Шини вантажні та тракторні (філія "Поліський лісовий офіс")

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3639-р/пк-пз від 10.03.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Агровім трейд" (код ЄДРПОУ: 42598278) від 19 лютого 2025 № UA-2025-01-30-011379-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 21.02.2025 № 2701-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржником 26.02.2025 було надано додаткові пояснення.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "РОХО" (надалі – ТОВ "РОХО") 2) товариство з обмеженою відповідальністю "СТК-АГРО" (надалі – ТОВ "СТК-АГРО", Переможець) 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.02.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "РОХО" було відхилено Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СТК-АГРО".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СТК-АГРО" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 14.02.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможцем у складі документів Пропозиції надано порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, в якій за позицією № 1 запропоновано "автошину 1220*400*-533 (400/85 (21))142G Е-2 W16B Neumaster 10 PR TTF", тобто, автошину торгової марки Neumaster, при цьому, виробником та країну походження учасник зазначив "Petlas Lastik Sanayi ve Ticaret A.S.", країна походження товару Туреччина, однак, виробником даного товару є Qingdao Qizhou Rubber Co., Ltd. Країна походження товару – Китайська народна республіка (КНР), що підтверджується даними з відкритих джерел інформації:

https://goroshina.ua/ru/blog/neumaster---sinonim-yakosti-sered-industrialnih-tasilskogospodarskih-shin;

https://stc-parts.com/shyny-kamery-strichky-9997/vantazhni-shyny9991/avtoshyna-1220h400-533-142g-e-2-w-16b-neumaster-10pr-ttf-1220-400-533-e-2-w-16b/;

https://globalshina.com.ua/neumaster/.

Скаржник вважає, що Переможцем надано недостовірну інформацію в технічній частині Пропозиції та на підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі в порівняльній таблиці не вказано інформацію про найменування виробника запропонованого товару, країни походження всупереч умовам Документації.

Замовник зазначає, що не може відхилити Пропозицію Переможця на підставі здогадок про неможливість виробництва бренду "Neumaster" на виробничих потужностях "Petlas Lastik Sanayi ve Ticaret A.S.". У Замовника відсутня можливість отримання достовірної інформації від виробників "Petlas Lastik Sanayi ve Ticaret A.S." та "Qingdao Qizhou Rubber Co., Ltd." щодо їх співпраці у задіянні виробничих потужностей один одного для зниження собівартості виробництва.

У наведених Скаржником посиланнях на відкриті джерела даних (https://goroshina.ua; https://stc-parts.com; https://globalshina.com.ua) відсутня повна інформація про виробника, характеристики та інші параметри товару, адже дані носії інформації не є офіційними сайтами виробників чи офіційних дилерів та не відображають інформацію про залучення виробничих потужностей інших виробників до виробництва того чи іншого бренду товару.

Пунктом 44 Особливостей визначенні конкретні випадки, за яких Пропозиція учасника підлягає відхиленню, під жоден з яких не підпадає вимога Скаржника.

Факт подання учасником Пропозиції гарантує відповідність пропонованого товару вимогам Замовника та приймається до розгляду Замовником, якщо невідповідності не підтвердженні з офіційних джерел.

Особисті здогадки, не підтверджені офіційними джерелами, не можуть бути підставою для відхилення Пропозиції Переможця.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що надає лист про підтвердження виготовлення товару бренду "Neumaster" єдиним виробником "Qingdao Qizhou Rubber Co., Ltd.".

Крім того, товар бренду "Neumaster" з визначеним виробником "Qingdao Qizhou Rubber Co., Ltd." запропонований Переможцем за позиціями №№ 2, 3, що також вказує про недостовірність інформації, зазначеної в колонці № 1.

