Трубопровідна арматура

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2496-р/пк-пз від 18.02.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "МІЛЬЙОН+" (код ЄДРПОУ:36375485) від 07 лютого 2025 № UA-2025-02-02-000116-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 11.02.2025 №2042-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2 розділу V Документації встановлено:

"Відповідно до п.3 ч.1 ст.1 Закону аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі - аномально низька ціна) - ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота).

Учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

В обґрунтуванні учасник повинен зазначити конкретні фінансові або чисельні показники, що підтверджують вартість надання послуг / виконання робіт / постачання товару.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

- досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

- сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;

- отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

Дана інформація повинна бути конкретизована, з наданням підтверджуючих документів, розрахунків.

До обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції учасник повинен додати:

- копії договорів на постачання матеріалів, зокрема ті, що підтверджують статус офіційного представника виробника товару;

- чинні прейскуранти від виробників та інформацію про встановлену систему знижок для офіційних представників /дилерів /дистриб’юторів;

- калькуляцію ціни з нормою прибутку".

Крім того, в пункті 15 додатку 7 Документації встановлено: "15. Учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

15.1. В обґрунтуванні учасник повинен зазначити конкретні фінансові або чисельні показники, що підтверджують вартість надання послуг / виконання робіт / постачання товару.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

- досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

- сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;

- отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

Дана інформація повинна бути конкретизована, з наданням підтверджуючих документів, розрахунків.

15.2. До обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції учасник повинен додати:

- копії договорів на постачання матеріалів, зокрема ті, що підтверджують статус офіційного представника виробника товару;

- чинні прейскуранти від виробників та інформацію про встановлену систему знижок для офіційних представників /дилерів /дистриб’юторів;

- калькуляцію ціни з нормою прибутку".

Дана вимога тендерної документації є для Скаржника, як для учасника, дискримінаційною та такою, що не узгоджується з нормами чинного законодавства.

Відповідно до п. 37 Особливостей, учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою (у цьому пункті під терміном “аномально низька ціна тендерної пропозиції” розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Згідно з даними частини чотирнадцятої статті 29 Закону учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

Пунктом 44 Особливостей встановлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 Особливостей.

Таким чином, учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою повинен надати обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Враховуючи вищенаведене, зазначена вимога Документації є надмірною щодо підтвердження аномально низької ціни та не узгоджується з нормами Закону та Особливостей.

Скаржник просить внести зміни до Документації та привести її у відповідність до норм чинного законодавства.

Замовник зазначає, що вимоги пункту 2.3 розділу V Документації та п.15.2 додатку 7 Документації стосуються обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції згідно з ч.14 ст.29 Закону, зокрема інформації про "сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника.

Надання учасником, Пропозиція якого є аномально низькою, обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг Пропозиції без підтвердження фактів, за рахунок чого учасник пропонує ціну на предмет закупівлі значно нижче ринкової, негативно впливає на прийняття уповноваженою особою згідно абзацу 2 частини 14 статті 29 Закону обгрунтованого рішення щодо відхилення чи невідхилення аномально низької тендерної пропозиції.

Електронні майданчики мають функціонал, що дозволяє Учасникам відкритих торгів завантажувати конфіденційні документи, які будуть доступні тільки Замовнику.

У зв’язку з вищезазначеним Замовник вважає, що з метою недопущення укладання договору за ціною, яка не є ринковою, що в свою чергу може призвести до зриву підписання договору або в майбутньому припинення постачання товару в інтересах Замовника, у Документації наявність вимоги щодо надання конкретизованої інформації з підтверджуючими документами для обґрунтування тендерної пропозиції, що є аномально низькою, не порушує принципи недискримінації учасників згідно зі статтями 5 і 22 Закону та не обмежує конкуренцію серед добросовісних учасників, а тендерна документація в цій частині відповідає вимогам законодавства з публічних закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 Розділу V Документації відповідно до п.3 ч.1 ст.1 Закону аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі - аномально низька ціна) - ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота).

