Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 2232-р/пк-пз від 13.02.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:
45504596) від 04 лютого 2025 № UA-2025-01-31-002928-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 06.02.2025 № 1781-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 3 додатку 2 Документації вимагається:
"3. Місце надання послуг: за місцем знаходження станції технічного обслуговування (далі – СТО). Відстань від стоянки автомобілів до СТО Учасника та в зворотному напрямку не повинна перевищувати 20 км".
Відповідно до пункту 1.2 додатку 3 Документації вимагається:
"1.2. Довідка чи інформація у довільній формі про те, що Учасник має у користуванні/власності СТО на території міста Суми. Довідка повинна містити відомості щодо місцезнаходження СТО".
Згідно з додатком 7 Документації вимагається:
"… - довідку чи інформацію у довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою (у разі використання), про те, що Учасник має у користуванні/власності СТО на території міста Суми (довідка повинна містити відомості щодо місцезнаходження СТО).
Вимагаючи від учасників наявність станції технічного обслуговування (СТО) на території міста Суми, відстань до якої від стоянки автомобілів до СТО Учасника та в зворотному напрямку не повинна перевищувати 20 км, Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в Законі, адже тим самим Замовник штучно обмежує конкуренцію та звужує коло учасників, чим не дає можливості прийняти участь в закупівлі учасникам, які мають СТО в інших містах, на більшій відстані, можуть здійснити доставку автотранспорту Замовника до місця ремонту за власний рахунок та здатні надати Замовнику послуги, згідно з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі.
Зазначена умова порушує права та законні інтереси Скаржника, оскільки Скаржник має СТО за адресою: вул. Сабарівське шосе, 7б, м. Вінниця, Вінницька область, 21000, евакуатор, який здатен доставити автотранспорт Замовника до місця ремонту за власний рахунок Скаржника, чим скорочується для Замовника необхідність залучення послуг по транспортуванню автомобілів до місця ремонту. Таким чином, Скаржник має змогу надати Замовнику послуги, згідно технічних, якісних та кількісних вимог до предмета закупівлі, одна не може цього зробити через встановлені Замовником дискримінаційні вимоги.
Отже, вимога Замовника щодо наявності станції технічного обслуговування, яка розміщується на території міста Суми, відстань до якої від стоянки автомобілів до СТО Учасника та в зворотному напрямку не повинна перевищувати 20 км., носить дискримінаційний характер по відношенню до Скаржника та до тих учасників, які мають СТО в інших містах України, можуть здійснити доставку автотранспорту Замовника до місця ремонту за власний рахунок, або компенсувати Замовнику затрати на доставку автомобілів до СТО учасників та здатні надати замовнику послуги, згідно з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі.
Замовник зазначає, що в місті Суми наразі розташовано 18 СТО (роздруківка з відкритих джерел надається – додаток 1) і всі вони знаходяться в межах адміністративного кордону міста Суми. За містом Суми розташовані фортифікаційні споруди, блокпости та інші військові об’єкти а також території, на яких ведуться (велися) бойові дії, що має своє законодавче відображення в Переліку територій на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією І. Території, на яких ведуться (велися) бойові дії 1. Території можливих бойових дій, затверджених наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22 грудня 2022 № 309 (в редакції від 27.12.2024).
Тому визначення Замовником вимоги "Відстань від стоянки автомобілів до СТО Учасника та в зворотному напрямку не повинна перевищувати 20 км" є таким, що повністю відповідає вимогам підпункту 2 частини 1 статті 5 Закону України як з огляду на економічні обставини, так і з врахуванням актуальної безпекової ситуації навколо міста Суми.
Так, стоянка автомобілів Замовника знаходиться за адресою: м. Суми, вул. Герасима Кондратьєва, 106. Відстань від цієї стоянки до найдальшого СТО становить 7.9 км (Додаток 2). Всі інші СТО знаходяться ще ближче. Тобто, вимога Замовника "Відстань від стоянки автомобілів до СТО Учасника та в зворотному напрямку не повинна перевищувати 20 км" забезпечує максимальну конкуренцію. Відстань між двома крайніми, найвіддаленішими точками меж міста Суми становить біля 10 км. Тобто Замовник вжив всіх, можливих на цей час заходів, щоб забезпечити добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
Ніщо не заважає Скаржникові відкрити СТО в місті Суми та/або укласти відповідні цивільно-правові договори з існуючими та конкурувати з двома десятками інших учасників.
