Рішення АМКУ · 2025

42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої

Рішення органу оскарження № 3863-р/пк-пз від 12.03.2025 за скаргою UA-2025-02-03-013012-a.c1

Відмовлено в задоволенні
Замовник
ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МОРСЬКИЙ ТОРГОВЕЛЬНИЙ ПОРТ "ПІВДЕННИЙ" · ЄДРПОУ 04704790 · Одеська область
Скаржник
ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СПЕЦСЕРВІС" · 30518990
Закупівля
UA-2025-02-03-013012-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
3 429 641,62 грн
Код ДК 021
42512000-8 Установки для кондиціювання повітря
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Інші дії чи бездіяльність замовникаТехнічна специфікація предмета закупівлі
Чого просив скаржник
Скасувати рішення про переможця
Теми скарги
Підстави для відмови (ст. 17, п. 47)Забезпечення пропозиції чи договоруНедостовірна інформаціяЦіна, розрахунок ціни, ПДВ
Дати
скаргу подано 28.02.2025 · прийнято до розгляду 04.03.2025 · розгляд 12.03.2025 · рішення 12.03.2025 (12 дн. від подання)
Плата за скаргу
20 580,00 грн
Документи органу оскарження
рішення від 04.03.2025 № 3296.pdf (04.03.2025)
інформація про резолютивну частину рішення від 12.03.2025 № 3863.pdf (13.03.2025)
рішення від 12.03.2025 № 3863.pdf (16.03.2025)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3863-р/пк-пз від 12.03.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 28 лютого 2025 № UA-2025-02-03-013012-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 04.03.2025 № 3296-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю

"УКРВЕНТКЛІМАТ")

товариство з обмеженою відповідальністю

ТОВ "ТРАНССІСТЕМ ІНВЕСТ")

Скаржник "УКРВЕНТКЛІМАТ" (надалі – ТОВ "ТРАНССІСТЕМ ІНВЕСТ" (надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.02.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "УКРВЕНТКЛІМАТ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "УКРВЕНТКЛІМАТ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 24.02.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав файл "пропозиція.pdf", в якому ціни визначені не з точністю до другого десяткового знаку (другий розряд після коми), що є невідповідністю умовам Документації.

Крім того, у складі Пропозиції Переможцем також надано файл "інформація про товар М..pdf", відповідно до якого учасник пропонує товари.

Таким чином, Переможець визначив у довідці "ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТОВАР, ЗАПРОПОНОВАНИЙ ДО ПОСТАЧАННЯ", яка надається учасником процедури закупівлі в складі Пропозиції на виконання вимог пункту 1 розділу ІІІ додатку 4 Документації (файл "інформація про товар М..pdf"), одиницю вимірювання як "шт", при цьому, у файлі за формою таблиці 1 з додатку 2 Документації "пропозиція.pdf", одиниця вимірювання вказана як "штук", в результаті чого одиниці виміру не чітко співпадають з одиницями виміру цих файлів, внаслідок чого наявна невідповідність у Пропозиції Переможця.

Замовник зазначає, що незазначення Переможцем десяткових знаків, які складають "00" в цінах за одиницю товару та загальній вартості жодним чином не впливає на ціну Пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.

Переможцем в Пропозиції (файл: пропозиція.pdf) зазначено одиницю виміру "штук", що є повною назвою одиниці вимірювання, а в Інформації про товар, запропонований до постачання (файл: інформація про товар М..pdf) зазначено умовне позначення тієї же самої одиниці вимірювання - "шт". Виходячи з наведеного, стає незрозумілим хибне твердження Скаржника щодо нечіткості відповідності одиниці виміру.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Додатку 4 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію.

1. Внутрішній блок кондиціонера PEA-M200LA Mitsubishi – 2 шт;

2. Зовнішній блок кондиціонера PUZ-M200YKA Mitsubishi – 2 шт;

3. Внутрішній блок кондиціонера PEA-M250LA Mitsubishi – 4 шт;

4. Зовнішній блок кондиціонера PUZ-M250YKA Mitsubishi – 4 шт;

5. Пульт управління провідний PAR-41MAR – 6 шт.

