало наступні документи:

- договір про надання послуг №20-1-12/2023 від 20.12.2023р., укладений з ТОВ «ДЕВІСАЛ» щодо надання послуг з інсталяції, налаштуванню, розширення комп’ютерної програми «SimplexMed» і підключення обладнання (DICOM-сумісне обладнання замовника, що підключається до розширення комп’ютерної програми);

- свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір №54349 від 02.04.2014р. на комп’ютерну програму «Інформаційно-аналітична система «SimplexMed» («SimplexMed»)

- гарантійний лист №01-03/00095 від 11.02.2025р. щодо відповідності вимог до програмного забезпечення, які зазначені у п. 5 Додатку 2 Тендерної документації.

- автоматична передача даних пацієнта з Медичної інформаційної системи (МІС) Замовника до ОП;

- формування заявки Замовника в ОП на підставі переданих даних пацієнта з МІС Замовника;

- можливість контролю виконання стану заявки в МІС Замовника;

- автоматичне отримання опису по заявці в картку пацієнта у МІСі Замовника.

Комунальне некомерційне підприємство «Білгород-Дністровська міська багатопрофільна лікарня» Білгород-Дністровської міської ради ради використовує медичну інформаційну систему «Helsi».

Товариству з обмеженою відповідальністю «ХЕЛСІ УКРАЇНА» належать майнові права інтелектуальної власності на програмний продукт «Медична інформаційна система «Helsi».

Замовник звернувся до ТОВ «ХЕЛСІ УКРАЇНА» із запитом про підтвердження чи є достовірною інформація, зазначена в гарантійному листі №01-03/00095 від 11.02.2025р. щодо відповідності вимог до програмного забезпечення, який надано у складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ», а саме: щодо наявності інформаційної взаємодії між онлайн платформою «SimplexMed» та медичною інформаційною системою «Helsi» від 13.02.2025 №171 для підтвердження вищезазначеної інформації.

У відповідь на цей запит ТОВ «ХЕЛСІ УКРАЇНА» надав Лист відповідь від 17.02.2025р. № 170225-269. Згідно з цим документом ТОВ «ХЕЛСІ УКРАЇНА» надав відповідь такого змісту:

«На Ваш запит №171 від 13 лютого 2025 року наступним повідомляємо, що на даний час інформаційна взаємодія між онлайн платформою «SimplexMed» та медичною інформаційною системою «Helsi» відсутня.

Щодо запитуваної Вами інформації в табличному вигляді щодо відповідності вимог інформаційної взаємодії між онлайн платформаю «SimplexMed» та медичною інформаційною системою «Helsi» надаємо наступну інформацію:

Вимога Відповідає/не відповідає

Вимоги до інформаційної взаємодії онлайн платформи з іншими системами:

Автоматична передача даних пацієнта з Медичної інформаційної системи (МІС) Замовника до онлайн платформи не відповідає

Формування заявки Замовника в онлайн платформі на підставі переданих даних пацієнта з МІС Замовника не відповідає

Можливість контролю виконання стану заявки в МІС Замовника не відповідає

Автоматичне отримання опису по заявці в картку пацієнта у МІСі Замовника не відповідає

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.»

Скаржник із такими підставами відхилення не погоджується та повідомляє, що вони є незаконними на підставі наступного:

Відповідно до частини 15 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їхньої компетенції. Проте таке звернення не може ґрунтуватися на інформації, отриманій від суб'єкта господарювання, який є потенційно зацікавленим у результатах закупівлі та може діяти в інтересах окремих учасників торгів.

Крім того, таке звернення не відповідає вимогам тендерної документації та технічного завдання закупівлі. Вимога щодо перевірки наявності відносин із ТОВ «ХЕЛСІ УКРАЇНА» на стадії розгляду пропозицій відсутня в документації, тому така перевірка, а також лист від ТОВ «ХЕЛСІ УКРАЇНА», є дискримінаційними та незаконними підставами для відхилення пропозиції Скаржника.

Аналогічні норми містяться у пункті 42 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», які визначають, що у разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв або подання недостовірної інформації, замовник має право відхилити тендерну пропозицію такого учасника. Однак така інформація повинна бути документально підтверджена та ґрунтуватися на належних доказах.