Більш того, місцева громада лише вітала б це, адже Скаржник створив би нові робочі місця та сплачував би податки до бюджету. Тим більше що Скаржник має досвід цього, адже сам, знаходячись в місті Київ, повідомляє, що "…має СТО за адресою: вул. Сабарівське шосе,7б, м. Вінниця…". Так, в умовах дії правового режиму воєнного стану, виходячи з безпосередньої близькості до країни-агресора (по прямій – 22 км), та щоденних обстрілів міста ворожими безпілотниками, КАБами та ракетами, основним невідновлюваним ресурсом для Замовника є час. Автомобільний парк Замовника має обмежену кількість транспортних засобів, які мають значний термін експлуатації, зносу та потребують постійного ремонту. Ці транспортні засоби, крім іншого, використовуються для негайного прибуття працівників Замовника до місць влучання ворожих засобів ураження, тобто майже щодня та щоночі.
Тому Замовник не має права витрачати бюджетні кошти на тих контрагентів, які вестимуть транспортні засоби для ремонту в інше місто за сотні кілометрів та у зворотному напрямку.
До того ж, якщо ремонту потребуватимуть кілька автомобілів, процес їх транспортування та ремонту затягнеться на неприпустимий для Замовника термін. До того ж такі дороги, як і вся Сумська область, обстрілюються засобами ураження з боку країниагресора. При цьому, Скаржник в своїй Скарзі не зазначив, як він захищатиме автомобілі Замовника під час їх перевезення або як компенсуватиме їх втрату.
Таким чином в скарзі містяться цілком необґрунтовані та нереальні припущення, що суперечать здоровому глузду та повністю ігнорують економічну та безпекову ситуацію як в Україні, так і в місті Суми. Так, відстань від Сум до Вінниці, за даними з відкритих джерел (Додаток 3) складає, в залежності від обраного маршруту від 645 км (швидкий маршрут займає 9 годин 57 хвилин) до 574 км (час проїзду 10 годин 26 хвилин). До цієї кількості годин слід додати витрати часу на перевірку на блокпостах біля міста Суми, санітарні зупинки, обід та відпочинок, що як мінімум додає 3 години. Тобто лише проїзд від Вінниці до Сум займає весь робочий день та більшу частину доби. Беручи до уваги запроваджений в державі режим комендантської години, від моменту заявки Замовника, наприклад, про заміну масла, Скаржник зобов’язаний буде витратити день лише для прибуття свого евакуатора до міста Суми, наступного дня вирушити до міста Вінниця і потім витратити ще день для повернення автомобіля, але прийняти його Замовник зможе лише наступного ранку. Таким чином, замість того, щоб витратити на доставку до місця ремонту і у зворотному напрямку максимум 20 хвилин, як заплановано тендерною документацією, Замовник вимушений буде чекати майже чотири дні. В сучасних умовах це є необґрунтованим та неприпустимим.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (y разі ix встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у т.ч. відповідно до вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції:
2) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, підготовлені у відповідності з вимогами п. 6 розділу 3 тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації;
3) інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток 3 до тендерної документації).
Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації інформація про субпідрядника/співвиконавця (у випадку закупівлі робіт або послуг) – не вимагається.
Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
3. Місце надання послуг: за місцем знаходження станції технічного обслуговування (далі – СТО). Відстань від стоянки автомобілів до СТО Учасника та в зворотному напрямку не повинна перевищувати 20 км.
Додаток 3 Документації містить кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям.
1.2. Довідка чи інформація у довільній формі про те, що Учасник має у користуванні/власності СТО на території міста Суми. Довідка повинна містити відомості щодо місцезнаходження СТО.
Додаток 7 Документації містить перелік документів/та або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Учасник процедури закупівлі подає Замовнику шляхом завантаження наступні документи /та або інформацію:
- довідку чи інформацію у довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою (у разі використання), про те, що Учасник має у користуванні/власності СТО на території міста Суми (довідка повинна містити відомості щодо місцезнаходження СТО).