Додаток 2 Документації містить пропозицію.

Ми, (назва Учасника процедури закупівлі), надаємо свою пропозицію на закупівлю 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої згідно з технічною специфікацією та іншими вимогами Замовника торгів.

Вивчивши тендерну документацію та технічну специфікацію, на виконання зазначеного вище, ми, уповноважені на подання тендерної пропозиції, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника, зазначені у комерційній частині цієї пропозиції за наступними цінами:

Таблиця 1.

Ціна за Од.

КільЗагальна вартість, № з/п Найменування товарів одиницю виміру кість грн., без ПДВ грн. без ПДВ Загальна вартість пропозиції , грн., без ПДВ Довідкова інформація:

Увага! При заповненні таблиці 1 перелік, найменування, кількість, одиниці виміру та послідовність товарів повинні чітко співпадати з переліком, найменуваннями, кількістю, одиницями виміру та послідовністю товарів запропонованих до постачання учасником процедури закупівлі в довідці "ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТОВАР, ЗАПРОПОНОВАНИЙ ДО ПОСТАЧАННЯ", яка надається учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції на виконання вимог п.1 Розділу ІІІ Додатку 4 до тендерної документації.

Алгоритм розрахування пропозиції (заповнення колонок таблиці 1):

Загальна вартість, грн. без ПДВ = Ціна за одиницю, грн. без ПДВ*Кількість Ціни, вартість, що відображаються у цій пропозиції визначаються з точністю до другого десяткового знаку (другий розряд після коми).

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Розділ ІІ "Інформація та документи, на підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі та тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі умовам тендерної документації".

1. Пропозиція за формою наведеною у Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Розділ ІІІ "Інформація та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником у Додатку 1 "Технічна специфікація".

1. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію про товари, запропоновані до постачання, дана інформація надається у вигляді довідки за даним зразком:

Ми, (назва Учасника), в межах цієї процедури закупівлі, згідно з Технічною специфікацією та іншими вимогами Замовника торгів, пропонуємо до постачання наступні товари:

Таблиця № Найменування Технічні характеристики Одиниця Кількість з/п товарів товарів виміру 2. Тендерна пропозиція Учасника повинна містити інформацію про виробника товарів та/або торгову марку виробника товарів по кожній позиції запропонованих товарів.

3. У випадку, якщо Учасник процедури запропонує еквівалент товару, він додатково повинен надати у складі тендерної пропозиції:

- паспорти або інші документи виробників товару, або торгових марок виробників запропонованого товару, або виписки з каталогів, або інший документ.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- пропозиція, в якій зазначено, зокрема (пропозиція.pdf):

"1. Внутрішній блок кондиціонера РЕА-M200LA Mitsubishi; Кількість: 2; Од. виміру:

штук; Ціна за одиницю грн. без ПДВ: 135 700; Загальна вартість, грн, без ПДВ: 271 400;

2. Зовнішній блок кондиціонера PUZ-Μ200ΥΚΑ Mitsubishi; Кількість: 2; Од. виміру:

штук; Ціна за одиницю грн. без ПДВ: 239 885; Загальна вартість, грн, без ПДВ: 479 770;

3. Внутрішній блок кондиціонера PEA-M250LA Mitsubishi; Кількість: 4; Од. виміру:

штук; Ціна за одиницю грн. без ПДВ: 195 140; Загальна вартість, грн, без ПДВ: 780 560;

4. Зовнішній блок кондиціонера PUZ-M250YKA Mitsubishi; Кількість: 4; Од. виміру:

штук; Ціна за одиницю грн. без ПДВ: 283 540; Загальна вартість, грн, без ПДВ: 1 134 160;