Замовник стверджує, що використовує медичну інформаційну систему «Helsi» на підставі договору, укладеного з ТОВ «ХЕЛСІ УКРАЇНА», але при цьому тендерна документація не містить посилання і вимоги щодо ТОВ «ХЕЛСІ УКРАЇНА», При цьому тендерна документація не містить згадок про обов’язкову взаємодію з цією системою, а тому інформація, отримана від ТОВ «ХЕЛСІ УКРАЇНА», не може бути належним доказом для відхилення тендерної пропозиції учасника. Крім того, ТОВ «ХЕЛСІ УКРАЇНА» є комерційним, підприємницьким суб'єктом господарювання, що може мати власний комерційний інтерес у результатах закупівлі, зокрема на користь іншого учасника торгів, який використовує асоційоване програмне забезпечення (а саме учасник 2 процедури закупівлі, який пропонує послуги по вартості на 200 тисяч грн. дорожче, ФОП "КОВАЛЬОВ ВІТАЛІЙ ВІКТОРОВИЧ" в тендерній документації , код ЄДРПОУ 2752200890). Відтак його повідомлення, листи не можуть бути належними підтвердженнями чи доказами, так як вони можуть містити інформацію, що є необ’єктивною або недостовірною із ціллю отримання необхідних результатів закупівлі. А також ТОВ «ХЕЛСІ УКРАЇНА» та інформаційну систему «Helsi» не передбачена вимогами технічного завдання і тендерною документацією. Тобто виникає ситуація, що Замовник використовує «додаткові»/«раптові» та «непередбачені» тендерною документацією критерії для перевірки пропозиції Скаржника, які і стали підставою для відхилення.

Відповідно до рішень Антимонопольного комітету України, зокрема рішення № 17124-р/пк-пз від 21.10.2024 року, відхилення тендерної пропозиції учасника на підставі вимог, які не були передбачені тендерною документацією, є неправомірним. АМКУ зазначає, що всі вимоги до учасників повинні бути чітко визначені в тендерній документації, а їхня невідповідність має підтверджуватися належними доказами, а не припущеннями або інформацією, отриманою від інших учасників ринку. Також у рішенні № 15916-р/пк-пз від 26.09.2024 року зазначено, що відхилення тендерної пропозиції через відсутність певної інформації є правомірним лише за умови, якщо така вимога була чітко передбачена тендерною документацією.

Таким чином, Замовник не має права встановлювати додаткові вимоги, які не були передбачені тендерною документацією, а твердження про подання недостовірної інформації повинні бути підтверджені документально та належними доказами. В іншому випадку відхилення тендерної пропозиції є неправомірним, а учасник має право звернутися до Антимонопольного комітету України зі скаргою на дії замовника.

Умови документації закупівлі: Відповідно до Додатку 2 Тендерної документації встановлено:

«ДК 021:2015 – код 85140000-2 — Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Послуги з розшифрування, опису та інтерпретації даних досліджень мультизрізової комп‘ютерної томографії із застосуванням телемедичних технологій)

№ п/п Найменування Од. виміру Кількість

1. Опис однієї анатомічної ділянки безконтрастного КТ-обстеження пацієнта послуга 3000

2. Опис однієї анатомічної ділянки контрастного КТ-обстеження пацієнта послуга 300

1. Мета закупівлі – оптимізація усіх основних процесів, пов’язаних з організацією роботи опису досліджень мультизрізової компʼютерної томографії, а також процесів менеджменту якості. Підвищення рівня доступності, швидкості та своєчасності опису досліджень мультизрізової комп‘ютерної томографії та оптимізація використання ресурсів закладу Замовника. Мінімізація ручного вводу даних пацієнта працівниками Замовника з метою недопущення помилок в даних пацієнта.

2. Для забезпечення безперебійного надання послуг згідно умов тендерної пропозиції Учасник повинен мати не менше шести працівників, що мають відповідний диплом про освіту та кваліфікаційну категорію за спеціальністю «Рентгенологія», загальний досвід роботи (стаж роботи) за спеціальністю не менше ніж 5 років.

3. Учасник повинен надати послуги в обумовлений із Замовником час, а саме: надати висновок (опис) протягом 2 (двох) годин в разі надання Замовником пацієнту ургентної допомоги та протягом 24 (двадцяти чотирьох) годин в разі надання Замовником пацієнту допомоги в плановому порядку.

4. Учасник повинен забезпечити безперервність надання висновків протягом 7 календарних днів на тиждень, цілодобово.

Вимоги до програмного забезпечення (онлайн платформи):

ОП повинна мати:

- захищене спеціалізоване сховище медичної інформації;

- авторизацію та контроль доступу до закритої медичної інформації.

