Текст рішення
РІШЕННЯ
№3839 -р/пк-пз від 12.03.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВОЛИНЬЕНЕРГОПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ:44690670) від 28 лютого 2025 № UA-2025-01-29-014010-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 04.03.2025 №3253-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ПРЕТ СЕРВІС ЕНЕРГОЗМІН" (надалі – ТОВ "ПРЕТ СЕРВІС ЕНЕРГОЗМІН", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.02.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ПРЕТ СЕРВІС ЕНЕРГОЗМІН".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ПРЕТ СЕРВІС ЕНЕРГОЗМІН" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 25.02.2025.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 24.02.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 24.02.2025 № 5 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Під час розгляду першого питання порядку денного:
Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п'ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей. (далі Особливості).
Відповідно до ч.6 "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" розділу 2. "Порядок внесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації" Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації).
Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Вимога щодо способу підтвердження відповідності учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації встановлена шляхом надання документів та інформації за переліком, встановленим у технічній специфікації. Тобто учасник має саме підтвердити свою відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а не скопіювати положення додатка №2 тендерної документації.
Учасником наданий лист 03.02.2025р. № 237 "ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ
ХАРАКТЕРИСТИКИ
ПРЕДМЕТА
ЗАКУПІВЛІ
ТА
ДОКУМЕНТИ,
ЯКІ
ПІДТВЕРДЖУЮТЬ ВІДПОВІДНІСТЬ ЗАПРОПОНОВАНОГО ТОВАРУ ВИМОГАМ
ЗАМОВНИКА".
Однак Учасником скопійовано вимоги Додатку №2, але не підтверджено їх виконання, отже, не підтверджено відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі. Скопіювавши умови, Учасник просто вказав на положення / вимоги, які повинні / мають бути виконані, але не підтвердив та не гарантував їх виконання, не засвідчило відповідність таким вимогам.
Надана Учасником технічна специфікація не підтверджує відповідність пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.
… Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.
…
ВИРІШИЛА:
1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".
Скаржник зазначає, що в додатку № 1 до тендерної документації наведено перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема, учасники повинні надати:
4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
Технічну специфікацію, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі визначеним у Додатку 2 тендерної документації.
На підтвердження даної вимоги замовника в складі Пропозиції Скаржником надано:
1. Файл "16. Технічна специфікація", який містить в собі підписану технічну специфікацію згідно додатку 2 Документації.
Скаржник зазначає, що будь-яких окремих вимог щодо порядку оформлення та заповнення даної технічної специфікації в Документації Замовника не було.
За таких обставин Скаржник вважає, що дана вимога Замовника була виконана Скаржником у повному обсязі та належним чином.
Замовник зазначає, що вимога щодо способу підтвердження відповідності учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації встановлена шляхом надання документів та інформації за переліком, встановленим у технічній специфікації. Тобто учасник, а даному випадку Скаржник має саме підтвердити свою відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а не скопіювати положення додатка №2 тендерної документації.
Скаржником наданий лист 03.02.2025 № 237 "ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ
ХАРАКТЕРИСТИКИ
ПРЕДМЕТА
ЗАКУПІВЛІ
ТА
ДОКУМЕНТИ,
ЯКІ
ПІДТВЕРДЖУЮТЬ ВІДПОВІДНІСТЬ ЗАПРОПОНОВАНОГО ТОВАРУ ВИМОГАМ
ЗАМОВНИКА".
У даному листі містяться слова "повинні відповідати", "Учасник повинен бути", "учасник зобов’язаний включити", наприклад:
"Умови постачання електричної енергії Замовнику повинні відповідати нормам чинного законодавства у сфері електроенергетики, які регулюють взаємовідносини сторін в процесі постачання електричної енергії, зокрема:…" "Учасник повинен бути включений до переліку суб’єктів господарської діяльності, які мають ліцензії з постачання електричної енергії, який розміщений на офіційному вебсайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг." "До ціни пропозиції учасник зобов’язаний включити витрати на послуги з передачі електричної енергії за регульованим тарифом та витрати на послуги з розподілу електричної енергії за регульованим тарифом." Таким чином, Скаржник копіює вимоги Замовника, але не підтверджує їх виконання, отже, не підтверджує відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.