5. Пульт управління провідний PAR-41MAR; Кількість: 6; Од. виміру: штук; Ціна за одиницю грн. без ПДВ: 7 830; Загальна вартість, грн., без ПДВ: 46 980;

Загальна вартість пропозиції, грн, без ПДВ: 2 712 870";

- інформація про товар, запропонований до постачання, де зазначено, зокрема (інформація про товар М..pdf):

"1. Внутрішній блок кондиціонера PEAM200LA Mitsubishi; Од. вим: шт; Кількість:

2;

2. Зовнішній блок кондиціонера PUZM200YKA Mitsubishі; Од. вим: шт; Кількість: 2;

3. Внутрішній блок кондиціонера PEAM250LA Mitsubishi; Од. вим: шт; Кількість: 4;

4. Зовнішній блок кондиціонера PUZM250YKA Mitsubishі; Од. вим: шт; Кількість: 4;

5. Пульт управління провідний PAR41MAR; Од. вим: шт; Кількість: 6".

В наданому Переможцем у складі Пропозиції документі "пропозиція" зазначено щодо кожної з позицій товару одиницю виміру "штук" та в наданій Переможцем у складі Пропозиції інформації про товар, запропонований до постачання зазначено щодо кожної з позицій товару одиницю виміру "шт", у зв'язку з чим Скаржник не довів яким чином оформлення Пропозиції в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Крім того, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна Пропозиція Переможця – 2 712 870,00 UAH, остаточна Пропозиція Переможця – 2 712 870,00 UAH.

Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;

перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Пропозиції в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 2 розділу ІІІ додатку 4 Документації, Пропозиція учасника повинна містити інформацію про виробника товарів та/або торгову марку виробника товарів за кожною позицією запропонованих товарів.

У складі Пропозиції Переможцем на виконання зазначеної вимоги надано файл "інформація про товар М..pdf", відповідно до якого вказано, що: "Виробник позицій №№ 15 -Mitsubishi Electric Corporation". Інформації про торгову марку виробника Пропозиція Переможця не містить.

При цьому, у складі Пропозиції Переможцем надано файл "MELSHI-8415.pdf", в якому міститься сертифікат відповідності від 15.01.2025 № UA.PN.191.0091-25, відповідно до якого виробником продукції вказаний "Mitsubishi Electric Shizuoka Works", 18-1, Oshika 3-Chome, Sugura-ward Shizuoka-City 422-8528, Japan, Японія.

Також у складі Пропозиції Переможцем надано файл "MELSHI-8418.pdf", в якому міститься сертифікат відповідності від 15.01.2025 № UA.PN.191.0092-25, відповідно до якого виробником продукції вказаний "Mitsubishi Electric Shizuoka Works", 18-1, Oshika 3Chome, Sugura-ward Shizuoka-City 422-8528, Japan, Японія. Таким чином, наявна невідповідність у Пропозиції Переможця.

За результатами аналізу документів Пропозиції Переможця, Скаржник звернувся до ТОВ "Аірконд ЛТД", офіційного дистриб’ютора TM Mitsubishi Electric Europe B.V. з метою отримання інформації про виробника та торгових марок виробників пропонованих Переможцем товарів (лист від 25.02.2025 №2025/11 додається).

У відповідь на запит, ТОВ "Аірконд ЛТД", офіційний дистриб’ютор TM Mitsubishi Electric Europe B.V. у листі від 28.02.2025 №4 (що додається) повідомив, що виробником товару:

- Внутрішній блок кондиціонера PEA-M200LA Mitsubishi (позиція №1) є Mitsubishi Electric Corporation Air-conditioning & Refrigeration Systems Works;

- Зовнішній блок кондиціонера PUZ-M200YKA Mitsubishi (позиція №2) є Mitsubishi Electric Shizuoka Works;

- Внутрішній блок кондиціонера PEA-M250LA Mitsubishi (позиція №3) є Mitsubishi Electric Corporation Air-conditioning & Refrigeration Systems Works;

- Зовнішній блок кондиціонера PUZ-M250YKA Mitsubishi (позиція №4) є Mitsubishi Electric Shizuoka Works;

- Пульт управління провідний PAR-41MAR (позиція №5) є Mitsubishi Electric Corporation Air-conditioning & Refrigeration Systems Works.

