Соки фруктові, овочеві

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3078-р/пк-пз від 27.02.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Спарта 2015" (код ЄДРПОУ: 39625877) від 17 лютого 2025 № UA-2025-02-03-001675-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 19.02.2025 №2551-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Кошлак Ігор Вікторович (надалі – ФОП Кошлак І. В.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.02.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника та ФОП Кошлака І.В. було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 12.02.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 12.02.2025 № 92 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури відкритих торгів згідно з предметом закупівлі "Соки фруктові, овочеві", код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" "15320000-7 Фруктові та овочеві соки" учасника торгів ТОВ "СПАРТА-2015" з наступних підстав:

1.1. згідно п.п.2 п.44 Постанови, п.3 розділу 5 тендерної документації "тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації", а саме:

Відсутні акти виконаних робіт санітарної обробки/дезінфекції автотранспорту.

1.2. невідповідності, що могли бути усунені відповідно до п.43 Постанови, а саме:

Відсутні медичні книжки працівників, залучених до виконання договору;

Аналогічний договір надано за 2020 рік, що суперечить вимогам тендерної документації".

Скаржник зазначає, що Замовник, всупереч вимогам статті 16 Закону, відніс кваліфікаційні документи у додаток 2 Документації, а саме:

"4. Документальне підтвердження проведення санітарної обробки/дезінфекції автотранспорту, який буде задіяний для постачання, а саме: копію договору, дійсного протягом 2025 року, та актів виконаних робіт за останній місяць відносно дати розкриття пропозицій. В разі, якщо Учасник використовує орендовані або наймані автомобілі, надати такі документи орендодавця або власника".

Скаржник зазначає, що Замовник порушив вимоги Особливостей, не надавши Скаржнику можливість у строк, передбачений чинним законодавством виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається Документацією.

Замовник зазначає, що всупереч вимогам додатку 2 Документації, Скаржник не надав документів, передбачених п.4, а саме - актів виконаних робіт за останній місяць відносно дати розкриття пропозицій, відсутність яких, на думку Замовника, не є невідповідністю та не підлягає виправленню.

Щодо п.п.1.2. протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення Скаржника Замовник зазначає, що у зв’язку з наявною підставою відхилення Скаржника сенс надавати йому вимогу про усунення невідповідностей, які були доведені Скаржнику до відома, відсутній.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

− інших документів, що вимагаються, згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації, Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації. Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії.

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

Довідка в довільній формі за підписом уповноваженої посадової особи Учасника з інформацією про склад працівників, які будуть долучені до виконання умов Договору із зазначенням прізвища, ім’я, по батькові, посади, яку обіймає на підприємстві, загального стажу роботи працівників, що будуть безпосередньо залучені до виконання договору та надати копії їх особистих медичних книжок з вчасним проходженням медичних оглядів.

3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

Довідка в електронному вигляді в довільній формі, за підписом уповноваженої посадової особи Учасника з інформацією про виконання за 2 останні роки аналогічного(их) договору(ів) за предметом закупівлі (вказати назву та контактні дані Замовника, назву предмету закупівлі, рік виконання, а також надати позитивний лист-відгук від Замовника, зазначеного в довідці). Аналогічним договором в розумінні цієї документації є договір на постачання товару, що безпосередньо стосується предмету закупівлі або його частини.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічну специфікацію до предмета закупівлі.

Для підтвердження відповідності пропозиції конкурсних торгів учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати наступні документи у складі своєї пропозиції:

4.Документальне підтвердження проведення санітарної обробки/дезінфекції автотранспорту, який буде задіяний для постачання, а саме: копію договору, дійсного протягом 2025 року, та актів виконаних робіт за останній місяць відносно дати розкриття пропозицій. В разі, якщо Учасник використовує орендовані або наймані автомобілі, надати такі документи орендодавця або власника.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ДОВІДКА ПРО НАЯВНІСТЬ ПРАЦІВНИКІВ ВІДПОВІДНОЇ КВАЛІФІКАЦІЇ, ЯКІ МАЮТЬ НЕОБХІДНІ ЗНАННЯ І ДОСВІД ТА БУДУТЬ ЗАЛУЧЕНІ ДЛЯ ПОСТАВКИ ТОВАРУ від 06.02.2025 №26-25 (файл Довідка про працівників.pdf), відповідно до якої, зокрема:

1. Шеремет Сергій Олександрович комірник Наявний пройдений медичний огляд та наявна особиста медична книжка:

2 Гришенков Василь Петрович вантажник Наявний пройдений медичний огляд та наявна особиста медична книжка:

3 Маранди Микола Костянтинович водій Наявний пройдений медичний огляд та наявна особиста медична книжка:

довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 10.02.2025 №39/25 (довідка про аналог. досвід.pdf), у якому, зокрема, зазначено про договір від 20.01.2020 №20;

договір від 22.01.2020 №20 з Комунальним закладом "Криворізький дитячий будинок інтернат" Дніпропетровської обласної ради, предметом якого є продукти: Фруктові та овочеві соки (код по ДК 021:2015 15320000-7 - Фруктові та овочеві соки) (файл Аналог дог сік.pdf);

договір від 01.01.2023 №02/01 з ТДВ "Дніпропетровське АТП 0406" (файл Договір дезінфекції та сан обр авто.PDF), предметом якого є послуги з миття і санітарної обробки автомобілів відповідно до калькуляції.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні акти виконаних робіт щодо проведення санітарної обробки/дезінфекції автотранспорту за останній місяць відносно дати розкриття пропозицій, копії особистих медичних книжок працівників, які будуть долучені до виконання умов договору з вчасним проходженням медичних оглядів. Також зазначений Скаржником у наданій ним у складі Пропозиції довідці від 10.02.2025 №39/25 аналогічний договір не відповідає вимогам, встановленим в додатку 1 Документації, зокрема, в частині необхідності надання інформації про виконання за 2 останні роки аналогічного(их) договору(ів) за предметом закупівлі.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи викладене, Пропозиція Замовником з наведеної вище підстави.

Скаржника була неправомірно відхилена Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 12.02.2025 № 92.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 12.02.2025 № 92, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Ново-Білицький психоневрологічний інтернат для чоловіків (код ЄДРПОУ: 26267255) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Спарта 2015" (код ЄДРПОУ: 39625877) за процедурою закупівлі — "Соки фруктові, овочеві", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-03-001675-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дії Замовника