Скопіювавши умови та текст додатку 2 Документації, Скаржник лише вказав положення / вимоги, які повинні / мають бути виконані, але не підтвердив та не гарантував їх виконання, що не засвідчило відповідність таким вимогам.
Надана Скаржником технічна специфікація не підтверджує відповідність Пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації).
У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".
Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
4.1. Технічну специфікацію, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі визначеним у Додатку 2 тендерної документації.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам замовника, технічну специфікацію, відповідно до якої, зокрема:
Назва предмету закупівлі: Електрична енергія Код за ДК 021:2015 предмету закупівлі: 09310000-5— Електрична енергія … Перелік адрес визначає кількість об’єктів, які експлуатує Замовник на момент проведення процедури закупівлі. У зв’язку зі специфікою діяльності замовника торгів перелік адрес може бути скориговано протягом 2025 року. В такому випадку постачання здійснюється в межах замовленого обсягу електричної енергії без збільшення ціни та/або кількості товару в рамках договору про закупівлю.
ВИМОГИ ЗАМОВНИКА ДО ТОВАРУ:
… Умови постачання електричної енергії Замовнику повинні відповідати нормам чинного законодавства у сфері електроенергетики, які регулюють взаємовідносини сторін в процесі постачання електричної енергії, зокрема:
- Закону України "Про ринок електричної енергії" від 13.04.2017 № 2019-VШ;
- Правилам роздрібного ринку електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 14.03.2018 року № 312);
- Кодексу систем передачі електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 14.03.2018 року № 309);
- Кодексу систем розподілу електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 14.03.2018 року № 310);
- Кодексу комерційного обліку електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 14.03.2018 року № 311);
- Ліцензійним умовам провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу (Постанова НКРЕКП від 27.12.2017 року № 1469);
- Ліцензійним умовам провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 27.12.2017 року № 1470).
Для забезпечення безперервного постачання електричної енергії Замовнику Учасник зобов'язується здійснювати своєчасну закупівлю електричної енергії в обсягах, що за належних умов забезпечать задоволення попиту на споживання електричної енергії Замовником.
Учасник зобов'язується забезпечити комерційну якість постачання електричної енергії, що передбачає вчасне та повне інформування Замовника про умови постачання електричної енергії, ціни на електричну енергію та вартість послуг, що надаються, надання роз'яснень положень актів чинного законодавства, якими регулюються відносини Сторін, ведення точних та прозорих розрахунків із Замовником, а також можливість вирішення спірних питань шляхом досудового врегулювання.
При поданні пропозицій та постачанні електричної енергії Учасником враховані чинні нормативно-правові документи, які запроваджують спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи та заходи у сфері зовнішньоекономічної діяльності, зокрема:
- Закон України від 14.08.2014 № 1644-VII "Про санкції";
- Закон України від 06.12.2019 № 361-IX "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення";
- Закон України від 16.04.1991 № 959-XII "Про зовнішньоекономічну діяльність";
- Рішення Ради національної безпеки і оборони України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), прийнятих та введених в відю указами Президента України відповідно до статті 5 Закону України "Про санкції".
- Постанова КМУ від 30.12.2015 № 1147 "Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації";
- Постанова КМУ від 30.12.2015 № 1146 "Про ставки ввізного мита стосовно товарів, що походять з Російської Федерації";
- Розпорядження КМУ від 11.09.2014 № 829-р "Про пропозиції щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів";
- Розпорядження КМУ від 12.08.2015 N 808-р "Про розширення пропозицій щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів";
- інші нормативно-правові акти щодо запровадження спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів.
Учасник повинен бути включений до переліку суб’єктів господарської діяльності, які мають ліцензії з постачання електричної енергії, який розміщений на офіційному вебсайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
На підтвердження дотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та відсутності порушення Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу, учасник надає довідку в довільній формі, щодо дотримання ним вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та відсутності порушень Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених постановою НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469.
До ціни пропозиції учасник зобов’язаний включити витрати на послуги з передачі електричної енергії за регульованим тарифом та витрати на послуги з розподілу електричної енергії за регульованим тарифом.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- документ "технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам замовника технічна специфікація" від 03.02.2025 №237, відповідно до якого, зокрема:
Назва предмету закупівлі: Електрична енергія Код за ДК 021:2015 предмету закупівлі: 09310000-5— Електрична енергія … Перелік адрес визначає кількість об’єктів, які експлуатує Замовник на момент проведення процедури закупівлі. У зв’язку зі специфікою діяльності замовника торгів перелік адрес може бути скориговано протягом 2025 року. В такому випадку постачання здійснюється в межах замовленого обсягу електричної енергії без збільшення ціни та/або кількості товару в рамках договору про закупівлю.
