ДК 021:2015 - 33160000-9 Устаткування для операційних блоків (НК 024-2023 – 35301 – Резектоскоп (Гібридний Резектоскоп)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3084-р/пк-пз від 27.02.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Шульги Олега Юрійовича (код ЄДРПОУ: 2718007479) від 17 лютого 2025 № UA-2025-02-04-009549-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 19.02.2025 № 2515-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) фізична особа-підприємець Надточій Олена Вікторівна (надалі – ФОП Надточій О.В., Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.02.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Надточій О.В.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Надточій О.В. оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 13.02.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до вимог пункту 1. "Загальні вимоги" додатку 2 Документації "Товар, запропонований Учасником, повинен відповідати медико – технічним вимогам, встановленим в Технічній специфікації (опис предмета закупівлі), викладеній у даному додатку до Документації.

Відповідність технічних характеристик запропонованого Учасником товару встановленим в Технічній специфікації (описі предмета закупівлі), викладеній у даному додатку до Документації, повинна бути обов’язково підтверджена посиланням на відповідні розділ(и), та/або сторінку(и) технічного документу виробника (експлуатаційної документації: настанови (інструкції) з експлуатації (застосування), або технічного опису чи технічних умов, або інших документів українською мовою) в якому міститься ця інформація разом з додаванням завірених його копій.

Підтвердження відповідності технічних характеристик, запропонованого Учасником товару, встановленим в Технічній специфікації (описі предмета закупівлі), викладеній у даному додатку до Документації, надається Учасником у формі заповненої таблиці наведеної нижче".

Учасником ФОП "НАДТОЧІЙ ОЛЕНА ВІКТОРІВНА" для підтвердження зазначених вимог в складі пропозиції надано файли Технічний опис Гібридний резектоскоп.pdf та Додаток 2 Технічна специфікація.pdf відповідно.

В файлі Додаток 2 Технічна специфікація.pdf в Технічній специфікації (описі предмета закупівлі) наявні медико-технічні вимоги до товару у формі таблиці.

1. Пунктом №8 таблиці медико-технічних вимог Замовника та аналогічним пунктом таблиці Додатку 2 до тендерної документації опублікованого Замовником встановлено:

"Резектоскоп повинен бути багаторазового використання – відповідність".

Учасник ФОП "НАДТОЧІЙ ОЛЕНА ВІКТОРІВНА" зазначає, що даний параметр підтверджується на Сторінці 1 Технічного опису, проте у вказаному документі виробника на зазначеній сторінці файлу Технічний опис Гібридний резектоскоп.pdf, який наданий вказаним учасником у складі своєї пропозиції, підтвердження даного параметру відсутнє.

2. Пунктом №12 таблиці медико-технічних вимог Замовника та аналогічним пунктом таблиці Додатку 2 до тендерної документації опублікованого Замовником встановлено: "В комплект повинні входити канюля евакуатор багаторазового використання не менше 1 штук – відповідність".

Учасник ФОП "НАДТОЧІЙ ОЛЕНА ВІКТОРІВНА" зазначає, що даний параметр підтверджується на Сторінці 1 Технічного опису, проте у вказаному документі виробника на зазначеній сторінці файлу Технічний опис Гібридний резектоскоп.pdf, який наданий вказаним учасником у складі своєї пропозиції, підтвердження даного параметру відсутнє.

3. Пунктом №2 таблиці медико-технічних вимог Замовника та аналогічним пунктом таблиці Додатку 2 до тендерної документації опублікованого Замовником встановлено:

"Резектоскоп повинен мати можливість одночасно проводити діагностичне-оперативне втручання на матці та електрохірургічну коагуляцію або різання тканин – відповідність;" Учасник ФОП "НАДТОЧІЙ ОЛЕНА ВІКТОРІВНА" зазначає, що даний параметр підтверджується на Сторінці 1 Технічного опису, проте у вказаному документі виробника на зазначеній сторінці файлу Технічний опис Гібридний резектоскоп.pdf, який наданий вказаним учасником у складі своєї пропозиції підтвердження даного параметру відсутнє.

4. Пунктом №11 таблиці медико-технічних вимог Замовника та аналогічним пунктом таблиці Додатку 2 до тендерної документації опублікованого Замовником встановлено: "В комплект повинні входити кабель високочастотний довжиною не менше 300 мм для гібридного підключення резектоскопа - Відповідність".

Учасник ФОП "НАДТОЧІЙ ОЛЕНА ВІКТОРІВНА" зазначає, що даний параметр підтверджується на Сторінці 1 Технічного опису, проте у вказаному документі виробника на зазначеній сторінці файлу Технічний опис Гібридний резектоскоп.pdf, який наданий вказаним учасником у складі своєї пропозиції, підтвердження даного параметру відсутнє.

Відсутність підтвердження зазначених характеристик (параметрів) в запропонованому товарі Учасника ФОП "НАДТОЧІЙ ОЛЕНИ ВІКТОРІВНИ" прямо погіршує його якість та свідчить про невідповідність умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Зазначені Скаржником невідповідності не підпадають під невідповідності в інформації та/або документах, що можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки призводять до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його Пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації;

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі Технічна специфікація Інформація про характер і необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Загальні вимоги:

1.

Товар, запропонований Учасником, повинен відповідати медико – технічним вимогам, встановленим в Технічній специфікації (опис предмета закупівлі), викладеній у даному додатку до Документації.