Скаржником на розгляд Комісії надано, зокрема:
- договір оренди нерухомого майна від 01.01.2025 №01/25, укладений між Скаржником та фізичною особою-підприємцем Гапоновою Людмилою Леонідівною, предметом якого є:
"1.1. Орендодавець передає, а Орендар приймає в строкове платне користування нежитлову будівлю станцію технічного обслуговування (майстерня) з складом для зберігання запчастин до автотранспортних засобів, мастил, хімії, шин, акумуляторів та іншого устаткування до автотранспортних засобів, яка оснащена системою відеоспостережения (кількість внутрішніх камер на СТО - 8шт), та цілодобовою охороною, в подальшому СТО, площею 183,7 кв.м., із прилеглою територією, з якої під майданчик для паркування автомобілів (автостоянка) виділено 115 кв.м., яка оснащена системою відеоспостереження (кількість зовнішніх камер 8шт на прилеглої території СТО та майданчику для паркування автомобілів (автостоянка), та цілодобовою охороною що розташовані на земельній ділянці розміром 0,0615га (615 кв.м), кадастровий номер:
0510100000:02:078:0070 за адресою: Вінницька область, м. Вінниця, вул. Сабарівське шосе, 7-Б, в подальшому "Об'єкт оренди";
- договір оренди автомобіля евакуатора від 01.01.2025 № 1001/25, укладений між Скаржником та фізичною особою-підприємцем Гапоновою Людмилою Леонідівною, предметом якого є:
"1.1 У порядку та на умовах, визначених цим Договором, Орендодавець передає, а Орендар приймає у строкове платне користування спеціалізований вантажний автомобіль, зазначений у п. 1.2 Договору (далі Предмет оренди) 1.2 Характеристика Предмета оренди:
Автомобіль марки: Спеціалізований вантажний платформа, автомобіль MERCEDESBENZ ATEGO 815, 2005 р.в, Державний реєстраційне номер АВ0577НІ, номер шасі WDB9702171L029192, з вантажопідйомністю до 7500 кг, з можливістю доставки двох автомобілів одночасно".
Скаржник не надав підтвердження щодо неможливості залучення СТО у користуванні у місті Суми.
Враховуючи викладене, зокрема, пояснення наведені Замовником, надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) у задоволенні скарги від 04 лютого 2025 № UA-2025-01-31002928-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на умови тендеру
Скарга на умови тендеру · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника: Виконавчий комітет Сумської міської ради внести зміни до тендерної документації шляхом виключення дискримінаційних вимог у закупівлі за ідентифікатором UA-2025-01-23-010424-a, за предметом закупівлі Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання – код за ДК 021:2015 ЄЗС - 50110000-9 «Послуги з технічного обслуговування та ремонту автомобілів».
Замовник, який проводить закупівлю (далі - Замовник) – Виконавчий комітет Сумської міської ради оприлюднив закупівлю за ідентифікатором UA-2025-01-23-010424-a, за предметом закупівлі Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання – код за ДК 021:2015 ЄЗС - 50110000-9 «Послуги з технічного обслуговування та ремонту автомобілів».
Вивчивши умови тендерної документації, яка була оприлюднена в зазначеній закупівлі – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (далі – Скаржник), виявило умови, які суперечать законодавству з питань публічних закупівель, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (Далі - Особливості), зокрема:
1. Відповідно до п. 3. Додатку 2 до тендерної документації вимагається:
« 3. Місце надання послуг: за місцем знаходження станції технічного обслуговування (далі – СТО). Відстань від стоянки автомобілів до СТО Учасника та в зворотному напрямку не повинна перевищувати 20 км.»
Відповідно до п. 1.2. Додатку 3 до тендерної документації вимагається:
«1.2. Довідка чи інформація у довільній формі про те, що Учасник має у користуванні/власності СТО на території міста Суми. Довідка повинна містити відомості щодо місцезнаходження СТО.»
Згідно Додатку 7 до тендерної документації вимагається:
«…
- довідку чи інформацію у довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою (у разі використання), про те, що Учасник має у користуванні/власності СТО на території міста Суми (довідка повинна містити відомості щодо місцезнаходження СТО);
…»
Вимагаючи від учасників наявність станції технічного обслуговування (СТО) на території міста Суми, відстань до якої від стоянки автомобілів до СТО Учасника та в зворотному напрямку не повинна перевищувати 20 км., Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема п. 4 ч. 1 цієї статті «недискримінація учасників та рівне ставлення до них», адже тим самим Замовник штучно обмежує конкуренцію та звужує коло Учасників, чим не дає можливості прийняти участь в закупівлі Учасникам, які мають СТО в інших містах, на більшій відстані, можуть здійснити доставку автотранспорту Замовника до місця ремонту за власний рахунок та здатні надати замовнику послуги, згідно технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.
