Добровільне медичне страхування працівників ТОВ «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1941-р/пк-пз від 10.02.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 31 січня 2025 № UA-2025-01-29-001335-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 03.02.2025 № 1516-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 08.02.2025 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що підпунктом 1.1 пункту 1 додатку 2 Документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, яким повинен відповідати Учасник, а саме Учасник повинен надати довідку в довільній формі, завірена підписом уповноваженої особи учасника, про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання умов договору, із обов’язковим зазначенням інформації, а саме:

- наявність виділених для Страхувальника власних телефонних ліній (стаціонарного та мобільного зв’язку з можливістю цифрового аудіозапису розмов і їх архівації та зберігання протягом строку дії договору, із врахуванням кількості застрахованих осіб за цим договором), щоб забезпечити прийняття 80% усіх вхідних дзвінків за перші 20 секунд після голосового привітання;

- безкоштовної телефонної лінії по Україні 0-800;

- окремої лінії для невідкладної допомоги (дозвон без черги);

- підтвердження безперебійної роботи в цілодобовому режимі (без вихідних та святкових днів) для організації надання Застрахованим особам медичних та інших послуг, медикаментів (медичних препаратів) та засобів медичного призначення тощо відповідно до програм страхування.

Отже, прийняти участь у даній закупівлі може лише той учасник, який, зокрема, має обладнання та матеріально-технічну бази, необхідних для виконання умов договору, із обов’язковим зазначенням інформації, а саме:

- наявність виділених для Страхувальника власних телефонних ліній (стаціонарного та мобільного зв’язку з можливістю цифрового аудіозапису розмов і їх архівації та зберігання протягом строку дії договору, із врахуванням кількості застрахованих осіб за цим договором), щоб забезпечити прийняття 80% усіх вхідних дзвінків за перші 20 секунд після голосового привітання;

- безкоштовної телефонної лінії по Україні 0-800;

- окремої лінії для невідкладної допомоги (дозвон без черги);

- підтвердження безперебійної роботи в цілодобовому режимі (без вихідних та святкових днів) для організації надання Застрахованим особам медичних та інших послуг, медикаментів (медичних препаратів) та засобів медичного призначення тощо відповідно до програм страхування.

Вказані обов’язкові вимоги Замовника є дискримінаційними по відношенню до учасників, які не мають вищенаведеного обладнання та матеріально-технічної бази, але можуть надавати страхові послуги, шляхом укладання договорів/угод тощо з підприємствами, які забезпечують надання таких послуг та мають вищенаведені обладнання та матеріально-технічну базу.

Згідно з абз. 2 ч. 3 ст. 16 Закону, якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Скаржник не має вищенаведеного обладнання та матеріально-технічної бази, відповідно, - не може надати про це відповідну довідку, а тому і не має можливості прийняти участь у даній закупівлі.

Скаржник має відповідний договір доручення, згідно з якого ТОВ "Еншурія Оперейшнз Україна", має вищенаведені обладнання та матеріально-технічну базу, що будуть використовуватись при виконанні умов договору страхування.

Також, Скаржник зазначає, що діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати власне обладнання та матеріально-технічну базу і дає можливість страховикам надавати послуги в інший спосіб (договори доручення, агентські угоди тощо).

Отже, Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові вимоги Документації є дискримінаційними і такими, що не відповідають діючому законодавству та порушують права і законні інтереси Скаржника й інших потенційних учасників, пов’язаних з їх неможливістю взяти участь у процедурі закупівлі та мають бути видалені Замовником.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що дана вимога не виключає можливості учасників, відповідно до абзацу другого частини третьої статті 16 Закону, для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

У пункті 10 додатку 3 Документації Замовником передбачено, що у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону.

Інформація про субпідрядника/співвиконавця, яку має надати Учасник в складі тендерної пропозиції (документи надаються у разі залучення субпідрядника/співвиконавця для виконання/надання окремих видів робіт/послуг):

1) Довідку з повним найменуванням субпідрядника/співвиконавця, його реквізитами, ПІБ керівника; перелік видів робіт/послуг, які передбачається доручити субпідряднику/ співвиконавцю.

2) Оригінали листів субпідрядника/співвиконавця щодо погодження виконати роботи або надати послуги, що їм доручаються, в зазначені строки.