Враховуючи вищезазначене, Переможцем у складі Пропозиції зазначено недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів.

Таким чином, наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця на підставі абзацу 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Скаржником на розгляд Комісії надано, зокрема:

- лист від 28.02.2025 № 4, який містить підпис директора та печатку ТОВ "Аірконд ЛТД", в якому зазначено, зокрема:

"У відповідь на Ваш запит за вих. №2025/11 від 25.02.2025, надаємо таку інформацію про виробника товарів та торгову марку виробника товарів по кожній із запитуваних позицій у вигляді таблиці:

1. Внутрішній блок кондиціонера PEA-M200LA Mitsubishi - Торгова марка:

Mitsubishi Electric – Виробник: Mitsubishi Electric Corporation Air-conditioning & Refrigeration Systems Works;

2. Зовнішній блок кондиціонера PUZ-M200YKA Mitsubishi - Торгова марка:

Mitsubishi Electric – Виробник: Mitsubishi Electric Shizuoka Works;

3. Внутрішній блок кондиціонера PEA-M250LA Mitsubishi - Торгова марка:

Mitsubishi Electric – Виробник: Mitsubishi Electric Corporation Air-conditioning & Refrigeration Systems Works;

4. Зовнішній блок кондиціонера PUZ-M250YKA Mitsubishi - Торгова марка:

Mitsubishi Electric – Виробник: Mitsubishi Electric Shizuoka Works;

5. Пульт управління провідний PAR-41MAR - Торгова марка: Mitsubishi Electric – Виробник: Mitsubishi Electric Corporation Air-conditioning & Refrigeration Systems Works.

Замовник зазначає, що на виконання вищевказаної вимоги Переможцем у складі Пропозиції надано інформацію про товар, запропонований до постачання (файл:

інформація про товар М..pdf), згідно з якою зазначено, що виробником позицій №№ 1-5 є Mitsubishi Electric Corporation. Також слід зазначити, що назва виробника запропонованих товарів містить й назву торгової марки виробників запропонованих товарів Mitsubishi Electric, тобто Переможцем виконано вимоги пункту 2 розділу III додатку 4 в повному обсязі.

Згідно з документом, який додається до цього пояснення "Заводи MITSUBISHI ELECTRIC CORPORATION" до структури корпорації "Mitsubishi Electric Corporation" входять наступні заводи, які належать корпорації:

1. NAKATSUGAWA WORKS;

2. AIR CONDITIONING & REFRIGERATION SYSTEMS WORKS;

3. MITSUBISHI ELECTRIC CONSUMER PRODUCTS (THAILAND) CO., LTD.;

4. MITSUBISHI ELECTRIC AIR CONDITIONING SYSTEMS EUROPE LTD.;

5. SHIZUOKA WORKS;

6. SIAM COMPRESSOR INDUSTRY CO., LTD.;

7. MITSUBISHI ELECTRIC AIR CONDITIONING SYSTMES MFG. TURKEY JOINT STOCK COMPANY (MACT).

Слід наголосити, що Документація Замовника не містить вимоги щодо надання учасниками процедури закупівлі інформації стосовно заводу(ів) на якому(их) виготовляються (будуть виготовлятися) запропоновані товари.

Переможцем у складі Пропозиції надано сертифікати відповідності від 15.01.2025 № UA.PN.191.0091-25 та від 15.01.2025 № UA.PN.191.0092-25, проте Документацією та додатками до неї не встановлено вимоги щодо надання учасниками процедури закупівлі у складі Пропозиції сертифікатів відповідності, тому Замовник не зобов’язаний розглядати ці документи. Замовник зауважує, що Переможцем в повному обсязі виконано вимоги, зокрема, пункту 2 розділу III додатку 4.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію.