5.1. Вимоги до інтерфейсу користувача онлайн платформи:

ОП повинна мати:

- Інтерфейс «Керівника»

- Інтерфейс «Лікаря»

- Інтерфейс «Користувача»

Інтерфейс «Керівника» має містити:

- перегляд статистики надісланих заявок Замовника;

- перегляд статусу виконання заявок Замовника;

- перегляд історії виконаних описів КТ- обстежень;

- перегляду стану взаєморозрахунків Замовника.

Інтерфейс «Лікаря» має містити:

- перегляд створених заявок Замовником в роботу;

- можливість опису досліджень в системі;

- створення заключення в системі з накладанням КЕП лікаря.

Інтерфейс «Користувача» має містити:

- створення заявок Замовника;

- перегляд статусів заявок Замовника.

5.2. Вимоги до інформаційної взаємодії ОП з іншими системами:

- Автоматична передача даних пацієнта з Медичної інформаційної системи (МІС) Замовника до ОП;

- Формування заявки Замовника в ОП на підставі переданих даних пацієнта з МІС Замовника;

- Можливість контролю виконання стану заявки в МІС Замовника;

- Автоматичне отримання опису по заявці в картку пацієнта у МІСі Замовника.

На всі вказані в додатку 2 вимоги, Учасник має надати довідки/ листи/гарантійні листи і відповідні підтверджуючі документи !!!!»

- Гарантійний лист обстеження – документ, який засвідчує відповідність програмного комплексу та його функціоналу технічним вимогам, визначеним Замовником;

- Гарантійний лист платформа – підтвердження можливості роботи програмного комплексу в заявлених умовах та відповідності технічним характеристикам;

- Підписане технічне завдання процедури закупівлі;

- Договір по Дайкому – основний договір щодо використання та підтримки програмного комплексу;

- Лист ліцензія – підтвердження наявності ліцензії Скаржника щодо надання медчиних послуг, як предмета закупівлі;

- Акт приймання-передачі по Дайкому – офіційний документ, що засвідчує факт передачі програмного забезпечення та його готовність до експлуатації;

- Додатку угоду – Пролонгація Договору Дайком – документ, що підтверджує чинність договору та подальше використання програмного комплексу.

Скаржником було надано документи, які підтверджують його відповідність вимогам Додатку 2 тендерної документації. Важливо підкреслити, що в Додатку 2 немає конкретного переліку документів, які учасник повинен надати, окрім гарантійних листів. Формулювання "відповідні підтверджуючі документи" є неконкретизованим поняттям, а отже, будь-які документи, які підтверджують можливість виконання послуг відповідно до предмета закупівлі, є достатніми.

Наявність у Скаржника ліцензії щодо медичної практики є підтвердженням його можливості виконати вимоги предмета закупівлі, оскільки ліцензія підтверджує відповідність законодавчим нормам у сфері надання медичних послуг. Відтак, твердження Замовника про невідповідність документів Скаржника є необґрунтованими, оскільки наданий пакет документів відповідає вимогам тендерної документації.

Скаржником було додатково надано: договір на використання одного із програмних комплексів; акти; авторське право розробника.

Протокол відхилення пропозиції Скаржника містить необґрунтовані та недостовірні твердження про невідповідність його програмного комплексу вимогам тендерної документації. Зокрема, зазначено, що програмний комплекс не забезпечує автоматичну передачу даних пацієнта з Медичної інформаційної системи (МІС) Замовника до онлайн-платформи, не дозволяє формувати заявку Замовника на основі переданих даних, не надає можливості контролю стану заявки в МІС Замовника та не забезпечує автоматичне отримання опису по заявці в картку пацієнта.

Однак ці твердження не відповідають дійсності, оскільки програмний комплекс Скаржника повністю підтримує всі необхідні функції та має відкритий API для обміну даними із Замовником і його програмним комплексом. Замовник не надав жодних технічних доказів, які б підтверджували неспроможність програмного комплексу виконувати зазначені вимоги, а отже, висновки щодо невідповідності є безпідставними.

Таким чином, твердження Протоколу не відповідають дійсності, а відхилення пропозиції Скаржника є неправомірним.

Крім того, посилання Замовника на конкретний програмний комплекс під час розгляду пропозицій, який не був зазначений в тендерній документації, є незаконною і такою, що суперечить законодавству України в сфері організації роботи електронної бази даних ЕСОЗ, Замовник навмисно виключає інші програмні комплекти доступні для інтеграції із аналогічним функціоналом. Замовник не враховує функціонал і перелік програмних комплексів, що під’єднані до загальноукраїнської державної медичної системи eHealth, що суперечить принципам організації роботи державної системи eHealth, яка передбачає можливість для медичних закладів самостійно вибрати чи створювати програмні комплекси для підключення до роботи державної системи eHealth.