3) Копії документів субпідрядника/співвиконавця:

- Ліцензій, дозволів, декларацій (у випадках, передбачених законодавством), на підставі якого субпідрядника/співвиконавця має право здійснювати виконання відповідних видів, які йому доручаються. У разі якщо термін дії ліцензії, дозволу, декларації має закінчитися найближчим часом, учасник надає лист-підтвердження від субпідрядника/співвиконавця про своєчасне подання ним документів до відповідної установи щодо її подовження;

- Статуту або іншого установчого документу субпідрядників/співвиконавця.

Якщо Учасник не планує залучати до виконання робіт субпідрядників/співвиконавців, він у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку у довільній формі, в якій необхідно зазначити, що субпідрядні організації/співвиконавці залучатися не будуть.

Також Замовник зазначає, що ТОВ "ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ" при опрацюванні ринку страхових послуг, дійшло висновку, що дані послуги можуть надати наступні компанії: АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ВУСО", ПрАТ СК "ІНТЕРЕКСПРЕС", Приватне акціонерне товариство страхова компанія "ІНТЕР-ПОЛІС",

ПРИВАТНЕ

АКЦІОНЕРНЕ

ТОВАРИСТВО

"СТРАХОВА

КОМПАНІЯ

"ТРАНСМАГІСТРАЛЬ", АТ "СК "ІНГО" та багато інших, які можуть підтвердити стабільну репутацію та фінансові показники, підтверджені рейтингами. Цифрові інструменти та сервіси страхування онлайн, доступні 24/7. Цілодобова онлайн підтримка.

Максимальний страховий захист на всі випадки життя. Гнучкі та сучасні страхові рішення.

У Постанові Верховного Суду (судова справа № 640/1042/19 від 29.01.2021) вказано, що дискримінація передбачає створення нерівних умов для конкретної особи або групи осіб серед інших. У цій справі ВС зазначив, що дискримінації не було, адже вимоги конкурсної документації поширювались не лише на певного суб’єкта або конкретну групу суб`єктів господарювання, а на всіх потенційних учасників конкурсних торгів і були обов`язкові до виконання всіма потенційними учасниками.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформації, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації;

− інформації щодо кожного субпідрядника/співвиконавця у разі залучення.

"Інформація про субпідрядника/співвиконавця" даного Розділу) (застосовується для робіт або послуг);

− іншої інформації та документів, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності пропозиції УЧАСНИКА кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям), визначеному(им) у статті 16 Закону Інформація надається у вигляді сканованих файлів. Дата документів, що складені безпосередньо учасником, повинна бути не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення закупівлі.

Учасник має надати:

Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1.1.Довідка в довільній формі, завірена підписом уповноваженої особи учасника, про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання умов договору, із обов’язковим зазначенням інформації, а саме:

- наявність виділенних для Страхувальника власних телефонних ліній (стаціонарного та мобільного зв’язку з можливістю цифрового аудіозапису розмов і їх архівації та зберігання протягом строку дії договору, із врахуванням кількості застрахованих осіб за цим договором), щоб забезпечити прийняття 80% усіх вхідних дзвінків за перші 20 секунд після голосового привітання:

- безкоштовної телефонної лінії по Україні 0-800;

- окремої лінії для невідкладної допомоги (дозвон без черги);

- підтвердження безперебійної роботи в цілодобовому режимі (без вихідних та святкових днів) для організації надання Застрахованим особам медичних та інших послуг, медикаментів (медичних препаратів) та засобів медичного призначення тощо відповідно до програм страхування.

Додаток 3 Документації містить іншу інформацію встановлену відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).

У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону.

Інформація про субпідрядника/співвиконавця, яку має надати Учасник в складі тендерної пропозиції (документи надаються у разі залучення субпідрядника/співвиконавця для виконання/надання окремих видів робіт/послуг):

1) Довідку з повним найменуванням субпідрядника/співвиконавця, його реквізитами, ПІБ керівника; перелік видів робіт/послуг, які передбачається доручити субпідряднику/ співвиконавцю.

2) Оригінали листів субпідрядника/співвиконавця щодо погодження виконати роботи або надати послуги, що їм доручаються, в зазначені строки.

3) Копії документів субпідрядника/співвиконавця:

- Ліцензій, дозволів, декларацій (у випадках, передбачених законодавством), на підставі якого субпідрядника/співвиконавця має право здійснювати виконання відповідних видів, які йому доручаються. У разі якщо термін дії ліцензії, дозволу, декларації має закінчитися найближчим часом, учасник надає лист-підтвердження від субпідрядника/співвиконавця про своєчасне подання ним документів до відповідної установи щодо її подовження;

- Статуту або іншого установчого документу субпідрядників/співвиконавця.