1. Внутрішній блок кондиціонера PEA-M200LA Mitsubishi – 2 шт;

2. Зовнішній блок кондиціонера PUZ-M200YKA Mitsubishi – 2 шт;

3. Внутрішній блок кондиціонера PEA-M250LA Mitsubishi – 4 шт;

4. Зовнішній блок кондиціонера PUZ-M250YKA Mitsubishi – 4 шт;

5. Пульт управління провідний PAR-41MAR – 6 шт.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Розділ ІІ "Інформація та документи, на підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі та тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі умовам тендерної документації".

1. Пропозиція за формою наведеною у Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Розділ ІІІ "Інформація та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником у Додатку 1 "Технічна специфікація".

1. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію про товари, запропоновані до постачання, дана інформація надається у вигляді довідки за даним зразком:

Ми, (назва Учасника), в межах цієї процедури закупівлі, згідно з Технічною специфікацією та іншими вимогами Замовника торгів, пропонуємо до постачання наступні товари:

Таблиця № Найменування Технічні характеристики Одиниця Кількість з/п товарів товарів виміру 2. Тендерна пропозиція Учасника повинна містити інформацію про виробника товарів та/або торгову марку виробника товарів по кожній позиції запропонованих товарів.

3. У випадку, якщо Учасник процедури запропонує еквівалент товару, він додатково повинен надати у складі тендерної пропозиції:

- паспорти або інші документи виробників товару, або торгових марок виробників запропонованого товару, або виписки з каталогів, або інший документ.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- інформація про товар, запропонований до постачання, де зазначено, зокрема (інформація про товар М..pdf):

"1. Внутрішній блок кондиціонера PEAM200LA Mitsubishi;

2. Зовнішній блок кондиціонера PUZM200YKA Mitsubishі;

3. Внутрішній блок кондиціонера PEAM250LA Mitsubishi;

4. Зовнішній блок кондиціонера PUZM250YKA Mitsubishі;

5. Пульт управління провідний PAR41MAR;

Виробник позицій №№ 1-5 -Mitsubishi Electric Corporation";

- сертифікат відповідності від 15.01.2025 № UA.PN.191.0092-25, в якому зазначено, зокрема (MELSHI-8418.pdf):

"Продукція: : Напівпромислові теплові насоси торгової марки "Mitsubishi Electrie" cepiї Mr.Slim: Зовнішні блоки типів: ….

Виробник продукції: "Mitsubishi Electric Shizuoka Works", 18-1, Oshika 3-Chome, Sugura-ward Shizuoka-City 422-8528, Japan, Японія";

- сертифікат відповідності від 15.01.2025 № UA.PN.191.0091-25, в якому зазначено, зокрема (MELSHI-8415.pdf):

"Продукція: Обладнання кліматичне згідно додатку;

Виробник продукції: "Mitsubishi Electric Shizuoka Works", 18-1, Oshika 3-Chome, Sugura-ward-Shizuoka-City 422-8528, Japan, Японія";

- додаток і до сертифікату відповідності від 15.01.2025 № UA.PN.191.0091-25 (MELSHI-8415.pdf).

Документацією передбачено, що Пропозиція повинна містити інформацію про виробника товарів та/або торгову марку виробника товарів за кожною позицією запропонованих товарів.

Враховуючи викладене, Переможець, зазначивши в документі "інформація про товар, запропонований до постачання" інформацію про виробника позицій №№ 1-5, не порушив вимоги Документації в цій частині.

Документацією передбачено надання паспортів або інших документів виробників товару, або торгових марок виробників запропонованого товару, або виписки з каталогів, або інших документів саме у разі, якщо учасник процедури запропонує еквівалент товару.

Відповідно до наданих Переможцем у складі Пропозиції документів зазначено, що до постачання не пропонується еквівалент товару, відповідно, Переможець не повинен був надавати у складі Пропозиції паспортів або інших документів виробників товару, або торгових марок виробників запропонованого товару, або виписки з каталогів, або інших документів.