Замовник закупає товар невідомо якого виробника, невідомо якої країни виробництва, відтак, можлива ситуація, за якої учасник в порівняльній таблиці вказує виробником товару "Petlas Lastik Sanayi ve Ticaret A.S.", країну виробника Китай, але фактично, наприклад, товар буде російського виробництва, але ж Замовник дозволяє зазначити невірні дані в порівняльній таблиці.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме файлів з:інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема, інформацією про відповідність необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, що встановлені Замовником, згідно з пунктом 6 Розділу ІІІ тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначена у Додатку 1 до тендерної документації.

На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі у складі тендерної пропозиції учасник подає інформацію та/або документи визначені Додатком 1-3 до тендерної документації.

Інформація та/або документи надаються за кожною частиною предмета закупівлі (лотом) щодо якої подається тендерна пропозиція.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Найменування предмету закупівлі: ДК 021:2015: 34350000-5 "Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності" (Шини вантажні та тракторні) Відповідно до розділу І додатку 1 Документації встановлено кількість та опис усіх необхідних характеристик товарів, зокрема:

Розмір (посадковий діаметр) Технічні характеристики Призначення особливість 400/85 (21) 142G PR10 автомобільна.

універсальна 16,5/70 (18) 155А6 PR14 сільгосп шина.причепна 15,5/65 (18) 145А6 PR12 сільгосп шина.причепна Розділ ІІІ. Вимоги до підготовки тендерної пропозиції учасником.

3.1. На підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі в складі своєї пропозиції учасник повинен надати:

3.1.1. Порівняльну таблицю (Додаток №5) відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника із зазначенням інформації про найменування виробника запропонованого товару, країни походження, комерційного найменування, точного маркування моделі, технічних та якісних характеристик запропонованого товару, що дадуть змогу встановити відповідність запропонованого учасником товару вимогам до розміру та технічних характеристик, визначених Розділом 1.

Додаток 3 Документації містить кваліфікаційні критерії та документи, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника, зокрема:

2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі.

Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписані Тендерну пропозицію (Додаток 2) та Порівняння технічних характеристик (Додаток 5) за формою викладеною в додатках 2 та 5 до тендерної документації Додаток 5 Документації містить порівняння технічних характеристик код 343500005 "Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності" (Шини вантажні та тракторні).

У складі Пропозиції Переможця завантажено файл "Документи пропозиції.pdf", в якому містяться, зокрема:

- документ "тендерна пропозиція" від 05.02.2025 № 27, відповідно до якого учасником запропоновано, зокрема:

1. Автошина 1220x400-533 (400/85(21)) 142G E-2 W-16B Neumaster 10PR TTF з камерою;

Виробник та країна походження товару - Petlas Lastik Sanayi ve Ticaret A.S., Туреччина;

2. Автошина 16.5/70-18 155A6 QZ-703 TTF Neumaster 14PR з камерою Виробник та країна походження товару - QINGDAO QIZHOU RUBBER CO., LTD, Китай;

3. Автошина 15.5/65-18 145A6 QZ-703 Neumaster 12PR TTF Виробник та країна походження товару - QINGDAO QIZHOU RUBBER CO., LTD, Китай.

- порівняння технічних характеристик код 34350000-5 "Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності" (Шини вантажні та тракторні) від 05.02.2025 № 12, в якій пропонується, зокрема:

1. Автошина 1220x400-533 (400/85(21)) 142G E-2 W-16B Neumaster 10PR TTF з камерою Виробник та країна походження товару - Petlas Lastik Sanayi ve Ticaret A.S., Туреччина;

2. Автошина 16.5/70-18 155A6 QZ-703 TTF Neumaster 14PR 3 камерою Виробник та країна походження товару - QINGDAO QIZHOU RUBBER CO., LTD, Китай;

3. Автошина 15.5/65-18 145A6 QZ-703 Neumaster 12PR TTF Виробник та країна походження товару - QINGDAO QIZHOU RUBBER CO., LTD, Китай.

