Канцелярські товари та приладдя

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3631 -р/пк-пз від 10.03.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВИЛАЙН ГРУП" (Код ЄДРПОУ:38295925) від 19 лютого 2025 № UA-2025-02-03-009973-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 21.02.2025 № 2680-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВО-ВИРОБНИЧА ГРУПА УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" (надалі – ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР", Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.02.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 14.02.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що на вимогу Документації пунтку 4.2 Додатку 2 Документації у складі пропозиції Переможця, міститься :

Технічна специфікація №30/2 від 10.02.2025 Довідка щодо відповідності товару №14/2 від 10.02.2025;

Лист щодо підтвердження інформації № 1802-02 від 18.02.2025.

Паспорти якості від 13.02.2025;

Скаржник вважає що, Переможець у документах Технічна специфікація №30/2 від 10.02.2025 та Довідка щодо відповідності товару №14/2 від 10.02.2025 надає недостовірну інформацію за позицією 14 "Папка А4 на кнопці прозора пластикова", щодо характеристики-Місткість: до 60 аркушів, виробник ТОВ "Папірус Універсал", країна походження Україна.

Скаржник має у своєму розпорядженні документ Лист щодо підтвердження інформації № 1802-02 від 18.02.2025 від виробника Папок-конвертів пластикових під ТМ ECONOMIX ТОВ "ПАПІРУС УНІВЕРСАЛ", в якому підтверджує інформацію щодо наявності або можливості виготовлення Папок-конвертів пластикових з наступною характеристикою - Місткість до 50 аркушів , а з характеристикою Місткість до 60 аркушів, як вимагається Замовником не виготовляється виробником.

Також Скаржник вважає що, Переможець у документах Технічна специфікація №30/2 від 10.02.2025 та Довідка щодо відповідності товару №14/2 від 10.02.2025 надає недостовірну інформацію до позиції "№ 37 "Ручка-коректор. 8 мл", щодо характеристики Основа: хімічна.

Скаржник має у своєму розпорядженні документи Паспорт якості від 13.02.2025 та Паспорт якості від 13.02.2025 від Офіційного дистриб'ютора та імпортера: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВІВАТ ТРЕЙДІНГ" коректорів під ТМ Axent та Delta by Axent виробництва Axent Gruppe, в яких Підтверджує інформацію щодо наявності Ручка-коректор. 8 мл з наступною характеристикою - Основа: Емульсійна, а з характеристикою Основа: хімічна, як вимагається Замовником не має в наявності та не виготовлюється виробником Axent Gruppe, як зазначив Переможець у наданих документах Пропозиції.

Скаржник на розгляд Комісії надав:

лист щодо підтвердження інформації від 18.02.2025 № 1802-02, виданий

ТОВ "ПАПІРУС УНІВЕРСАЛ".

паспорти якості від 13.02.2025 на бланках VIVAT.

Замовник зазначає, що для підтвердження відповідності пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, Учаснику необхідно надати довідку, в якій учасник закупівлі зазначає детальний опис товару за формою.

Жодних інших документів (наприклад, (сертифікати/декларації про відповідність/паспорти/технічний опис або експлуатаційної документації: настанови з експлуатації, або інструкції, або технічного опису чи технічних умов/інші документи українською мовою, в якому міститься ця інформація) з наданням скан-копії з оригіналів документів або завірених учасником копій) для підтвердження відповідності пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі Замовником не вимагалось.

На підтвердження відповідності своєї Пропозиції ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" надало документ "Довідка відповідність товару.pdf".

Крім того, ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" надало документ "Технічна специфікація.pdf", у якому товар "Папка А4 на кнопці прозора пластикова", який пропонує учасник.

Також ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" надало документ "Довідка погодження з технічними характеристиками.pdf", у якому підтвердило, що погоджується з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі, у тому числі з відповідною технічною специфікацією предмета закупівлі.

Скаржник заявляє, що у складі Пропозиції Переможця міститься Лист щодо підтвердження інформації № 1802-02 від 18.02.2025.

Замовник звертає вагу, що ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" не надавало відповідний документ у складі своєї Пропозиції.