ВИМОГИ ЗАМОВНИКА ДО ТОВАРУ:
… Умови постачання електричної енергії Замовнику повинні відповідати нормам чинного законодавства у сфері електроенергетики, які регулюють взаємовідносини сторін в процесі постачання електричної енергії, зокрема:
- Закону України "Про ринок електричної енергії" від 13.04.2017 № 2019-VШ; Правилам роздрібного ринку електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 14.03.2018 року № 312);
- Кодексу систем передачі електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 14.03.2018 року № 309);
- Кодексу систем розподілу електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 14.03.2018 року № 310);
- Кодексу комерційного обліку електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 14.03.2018 року № 311);
- Ліцензійним умовам провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу (Постанова НКРЕКП від 27.12.2017 року № 1469);
- Ліцензійним умовам провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 27.12.2017 року № 1470).
Для забезпечення безперервного постачання електричної енергії Замовнику Учасник зобов'язується здійснювати своєчасну закупівлю електричної енергії в обсягах, що за належних умов забезпечать задоволення попиту на споживання електричної енергії Замовником.
Учасник зобов'язується забезпечити комерційну якість постачання електричної енергії, що передбачає вчасне та повне інформування Замовника про умови постачання електричної енергії, ціни на електричну енергію та вартість послуг, що надаються, надання роз'яснень положень актів чинного законодавства, якими регулюються відносини Сторін, ведення точних та прозорих розрахунків із Замовником, а також можливість вирішення спірних питань шляхом досудового врегулювання.
При поданні пропозицій та постачанні електричної енергії Учасником враховані чинні нормативно-правові документи, які запроваджують спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи та заходи у сфері зовнішньоекономічної діяльності, зокрема:
- Закон України від 14.08.2014 № 1644-VII "Про санкції";
- Закон України від 06.12.2019 № 361-IX "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення"; - Закон України від 16.04.1991 № 959-XII "Про зовнішньоекономічну діяльність";
- Рішення Ради національної безпеки і оборони України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), прийнятих та введених в дію указами Президента України відповідно до статті 5 Закону України "Про санкції".
- Постанова КМУ від 30.12.2015 № 1147 "Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації";
- Постанова КМУ від 30.12.2015 № 1146 "Про ставки ввізного мита стосовно товарів, що походять з Російської Федерації";
- Розпорядження КМУ від 11.09.2014 № 829-р "Про пропозиції щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів";
- Розпорядження КМУ від 12.08.2015 N 808-р "Про розширення пропозицій щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів";
- інші нормативно-правові акти щодо запровадження спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів.
Учасник повинен бути включений до переліку суб’єктів господарської діяльності, які мають ліцензії з постачання електричної енергії, який розміщений на офіційному вебсайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
На підтвердження дотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та відсутності порушення Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу, учасник надає довідку в довільній формі, щодо дотримання ним вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та відсутності порушень Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених постановою НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469.
До ціни пропозиції учасник зобов’язаний включити витрати на послуги з передачі електричної енергії за регульованим тарифом та витрати на послуги з розподілу електричної енергії за регульованим тарифом" (файл " 16_Тех специфікація.pdf").
Слід зазначити, що Документація містить вимогу надати технічну специфікацію, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі визначеним у додатку 2 Документації.
Разом з тим, наданий у складі Пропозиції Скаржника документ "технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам замовника технічна специфікація" від 03.02.2025 №237 не підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі визначеним у додатку 2 Документації.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:
"Відповідно до додатку №1 тендерної документації Учасник надає наступні документи:
… Відповідно до п.4.1 додатку №1 тендерної документації "Технічну специфікацію, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі визначеним у Додатку 2 тендерної документації" … Учасник не вищевказані документи згідно Додатку №1 тендерної документації. Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями повний перелік документів відповідно до п. 3.6., п.3.11., п.4.1., п. 4.3., п.5 додатку №1 тендерної документації".