Якщо Учасник не планує залучати до виконання робіт субпідрядників/співвиконавців, він у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку у довільній формі, в якій необхідно зазначити, що субпідрядні організації/співвиконавці залучатися не будуть.

За таких умов, Документація не містить окремих вимог щодо підтвердження наявності саме у власності в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання умов договору, із обов’язковим зазначенням інформації, наведеної вище.

За таких умов, у тому числі з урахуванням можливості залучення субпідрядника/співвиконавця Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що пунктом 15 додатку 3 Документації Замовником регламентовано обов’язок учасника надати належним чином завірену копію свідоцтва (сертифіката) учасника про присвоєння йому рейтингу фінансової надійності (стійкості), виданого національним рейтинговим агентством, уповноваженим Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку із зазначенням рейтингу учасника не нижче uaAА (за національною рейтинговою шкалою). Разом зі свідоцтвом необхідно надати копію фінансової звітності Учасника за 6 місяців 2024 року, яка підтверджує, зокрема:

- темп приросту страхових платежів не менше 30%;

- рівень страхових виплат не більше 15%;

- коефіцієнт покриття всіх зобов’язань страхової компанії власним капіталом має бути більшим за 1,0 (коефіцієнт розраховується як відношення власного капіталу (Ф1:

рядок 1495) до довгострокових та поточних зобов’язань (Ф1: рядок 1595+рядок 1695).

Отже, прийняти участь в закупівлі може виключно той Учасник, який, зокрема, має за 6 місяців 2024 р. наступні фінансові показники: темп приросту страхових платежів не менше 30%, рівень страхових виплат не більше 15%, коефіцієнт покриття всіх зобов’язань страхової компанії власним капіталом більший за 1,0.

Скаржник не має можливості виконати вищевказані обов’язкові умови Документації та отримати вказані Замовником фінансові показники, а відтак і взяти участь у закупівлі.

Тому, Скаржник вважає, що умови Документації, щодо наявності в учасників закупівлі вищевказаних фінансових показників порушує принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечить законодавству, виходячи з нижченаведеного.

Як вже було зазначено вище, Скаржник не має вказаних Замовником фінансових показників і більше того, не зобов’язаний їх мати згідно з положеннями чинного законодавства.

Зазначаючи вказані вимоги в Документації, Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі та позбавляє учасників, які мають нижчі фінансові показники, можливості взяти участь у закупівлі, у тому числі і Скаржника.

Враховуючи те, що Скаржник не має вищевказаних фінансових показників, Скаржник позбавлений можливості і надати фінансову звітність для підтвердження розміру наведених вище обов’язкових фінансових показників.

Скаржник дотримується встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності страховика. Скаржником дотримано вимоги частин другої та третьої статті 38 Закону України від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ "Про страхування" (копія листа НБУ додається).

Замовник зазначає, що фінансова спроможність – це фінансова можливість та наявність умов підтвердити можливість учасника здатність виконати фінансові умови закупівлі.

Показники фінансового стану підприємства — система показників, що використовується для аналізу фінансового стану підприємства. Дані показники це розрахунки, засновані на звітах компанії та іншій інформації, що використовуються для характеристики фінансової структури компанії. Фінансові коефіцієнти можна розділити на чотири групи:

Показники, що характеризують ступінь використання позикового капіталу.

Показники ліквідності.

Показники рентабельності (прибутковості).

Показники ринкової вартості компанії.

Показники заборгованості.

Показники оцінки фінансового стану підприємства мають бути такими, щоб усі ті, хто пов'язаний із підприємством економічними відносинами, могли одержати відповідь на запитання, наскільки надійне підприємство як партнер у фінансовому відношенні, а отже, ухвалити рішення про економічну доцільність продовження або встановлення таких відносин з підприємством. У кожного з партнерів підприємства — акціонерів, банків, податкових адміністрацій — свій критерій економічної доцільності. Тому й показники оцінки стану підприємства мають бути такими, щоб кожний партнер зміг зробити вибір, виходячи з власних інтересів.

Під фінансовим станом підприємства розуміють також рівень його забезпеченості відповідним обсягом фінансових ресурсів, необхідних для здійснення ефективної господарської діяльності та своєчасних грошових розрахунків за своїми зобов'язаннями.

Фінансовий стан — одна з найважливіших характеристик виробничо-фінансової діяльності підприємств.

