Текст рішення
РІШЕННЯ
№2898-р/пк-пз від 25.02.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" (код ЄДРПОУ: 43977041) від 14 лютого 2025 № UA-2025-01-31-013550-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 18.02.2025 №2415-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "ІМПОРТ ПАПІР" (надалі – ТОВ "ІМПОРТ ПАПІР", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ОФІС-КИТ" Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.02.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ІМПОРТ ПАПІР".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ІМПОРТ ПАПІР" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 12.02.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Переможець надав у складі Пропозиції документ "технічні характеристики" від 04.02.2025 № 05/іп2023 (файл "7___Технічна характеристика запропонованого товару.pdf") та Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 24.10.2017 № 602-123-20-1/33394 на позицію 3 папір для фліп-чартів (файл "7___Пап фліпч СЕС.pdf") в додатку якого вказано об’єкт експертизи - папір формат А1.
Скаржник наголошує, що папір формату А1 має стандартний розмір 594×841 мм (тобто 59,4 см×84,1 см), а Додатком 4 Документації встановлено розмір паперу для фліпчартів - 64х90 см, (допустимо +5 см, а отже від 64 до 69 х від 90 до 95).
Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Переможця відсутня копія сертифіката відповідності (якості) виробника та/або копія висновку Державної санітарноепідеміологічної експертизи, які б підтверджували відповідність Пропозиції Переможця технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, що встановлені в Документації.
Замовник зазначає, що Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 24.10.2017 № 602-123-20-1/33394 є дійсним на термін дії ТУ У 17.2-40637849-001:2017 "Папір та картон форматований, запакований. Технічні умови". Чинність вказаних технічних умов Замовником перевірено на сайті ДП "УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ" за допомогою КАТАЛОГУ ТУ УКРАЇНИ on-line.
Заявником експертизи у Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 24.10.2017 № 602-123-20-1/33394 виступає ТОВ "АРТІКУС" - виробник запропонованого Переможцем "паперу для фліп-чартів, 64х90 см Fresh Up (артикул не передбачено виробником)", що підтверджує інформацію, вказану в документі "Технічна характеристика заборонованного товару учасником від 04.02.2025р №05/іп2023", наданому у складі Пропозиції Переможця.
Об’єктом експертизи у Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 24.10.2017 № 602-123-20-1/33394 є папір та картон форматований, згідно з додатком до Висновку.
Замовник повідомляє, що в додатку до Висновку державної санітарноепідеміологічної експертизи від 24.10.2017 № 602-123-20-1/33394, окрім паперу за форматами, зокрема, А1, є інші об’єкти експертизи.
Папір для фліп-чартів, 64х90 см не є стандартизованим за форматами, наведеними в пункті 1 додатка до Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 24.10.2017 № 602-123-20-1/33394, зокрема, формату А1. Технічні показники продукції, зазначеної в пункті 1 Додатка до Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 24.10.2017 № 602-123-20-1/33394, а саме: "кількість аркушів: від 100 шт. до 2500 шт. в пачці, коробці" не відповідають вимогам Замовника, визначеним у додатку 4.1 Документації щодо паперу для фліп-чартів, 64х90 см: "Кількість листів в упаковці - 10 або 20".
Папір для фліп-чарту – це спеціальний папір, призначений для використання на фліпчартах або підставках зі сторінками, що перевертаються. Він випускається у вигляді листів або блоків листів, скріплених між собою шаром клею.
На сайті виробника ТОВ
"АРТІКУС"
за посиланням:
https://articus.com.ua/product/blok-dlya-flipcharta-10l-640900-mm-70-g-m2-belyj-v-paketefresh-up/ відображена інформація щодо запропонованого Переможцем паперу для фліпчартів, 64х90 см.
В той самий час характеристики продукції, наведені в пункті 2 додатка до Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 24.10.2017 № 602-123-20-1/33394, відповідають технічним вимогам Замовника щодо паперу для фліп-чартів 64х90 см, визначеним у додатку 4 Документації.
З огляду на вищезазначене, твердження Скаржника є безпідставним, не аргументованим та таким, що не відповідає дійсності.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація наведена у додатку 4 Документації.
Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація) та передбачає, зокрема:
3.
Назва товару: папір для фліп-чартів, 64х90 см.
Технічні вимоги (зазначити КОНКРЕТНІ показники), зокрема:
Розмір 64х90 см, (допустимо +5 см) Кількість листів в упаковці 10 або 20.
Додаток 4.1 Документації містить підтвердження відповідності Пропозиції учасників технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:
Для підтвердження відповідності Пропозиції учасників технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, що встановлені Замовником в Документації, учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій, зокрема:
1.
Копією сертифікатів відповідності (якості) виробника та/або копію висновків Державної санітарно-епідеміологічної експертизи та/або висновків наукової санітарноепідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству дійсні на дату подачі пропозиції на запропонований товар.
2.
Довідка у довільній формі із зазначенням конкретних!!! технічних характеристик пропонованого товару враховуючи вимоги додатку 4 до Тендерної документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація) (без зазначення словосполучень "не менше", "не більше"), а також із зазначенням виробника, торгової марки та країни походження пропонованого товару.