Скаржник на розгляду Комісії надав, зокрема:

- документ "Statement", викладений іншою, ніж українська, мовою;

- переклад вищезазначеного документа, а саме – заява, якою Qingdao QIZHOU Rubber Co., Ltd (QZ) цим заявляє: "Шини брендів MARCHER, NEUMASTER, ROADHIKER, що виробляються та експортуються компанією Qingdao QIZHOU Rubber Co., Ltd., виробляються на одній фабриці в Китаї, де ми використовуємо ту саму сировину, тих самих працівників, ту саму технічну команду, ту саму команду продажів, ту саму команду післяпродажного обслуговування, ту саму політику забезпечення якості та ту саму ринкову стратегію.

Завод QZ має 27-річну історію, і всі вироблені шини відповідають стандартам сертифікації DOT, ISO та ЕСЕ. Звичайні шини мають 5-річну гарантію, тоді як радіальні сільськогосподарські шини мають 9-річну гарантію, що дає клієнтам спокій при виборі.

Ми щиро запрошуємо всіх клієнтів особисто відвідати наш завод і спостерігати за всім процесом виробництва. Ми ніколи не дозволимо вам бути розчарованим!!!".

Листом від 03.03.2025 № 20-29/11-460-пз Комісією направлено запит Замовнику щодо надання інформації з документальним підтвердженням, зокрема, підтвердження або спростування інформації щодо надання ТОВ "СТК-АГРО" недостовірної інформації про виробника запропонованого товару за позицією № 1.

Замовник у відповідь на лист повідомляє, що станом на 05.03.2025 Замовником не отримано офіційного підтвердження щодо достовірності інформації поданої Переможцем про виробника запропонованого товару за позицією № 1.

Крім того, листом від 03.03.2025 № 20-29/11-462-пз Комісією направлено запит ТОВ "СТК-АГРО" щодо надання інформації з документальним підтвердженням, зокрема, щодо виробника запропонованого у складі тендерної пропозиції товару за позицією № 1.

ТОВ "СТК-АГРО" листом від 04.03.2025 № 45 зазначає, що ним було зроблено технічно - механічну помилку при заповненні документів Пропозиції та вказано виробника товару PETLAS ( Туреччина), який свого часу співпрацював з виробником в Китаї, наразі це виробник QINGDAO QIZHOU RUBBER CO., LTD, Китай.

Враховуючи наведене, зокрема, наданий Скаржником на розгляд Комісії документ "Statement" від Qingdao QIZHOU Rubber Co., Ltd (QZ) та переклад наведеного документа, а також лист ТОВ "СТК-АГРО" від 04.03.2025 № 45, Переможець надав у складі Пропозиції недостовірну інформацію в частині виробника та країни походження товару за позицією № 1.

Відповідно до абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом третім підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог додатку 2 Документації документ "Тендерна пропозиція" подається за формою, наведеною нижче, на фірмовому бланку.

Учасник не повинен відступати від наведеної форми.

Наведеним додатком передбачено, зокрема: "Ми, (повне найменування, адреса місцезнаходження, код ЄДРПОУ, БАНКІВСЬКІ РЕКВІЗИТИ (IBAN)".

Скаржник повідомляє, що Переможець не виконав умову додатку 2 Документації та всупереч встановленої форми не зазначив інформацію у формі "Тендерна пропозиція", а саме - банківські реквізити (IBAN), у зв’язку з чим його Пропозиція має бути відхилена на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що Переможцем надано Пропозицію із зазначенням банківських реквізитів IBAN, оформлену у вигляді фірмового бланку.

Замовник повідомляє, що пункт 3 статті 22 Закону та підпункт 2 пункту 44 Особливостей застосовуються до змісту поданих документів пропозиції, але ніяк не до форми подання, а саме – пункт 3 статті 22 Закону України звучить: "тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації".