Також, Замовник звертає увагу, що Замовник не впливає на господарські відносини між ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" та ТОВ "Папірус Універсал", вирішення питання можливості виготовлення товарів, зокрема Папки А4 на кнопці прозорої пластикової за технічними вимогами Документації Замовника відноситься до компетенції ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" та ТОВ "Папірус Універсал" та є їх суто діловими відносинами.

В свою чергу, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі містяться у Додатку 2 до Проєкту договору, а також алгоритм дій у разі поставки товару, що не відповідає технічним вимогам Замовника, також передбачений у проєкті договору про закупівлю, погодження з яким було надано ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" у письмовому вигляді.

Замовник додає, що Скаржник заявляє, що у складі Пропозиції Переможця міститься: Паспорт якості від 13.02.2025 (у вигляді файлу "7002~_A_116111_02522.pdf") та Паспорт якості від 13.02.2025 (у вигляді файлу "D7012_116111_14290.pdf"), проте Замовник звертає увагу, що ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" не надавало відповідні документи у складі своєї Пропозиції.

Крім того, як зазначає Замовник, аналіз інформації, що міститься у мережі Інтернет, показує, що основа коректора Axent, про який зазначає Скаржник, може бути і хімічною.

Список посилань:

1.

https://rozetka.com.ua/ua/axent_4250266218862/p214843369/characteristics/ 2.

https://rozetka.com.ua/ua/328536202/p328536202/characteristics/ 3.

https://kn.net.ua/item/korektor-ruchka-8ml-z-metalevym-nakonechnykom-axent/ 4.

https://epicentrk.ua/ua/shop/korrektor-ruchka-8-ml-d7012-axent.html Замовник також повідомляє, що не звертався за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції у зв’язку з тим, що ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" виконав вимоги Додатку 1 Документації, надавши документи:

"Довідка відповідність товару.pdf"; "Технічна специфікація.pdf"; "Довідка погодження з технічними характеристиками.pdf", у якому підтвердив, що погоджується з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі, у тому числі з відповідною технічною специфікацією предмета закупівлі; "Погодження з проектом договору.pdf", у якому надав згоду з істотними імовами договору та проектом договору, який містить технічні та якісні характеристики предмета закупівлі у Додатку 2.

Узагальнюючи, на час проведення розгляду Пропозиції ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" у Замовника були відсутні підстави для відхилення Пропозиції учасника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Документації (Додатки 1, 1.1, 2, 3, 4).

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ,

ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ

2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

2.1. Для підтвердження відповідності пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, Учаснику необхідно надати довідку, в якій учасник закупівлі зазначає детальний опис товару за формою:

№ Найменування Найменування виробника, Рік Кількість Од.

з/п запропонованого товару країна походження виробництва виміру 2.2. Учасник у складі Пропозиції надає:

гарантійний лист в довільній формі, в якому учасник гарантує постачання товарів в обсягах та у строки, які визначені замовником;

гарантійний лист в довільній формі, в якому учасник гарантує постачання товарів за визначеною вартістю з урахуванням усіх своїх витрат, які можуть бути ним понесені у ході виконання договору про закупівлю;

гарантійний лист у довільний формі в якому зазначити, що запропонований Товар є новим і таким, що не був у використанні і за допомогою цього Товару не проводились демонстраційні заходи.

2.3. Погодження з технічними, якісними та кількісними характеристиками, у тому числі з відповідною технічною специфікацією предмета закупівлі Учасник обов'язково підтверджує документально шляхом подання у складі тендерної пропозиції листа/довідки у довільній формі про відповідне погодження.

Додаток 1.1 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики, опис предмета закупівлі) Невиконання вимог цього додатку до тендерної документації у пропозиції учасника призводить до її відхилення.

1.

ТЕХНІЧНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ

(СПЕЦИФІКАЦІЯ)

ПРЕДМЕТА

ЗАКУПІВЛІ:

14. Папка А4 на кнопці прозора пластикова 30 шт Формат: А4 Виготовлена з якісного матового напівпрозорого рельєфного пластику, товщиною 180 мкм. Місткість: до 60 аркушів. Закривається клапаном за допомогою пластикової кнопки.