2.3. Учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

В обґрунтуванні учасник повинен зазначити конкретні фінансові або чисельні показники, що підтверджують вартість надання послуг / виконання робіт / постачання товару.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

- досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

- сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;

- отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

Дана інформація повинна бути конкретизована, з наданням підтверджуючих документів, розрахунків.

До обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції учасник повинен додати:

- копії договорів на постачання матеріалів, зокрема ті, що підтверджують статус офіційного представника виробника товару;

- чинні прейскуранти від виробників та інформацію про встановлену систему знижок для офіційних представників /дилерів /дистриб’юторів;

- калькуляцію ціни з нормою прибутку.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

15. Учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

15.1. В обґрунтуванні учасник повинен зазначити конкретні фінансові або чисельні показники, що підтверджують вартість надання послуг / виконання робіт / постачання товару.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

- досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

- сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;

- отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

Дана інформація повинна бути конкретизована, з наданням підтверджуючих документів, розрахунків.

15.2. До обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції учасник повинен додати:

- копії договорів на постачання матеріалів, зокрема ті, що підтверджують статус офіційного представника виробника товару;

- чинні прейскуранти від виробників та інформацію про встановлену систему знижок для офіційних представників /дилерів /дистриб’юторів;

- калькуляцію ціни з нормою прибутку.

Відповідно до абзацу шостого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей.

Відповідно до пункту 45 Особливостей Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону передбачено, зокрема, що учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

За таких умов, Законом та Особливостями передбачено, зокрема, надання учасником обґрунтування аномально низької ціни саме в довільній формі, також Закон та Особливості передбачають перелік інформації, яку може містити обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції.

Враховуючи вищезазначене, наведені вище вимоги Документації не узгоджуються з положеннями Закону та Особливостей в цій частині.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що пунктом 1.1 додатку 2 Документації вимагається:

"Довідка за підписом уповноваженої особи Учасника на фірмовому бланку про наявність у м. Дубно приміщення складу, торгового приміщення або іншого аналогічного приміщення для зберігання товару, що є предметом закупівлі.

Учасник у складі тендерної пропозиції надає документи, що підтверджують право власності, або користування (договори оренди, суборенди, партнерські договори) тощо, щодо зазначеного приміщення у таблиці наведеній нижче:

Примірний зразок довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що забезпечать постачання товару, передбаченого у тендерній документації.

У разі надання у складі тендерної пропозиції договору найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше, такий договір має бути нотаріально посвідчений, крім договору, предметом якого є майно державної або комунальної власності, який має бути нотаріально посвідчений у разі, якщо він укладений за результатами електронного аукціону строком більше ніж на п’ять років (частина 2 статті 793 ЦКУ).

У випадку використання матеріально-технічної бази (приміщення) на праві користування (оренда, суборенда чи згідно партнерських договорів), - Учасник подає у складі тендерної пропозиції документи, що підтверджують право власності орендаря, суборендаря, тощо на вказані у довідці приміщення".

В пункті 4 додатку 4 Документації зазначено: "Умови поставки: само вивозом з матеріально – технічної бази Учасника в м. Дубно, Рівненська обл., 35600 або з матеріально – технічної бази представництва Учасника в м. Дубно, Рівненська обл., 35600.

В пункті 3.1 проекту договору, що міститься у додатку 5 Документації зазначено:

"Постачання Товару здійснюється на умовах самовивозу з матеріально-технічної бази Постачальника в м. Дубно, Рівненська обл., 35600 або з матеріально-технічної бази представництва Постачальника в м. Дубно, Рівненська обл., 35600, що знаходиться за адресою: ______________________________________".

Крім того, в пункті 2.4 додатку 7 Документації вимагається: "Довідка за підписом уповноваженої особи Учасника на фірмовому бланку про наявність у м. Дубно приміщення складу, торгового приміщення або іншого аналогічного приміщення для зберігання товару, що є предметом закупівлі".

Вимога щодо наявності приміщення складу, торгового приміщення або іншого аналогічного приміщення для зберігання товару саме в м. Дубно є для Скаржника дискримінаційною з огляду на наступне.

Скаржник, як учасник даної закупівлі, не має та не повинні мати приміщення складу, торгового приміщення або іншого аналогічного приміщення для зберігання товару в м.

