Предмет закупівлі: послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: - майновий комплекс-цех виробництва 75% змочующихся порошків ДДТ (літ.LXI),...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3003-р/пк-пз від 26.02.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АГЕНСТВО НЕРУХОМОСТІ "ДЕСТІНА" (код ЄДРПОУ: 42794696) від 14 лютого 2025 № UA-2025-02-03-015501-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 18.02.2025 № 2457-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що Замовником встановлено в розділі III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції п. 6 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, що викладені у Додатку 2. У разі наявності в предметі закупівлі (технічній специфікації), його технічних та якісних характеристиках посилань на конкретну торговельну марку, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні вираз "або еквівалент". Учасники процедури закупівлі не повинні будь яким чином бути пов'язані з власником активу в тому числі бути афілійованими та не проводити узгоджені дії з ним. Виключивши абзац: Учасник процедури повинен мати та підтвердити досвід у сфері здійснення діяльності санаторно-курортного лікування (медичної практики) не менше 5 років, мати діючу ліцензію МОЗ України з відкритими лікарськими спеціальностями. У разі участі об'єднання учасників, копії діючих ліцензій МОЗ України, надаються тими учасниками такого об'єднання, які їх мають.

Встановлення Замовником умови "Учасник процедури повинен мати та підтвердити досвід у сфері здійснення діяльності санаторно-курортного лікування (медичної практики) не менше 5 років, мати діючу ліцензію МОЗ України з відкритими лікарськими спеціальностями. У разі участі об'єднання учасників, копії діючих ліцензій МОЗ України, надаються тими учасниками такого об'єднання, які їх мають" є дискримінаційною вимогою, яка не має відношення до предмета закупівлі.

Предмет закупівлі є послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону № 772-VI1I, а саме - майновий комплекс-цех виробництва 75% змочующихся порошків ДДТ (літ.ЕХІ), загальною площею 4445,7 кв.м., реєстраційний номер об’єкта нерухомого майна 684820180000, що розташований за адресою: м. Київ. вул. Вінстона Черчіля (раніше - вул.

Червоноткацька), буд. 84, а не управління санаторіями.

Встановлення вищенаведеної умови щодо підтвердження досвіду у сфері здійснення діяльності санаторно-курортного лікування (медичної практики) не менше 5 років, мати діючу ліцензію МОЗ України з відкритими лікарськими спеціальностями та г разі участі об'єднання учасників, копії діючих ліцензій МОЗ України, надаються тими учасниками такого об'єднання, які їх мають носить штучно обмежувальний (дискримінаційний характер) та порушуючи принципи добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та не дозволяє ТОВ "АГЕНСТВО НЕРУХОМОСТІ "ДЕСТІНА" фактично узяти участь у процедурі закупівлі відкриті торги ( з особливостями).

Замовник зазначає, що 17.02.2025 о 16:09 ним завантажено Документацію із змінами.

Отже такі питання, що порушені у Скарзі, як необхідність досвіду з санаторнокурортного лікування та друкарська помилка (опечатка) у визначені вартості активу у цифровому вираженні визначена в Додатку №6 виправлено.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасник процедури повинен мати та підтвердити досвід у сфері здійснення діяльності санаторно-курортного лікування (медичної практики) не менше 5 років, мати діючу ліцензію МОЗ України з відкритими лікарськими спеціальностями.

У разі участі об'єднання учасників, копії діючих ліцензій МОЗ України, надаються тими учасниками такого об'єднання, які їх мають.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 17.02.2025 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 18 частини другої статті 22 Закону у Документації зазначаються такі відомості:

вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.