Відповідність технічних характеристик, запропонованого Учасником товару, встановленим в Технічній специфікації (описі предмета закупівлі), викладеній у даному додатку до Документації, повинна бути обов’язково підтверджена посиланням на відповідні розділ(и), та/або сторінку(и) технічного документу виробника (експлуатаційної документації: настанови (інструкції) з експлуатації (застосування), або технічного опису чи технічних умов, або інших документів українською мовою) в якому міститься ця інформація разом з додаванням завірених його копій. Підтвердження відповідності технічних характеристик, запропонованого Учасником товару, встановленим в Технічній специфікації (описі предмета закупівлі), викладеній у даному додатку до Документації, надається Учасником у формі заповненої таблиці наведеної нижче.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

(опис предмета закупівлі) Медико-технічні вимоги до товару:

"ДК 021:2015 - 33160000-9 Устаткування для операційних блоків (НК 024-2023 – 35301 – Резектоскоп (Гібридний Резектоскоп)" Найменування (або еквівалент) Гібридний резектоскоп Медико-технічна вимога Замовника 2.

Резектоскоп повинен мати можливість одночасно проводити діагностичнеоперативне втручання на матці та електрохірургічну коагуляцію або різання тканин відповідність;

8. Резектоскоп повинен бути багаторазового використання - відповідність;

11. В комплект повинні входити кабель високочастотний довжиною не менше 300 мм для гібридного підключення резектоскопа - відповідність;

12. В комплект повинні входити канюля евакуатор багаторазового використання не менше 1 штук - відповідність;

Та містяться колонки для заповнення: "Відповідність ТАК/НІ", "Посилання на сторінку технічної документації".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі (файл "Додаток 2 Технічна специфікація.pdf"), відповідно до яких, Переможцем заповнено, зокрема, колонки "Відповідність ТАК/НІ", "Посилання на сторінку технічної документації", у яких зазначено, зокрема:

Медико-технічна вимога Замовника 2. Резектоскоп повинен мати можливість одночасно проводити діагностичнеоперативне втручання на матці та електрохірургічну коагуляцію або різання тканин – відповідність, "Відповідність ТАК/НІ" – "так", "Посилання на сторінку технічної документації" - "Технічний опис Сторінка 1";

8. Резектоскоп повинен бути багаторазового використання – відповідність, "Відповідність ТАК/НІ" – "так", "Посилання на сторінку технічної документації" "Технічний опис Сторінка 1";

11. В комплект повинні входити кабель високочастотний довжиною не менше 300 мм для гібридного підключення резектоскопа – відповідність, "Відповідність ТАК/НІ" – "так", "Посилання на сторінку технічної документації" - "Технічний опис Сторінка 1";

12. В комплект повинні входити канюля евакуатор багаторазового використання не менше 1 штук – відповідність, "Відповідність ТАК/НІ" – "так", "Посилання на сторінку технічної документації" - "Технічний опис Сторінка 1";

-документ (файл "Технічний опис Гібридний резектоскоп.pdf"), відповідно до якого:

Гібридний резектоскоп це сучасний медичний інструмент, що використовується в гістероскопії, резектоскопії, лапароскопії, ЛОР, артоскопії для виконання ендоскопічних операцій на сечостатевій системі, зокрема у сечовому міхурі, уретрі або передміхуровій залозі. Гібридні моделі поєднують у собі переваги стандартних резектоскопів з інноваційними технологіями для забезпечення кращої ефективності, безпеки та зручності в роботі. Гібрідні моделі працюють як монополярному так і в біполярному режимах Призначення:

Хірургічне лікування:

Видалення гіперплазованої тканини передміхурової залози (резекція при ДГПЗ).

Видалення пухлин сечового міхура або інших утворень.

Коагуляція кровоточивих судин.

Діагностично-оперативне втручання на матці Електрохірургічна коагуляція та різання тканин Комплектація:

Резектоскоп діаметр 26 Fr Робочий елемент 1 шт Робочий елемент пасивний Режими використання: моно та біполярний Ендоскоп -1 шт Кут зрізу (напрямок огляду): 25° Діаметр робочої частини: 4 мм Довжина робочої частини: 302 мм Тубус зовнішній з обтураторм-1 шт Діаметр зовнішнього тубусу: 26 Fr Довжина зовнішнього тубусу: 180 мм Тубус внутрішній р з обтуратором - 1 шт Діаметр внутрішнього тубусу: 24 Fr Довжина зовнішнього тубусу: 180 мм Обтуратор до тубуса в комплекті Евакуатор ЕЛІКА – 1 шт Адаптер для евакуатору ЕЛІКА – 1 шт Кабель високочастотний 1 шт Діаметр кабелю: 4 мм Довжина кабелю: 3000 ммКабель для біполярного підключення резектоскопу Ріжучий електрод для резекції тип "петля" - 5 шт Коагуляційний електрод для резекції - 5 шт Виробник: Zhejiang Tiansong Medical Devices Co., Ltd.

Разом з тим, наданим документом (файл "Технічний опис Гібридний резектоскоп.pdf") не підтверджено відповідність запропонованого товару, зокрема, за позиціями 2, 8, 11, 12 медичко-технічних вимог.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР ПЛАНУВАННЯ СІМ'Ї ТА РЕПРОДУКЦІЇ ЛЮДИНИ КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ: 31203822) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Надточій Олени Вікторівни (код ЄДРПОУ: 2678601160) переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015 - 33160000-9 Устаткування для операційних блоків (НК 024-2023 – 35301 – Резектоскоп (Гібридний Резектоскоп)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-04-009549-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на рішення Замовника про визначення переможця торгів