37. Ручка-коректор, 8 мл 50 шт Тип: коректор-ручка Основа: хімічна Об'єм: 8 мл Тип наконечника: металевий *Якщо у технічній специфікації містяться посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. Після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".

Якщо технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, таке посилання є необхідним та обґрунтованим. Після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".

"Або еквівалент" передбачає, що технічні параметри та характеристики еквіваленту повинні відповідати вимогам, зазначеним в Документації або мати не гірші показники, ніж зазначені в даній документації.

У разі заміни товару, що наведений в технічному завдані на "еквівалент" під час подання тендерної пропозиції, такий учасник повинен подати порівняльну таблицю технічних характеристик.

4. ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА ТЕХНІЧНИМ,

ЯКІСНИМ, КІЛЬКІСНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

4.1. Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

4.2. Для підтвердження відповідності пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, Учаснику необхідно надати довідку, в якій учасник закупівлі зазначає детальний опис товару за формою:

№ Найменування Найменування виробника, Рік Кількість Од.

з/п запропонованого товару країна походження виробництва виміру 4.3. Учасник у складі Пропозиції також надає:

гарантійний лист в довільній формі, в якому учасник гарантує постачання товарів в обсягах та у строки, які визначені замовником;

гарантійний лист в довільній формі, в якому учасник гарантує постачання товарів за визначеною вартістю з урахуванням усіх своїх витрат, які можуть бути ним понесені у ході виконання договору про закупівлю;

гарантійний лист у довільний формі в якому зазначити, що запропонований Товар є новим і таким, що не був у використанні і за допомогою цього Товару не проводились демонстраційні заходи.

Погодження з технічними, якісними та кількісними характеристиками, у тому числі з відповідною технічною специфікацією предмета закупівлі учасник обов'язково підтверджує документально.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ, відповідно до якої учасник пропонує, зокрема:

(файл Цінова пропозиція) 14. Папка А4 на кнопці прозора пластикова 37. Ручка-коректор, 8 мл Довідка щодо відповідності товару від 10.02.2025 № 14/2 (файл Довідка відповідність товару), відповідно до якої:

14. Папка А4 на кнопці прозора пластикова ТОВ "Папірус Універсал", Україна, 2024;

37. Ручка-коректор, 8 мл Axent Gruppe, Китай 2024;

Технічна специфікація від 10.02.2025 № 30/2, відповідно до якої: (файл Технічна специфікація) 14. Папка А4 на кнопці прозора пластикова .Формат: А4 Виготовлена з якісного матового напівпрозорого рельєфного пластику, товщиною 180 мкм. Місткість: до 60 аркушів. Закривається клапаном за допомогою пластикової кнопки.

37. Ручка-коректор, 8 мл Тип: коректор-ручка Основа: хімічна Об'єм: 8 мл Тип наконечника: металевий ДОВІДКА від 10.02.2025 № 11/9, відповідно до якої "учасник підтверджує, що погоджується з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі, у тому числі з відповідною технічною специфікацією предмета закупівлі" (файл Довідка погодження з технічними характеристиками) Комісія листом від 28.02.2025 № 20-29/11-450-пз звернулась до ТОВ "ВІВАТ ТРЕЙДІНГ", в якому повідомила про необхідність надання:

інформації з документальним підтвердженням щодо статусу ТОВ "ВІВАТ ТРЕЙДІНГ" по відношенню до виробника AXENT GRUPPE;

інформації з документальним підтвердженням чи виготовляється AXENT GRUPPE або виготовлявся AXENT GRUPPE запропонований ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" товар "Ручка-коректор, 8 мл" із зазначенням їх технічних характеристик;

інформації з документальним підтвердженням чи виготовляється AXENT GRUPPE або виготовлявся AXENT GRUPPE запропонований ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" товар "Ручка-коректор, 8 мл" з характеристиками, встановленими Замовником.