Згідно з абзацом другим частини третьої статті 16 Закону якщо для закупівлі послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Замовником встановлений кваліфікаційний критерій наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Інформація підтверджується довідкою складеною у довільній формі, яка має містити інформацію про загальну кількість працівників Учасника, які перебувають у штаті та працюють за основним місцем роботи та/або за сумісництвом, та/або за цивільноправовими договорами (зокрема аутсорсингу), а також містить розширену інформацію про працівників відповідної кваліфікації: не менше 2 осіб, що мають вищу освіту та працюють за фахом не менше трьох років (в тому числі у учасника) на посадах керівників, членів виконавчих органів, головних інженерів, інженерів, технологів, енергетиків, бухгалтерів, юрисконсультів та/або іншим чином забезпечують діяльність з управління майном та активами і будуть безпосередньо залучені до управління активами, що мають необхідні знання та досвід;

Відносно вказаних працівників визначається наступна інформація:

- прізвище, ім’я та по батькові. РНКОПП;

- освіта;

- займана посада;

- стаж роботи за фахом;

- стаж роботи в учасника на відповідній посаді;

- наявність дипломів тощо, про отримання працівниками вищої освіти в одній та/або декількох галузях: менеджменту, економіки, права, інженерії, медичної освіти.

Відповідно до пункту 3 "Інформація про субпідрядника (у випадку закупівлі робіт або послуг)" розділу II Порядок внесення змін та надання роз’яснень до Документації залучення субпідрядника не передбачено, що суперечить нормам чинного законодавства України та є дискримінаційною відносно ТОВ "АГЕНС ГВО НЕРУХОМОСТІ "ДЕСТІНА", оскільки в штаті Скаржника працює 2 працівника, які здійснюють управління нерухомістю та мають лише кваліфікацію з фінансовою менеджменту та інженера по автоматизації хіміко-технологічних процесів.

При цьому, для об’єднання учасників, як учасника процедури закупівлі, замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 особливостей.

У разі участі об'єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об'єднаних показників кожного учасника такого об'єднання на підставі наданої об'єднанням інформації.

Скаржник для надання послуг, у разі потреби укладає цивільно-правові угоди (які, як відомо, не є трудовими договорами/контрактами) або залучає компанію, яка має працівників у необхідній кількості та кваліфікації для надання послуг.

Кількість штатних одиниць та наявність дипломів про отримання працівниками вищої освіти ТОВ "АГЕНСТВО НЕРУХОМОСТІ "ДЕСТІНА" підтверджується.

Отже, не можливість залучення для надання послуг субпідрядників/субпідрядпика.

які/який мають/має необхідну кількість працівників з відповідними кваліфікаціями не дозволяє Скаржнику прийняти участь у процедурі закупівлі.

Враховуючи викладене, наведеними дискримінаційними умовами Документації порушені права та охоронювані законом інтереси ТОВ "АГЕНСТВО НЕРУХОМОСТІ

"ДЕСТ1НА".

Замовник зазначає щодо посилання у Скарзі на порушення законодавства щодо можливості залучення субпідрядника, то вказаних порушень первісна і поточна Документація не містила, що підтверджується змістом пункту "Інформація про субпідрядника (у випадку закупівлі робіт або послуг)" розділу 2 Документації, який чітко передбачає право учасника на залучення субпідрядника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту "Інформація про субпідрядника (у випадку закупівлі робіт або послуг)" розділу ІІ Документації учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію щодо кожного суб’єкта господарювання, якого планує залучати до виконання робіт/послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

У разі залучення субпідрядника/співвиконавця (не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю) Учасник зазначає щодо кожного субпідрядника/співвиконавця наступну інформацію:

· повне найменування · місцезнаходження, · код ЄДРПОУ, · рік заснування, · контактну інформацію · короткий опис робіт, на які планується залучення такого субпідрядника/співвиконавця.