Дубно.

Дана вимога значно звужує потенційне коло учасників, тим самим порушує право Скаржника прийняти участь в даній процедурі закупівлі.

Скаржник не зареєстрований в м. Дубно та не має в м. Дубно приміщення складу, торгового приміщення або іншого аналогічного приміщення, що підтверджується Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань.

Скаржник зазначає, що має договір суборенди нежитлового приміщення № 3 від 29.11.2024, який укладено між фізичною особою – підприємцем Невинною Юлією Петрівною та Скаржником, предметом якого є платне користування нерухомим майном, що знаходиться за адресою: Україна, м. Борзна, вул. Ганни Барвінок, буд. 9, загальною площею 47 кв. м. (офісне приміщення – 15 кв. м., складське приміщення – 32 кв. м.).

Для виконання вимоги пункту 3 додатку 4 Документації щодо поставки товару партіями згідно заявки Замовника протягом 3 календарних днів з дати подання заявки на поставку та в разі ліквідації аварійної ситуації – термін поставки необхідних найменувань та кількості товару упродовж 1 календарного дня, Скаржник має власний транспортний засіб, яким може виконати поставку в необхідні для замовника терміни.

Таким чином, вимога щодо наявності приміщення складу, торгового приміщення або іншого аналогічного приміщення в м. Дубно є нелогічною, незаконною та дискримінаційною, оскільки взяти участь в цій закупівлі зможуть взяти тільки ті Учасники, які мають приміщення складу, торгового приміщення або іншого аналогічного приміщення в м. Дубно.

Як доказ Скаржник надає Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань та договір суборенди нежитлового приміщення № 3 від 29.11.2024.

Скаржник просить внести зміни до Документації та видалити вимогу щодо наявності приміщення складу, торгового приміщення або іншого аналогічного приміщення саме в м.

Дубно.

Замовник зазначає, що згідно з пунктом 5 частини 2 статті 22 Закону у Документації зазначаються такі відомості:

"5) кількість товару та місце його поставки".

Стаття 532 Цивільного кодексу України (далі - ЦКУ) регулює питання місця виконання зобов’язання. Зокрема, згідно пункту 3 частини 1 статті 532 ЦКУ "Місце виконання зобов'язання встановлюється у договорі. Якщо місце виконання зобов'язання не встановлено у договорі, виконання провадиться: 3) за зобов'язанням про передання товару (майна), що виникає на підставі інших правочинів, - за місцем виготовлення або зберігання товару (майна), якщо це місце було відоме кредиторові на момент виникнення зобов'язання;" Отже, законодавство України не містить заборони визначати місце виконання зобов’язання щодо поставки товару як самовивозом за місцем знаходження товару.

Згідно з вимогами п.4 додатку 4 Документації та п.3.1 проекту договору додатку 5 Документації "Умови поставки: самовивозом з матеріально-технічної бази Учасника в м.

Дубно, Рівненська обл., 35600 або з матеріально-технічної бази представництва Учасника в м. Дубно, Рівненська обл., 35600".

Крім того, в разі ліквідації аварійної ситуації – термін поставки необхідних найменувань та кількості товару упродовж 1 календарного дня з метою забезпечення безперебійного водопостачання та водовідведення у м. Дубно.

Дана вимога в Документації встановлена виключно зі специфіки послуг, що надає КП "Дубноводоканал" місту Дубно і специфіки виконуваних робіт, а саме - забезпечення безперебійного водопостачання та водовідведення у м. Дубно, що передбачає швидке реагування при виникненні аварійних ситуацій у водо-та каналізаційних мережах міста.

У зв’язку з цим Замовнику економічно невигідно отримувати товар самовивозом з матеріально-технічної бази Постачальника, що знаходиться в іншому населеному пункті.

Крім того, умовами Документації передбачено підтвердження щодо наявності матеріально-технічної бази учасника, що використовується ним на різних правових засадах, а саме "Учасник у складі тендерної пропозиції надає документи, що підтверджують право власності, або користування (договори оренди, суборенди, партнерські договори) тощо".