Враховуючи викладене, Скаржник не довів надання Переможцем у складі Пропозиції недостовірної інформації.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити приватному підприємству "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) у задоволенні скарги від 28 лютого 2025 № UA-2025-02-03-013012-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця

Скарга на неправомірне визначення переможця · Інші дії чи бездіяльність замовника

Вимога: Скасувати рішення про переможця. ПП "СПЕЦСЕРВІС" просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду; 2) Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої, ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2025-02-03-013012-a. 3) Зобов’язати Замовника – ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МОРСЬКИЙ ТОРГОВЕЛЬНИЙ ПОРТ "ПІВДЕННИЙ" – скасувати Протокол №117-3УО від 24.02.2025, яким було визначено переможцем процедури відкритих торгів учасника торгів - ТОВ "УКРВЕНТКЛІМАТ".

1. Відповідно до пункту 1 Розділу 3 Тендерної документації, тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Додатку 4 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 1 Розділу ІІ Додатку 4 до тендерної документації, учасниками надається Пропозиція за формою наведеною у Додатку 2 до цієї тендерної документації.

ДОДАТОК 2

до тендерної документації

ПРОПОЗИЦІЯ

Ми, (назва Учасника процедури закупівлі), надаємо свою пропозицію на закупівлю 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої згідно з технічною специфікацією та іншими вимогами Замовника торгів.

Вивчивши тендерну документацію та технічну специфікацію, на виконання зазначеного вище, ми, уповноважені на подання тендерної пропозиції, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника, зазначені у комерційній частині цієї пропозиції за наступними цінами:

Таблиця 1

№ з/п Найменування товарів Од.

виміру Кіль- кість Ціна

за одиницю грн. без ПДВ Загальна вартість, грн., без ПДВ

1

Загальна вартість пропозиції , грн., без ПДВ

_______________________ ________________

Керівник/уповноважена особа підпис

Довідкова інформація:

Увага! При заповненні таблиці 1 перелік, найменування, кількість, одиниці виміру та послідовність товарів повинні чітко співпадати з переліком, найменуваннями, кількістю, одиницями виміру та послідовністю товарів запропонованих до постачання учасником процедури закупівлі в довідці «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТОВАР, ЗАПРОПОНОВАНИЙ ДО ПОСТАЧАННЯ», яка надається учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції на виконання вимог п.1 Розділу ІІІ Додатку 4 до тендерної документації.

Алгоритм розрахування пропозиції (заповнення колонок таблиці 1):

Загальна вартість, грн. без ПДВ = Ціна за одиницю, грн. без ПДВ*Кількість

Ціни, вартість, що відображаються у цій пропозиції визначаються з точністю до другого десяткового знаку (другий розряд після коми).

Згідно з Додатком 2 до тендерної документації, зокрема необхідно було враховувати такі вимоги:

- При заповненні таблиці 1 перелік, найменування, кількість, одиниці виміру та послідовність товарів повинні чітко співпадати з переліком, найменуваннями, кількістю, одиницями виміру та послідовністю товарів запропонованих до постачання учасником процедури закупівлі в довідці «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТОВАР, ЗАПРОПОНОВАНИЙ ДО ПОСТАЧАННЯ», яка надається учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції на виконання вимог п.1 Розділу ІІІ Додатку 4 до тендерної документації;

- Ціни, вартість, що відображаються у цій пропозиції визначаються з точністю до другого десяткового знаку (другий розряд після коми).