Крім того, Переможець є постійним учасником та переможцем тендерних закупівель, що проводяться через систему "Прозоро". На сайті "Прозоро" у вільному доступі можливо відшукати публічну інформацію про банківські реквізити зазначено учасника:

https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-01-28-013036-a https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-12-18-006246-a https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-09-09-011103-a та інші.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

2.1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 19.02.2025 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-30-011379-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-30-011379-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2.2. Щодо Пропозиції Переможця Процедури закупівлі.

Додаток 2 Документації містить форму "тендерна пропозиція", яка подається за формою, наведеною нижче, на фірмовому бланку.

Учасник не повинен відступати від наведеної форми, зокрема: "Ми, (повне найменування, адреса місцезнаходження, код ЄДРПОУ, банківські реквізити (IBAN), ІПН та контактний телефон учасника), надаємо свою пропозицію щодо участі у торгах на закупівлю за ДК 021:2015 34350000-5 "Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності" (Шини вантажні та тракторні) згідно з технічними та іншими вимогами замовника торгів".

У складі Пропозиції Переможця завантажено файл "Документи пропозиції.pdf", в якому міститься документ "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" від 05.02.2025 № 27, відповідно до якого, зокрема: "МИ, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СТК-АГРО", 02121, м. Київ, вул. Вербицького, будинок 16, офіс 3, код ЄДРПОУ 37960763, тел.

0952822796, надаємо свою пропозицію щодо участі у торгах на закупівлю за ДК 021:2015 34350000-5 "Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності" (Шини вантажні та тракторні) згідно з технічними та іншими вимогами замовника торгів", якій розміщений на бланку ТОВ "СТК-АГРО", на якому зазначено, у тому числі:

"UA133805820000026007010311421 в АТ "Міжнародний Інвестиційний Банк" м. Київ МФО 380582".

Враховуючи наведене, зокрема, наявність на бланку документа "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" від 05.02.2025 № 27 інформації щодо банківських реквізитів учасника, Скаржник не довів, яким чином оформлення Пропозиції в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції Переможця.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що Переможцем було надано порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, в якій за позицією № 8 запропоновано до поставки товар "Автошина Ozka IND80 OZKa IND80 16.90 R24 154A8 PR16 TL" 154A8 PR16", в найменуванні якої зазначено, що шина радіальної конструкції "16.90 R24", де літера "R" означає конструкцію шини – радіальна.

Однак, в листі від офіційного імпортера та дилера шин торгової марки "Ozka" ТОВ "Омега", останній визначає параметри вищевказаного товару, з поміж іншого, конструкція "діагональна".

В учасника в порівняльній таблиці визначено параметр цієї шини як конструкція "радіальна", що свідчить про надання недостовірної інформації учасником у складі документів, що підтверджують технічні параметри предмета закупівлі.

Замовник зазначає, що Скаржник не надає жодного підтверджуючого документа про те, що ТОВ "ОМЕГА" має право офіційно представляти виробника шин "OZKA Lastik ve Kaucuk Sanayi Ticaret A.S." в Україні та надавати висновки чи твердження від імені виробника.

В листі від 12.02.2025 № 715 ТОВ "ОМЕГА" підтверджує, що "автошина 16,90-24 154А8 PR16 Ozka IND80 безкамерна" має наступні параметри, зокрема, конструкція – діагональна.

Відповідно до інформації, викладеної у листі, "автошина 16,90-24 154А8 PR16 Ozka IND80 безкамерна" має діагональну конструкцію. Проте, даним листом не заперечується виробництво шини "Автошина Ozka IND80 16.90 R24 154A8 PR16 TL" як такої, що має радіальну конструкцію.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що на спростування доводу Замовника про, те що листом від офіційного імпортера та дилера шин торгової марки "Ozka" ТОВ "Омега" не заперечується виробництво шини "Автошина Ozka IND80 16.90-24 154A8 PR16 TL" як такої, що має радіальну конструкцію, Скаржник надає лист офіційного імпортера, відповідно до якого виготовлення "Автошини Ozka IND80 16.90-24 154A8 PR16 TL" можливе виключно діагональної конструкції, тому інформація що міститься в листі не підлягає сумніву.