Замовник, посилаючись на положення статті 38 Закону України "Про страхування" зазначає, що Замовник вважає за необхідне отримати інформацію щодо фінансових показників в потенційних учасників, який відповідає функціональному призначенню з добровільного страхування та не вважає дану вимогу дискримінаційною.

2.1. Щодо вимоги надання копії фінансової звітності Учасника за 6 місяців 2024 року, яка підтверджує, зокрема, рівень страхових виплат не більше 15%.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Слід зазначити, що в редакції Документації від 31.01.2025 (чинній на момент подання Скарги) відсутня вимога, яка оскаржується Скаржником в цій частині.

Відповідно до пункту 30 частини першої статті 1 Закону суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язаних з її участю у процедурі закупівлі.

Відповідно до частини другої статті 18 Закону, якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою мають бути завантажені документальне підтвердження/докази.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити таку інформацію:

1) найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються;

2) ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження;

3) підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати;

4) обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;

5) перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій;

6) вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.

Скарга приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 31 січня 2025 № UA-2025-01-29-001335-a.c1 не відповідає вимогам частини п'ятої статті 18 Закону [зокрема, не містить підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати].

Враховуючи викладене, скарга приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 31 січня 2025 № UA-2025-0129-001335-a.c1 в цій частині не відповідає вимогам частини п'ятої статті 18 Закону.

Відповідно до пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2.2. Щодо інших вищезазначених вимог Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить іншу інформацію встановлену відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).

Учасник повинен надати належним чином завірену копію свідоцтва (сертифіката) учасника про присвоєння йому рейтингу фінансової надійності (стійкості), виданого національним рейтинговим агентством, уповноваженим Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку із зазначенням рейтингу учасника не нижче uaAА (за національною рейтинговою шкалою).

Разом зі свідоцтвом надати Копію фінансової звітності Учасника за 6 місяців 2024 року, яка підтверджує:

- наявність позитивного значення чистого фінансового результату;

- темп приросту страхових платежів не менше 30%;

- рівень страхових виплат не менше 15%;

- коефіцієнт покриття всіх зобов’язань страхової компанії власним капіталом має бути більшим за 1,0 (коефіцієнт розраховується як відношення власного капіталу (Ф1:

рядок 1495) до довгострокових та поточних зобов’язань (Ф1: рядок 1595+рядок 1695)).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-Баланс (Звіт про фінансовий стан) на 30 червня 2024;

-Звіт про фінансові результати (Звіт про сукупний дохід) за I Півріччя 2024 -лист від Національного банку України від 13.01.2025 №21-0007/2503, відповідно до якого:

"Національний банк України розглянув лист від 08.01.2025 № 080125-01NB щодо надання довідки про відсутність невиконаних заходів впливу за порушення ПРИВАТНИМ АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код за ЄДРПОУ 33152597) (далі Товариство) законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, та в межах компетенції повідомляє.

Станом на 09.01.2025 невиконаних заходів впливу, застосованих органом, який здійснює державне регулювання щодо ринків небанківських фінансових послуг за порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, термін виконання яких настав, Товариство не мало.

За результатами аналізу звітності Товариства за 9 місяців 2024 року, що надійшла до Національного банку України відповідно до вимог законодавства, станом на 01.10.2024 Товариством дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ "Про страхування", а саме, станом на 01.10.2024:

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує розмір капіталу платоспроможності (зокрема, прийнятний регулятивний капітал Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує 120 відсотків капіталу платоспроможності);

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до мінімального капіталу перевищує мінімальний капітал.

Щодо достатності формування Товариством страхових резервів, повідомляємо, що відповідно до актуарного звіту за 2023 рік щодо адекватності та достатності сформованих Товариством страхових резервів, складеного актуарієм, який відповідає вимогам законодавства, останнім підтверджено адекватність зобов'язань станом на 31.12.2023 (адекватністю зобов'язань страховика вважається достатність визнаних страхових зобов'язань для здійснення майбутніх страхових виплат та/або виплат викупних сум за укладеними договорами страхування, та витрат, пов'язаних з виконанням таких договорів)".

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть копію фінансової звітності Учасника за 6 місяців 2024 року, яка підтверджує наявність позитивного значення чистого фінансового результату, темп приросту страхових платежів не менше 30%, коефіцієнт покриття всіх зобов’язань страхової компанії власним капіталом має бути більшим за 1,0, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю "ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ" (код ЄДРПОУ: 37739041) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Добровільне медичне страхування працівників ТОВ "ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-29-001335-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Дискримінаційні вимоги ТД