Разом з тим, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.
Скаржником 11.02.2025 на вимогу про усунення невідповідностей надано, зокрема, файл "_невідп3_п.4.1_Тех специфікація.pdf".
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 06.02.2025.
Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 24.02.2025 № 5, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ВОЛИНЬЕНЕРГОПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ:44690670) у задоволенні скарги від 28 лютого 2025 № UA-2025-01-29014010-a.a2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Неправомірне відхилення тендерної пропозиції учасника
Неправомірне відхилення тендерної пропозиції учасника · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі Замовником. 3. Зобов’язати Замовника скасувати протокол про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВОЛИНЬЕНЕРГОПОСТАЧ». 4. Зобов’язати Замовника закінчити процедуру закупівлі відповідно до вимог чинного законодавства.
Національним музеєм Гуцульщини та Покуття імені Й. Кобринського (надалі -Замовник) на веб - порталі Уповноваженого органу оприлюднено закупівлю №UA-2025-01-29-014010-a (далі також – Закупівля) щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю: «Електрична енергія 09310000-5, код ДК 021:2015 – 09310000-5 «Електрична енергія».
04.02.2025 року ТОВ «ВОЛИНЬЕНЕРГОПОСТАЧ» (далі також – Скаржник) підготувало та подало свою тендерну пропозицію у встановлений електронною системою термін відповідно до переліку документів, зазначених в тендерній документації до Закупівлі.
10.02.2025 року Замовником було оприлюднено Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (далі також – Повідомлення) наступного змісту:
«Відповідно до додатку №1 тендерної документації Учасник надає наступні документи: Відповідно до п.3.6. додатку №1 тендерної документації «При підготовці тендерної пропозиції учасник має підтвердити відповідність вимогам щодо етичної поведінки під час здійснення публічних закупівель згідно листа Мінекономрозвитку № 3301-04/47784-06 від 15.11.2019 року. З цією метою, учасник подає у складі пропозиції документи, що підтверджують запровадження на підприємстві учасника політики щодо етичної поведінки під час здійснення публічних закупівель, добросовісної конкуренції, а саме наказ учасника щодо призначення уповноваженого працівника, що здійснює контроль та дотримання заходів і політики етичної поведінки при участі у процедурах публічних закупівель, та настанови»
Відповідно до п.3.11 додатку №1 тендерної документації «Документ на підтвердження можливості забезпечення Постачальником реалізації права замовника (Споживача) на особистий прийом відповідною службовою (посадовою) особою постачальника електричної енергії, з метою можливості оперативного вирішення проблемних питань, які можуть виникати під час купівлі-продажу електричної енергії між електропостачальником та споживачем, у відповідності до вимог п. 8.3.17 та п.8.3.6. «Правил роздрібного ринку електричної енергії»: 3.11.1.Довідку про створення Постачальником в регіоні Замовника безпосередньо власного структурного підрозділу - Центру обслуговування споживачів (клієнтів), згідно з вимогами «Правил роздрібного ринку», затверджених Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 №312 (зі змінами), який щоденно (окрім вихідних та святкових днів, встановлених законодавством України) приймає звернення/скарги/претензії споживачів, надає роз’яснення та інформацію, передбачену законодавством, щодо постачання електричної енергії та в якому проводиться особистий прийом споживачів. На підтвердження інформації, зазначеної в Довідці учасник в складі тендерної пропозиції надає Положення про власний структурний підрозділ - Центр обслуговування споживачів (клієнтів) в регіоні замовника, яке затверджено у встановленому законодавством порядку, та яке згідно вимог ст. 64 Господарського Кодексу України, підтверджує створення Учасником такого власного структурного підрозділу - Центру обслуговування споживачів (клієнтів); або 3.11.2.довідку про наявність власного окремого структурного підрозділу в регіоні замовника, або посадової особи, з робочим місцем в регіоні замовника, на яких покладається забезпечення дотримання визначеного «Правилами роздрібного ринку електричної енергії» порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів. Інформація зазначена в довідці повинна бути підтверджена на офіційному веб-сайті Учасника в мережі Інтернет»
Відповідно до п.4.1 додатку №1 тендерної документації «Технічну специфікацію, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі визначеним у Додатку 2 тендерної документації»
Відповідно до п.4.3 додатку №1 тендерної документації «Інформацію (довідку, складену у довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника) про те, що місцем провадження господарської діяльності Учасника є територія України.»