ТОВ "Омега" є офіційним дилером шин торгової марки "Ozka" та наявний в актуальному переліку дилерів "Ozka" на території України згідно даних офіційного сайту компанії "Ozka" https://ozkatyres.com/en-int/dealer-list за набором даних про країну та місцезнаходження дилерів, на підтвердження також Скаржник додає лист виробника товару бренду "Ozka" про схвалення ТОВ "Омега" офіційним дилером на території України.

В той же час, Переможець не є офіційним дилером "Ozka" в Україні, оскільки в Україні всього два офіційних дилера, з яких один ТОВ "Омега".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Найменування предмету закупівлі: ДК 021:2015: 34350000-5 "Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності" (Шини вантажні та тракторні) Відповідно до розділу І додатку 1 Документації встановлено кількість та опис усіх необхідних характеристик товарів, зокрема:

Розмір (посадковий діаметр) Технічні характеристики Призначення особливість 16,9 (24) 154A8 PR16 індустріальні. для будівельної техніки Розділ ІІІ. Вимоги до підготовки тендерної пропозиції учасником.

3.1. На підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі в складі своєї пропозиції учасник повинен надати:

3.1.1. Порівняльну таблицю (Додаток №5) відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника із зазначенням інформації про найменування виробника запропонованого товару, країни походження, комерційного найменування, точного маркування моделі, технічних та якісних характеристик запропонованого товару, що дадуть змогу встановити відповідність запропонованого учасником товару вимогам до розміру та технічних характеристик, визначених Розділом 1.

Додаток 3 Документації містить кваліфікаційні критерії та документи, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника, зокрема:

2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі.

Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписані Тендерну пропозицію (Додаток 2) та Порівняння технічних характеристик (Додаток 5) за формою викладеною в додатках 2 та 5 до тендерної документації Додаток 5 Документації містить порівняння технічних характеристик код 343500005 "Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності" (Шини вантажні та тракторні).

У складі Пропозиції Переможця завантажено файл "Документи пропозиції.pdf", в якому містяться, зокрема:

- документ "тендерна пропозиція" від 05.02.2025 № 27, відповідно до якого учасником запропоновано, зокрема:

8. Автошина Ozka IND80 16.90 R24 15448 PR16 TL Виробник та країна походження товару - OZKA Lastik ve Kaucuk Sanayi Ticaret A.S., Туреччина.

- порівняння технічних характеристик код 34350000-5 "Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності" (Шини вантажні та тракторні) від 05.02.2025 № 12, в якій пропонується, зокрема:

8. Автошина Ozka IND80 16.90 R24 15448 PR16 TL Виробник та країна походження товару - OZKA Lastik ve Kaucuk Sanayi Ticaret A.S., Туреччина Розмір (посадковий діаметр) - 16.90 R24.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- інформаційний лист від 12.02.2025 № 715 ТОВ "Омега //", відповідно до якого: "Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "Омега//", як офіційний дилер шин торгової марки Ozka, підтверджуємо наступні характеристики товару:

Автошина 16.90-24 154A8 PR16 Ozka IND80 безкамерна 1. Типорозмір 16.90-24 … 6 Конструкція – Діагональна".

- інформаційний лист від 25.02.2025 № 981 ТОВ "Омега //", відповідно до якого: "Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "Омега//", як офіційний дилер шин торгової марки Ozka, підтверджуємо наступні характеристики товару:

Автошина 16.90-24 154A8 PR16 Ozka IND80 безкамерна 1. Типорозмір 16.90-24 … 6 Конструкція – Діагональна".

Додатково підтверджуємо, що шина цієї моделі у такому співвідношенні індексів та розміру виготовляється ВИКЛЮЧНО діагональної конструкції".