У разі коли Учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), Замовник перевіряє таких суб'єктів господарювання на відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей. Учасник не залучає інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців, у разі, якщо субпідрядник(-и)/співвиконавець (-вці) є:

-підприємством, що внесене до переліку юридичних осіб, до яких застосовуються обмежувальні заходи (санкції) відповідно до Закону України "Про санкції", та/або санкції OFAC США, та/або санкції Європейського Союзу, та/або санкції Her Majesty’s Treasury Великої Британії, та/або санкції Ради Безпеки ООН;

-підприємством, яке повністю або частково належить фізичній особі, що внесена до переліку фізичних осіб, до яких застосовуються обмежувальні заходи (санкції) відповідно до Закону України "Про санкції", та/або санкції OFAC США, та/або санкції Європейського Союзу, та/або санкції Her Majesty’s Treasury Великої Британії, та/або санкції Ради Безпеки ООН, або юридичній особі, що внесена до переліку юридичних осіб, до яких застосовуються обмежувальні заходи (санкції) відповідно до Закону України "Про санкції", та/або санкції OFAC США, та/або санкції Європейського Союзу, та/або санкції Her Majesty’s Treasury Великої Британії, та/або санкції Ради Безпеки ООН.

-підприємством, до якого не застосовуються положення постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" в частині відхилення тендерної пропозиції учасника, який є юридичною особою – є громадянином Російської Федерації / Республіки Білорусь/ Ісламською Республікою Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах);

юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації / Республіки Білорусь/ Ісламською Республікою Іран; юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є Російська Федерація / Республіка Білорусь/ Ісламською Республікою Іран, громадянин Російської Федерації / Республіки Білорусь/ Ісламською Республікою Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації / Республіки Білорусь/ Ісламською Республікою Іран; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації / Республіки Білорусь/ Ісламською Республікою Іран Учасник надає лист/довідку у довільній формі щодо незастосування до Учасника/ субпідрядника (-ів)/співвиконавця (-ів) (у разі їх залучення) обмежувальних заходів (санкцій) відповідно до Закону України "Про санкції", та/або санкції OFAC США, та/або санкції Європейського Союзу, та/або санкції Her Majesty’s Treasury Великої Британії, та/або санкції Ради Безпеки ООН.

Додаток 3 Документації містить кваліфікаційні критерії до учасників за предметом закупівлі.

Перелік документів, що надаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (частина друга статті 16 Закону), зокрема:

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Інформація підтверджується довідкою складеною у довільній формі, яка має містити інформацію про загальну кількість працівників Учасника, які перебувають у штаті та працюють за основним місцем роботи та/або за сумісництвом, та/або за цивільноправовими договорами (зокрема аутсорсингу), а також містить розширену інформацію про працівників відповідної кваліфікації: не менше 2 осіб, що мають вищу освіту та працюють за фахом не менше трьох років (в тому числі у учасника) на посадах керівників, членів виконавчих органів, головних інженерів, інженерів, технологів, енергетиків, бухгалтерів, юрисконсультів та/або іншим чином забезпечують діяльність з управління майном та активами і будуть безпосередньо залучені до управління активами, що мають необхідні знання та досвід;

Відносно вказаних працівників визначається наступна інформація:

- прізвище, ім’я та по батькові, РНКОПП;

- освіта;

- займана посада;

- стаж роботи за фахом;

- стаж роботи в учасника на відповідній посаді;

- наявність дипломів тощо, про отримання працівниками вищої освіти в одній та/або декількох галузях: менеджменту, економіки, права, інженерії, медичної освіти.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ШТАТНИЙ РОЗПИС вводиться в дію з 01.10.2024, відповідно до якого містить інформація про наявність двох працівників, а саме – директора та заступника директора;

- диплом магістра виданий Чуриліній Анастасії Євгеніївні, яка отримала повну вищу освіту за спеціальністю "Банківська справа" та здобула кваліфікацію магістра з фінансового менеджменту;

- диплом виданий Ткачову Віктору Євгенійовичу, якому присвоєно кваліфікацію інженера по автоматизації хіміко-технологічних процесів.

Слід зазначити, що Документацією, зокрема, пунктом "Інформація про субпідрядника (у випадку закупівлі робіт або послуг)" розділу ІІ передбачено можливість залучити інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців.