Тому у процедурі закупівлі може взяти участь необмежена кількість учасників, які мають власну матеріально-технічну базу в м. Дубно, або використовують її на підставі договорів оренди/суборенди, або мають представництва згідно партнерських договорів.

Також, Замовник зазначає, що він Законом та Особливостями наділений правом встановлювати вимоги, які є найбільш прийнятними для функціонування підприємства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.3. Розділу І Документації місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт):

Місце поставки товару: самовивозом з матеріально-технічної бази Учасника в м.

Дубно, Рівненська обл., 35600 або з матеріально-технічної бази представництва Учасника в м. Дубно, Рівненська обл., 35600.

Додаток 2 Документації містить кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження:

2. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій:

1.1. Довідка за підписом уповноваженої особи Учасника на фірмовому бланку про наявність у м. Дубно приміщення складу, торгового приміщення або іншого аналогічного приміщення для зберігання товару, що є предметом закупівлі.

Учасник у складі тендерної пропозиції надає документи, що підтверджують право власності, або користування (договори оренди, суборенди, партнерські договори) тощо, щодо зазначеного приміщення у таблиці наведеній нижче:

Примірний зразок довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що забезпечать постачання товару, передбаченого у тендерній документації.

Додаток 4 Документації містить технічну специфікацію (завдання), інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Замовник закуповує, зокрема, крани, клапан та засувки з обгумованим клином.

4. Умови поставки: самовивозом з матеріально-технічної бази Учасника в м. Дубно, Рівненська обл., 35600 або з матеріально-технічної бази представництва Учасника в м.

Дубно, Рівненська обл., 35600.

Додаток 5 Документації містить проєкт договору почтавки:

3. Умови і строки постачання Товару 3.1. Постачання Товару здійснюється на умовах самовивозу з матеріально-технічної бази Постачальника в м. Дубно, Рівненська обл., 35600 або з матеріально-технічної бази представництва Постачальника в м. Дубно, Рівненська обл., 35600, що знаходиться за адресою: ______________________________________.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

2. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям - Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) та Наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій (Додаток 2 до тендерної документації):

2.4. Довідка за підписом уповноваженої особи Учасника на фірмовому бланку про наявність у м. Дубно приміщення складу, торгового приміщення або іншого аналогічного приміщення для зберігання товару, що є предметом закупівлі.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір суборенди нежитлового приміщення від 29.11.2024 №3, укладений з ФОП Невинною Ю.П., предметом якого є:

1.1. Орендар за цим Договором передає у строкове, платне користування нерухоме майно, визначене п.1.2 цього Договору (надалі «Об'єкт суборенди»), а Суборендар приймає це майно та сплачує Орендарю орендну плату.

1.2. Характеристика Об'єкту суборенди:

Нежитлове приміщення;

Адреса приміщення, що орендується: Україна, м. Борзна, вул. Ганни Барвінок, буд.9.

Загальна площа: 47 кв.м. (офісне приміщення 15 кв.м., складське приміщення 32 кв.м.) Поверх Об'єкта суборенди, що орендується: офісне приміщення 2 поверх, складське приміщення - 1 поверх Стан Об'єкта суборенди, що орендується, на момент передання в суборенду:

придатне для використання у відповідності до мети суборенди, визначеної у п.2.1. цього Договору.

Недоліки Об'єкта суборенди на момент передачі в оренду: відсутні.

1.3. Право користування Об'єктом суборенди належить Орендарю на підставі:

Договору оренди об'єкта нерухомості № 3 від 29.11.2024р. Передача вказаного в п.1.2.

нежитлового приміщення в суборенду дозволена власником об'єкта суборенди згідно листа № 3 від 29.11.24р.

2. Мета суборенди 2.1. Приміщення, що орендується, надається Суборендарю для використання його в господарській діяльності в якості офісного приміщення 15 кв.м., складського приміщення 32 кв.м.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність саме у м. Дубно приміщення складу, торгового приміщення або іншого аналогічного приміщення для зберігання товару, що є предметом закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ДУБНОВОДОКАНАЛ"

ДУБЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ:31525841) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Трубопровідна арматура", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-02000116-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника по процедурі закупівлі «Трубопровідна арматура»