Тендерна документація Замовника не містить обґрунтування необхідності наявності СТО саме на території міста Суми, відстань до якої від стоянки автомобілів до СТО Учасника та в зворотному напрямку не повинна перевищувати 20 км., для надання послуг, згідно технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, адже учасники можуть забезпечити за свій рахунок доставку автотраспорту Замовника в інші міста України, чим скорочується необхідність замовлення додаткових послуг по транспортуванню автомобілів до місця ремонту. На думку Скаржника зазначена умова прописана Замовником суто для звуження кола Учасників та дискримінації небажаних Замовнику Учасників з метою виключення їх можливості участі в закупівлі. Окрім того, дана умова ніяк не впливає на можливість надання послуг, згідно зазначених Замовником технічних, якісних та кількісних вимог до предмета закупівлі.
Зазначена умова порушує права та законні інтереси Скаржника, оскільки Скаржник має СТО за адресою: вул. Сабарівське шосе, 7б, м. Вінниця, Вінницька область, 21000, евакуатор, який здатен доставити автотранспорт Замовника до місця ремонту за власний рахунок Скаржника, чим скорочується для Замовника необхідність залучення послуг по транспортуванню автомобілів до місця ремонту. Таким чином, Скаржник має змогу надати Замовнику послуги, згідно технічних, якісних та кількісних вимог до предмета закупівлі, одна не може цього зробити через встановлені Замовником дискримінаційні вимоги. Зазначені доводи підтверджуються наступними документами: Договір оренди нерухомого майна № 01/25 від 01.01.2025 року, що міститься у файлі – «Договір оренди приміщення СТО_ТОВ АВТОШИНИ Прозоро.pdf» та Договір оренди автомобіля-евакуатора № 1001/25 від 01.01.2025 року, що міститься у файлі – «Дог_оренди_авто ЕВАКУАТОР ТОВ Автошини Прозоро.pdf».
Отже, вимога Замовника щодо наявності станції технічного обслуговування, яка розміщується на території міста Суми, відстань до якої від стоянки автомобілів до СТО Учасника та в зворотному напрямку не повинна перевищувати 20 км., носить дискримінаційний характер по відношенню до Скаржника та до тих Учасників, які мають СТО в інших містах України, можуть здійснити доставку автотранспорту Замовника до місця ремонту за власний рахунок, або компенсувати Замовнику затрати на доставку автомобілів до СТО учасників та здатні надати замовнику послуги, згідно технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.
Тому, прошу Комісію зобов’язати Замовника вилучити із тендерної документації обмеження щодо необхідності мати станцію технічного обслуговування (СТО), яка розміщується на території міста Суми, відстань до якої від стоянки автомобілів до СТО Учасника та в зворотному напрямку не повинна перевищувати 20 км., шляхом внесення змін до тендерної документації.
Окрім того, надаю аналогічне рішення АМКУ № 1876-р/пк-пз від 30.01.2024, яким визнано умову тендерної документації щодо встановлення межі відстані, на якій повинно знаходитися СТО учасників, як дискримінаційну.
На виконання ч. 2 ст. 18 Закону та п. 56 Особливостей, як документальне підтвердження/доказ надаю Договір оренди нерухомого майна № 01/25 від 01.01.2025 року, що міститься у файлі – «Договір оренди приміщення СТО_ТОВ АВТОШИНИ Прозоро.pdf» та Договір оренди автомобіля-евакуатора № 1001/25 від 01.01.2025 року, що міститься у файлі – «Дог_оренди_авто ЕВАКУАТОР ТОВ Автошини Прозоро.pdf».
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому. Проте, через дискримінаційні та необґрунтовані вимоги Замовника ТОВ «Автошини-Прозоро» не може прийняти участь у закупівлі. Скаржник є активним учасником процедур закупівель за аналогічним предметом та в повному обсязі належним чином виконував та виконує умови договорів про надання послуг, які було укладено з ним за результатами проведених торгів, в якості їх переможця. Оскаржуваними дискримінаційними умовами Замовник позбавляє можливості не лише Скаржника взяти участь у даній закупівлі, а й інших Учасників, які спроможні забезпечити надання послуг з ремонту та технічного обслуговування автомобілів у строки і спосіб передбачений Замовником та належним чином виконати умови договору.
Закон України «Про публічні закупівлі» установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Одним із принципів здійснення публічних закупівель є принцип недискримінації учасників, встановлений в п. 4 ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі». Дотримання даного принципу означає, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Крім цього, згідно ч. 4 ст. 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.