Крім того, надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, зокрема, Скаржником не надано документального підтвердження залучення інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців, їх працівників, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що Замовником встановлено в пункті 1.1 розділу 1 додатку 6 Документації згідно зі Звітом про оцінку майна від 31.12.2024 б/н ринкова вартість Активів станом на 10.01.2025 становить 50 192 00,00 гри (п’ятдесят мільйонів сто дев’яносто дві тисячі гривень 00 копійок) без ПДВ, що підтверджується рецензуванням Звіту про оцінку майна від 16.01.2025 б/н.

У цифровому форматі Замовником зазначено 50 192 00,00 гри (п’ять мільйонів дев’ятнадцять тисяч двісті), при цьому цифри прописом зазначені наступні - п’ятдесят мільйонів сто дев’яносто дві тисячі гривень 00 копійок), тому вказане носить штучно обмежувальний (дискримінаційний характер) та порушують принципи добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та не дозволяє ТОІЗ "АГЕНСТВО НЕРУХОМОСТІ "ДЕСТІНА" фактично узяти участь у процедурі закупівлі відкриті торги ( з особливостями) не знаючи конкретної суми оцінки майна.

Замовник зазначає, що 17.02.2025 о 16:09 ним завантажено Документацію із змінами.

Отже такі питання, що порушені у Скарзі, як необхідність досвіду з санаторнокурортного лікування та друкарська помилка (опечатка) у визначені вартості активу у цифровому вираженні визначена в Додатку №6 виправлено.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу VI Документації проект договору викладено у Додатку 6 тендерної документації.

Додаток 6 Документації містить Договір управління активами (майном).

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. У порядку та на умовах, визначених цим Договором, Установник управління передає Управителеві на певний строк, визначений у пункті 1.3 розділу 1 Договору, нерухоме майно (далі – Майно або Активи), визначене у Переліку активів, що передається в управління, що є невід’ємною частиною Договору (Додаток до Договору) в управління, а Управитель зобов'язується за плату здійснювати від свого імені управління цим Майном (Активами) в інтересах Установника управління (код ДК 021:2015 99999999-9 не відображене в інших розділах).

1.2. Згідно зі Звітом про оцінку майна від 31.12.2024 року б/н ринкова вартість Активів станом на 10.01.2025 року становить 50 192 00,00 грн (п’ятдесят мільйонів сто дев’яносто дві тисячі гривень 00 копійок) без ПДВ, що підтверджується рецензуванням Звіту про оцінку майна від 16.01.2025 року б/н.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 17.02.2025 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

1.1 Згідно зі Звітом про оцінку майна від 31.12.2024 року б/н ринкова вартість Активів станом на 10.01.2025 року становить 50 192 000,00 грн (п’ятдесят мільйонів сто дев’яносто дві тисячі гривень 00 копійок) без ПДВ, що підтверджується рецензуванням Звіту про оцінку майна від 16.01.2025 року б/н.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що Замовником встановлено в інформації про процедуру очікувана вартість 300 000,00 UAH без ПДВ.

Указане свідчить, про те що Замовник, відповідно до Наказу АРМА від 29.09.2023 №223 (посилання: https://arma.gov.ua/files/general/2023/10/03/20231003141023-26.pdf), яким затверджено Методичні рекомендації щодо послідовності дій працівників АРМА при підготовці та під час проведення конкурсного відбору управителів (далі - Методичні рекомендації), здійснював визначення очікуваної вартості закупівлі.

Однак, з системного аналізу положень Методичних рекомендацій, вбачається, що Замовником було порушено норми свого ж Наказу.

Так, абзацом 6 пункту 5 розділу II Методичних рекомендацій передбачено, що Структурний підрозділ АРМА надає пропозиції щодо способу визначення критерію найбільш економічно вигідної пропозиції учасника Конкурсу, зокрема, зазначено 2 способи визначення критерію:

"1) при фіксованій очікуваній сумі щомісячних надходжень до Державного бюджету України, яку буде сплачувати переможець Конкурсу;

2) при фіксованому очікуваному розмірі процентів з доходів від управління, що буде винагородою управителя".

Пунктом 6 розділу II Рекомендацій визначено, якщо за результатами здійсненої оцінки суб’єктом оціночної діяльності оціночна вартість активу не перевищує десять мільйонів гривень, використовується Структурним підрозділом АРМА спосіб, передбачений підпунктом 1 пункту 5 цього розділу.

Пунктом 7 розділу ІІ Рекомендацій визначено, якщо за результатами здійсненої оцінки суб’єктом оціночної діяльності, оціночна вартість активу перевищує десять мільйонів гривень використовується Структурним підрозділом АРМА спосіб, передбачений підпунктом 2 пункту 5 цього розділу.

Формули розрахунків найбільш економічно вигідних пропозицій учасників Конкурсу передбачені пунктами 4, 5 розділу ІІІ Рекомендацій.

Так, пунктом 4 розділу ІІІ Рекомендацій визначено, що у випадку, коли спосіб визначення критерію був обраний відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу II Рекомендацій, очікувана вартість предмета закупівлі визначається у гривнях за формулою:

ОВ=П* 10000 де ОВ - очікувана вартість закупівлі в гривнях;

П - очікуваний розмір процентів з доходів від управління, що буде винагородою Управителя, встановлений Структурним підрозділом АРМА відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу II Рекомендацій.

Пунктом 5 розділу ІІІ Рекомендацій визначено, якщо у випадку коли спосіб визначення критерію найбільш економічно вигідної пропозиції учасника Конкурсу був обраний відповідно до підпункту 2 пункту 5 розділу ІІ Рекомендацій, очікувана вартість предмета закупівлі визначається у гривнях за формулою:

OB = 0,03∑оц-S Де ∑оц - оціночна вартість активу, визначена суб’єктом оціночної діяльності ні результатами здійсненої оцінки;

S - очікувана сума надходжень до Державного бюджету України за звітний місяць, яку переможець Конкурсу буде сплачувати до Державного бюджету України, незалежно від управління активами, визначена Структурним підрозділом АРМА.

Відповідно до пункту 5.9 розділу 5 додатку 6 Документації, мінімальний щомісяця розмір надходжень (доходів) до Державного бюджету України (далі гарантований платіж), 339 473,65 гри (триста тридцять дев'ять тисяч чотириста сімдесят три грн. 65 коп.), та відповідно до пункту 1.1 розділу 1 додатку 6 Документації згідно зі звітом про оцінку майна від 31.12.2024 б/н ринкова вартість Активів станом на 10.01.2025 становить 50 192 00,00 грн (п’ятдесят мільйонів сто дев’яносто дві тисячі гривень 00 копійок) без ПДВ, що підтверджується рецензуванням Звіту про оцінку майна від 16.01.2025 року б/н.

Враховуючи те, що сума оціночна вартість активу, згідно з інформацією зазначеної в пункті 1.1 розділу 1 додатку 6 Документації цифри прописом - п’ятдесят мільйонів сто дев’яносто дві тисячі гривень 00 копійок, за результатами здійсненої оцінки є вищою ніж 10 000 000 (десять мільйонів) гривень, то згідно з Наказом АРМА повинна застосувати критерій відповідно до підпункту 2 пункту 5 розділу II Рекомендацій та формулу розрахунку передбачену Пунктом 5 розділу III Рекомендацій, а саме:

OB = 0,03∑оц-S Де ∑оц - оціночна вартість активу, визначена суб'єктом оціночної діяльності за результатами здійсненої оцінки;

S - очікувана сума надходжень до Державного бюджету України за звітний місяць, яку переможець Конкурсу буде сплачувати до Державного бюджету України, незалежно від управління активами, визначена Структурним підрозділом АРМА.