У складі Пропозиції Переможця містяться:
- документ "Технична характеристика заборонованного товару учасником" (файл 04 лютого 2025 14:177___Технічна характеристика запропонованого товару.pdf), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, зокрема:
3. Папір для фліп-чартів, 64х90 см Fresh Up (артикул не передбачено виробником).
Розмір 64х90 см Кількість листів в упаковці 10.
Лініювання Без лініювання.
Щільність, г/м² 70 г/м².
Виробник ТОВ "АРТІКУС".
Торгова марка Fresh Up;
- Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 24.10.2017 № 602123-20-1/33394, у якому зазначено, зокрема: "Об'єкт експертизи: Папір та картон форматований, згідно з додатком до Висновку";
- Додаток до Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 24.10.2017 № 602-123-20-1/33394, у якому зазначено, зокрема: "Папір для нотаток білий, кольоровий, комбінований з кольорів у вигляді стосу з проклеєним торнем, або не проклеєним в формі куба, призми, просторової спіралі, паралелепіпеду та інших з параметрами: маса 1 м² від 50 г/м² до 180 г/м²: розмір боків аркуша від 3 мм до 1500 мм;
кількість аркушів від 10 пгт. до 1500 шт. або висотою від 8 мм до 150 мм та іншими, що не суперечать ТУ У 17.2-40637849-001:2017".
Скаржник не довів та документально не підтвердив, що Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 24.10.2017 № 602-123-20-1/33394 не поширюється на запропонований учасником товар Папір для фліп-чартів, 64х90 см Fresh Up.
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" (код ЄДРПОУ: 43977041) у задоволенні скарги від 14 лютого 2025 № UA-2025-01-31-013550-a.c1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на неправомірне визначення переможця
Скарга на неправомірне визначення переможця · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати Замовника відхилити пропозицію ТОВ «ІМПОРТ ПАПІР» як таку, що не відповідає умовам Документації,
З рішеннями Замовника про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ІМПОРТ ПАПІР», про намір укладення договору з ТОВ «ІМПОРТ ПАПІР» не погоджуємось, вважаємо їх протиправними, дискримінаційними, прийнятими з грубим порушенням норм чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель, виходячи з наступних підстав.
Перевіривши документи, надані у складі тендерної пропозиції переможця тендеру – ТОВ «ІМПОРТ ПАПІР» було встановлено, що пропозиція даного учасника не відповідає вимогам та умовам Документації, виходячи з наступних підстав.
Додатком 4 Документації встановлено технічні вимоги до предмету закупівлі, в тому числі і до позиції № 3 папір для фліп-чартів, 64х90 см, а саме:
Назва параметру Технічні вимоги (зазначити КОНКРЕТНІ показники)
Розмір 64х90 см, (допустимо +5 см)
Кількість листів в упаковці 10або 20
Лініювання Без лініювання
Щільність, г/м² 70 г/м²
Виробник
Торгова марка
Країна походження
Також, Додатком 4.1. Документації встановлено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасників технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, що встановлені Замовником в тендерній документації, Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій:
1. Копією сертифікатів відповідності (якості) виробника та/або копію висновків Державної санітарно-епідеміологічної експертизи та/або висновків наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству дійсні на дату подачі пропозиції на запропонований товар.
На виконання вищезазначених вимог ТОВ «ІМПОРТ ПАПІР» надало в складі своєї тендерної пропозиції Технічні характеристики № 05/іп2023 від 04.02.2025р. у файлі з ім’ям «7___Технічна характеристика запропонованого товару.pdf.» та на позицію № 3 папір для фліп-чартів Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 602-123-20-1/33394 від 24.10.2027 року у файлі з ім’ям «7___Пап фліпч СЕС.pdf.».
Звертаємо Вашу увагу, що об’єктом експертизи Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 602-123-20-1/33394 від 24.10.2027 року є: Папір та картон форматований згідно з додатком до Висновку. Відповідно Додатку до Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 602-123-20-1/33394 від 24.10.2027 року найменування продукції (що є відповідно об’єктом експертизи) є:
Тобто, ТОВ «ІМПОРТ ПАПІР» надало Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 602-123-20-1/33394 від 24.10.2027р. в додатку якого вказано об’єкт експертизи - папір формат А1.
Наголошуємо, що папір А1 має стандартний розмір 594×841 мм (тобто 59,4 см×84,1 см), а Додатком 4 Документації встановлено розмір паперу для фліп-чартів - 64х90 см, (допустимо +5 см, а отже від 64 до 69 х від 90 до 95). Звідси, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ІМПОРТ ПАПІР» відсутня копія сертифікату відповідності (якості) виробника та/або копія висновку Державної санітарно-епідеміологічної експертизи яка б підтверджувала відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ІМПОРТ ПАПІР» технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, що встановлені Замовником в Документації.
Отже, просимо зобов’язати Замовника відхилити пропозицію ТОВ «ІМПОРТ ПАПІР» як таку, що не відповідає умовам Документації, з зазначеної підстави.
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, які встановлені ст. 5 Закону.