Учасник ТОВ «УКРВЕНТКЛІМАТ» у складі тендерної пропозиції надав файл «пропозиція.pdf», в якому ціни визначені не з точністю до другого десяткового знаку (другий розряд після коми), що є невідповідністю умовам тендерної документації (ілюстрація додається):

Крім того, у складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРВЕНТКЛІМАТ» також надано файл «інформація про товар М..pdf», відповідно до якого учасник пропонує такі товари (ілюстрація додається):

Таким чином, учасник ТОВ "УКРВЕНТКЛІМАТ" визначив у довідці «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТОВАР, ЗАПРОПОНОВАНИЙ ДО ПОСТАЧАННЯ», яка надається учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції на виконання вимог п.1 Розділу ІІІ Додатку 4 до тендерної документації (файл «інформація про товар М..pdf»), одиницю вимірювання як «шт.», при цьому у файлі за формою таблиці 1 з Додатку 2 до тендерної документації «пропозиція.pdf», одиниця вимірювання вказана як «штук», в результаті чого одиниці виміру не чітко співпадають з одиницями виміру цих файлів, внаслідок чого наявна невідповідність у тендерній пропозиції учасника ТОВ "УКРВЕНТКЛІМАТ".

Відповідно пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовник не розміщував в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в пропозиції ТОВ "УКРВЕНТКЛІМАТ", при цьому визнав його переможцем та оприлюднив намір укласти договір про закупівлю, чим порушив пункт 43 Особливостей.

Таким чином, Замовник не мав права визнавати ТОВ "УКРВЕНТКЛІМАТ" переможцем процедури закупівлі.

Скарга на неправомірне визначення переможця · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати рішення про переможця. ПП "СПЕЦСЕРВІС" просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду; 2) Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої, ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2025-02-03-013012-a. 3) Зобов’язати Замовника – ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МОРСЬКИЙ ТОРГОВЕЛЬНИЙ ПОРТ "ПІВДЕННИЙ" – скасувати Протокол №117-3УО від 24.02.2025, яким було визначено переможцем процедури відкритих торгів учасника торгів - ТОВ "УКРВЕНТКЛІМАТ".

2. Відповідно до пункту 1 Розділу 3 Тендерної документації, тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Додатку 4 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Додатку 4 до тендерної документації, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію про товари, запропоновані до постачання, дана інформація надається у вигляді довідки за даним зразком:

ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТОВАР, ЗАПРОПОНОВАНИЙ ДО ПОСТАЧАННЯ

Ми, (назва Учасника), в межах цієї процедури закупівлі, згідно з Технічною специфікацією та іншими вимогами Замовника торгів, пропонуємо до постачання наступні товари:

Таблиця

№ з/п Найменування товарів Технічні характеристики

товарів Одиниця виміру Кіль

кість

1

2

3

4

5

________________________ _______________________

Керівник/уповноважена особа Підпис

Згідно з пунктом 2 розділу ІІІ Додатку 4 до тендерної документації, Тендерна пропозиція Учасника повинна містити інформацію про виробника товарів та/або торгову марку виробника товарів по кожній позиції запропонованих товарів.

У складі тендерної пропозиції ТОВ "УКРВЕНТКЛІМАТ" на виконання зазначеної вимоги надано файл «інформація про товар М..pdf», відповідно до якого вказано, що: Виробник позицій №№ 1-5 -Mitsubishi Electric Corporation. Інформації про торгову марку виробника тендерна пропозиція учасника ТОВ "УКРВЕНТКЛІМАТ" не містить.

При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ "УКРВЕНТКЛІМАТ" надано файл «MELSHI-8415.pdf», в якому міститься сертифікат відповідності № UA.PN.191.0091-25 від 15.01.2025, відповідно до якого виробником продукції вказаний «Mitsubishi Electric Shizuoka Works», 18-1, Oshika 3-Chome, Sugura-ward Shizuoka-City 422-8528, Japan, Японія.

Також у складі тендерної пропозиції ТОВ "УКРВЕНТКЛІМАТ" надано файл «MELSHI-8418.pdf», в якому міститься сертифікат відповідності № UA.PN.191.0092-25 від 15.01.2025, відповідно до якого виробником продукції вказаний «Mitsubishi Electric Shizuoka Works», 18-1, Oshika 3-Chome, Sugura-ward Shizuoka-City 422-8528, Japan, Японія.