Отже, якщо навіть вважати, що Замовник допустив технічну помилку та вартість Активів має становити 50 192 000,00 тому відповідно до зазначеної формули очікувана вартість предмета закупівлі повинна становити:

ОВ = (50 192 000,00*0,03) - 339 473,65 = 1 166 286 (один мільйон сто шістдесят шість тисяч двісті вісімдесят шість) гривень 35 копійок.

Натомість АРМА було застосовано формулу передбачену п. 4 розділу III, що передбачена для активу, вартість якого менше 10 000 000 (десять мільйонів) гривень, а саме:

ОВ-П* 10000 де ОВ - очікувана вартість закупівлі в гривнях;

П - очікуваний розмір процентів з доходів від управління, що буде винагородою Управителя, встановлений Структурним підрозділом АРМА відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу II Методичних рекомендацій, відповідно до якої очікувана вартість закупівлі становить 300 000 (триста тисяч) гри.

Тобто, АРМА при визначенні очікуваної вартості закупівлі, було застосовано розрахунок, передбачений Методичними рекомендаціями щодо активів, вартість яких становить менше 10 000 000 (десять мільйонів) гривень, при тому, що оціночна вартість активу значно перевищує 10 000 000 (десять мільйонів) гривень.

Таким чином, Замовником при створенні Документації було допущено суттєве порушення при визначенні очікуваної вартості закупівлі та зазначення про вартість майна, що призвело до зазначення недостовірної інформації щодо очікуваної вартості закупівлі та вартості майна, розрахунок якої зазначений у Документації, та не відповідає Методичним рекомендаціям.

Замовник зазначає щодо посилання у Скарзі на порушення вимог наказу АРМА № 223 від 29.09.2023, яким затверджено "Методичні рекомендації щодо послідовності дій працівників АРМА при підготовці та під час проведення конкурсного відбору управителів активами" (далі – Методрекомендації), то вказаних порушень також не допущено, водночас Замовник повідомляє, що наказом АРМА № 54 від 14.02.2025 Методрекомендації викладено у новій редакції, вимоги яких відображено у новій редакції Документації.

Методрекомендації оприлюднено та вони знаходяться у вільному доступі за посиланням https://arma.gov.ua/files/general/2025/02/14/20250214151547-11.pdf.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу VI Документації проект договору викладено у Додатку 6 тендерної документації.

Додаток 6 Документації містить Договір управління активами (майном).

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.2. Згідно зі Звітом про оцінку майна від 31.12.2024 року б/н ринкова вартість Активів станом на 10.01.2025 року становить 50 192 00,00 грн (п’ятдесят мільйонів сто дев’яносто дві тисячі гривень 00 копійок) без ПДВ, що підтверджується рецензуванням Звіту про оцінку майна від 16.01.2025 року б/н.

5. РОЗМІР І ФОРМА ПЛАТИ ЗА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ, НАДХОДЖЕННЯ

ВІД УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ

5.9. Мінімальний щомісяця розмір надходжень до Державного бюджету України (далі - гарантійний платіж), становить 339 473,65 грн (триста тридцять дев’ять тисяч чотириста сімдесят три грн. 65 коп.).

У разі, якщо звітний період складає не повний календарний місяць, сума гарантійного платежу, передбачена даним пунктом, розраховується та сплачується пропорційно фактичній кількості днів управління Активами за Договором у цьому звітному періоді.

Сторони погодили, що у разі передачі Активів в управління не у повному обсязі або припинення управління частиною Активів, розмір гарантійного платежу перераховується автоматично та пропорційно від строку управління та оціночної вартості Активів, які знаходяться в управлінні.

Сторони погодили, що розмір гарантійного платежу може бути збільшено (змінено) після погодження програми управління активами, а також у зв’язку з настанням незалежних від дій Сторін обставин позитивного характеру, які впливають на діяльність Управителя, а також у разі суттєвої зміни курсу іноземних валют першої групи, згідно Класифікатора іноземних валют та банківських металів, затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 04.02.1998 № 34 в редакції Постанови Правління Національного банку України від 19.04.2016 № 269.