- документ " OZKATYRES We confirm that OMEGA //LLC is an authorized distributor entitled to sell ÖZKA branded products until 31.12.2025 within the borders of Ukraine. OZKA LASTIK VE KAUCUK SAN. TIC. A.S. Kocaeli, TURKIYE 20.02.2025", викладений іншою, ніж українська, мовою.

Листом від 03.03.2025 № 20-29/11-460-пз Комісією направлено запит Замовнику щодо надання інформації з документальним підтвердженням, зокрема, підтвердження або спростування інформації щодо надання ТОВ "СТК-АГРО" недостовірної інформації в частині показника "16.90 R24" щодо товару за позицією № 8.

Замовник у відповідь на лист повідомляє, що ознайомившись із наданим Скаржником листом від ТОВ "Омега" від 25.02.2025 № 981 щодо виробництва автошини 16,90-24 154А8 PR16 Ozka IND80 безкамерної виключно в діагональній конструкції та підтверджуючими документами, що ТОВ "Омега" є офіційним дилером шин "Ozka", Замовник підтверджує, що ТОВ "СТК-АГРО" подало недостовірну інформацію в частині показника "16.90 R24" щодо товару за позицією № 8.

Крім того, листом від 03.03.2025 № 20-29/11-462-пз Комісією направлено запит ТОВ "СТК-АГРО" щодо надання інформації з документальним підтвердженням, зокрема, спростування надання недостовірної інформації в частині показника "16.90 R24" щодо запропонованого у складі тендерної пропозиції товару за позицією № 8, у тому числі, з наданням документального підтвердження від виробника.

ТОВ "СТК-АГРО" листом від 04.03.2025 № 45 зазначає, що при заповненні документів тендерної пропозиції вказано позначку "R" в найменуванні шини, інформація про позначення найменування та ціну на дану шину, отримано з інтернет ресурсів, по виставленим залишкам компаній, які мають на складі дану позицію і пропонують до продажу.

Також ТОВ "СТК-АГРО" листом від 04.03.2025 № 45 зазначає, що до листа від 04.03.2025 № 45 додає фото сторінок сайтів і посилання на інтернет ресурси, де позиція № 8 Автошина Ozka IND80 16.90 R24 154A8 PR16 TL вказана з позначкою "R" в найменуванні шини:

https://shot24.com.ua/ua/ozka_ind80_industrialnaya_1690_r24_154a8_pr16_tl https://bigtyre.com.ua/169r24-ozka-ind80-154a8-industrialna-shina.

Також листом від 03.03.2025 № 20-29/11-461-пз Комісією направлено запит ТОВ "Омега //" щодо надання інформації з документальним підтвердженням, зокрема:

1. Щодо статусу ТОВ "Омега //" по відношенню до виробника товару OZKA Lastik ve Kaucuk Sanayi Ticaret A.S., Туреччина;

2. Чи видавало ТОВ "Омега //" інформаційні листи від 12.02.2025 № 715 та від 25.02.2025 № 981;

3. Чи виготовляється автошина "Ozka IND80 16.90 R24 15448 PR16 TL" з показником "16.90 R24".

Станом на момент прийняття рішення відсутня відповідь від ТОВ "Омега //" на лист від 03.03.2025 № 20-29/11-461-пз.

Враховуючи наведене, зокрема, надані Скаржником на розгляд Комісії документи, у тому числі, інформаційний лист від 25.02.2025 № 981 ТОВ "Омега //", а також пояснення Замовника у відповідь на лист від 03.03.2025 № 20-29/11-460-пз, Переможець надав у складі Пропозиції недостовірну інформацію в частині показника "16.90 R24" щодо товару за позицією № 8.

Відповідно до абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом третім підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНЕ СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ГОСПОДАРСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛІСИ УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ: 44768034) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "СТК-АГРО" (код ЄДРПОУ: 37960763) переможцем за процедурою закупівлі — "Шини вантажні та тракторні (філія "Поліський лісовий офіс")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-30-011379-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель