Заходи з усунення аварії в бюджетній установі шляхом проведення капітального ремонту по заміні металопластикових енергозберігаючих вікон з улаштуванням укосів, що були...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8186-р/пк-пз від 22.05.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія ), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГЛОРІЯ-В" (код ЄДРПОУ: 41716575) від 13 травня 2025 № UA-2025-02-04-000139-a.c4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 15.05.2025 №7774-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник у порушення вимог Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) 5) товариство з обмеженою відповідальністю "БУД ВЕСТ ТРЕЙДІНГ" (надалі –

ТОВ "БУД ВЕСТ ТРЕЙДІНГ")

приватне підприємство "ВКФ Конкорд" (надалі – ПП "ВКФ Конкорд") товариство з обмеженою відповідальністю "БІЛД ЛІДЕР" (надалі – ТОВ "БІЛД

ЛІДЕР")

Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ЖИЛ СІТІ БУД" (надалі – ТОВ "ЖИЛ

СІТІ БУД")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.02.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "БУД ВЕСТ ТРЕЙДІНГ", ПП "ВКФ Конкорд" та ТОВ "БІЛД ЛІДЕР" було відхилено Замовником; Переможцем визначено Скаржника.

Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 11.04.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 09.05.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до статті 19 Конституції України "Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України", отже Замовник не наділений повноваженнями самостійно визначати порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

У свою чергу, відповідно до статті 7 Закону цими повноваженнями наділені органи, що здійснюють контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України, зокрема: орган оскарження та органи державного фінансового контролю.

Жодним з державних органів, які здійснюють контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України, станом на день прийняття рішення уповноваженою особою не було прийнято рішень щодо виявлення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, під час здійснення закупівлі.

Замовник вказує на неможливість усунення допущених порушень. Проте такі порушення можна було усунути шляхом повернення учасника на кваліфікацію.

Вказаними діями Замовник порушив права та охоронювані законом інтереси Скаржника, адже ТОВ "Глорія-В" обране переможцем закупівлі та Замовник з учасником в подальшому мав підписуватись договір про закупівлю.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Коментар щодо відміни: неможливість законодавства у сфері публічних закупівель усунення виявлених порушень Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 09.05.2025 №129, в якому зазначено:

"1. Відмінити відкриті торги з особливостями по предмету закупівлі: "Заходи з усунення аварії в бюджетній установі шляхом проведення капітального ремонту по заміні металопластикових енергозберігаючих вікон з улаштуванням укосів, що були пошкоджені внаслідок збройної агресії російської федерації, Криворізького ліцею №123 Криворізької міської ради, розташованого за адресою: вул. Миколаївське шосе, 18, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50025", за кодом ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація, очікувана вартість 6 168 111,00 грн з ПДВ, ідентифікатор закупівлі UA2025-02-04-000139-a керуючись пп.2 п.50 Особливостей, а саме: неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель з описом таких порушень: відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 11.03.2025 №81 "Про скасування протокольного рішення УО від 07.03.2025 №78 Про повторний розгляд тендерної пропозиції учасника ПП "ВКФ Конкорд" (далі — Учасник)" поданої під час проведення процедури відкриті торги з особливостями"" у зв’язку з отриманням вимог від учасників: ТОВ "ГЛОРІЯ-В" 07.03.2025 та від ТОВ "БІЛД ЛІДЕР" 11.03.2025, Замовником вирішено повторно розглянути тендерну пропозицію Учасника та скасувати протокольне рішення від 07.03.2025 №78 про намір укласти договір з Учасником - ПП "ВКФ Конкорд". За результатами повторного розгляду Замовником прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію тендерної пропозиції учасника ПП "ВКФ Конкорд". Після оголошення переможця відкритих торгів з особливостями, замовник не може укласти договір поки не пройде строк на оскарження. Якщо ж оскарження не було, замовник має право відхилити переможця виключно за однієї з підстав:

– переможець відмовився від підписання договору;

– переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі в закупівлі (п. 47 Особливостей) – не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, воно вимагалося замовником;

– надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі.

Отже підстав для відхилення визначеного переможцем ПП "ВКФ Конкорд" у Замовника не було.

У разі, якщо у пропозиції були виявлені помилки, уповноважена особа мала право відмінити відкриті торги у зв’язку з неможливістю усунення порушень (пп.2 п. 50 Особливостей). Проте, на порушення зазначеної норми особливостей, Замовник не скористався наданим йому правом та не відмінив торги, а навпаки здійснив розгляд тендерних пропозицій наступних учасників.

Зазначене порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

2.

Оприлюднити протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення та зазначити в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ВІДДІЛ

ОСВІТИ

ВИКОНКОМУ

ЦЕНТРАЛЬНО-МІСЬКОЇ

РАЙОННОЇ У МІСТІ РАДИ (код ЄДРПОУ: 02142325) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Заходи з усунення аварії в бюджетній установі шляхом проведення капітального ремонту по заміні металопластикових енергозберігаючих вікон з улаштуванням укосів, що були пошкоджені внаслідок збройної агресії російської федерації, Криворізького ліцею №123 Криворізької міської ради, розташованого за адресою: вул. Миколаївське шосе, 18, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50025", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-04-000139-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Неправомірна відміна торгів