5.10. У разі якщо розмір суми надходження до Державного бюджету України, розрахованого згідно з пунктом 5.8 розділу 5 Договору, є меншим ніж сума гарантійного платежу визначена пунктом 5.9 розділу 5 Договору, Управитель сплачує надходження до Державного бюджету України в розмірі гарантійного платежу за рахунок власних грошових коштів та/або винагороди Управителя.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 17.02.2025 було внесено зміни до Документації, зокрема:

Відповідно до пункту 2 розділу VI Документації (в редакції від 17.02.2025) учасник процедури закупівлі, який визнаний переможцем даних торгів та відносно якого оприлюднене повідомлення про намір укласти договір, здійснює підготовку проекту договору згідно Додатку 6 цієї тендерної документації. При цьому, зокрема:

- у пункті 5.9. договору учасник вказує розмір суми гарантійного платежу, що вираховується за формулою ГП = ОД-(ОД*П), де ГП – гарантійний платіж, ОД – сума щомісячних мінімальних очікуваних доходів від управління активів у гривнях; П – розмір процентів з доходів від управління, який розраховується за формулою: П = ЦТП/10000, де ЦТП є ціною остаточної тендерної пропозиції за якою Управитель був визначений переможцем за результатами конкурсу. В даній тендерній процедурі сума щомісячних мінімальних очікуваних доходів від управління активів у гривнях складає: 339 473,65 грн (триста тридцять дев’ять тисяч чотириста сімдесят три грн 65 коп.). При цьому з тексту договору виключається абзац:

"*Примітка. Розмір суми гарантійного платежу вираховується за формулою ГП = ОД-(ОД*П), де ГП – гарантійний платіж, ОД – сума щомісячних мінімальних очікуваних доходів від управління активів у гривнях; П – розмір процентів з доходів від управління, який розраховується за формулою: П = ЦТП/10000, де ЦТП є ціною остаточної тендерної пропозиції за якою Управитель був визначений переможцем за результатами конкурсу.

В даній тендерній процедурі сума щомісячних мінімальних очікуваних доходів від управління активів у гривнях складає: 339 473,65 грн (триста тридцять дев’ять тисяч чотириста сімдесят три грн. 65 коп.)".

Додаток 6 Документації (в редакції від 17.02.2025) містить Договір управління активами (майном).

1.1 Згідно зі Звітом про оцінку майна від 31.12.2024 року б/н ринкова вартість Активів станом на 10.01.2025 року становить 50 192 000,00 грн (п’ятдесят мільйонів сто дев’яносто дві тисячі гривень 00 копійок) без ПДВ, що підтверджується рецензуванням Звіту про оцінку майна від 16.01.2025 року б/н.

5.9. Мінімальний щомісяця розмір* надходжень до Державного бюджету України (далі - гарантійний платіж), становить __________ грн (__________ грн. ____ коп.).

У разі, якщо звітний період складає не повний календарний місяць, сума гарантійного платежу, передбачена даним пунктом, розраховується та сплачується пропорційно фактичній кількості днів управління Активами за Договором у цьому звітному періоді.

Сторони погодили, що у разі передачі Активів в управління не у повному обсязі або припинення управління частиною Активів, розмір гарантійного платежу перераховується автоматично та пропорційно від строку управління та оціночної вартості Активів, які знаходяться в управлінні.

Сторони погодили, що розмір гарантійного платежу може бути збільшено (змінено) після погодження програми управління активами, а також у зв’язку з настанням незалежних від дій Сторін обставин позитивного характеру, які впливають на діяльність Управителя, а також у разі суттєвої зміни курсу іноземних валют першої групи, згідно Класифікатора іноземних валют та банківських металів, затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 04.02.1998 № 34 в редакції Постанови Правління Національного банку України від 19.04.2016 № 269.

*Примітка. Розмір суми гарантійного платежу вираховується за формулою ГП = ОД(ОД*П), де ГП – гарантійний платіж, ОД – сума щомісячних мінімальних очікуваних доходів від управління активів у гривнях; П – розмір процентів з доходів від управління, який розраховується за формулою: П = ЦТП/10000, де ЦТП є ціною остаточної тендерної пропозиції за якою Управитель був визначений переможцем за результатами конкурсу.

В даній тендерній процедурі сума щомісячних мінімальних очікуваних доходів від управління активів у гривнях складає: 339 473,65 грн (триста тридцять дев’ять тисяч чотириста сімдесят три грн. 65 коп.).

Відповідно до Наказу "Про внесення змін до Методичних рекомендацій щодо послідовності дій працівників АРМА при підготовці та під час проведення конкурсного відбору управителів активами" від 14.02.2025 № 54 зазначено, зокрема:

1. Внести зміни до Методичних рекомендацій щодо послідовності дій працівників АРМА при підготовці та під час проведення конкурсного відбору управителів активами, затверджених наказом АРМА від 29.09.2023 № 223, виклавши їх в новій редакції, що додається.

Методичні рекомендації щодо послідовності дій працівників АРМА при підготовці та під час проведення конкурсного відбору управителів активами, які затверджені Наказом Національного агентства України 3 питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів від 29.09.2023 № 223 (у редакції наказу Національного агентства України 3 питань виявлення, розшуку та управління активами.

одержаними від корупційних та інших злочинів від 14.02.2015 № 54) (надалі - Методичні рекомендації) містять, зокрема, наступне.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІ. Організація здійснення заходів, пов'язаних з прийняттям в управління активів Методичних рекомендацій уповноважена особа АРМА при визначенні очікуваної суми мінімальних доходів від управління активами, очікуваного розміру проценту винагороди управителя та мінімальної суми надходжень до Державного бюджету України (далі гарантійний платіж), в залежності від складу активів, керується Рекомендаціями, а також Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, та/або Порядком передачі в оренду державного та комунального майна, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2020 № 483, та/або Методикою визначення мінімальної суми орендного платежу за нерухоме майно фізичних осіб, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 № 1253.

Розмір гарантійного платежу первісно визначається за формулою:

ГП = ОД-(ОД*П), де ГП гарантійний платіж;

ОД сума щомісячних мінімальних очікуваних доходів від управління активами у гривнях;

П - очікуваний розмір процентів з доходів від управління, що буде винагородою управителя.

Остаточний розмір гарантійного платежу визначається за результатами проведення тендерної процедури за формулою:

ГП = ОД-(ОД*П), де ГП гарантійний платіж;

ОД сума щомісячних мінімальних очікуваних доходів від управління активів у гривнях;

П - розмір процентів з доходів від управління, який розраховується за формулою: П = ЦТП/10000, де ЦТП є ціною остаточної тендерної пропозиції за якою Управитель був визначений переможцем за результатами конкурсу.

Проект договору про управління активами (майном) повинен містити формулу перерахунку суми гарантійного платежу залежно від ціни тендерної пропозиції переможця у розмір суми, яку він зобов'язаний щомісяця перераховувати до Державного бюджету України.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ. Планування та підготовка до Конкурсу Методичних рекомендацій очікувана вартість предмета закупівлі визначається у гривнях за формулою:

ОВ - П*10 000, де ОВ очікувана вартість предмета закупівлі в гривнях;

П - очікуваний розмір процентів з доходів від управління, що буде винагородою управителя, встановлений Уповноваженою особою з врахуванням рекомендацій Робочої групи.

Враховуючи наведене, у тому числі, Методичні рекомендації зі змінами від 14.02.2015 № 54 Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю

"АГЕНСТВО

НЕРУХОМОСТІ "ДЕСТІНА" (код ЄДРПОУ: 42794696) у задоволенні скарги від 14 лютого 2025 № UA-2025-02-03-015501-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга стосовно дискримінаційних умов тендерної документації