Листом від 04.03.2025 № 68 ТОВ "ВІВАТ ТРЕЙДІНГ" повідомило наступне:

"Згідно отриманого листа запиту від 28.02.2025 року, за номером: № 20-29/11-450пз надає інформацію: продукція ТМ "АXENT ICH LIEBE PERFECTION": Коректор-ручка, 8 мл виготовлена на замовлення компанії "AXENT GRUPPE" LLC, (адреса: Waldstrasse, 20, 69429, Waldbrunn, Німеччина, країна походження Китай (виробничі потужності).

Технічні характеритистики:

Коректор-ручка з металевим наконечником.

Об'єм, мл: 8 Основа: Емульсійна Упаковка: Дисплей Склад коректора-ручки 8 мл:

Метилциклогексан 46,1% Заміщений сополімер акрилату стиролу 10,10% Діоксид титану 35,51% Гідроксид алюмінію 1,52% Кремнію діоксид аморфний 3,13% 2,2,4-Триметил-1,3-Пентандіол Диізобуитрат 3,00% Синтетичний віск 0,41% Бентон 0,23% Додатки:

1. Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 10.05.2023 р. № 12.2-18-3/5289 затверджений Держпродспоживслужбою, УКТЗЕД 3824 підтвердження результатів державної санітарно-епідеміологічної експертизи.

2. Доручення від 31.12.2024 р. компанії "AXENT GRUPPE" LLC, (адреса:

Waldstrasse, 20, 69429, Waldbrunn, Німеччина), яким доручає ТОВ "ВІВАТ ТРЕЙДІНГ", (адреса: Україна, 14010, м. Чернігів, вул. Гетьмана Полуботка, 18), здійснювати на території України наступні дії щодо товарів, які виготовляються на замовлення "AXENT GRUPPE" LLC (адреса: Waldstrasse, 20, 69429, Waldbrunn, Німеччина)".

Комісія листом від 28.02.2025 № 20-29/11-451-пз звернулась до ТОВ " ПАПІРУС УНІВЕРСАЛ", в якому повідомила про необхідність надання:

інформацію чи виготовляється ТОВ "Папірус Універсал" або виготовлявся ТОВ "Папірус Універсал" запропонований ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" товар "Папка А4 на кнопці прозора пластикова" із зазначенням їх технічних характеристик;

інформацію чи виготовляється ТОВ "Папірус Універсал" або виготовлявся ТОВ "Папірус Універсал" запропонований ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" товар "Папка А4 на кнопці прозора пластикова" з характеристиками, встановленими Замовником.

Листом від 07.03.2025 № 07/03-1 ТОВ "Папірус Універсал" повідомило, що :

"Товариство з обмеженою відповідальністю "Папірус Універсал" (виробник канцелярських виробів з полімерних матеріалів, виробник паперово-білової продукції та текстильних виробів, імпортер ТМ "Economix", ТМ "Optima", TM "Cool For School". TM "Maxi", TM "Cabinet", TM "Kores, ТМ "Schneider"), підтверджуємо можливість виготовлення продукції з наступними технічними характеристиками:

Формат: А4.

Виготовлена з якісного матового напівпрозорого рельєфного пластику (фактура помаранч).

Товщина пластику: 180 мкм.

Місткість: до 60 аркушів.

Закривається клапаном за допомогою пластикової кнопки".

Слід зазначити, що у складі Пропозиції Переможця відсутні лист від 18.02.2025 № 1802-02, паспорти якості від 13.02.2025, про наявність яких зазначає Скаржник у Скарзі.

Також слід зазначити, що Документація передбачала можливість запропонувати еквівалент.

Крім того, Документація не містила окремих вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції інформації про технічні характеристики запропонованого товару.

Враховуючи вищезазначене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ВИЛАЙН ГРУП" (Код ЄДРПОУ:38295925) у задоволенні скарги від 19 лютого 2025 № UA-2025-02-03-009973a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга щодо Рішення, відповідно до Протоколу №17 (Далі –Протокол) від 14 лютого 2025 року, щодо неправомірного визнання переможцем пропозиції – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" (ЄДРПОУ 43977041),яка не відповідає вимогам тендерної документації