Звертаємо уваги на роз’яснення Міністерства охорони здоров’я України: «Від 16.02.2022 року внесено зміни до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики, зокрема додана обов’язкова вимога щодо реєстрації закладів у центральній базі даних ЕСОЗ та ведення електронних медичних записів усіма надавачами медичних послуг. Відповідна норма буде поширюватися як на комунальні заклади охорони здоров’я, так і на приватні. Незалежно від того, чи заклад уже займається зазначеним видом господарської діяльності, чи отримує ліцензію вперше. Інакше кажучи, усі заклади охорони здоров’я в Україні (ліцензіати) зобов'язані будуть вести медичну документацію в електронній базі даних та реєстрах.

Обрати медичну інформаційну систему (МІС) та укласти договір про співпрацю. Перелік підключених МІС можна знайти на сайті системи – ehealth.gov.ua у розділі «Підключені до ЕСОЗ МІС» (https://bit.ly/3HgmW7v).» (https://moz.gov.ua/uk/usi-zakladi-ohoroni-zdorov%E2%80%99ja-jaki-provadjat-medichnu-praktiku-pracjuvatimut-v-esoz)»

Приклад всіх програмних комплексів, що підключені до роботи державної системи eHealth міститься в онлайн доступі на спеціальній сторінці, що організована МОЗ України, та містить актуальну інформацію про функціональні можливості МІС, що підключені до центральної бази даних електронної системи охорони здоров’я (ЦБД eHealth). (https://ehealth.gov.ua/pidklyucheni-do-ehealth-mis/)

Скаржник надав підтвердження наявності можливості виконати вимоги Додатку 2 Тендерної документації на підставі наявного в нього програмного комплексу від однієї із програм інтегрованих в єдину систему eHealth, на підтвердження чого наданий Скаржником гарантійний лист та документи, що підтверджують інтеграцію, а також така компанія перебуває у переліку підключених компаній eHealth.

Отже, Скаржником виконано всі вимоги тендерної документації, надано гарантійний лист відповідно до встановлених вимог, а підстави для відхилення тендерної пропозиції, викладені у протоколі, не відповідають законодавству України та є необґрунтованими.

У процедурі закупівлі UA-2025-01-21-009941-a скаржник вже раніше звертався до Антимонопольного комітету України (АМКУ) щодо незаконності підстав для відхилення його пропозиції. Скарга була подана на підставі ідентичного технічного завдання та аналогічного предмету закупівлі. У цьому випадку замовник також посилався на лист ТОВ «ХЕЛСІ УКРАЇНА», що, на думку замовника, слугувало підставою для відхилення пропозиції скаржника. Однак, АМКУ вже раніше постановив, що посилання на лист ТОВ «ХЕЛСІ УКРАЇНА» не є обґрунтованою підставою для відхилення пропозиції, оскільки це не вимагалося технічним завданням, яке було опубліковане для цієї закупівлі.

Рішення АМКУ підтвердило, що технічне завдання не містило вимоги щодо надання підтвердження співпраці з ТОВ «ХЕЛСІ УКРАЇНА», і тому будь-які посилання на цей лист не можуть бути використані як підстава для дискримінації учасника або відхилення його пропозиції. Це рішення було прийнято на основі того, що тендерна документація не містила чітких вимог щодо необхідності підтвердження інформаційної взаємодії з медичною інформаційною системою «Helsi», і тому вимога замовника, яка ґрунтувалася на листі ТОВ «ХЕЛСІ УКРАЇНА», була визнана незаконною.

Таким чином, скаржник у рамках процедури закупівлі UA-2025-01-21-009941-a не міг бути відхилений на основі посилання на лист ТОВ «ХЕЛСІ УКРАЇНА», оскільки така вимога не була передбачена в технічному завданні закупівлі.

2. Щодо порушення принципів статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» · Нецінові критерії оцінки

Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються із дотримання встановлених принципів та недискримінація учасників, а саме закупівлі повинні здійснюються за такими принципами:

1) добросовісна конкуренція серед учасників;

2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;

4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;

5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;

6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, але підстави для такого відхилення відсутні на підставі наведеного вище.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій Скаржника, а саме – безпідставно відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Також, учасник - Скаржник запропонував найкращу ціну «2 102 500,00 грн з ПДВ.» під час аукціону для предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015: 85140000-2 — Послуги у сфері охорони здоров’я різні, та при цьому безпідставно відхиливши її Замовник порушує принцип максимальної економії відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення його пропозиції.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-02-04-010348-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.