Таким чином, наявна невідповідність у тендерній пропозиції учасника ТОВ "УКРВЕНТКЛІМАТ".

Відповідно пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Враховуючи пункт 43 Особливостей, у Учасника відсутня можливість виправити таку невідповідність, а у Замовник не має права надавати учаснику вимогу про усунення такої невідповідності. Тендерна пропозиція ТОВ "УКРВЕНТКЛІМАТ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та такі невідповідності в інформації та/або документах, не можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "УКРВЕНТКЛІМАТ" на підставі абзацу 2 підункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу документів тендерної пропозиції ТОВ "УКРВЕНТКЛІМАТ", Скаржник звернувся до ТОВ «Аірконд ЛТД», офіційного дистриб’ютора TM Mitsubishi Electric Europe B.V. з метою отримання інформації про виробника та торгових марок виробників пропонованих учасником ТОВ "УКРВЕНТКЛІМАТ" товарів (лист за вих. .№2025/11 від 25.02.2025 додається).

У відповідь на запит, ТОВ «Аірконд ЛТД», офіційний дистриб’ютор TM Mitsubishi Electric Europe B.V. у листі за вих. №4 від 28.02.2025 (що додається) повідомив, що виробником товару:

- Внутрішній блок кондиціонера PEA-M200LA Mitsubishi (позиція №1) є Mitsubishi Electric Corporation Air-conditioning & Refrigeration Systems Works;

- Зовнішній блок кондиціонера PUZ-M200YKA Mitsubishi (позиція №2) є Mitsubishi Electric Shizuoka Works;

- Внутрішній блок кондиціонера PEA-M250LA Mitsubishi (позиція №3) є Mitsubishi Electric Corporation Air-conditioning & Refrigeration Systems Works;

- Зовнішній блок кондиціонера PUZ-M250YKA Mitsubishi (позиція №4) є Mitsubishi Electric Shizuoka Works;

- Пульт управління провідний PAR-41MAR (позиція №5) є Mitsubishi Electric Corporation Air-conditioning & Refrigeration Systems Works.

Враховуючи вищезазначене, учасником ТОВ "УКРВЕНТКЛІМАТ" у складі тендерної пропозиції зазначено недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів. Таким чином, наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "УКРВЕНТКЛІМАТ" на підставі абзацу 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Отже, у тендерній пропозиції ТОВ "УКРВЕНТКЛІМАТ" наявні невідповідності, що не можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а тому його тендерну пропозицію має бути відхилено згідно з абзацом 2 підункту 2 пункту 44 Особливостей, також учасником ТОВ "УКРВЕНТКЛІМАТ" зазначено у складі тендерної пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, тому його тендерну пропозицію має бути відхилено згідно з абзацом 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Отже, Замовник не мав права визнавати ТОВ "УКРВЕНТКЛІМАТ" переможцем і приймати рішення про намір укласти договір з ТОВ "УКРВЕНТКЛІМАТ", а мав обовʼязок відхилити тендерну пропозицію ТОВ "УКРВЕНТКЛІМАТ". Натомість, Замовником Протоколом №117-3УО від 24.02.2025 було визначено переможцем процедури відкритих торгів учасника торгів - ТОВ "УКРВЕНТКЛІМАТ"

Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями та діями замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:

«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».

Таким чином, з огляду на все викладене, ТОВ "УКРВЕНТКЛІМАТ" було неправомірно визначено переможцем процедури відкритих торгів, а рішення уповноваженої особи Замовника, викладене у Протоколі №117-3УО від 24.02.2025, яким було визначено переможцем процедури відкритих торгів учасника торгів - ТОВ "УКРВЕНТКЛІМАТ" є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню.

Для виконання вимог пункту 56 Особливостей та частини 5 статті 18 Закону, для підтвердження зазначеного в Скарзі надаємо всі необхідні документальні підтвердження/докази.

Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua).

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.