Відповідно до п.5 додатку №1 тендерної документації Гарантійний лист з погодженням укласти договір у редакції запропонованій Замовником у Додатку №3 та гарантує виконати його на умовах, викладених у зазначеному проекті договору.»
Учасник не вищевказані документи згідно Додатку №1 тендерної документації. Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями повний перелік документів відповідно до п. 3.6., п.3.11., п.4.1., п. 4.3., п.5 додатку №1 тендерної документації.»
Хочемо зауважити, що документи, які зазначені у Повідомленні, вже були завантажені Скаржником 04.02.2025 року, Замовник мав можливість ознайомитись з ними та зазначити в Повідомленні зауваження до змісту наданих документів.
11.02.2025 року ТОВ «ВОЛИНЬЕНЕРГОПОСТАЧ» повторно завантажило документи, що вказані в Повідомленні.
24.02.2025 року Замовником було оприлюднене протокол № 5 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.02.2025 року, згідно якого тендерну пропозицію Скаржника було відхилено на підставі абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей - тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації.
ТОВ «ВОЛИНЬЕНЕРГОПОСТАЧ» не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його тендерної пропозиції та вважає таке рішення Замовника незаконним, протиправним, дискримінаційним, прийнятим з грубим порушенням норм чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель. Скаржник вважає, що Замовник неналежним чином здійснив оцінку та розгляд тендерних пропозицій, не дослідив (або не бажав дослідити) належним чином документи тендерної пропозиції, що призвело до неправомірного відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі.
Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу такого рішення Замовника:
Підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВОЛИНЬЕНЕРГОПОСТАЧ» стало наступне:
«Вимога щодо способу підтвердження відповідності учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації встановлена шляхом надання документів та інформації за переліком, встановленим у технічній специфікації. Тобто учасник має саме підтвердити свою відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а не скопіювати положення додатка №2 тендерної документації.
Учасником наданий лист 03.02.2025р. № 237 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ ТА ДОКУМЕНТИ, ЯКІ ПІДТВЕРДЖУЮТЬ ВІДПОВІДНІСТЬ ЗАПРОПОНОВАНОГО ТОВАРУ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА».
Однак Учасником скопійовано вимоги Додатку №2, але не підтверджено їх виконання, отже, не підтверджено відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі. Скопіювавши умови, Учасник просто вказав на положення / вимоги, які повинні / мають бути виконані, але не підтвердив та не гарантував їх виконання, не засвідчило відповідність таким вимогам.
Надана Учасником технічна специфікація не підтверджує відповідність пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.»
За даною підставою відхилення повідомляємо наступне:
Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації
Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації).
Додаток № 2 до тендерної документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі.
В додатку № 1 до тендерної документації наведено перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема, учасники повинні надати:
4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
4.1. Технічну специфікацію, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі визначеним у Додатку 2 тендерної документації.
На підтвердження даної вимоги замовника в складі тендерної пропозиції ТОВ «ВОЛИНЬЕНЕРГОПОСТАЧ» надано:
1. Файл «16. Технічна специфікація», який містить в собі підписану технічну специфікацію згідно додатку № 2 до тендерної документації.
Звертаємо увагу комісії, що будь-яких окремих вимог щодо порядку оформлення та заповнення даної технічної специфікації в тендерній документації Замовника не було.
За таких обставин обґрунтовано вважаємо, що дана вимога Замовника була виконана Скаржником у повному обсязі та належним чином.
За таких обставин, відхиливши тендерну пропозицію Скаржника, Замовник своїми діями порушив принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону: об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
Зазначені дії Замовника є дискримінаційними по відношенню до ТОВ "ВОЛИНЬЕНЕРГОПОСТАЧ» та порушують норми ст. 5 Закону, а також норму Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників процедури закупівлі, здійснити об’єктивний та чесний вибір переможця.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі (додатки):
1) Тендерна документація;
2) Технічна специфікація №237 від 03.02.25 р.
3) Технічна специфікація №304 від 11.02.2025 р.
4) Протокольне рішення (протокол) №5 від 24.02.2025 р.