Гідравлічний апарат стикового зварювання Nowatech ZHCB-315R із сенсорним керуванням

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2726-р/пк-пз від 21.02.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРУПА КОМПАНІЙ "ВЕРТЕКС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 43134443) від 12 лютого 2025 № UA-2025-01-28-019756-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 14.02.2024 № 2261-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ГК ТЕХНОСФЕРА" (надалі – ТОВ "ГК

ТЕХНОСФЕРА")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.02.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; Переможцем визначено ТОВ "ГК

ТЕХНОСФЕРА".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 07.02.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ГК ТЕХНОСФЕРА" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 07.02.2025.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним було розглянуто підставу для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 07.02.2025 № 4/25 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Додаток 2 до тендерної документації містить такі вимоги:

п.14. Оригінал листа від учасника, який містить гарантії щодо поставки заявленої Замовником кількості товару, який є предметом закупівлі, можливість його поставки протягом строків, визначених у тендерній документації та підтвердження щодо якості запропонованого учасником товару. Лист обов'язково повинен містити посилання на номер оголошення, оприлюдненого в електронній системі закупівель, найменування замовника предмета закупівлі тa назву предмета закуцпівлі.

Учасник у складі тендерної документації надав лист, в якому зазначив гарантії щодо поставки заявленої кількості товару, який є предметом закупівлі, можливість його поставки протягом строків, визначених у тендерній документації. Лист містить посилання на номер оголошення, оприлюдненого в електронній системі закупівель, та назву предмета закупівлі, але на якому відсутні найменування замовника та дата складання листа. Окрім того не надав жодного листа роз'яснення стосовно кому та коли складено даний документ. Отже учасник не виконав дану вимогу.

п.16. На підтвердження відповідності запропонованого товару, учасник повинен надати заповнену таблицю Додатку 2 до тендерної документації та Декларацію відповідності ЄС, паспорт товару, сертифікат якості, інструкцію з експлуатації на українській мові тощо.

Учасник у складі тендерної документації надав заповнену таблицю Додатку 2 до тендерної документації. Декларація ЄС, паспорт товару, які оформлені на фірмовому бланку ТОВ "ГК "ВЕРТЕКС УКРАЇНА" та підписані директором, що не відповідають документам, які видані державними органами, і повинні відповідати вимогам нормативних актів, відповідно до яких такі документи видані. Окрім того не надав жодного листа роз'яснення стосовно не надання оригіналів підтверджуючих виданих документів.

Також Учасник у складі тендерної документації надав:

* Сканований оригінал сертифікату (виданий акредитованою установою, та оформлений на виробника Hürner Schweißtechnik GmbH) на систему управління якістю відповідно до вимог ДСТУ EN ISO 9001:2015 "Система управління якістю. Вимоги". Строк дії якого закінчився 2024-04-25. Листа роз'яснення щодо продовження дії сертифікату учасник не надав.

* ІНСТРУКЦІЯ З ЕКСПЛУАТАЦІЇ ЗВАРЮВАЛЬНИЙ АПАРАТ HURNER 315

MANUAL SD яка не містить жодних схем, таблиць, діаграм, на які в ній посилаються, Листа роз'яснення щодо не надання документів на які опирається інструкція учасник не надав.

Окремо зазначаємо, що Пунктом 54 Особливостей передбачено, що фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз'ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз'ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дати їх оприлюднення надати роз'яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель.

Підтверджуючі документи Учасника подані у складі тендерної документації у виді документів (листи, довідки тощо) не відповідають вимогам загального законодавства щодо створення таких документів. Документи від Учасника подані на фірмовому бланку компанії містить підпис уповноваженої особи та печатку, але не мають адресата (кому надано документ), дату складання документу та вихідний номер документу..

Учасник ТОВ "ГК "ВЕРТЕКС УКРАЇНА" не скористався своїм правом та не звернувся до Замовника за роз'ясненнями щодо умов тендерної документації. Отже, поданням тендерної пропозиції ТОВ "ГК "ВЕРТЕКС УКРАЇНА" засвідчив повну згоду з умовами тендерної документації та погодився на виконання вимог Замовника, які в ній викладені.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена "учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми. Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВ "ГК "ВЕРТЕКС УКРАЇНА".

Скаржник зазначає щодо підстави відхилення, а саме - що у листі, який містить гарантії щодо поставки товару відсутні найменування замовника та дата складання листа може бути усунуто шляхом опублікування рішення Замовника про усунення недоліків, і не може бути підставою для відхилення Пропозиції Скаржника.

У вимогах Документації щодо відсутні будь які вимоги ким саме мають бути видані Декларація ЄС та паспорт товару, тому Скаржник, як офіційний представник виробника Hurner, яке уповноважило Скаржника бути офіційним представником, про що підприємство надано завірену копію дилерського листа з перекладом. Тому Скаржник не порушив вимоги Документації. У вимогах Документації відсутня вимога надання сертифікату ISO виробника і ТОВ ГК Вертекс Україна надало цей документ додатково. ТОВ ГК Вертекс Україна надало Сертифікат про випробовування обладнання Hruner з перекладом українською мовою, чим виконало вимогу Замовника про надання сертифікату.

Скаржник зазначає, що у вимогах Документації відсутні вимоги надання схем таблиць та діаграм в жодних документах учасника, тому ця підстава відхилення не відповідає дійсності. Скаржник надав інструкцію з експлуатації як того вимагалось у Документації.

Замовник зазначає, що ним була зазначена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, технічна специфікація, а також викладено перелік документів, які повинен надати учасник на підтвердження відповідності зазначеним вимогам.

Скаржник у складі Пропозиції надав лист, в якому зазначив гарантії щодо поставки заявленої кількості товару, який є предметом закупівлі, можливість його поставки протягом строків, визначених у Документації. Лист містить посилання на номер оголошення, оприлюдненого в електронній системі закупівель, та назву предмета закупівлі, але відсутні дата складання листа та адресат (кому надано даний лист).

Підтверджуючі документи Скаржником подані у складі Пропозиції у виді "документів" не відповідають законодавчо встановленим вимогам, у тому числі, прописаним у правилах № 1000/5 "ПРАВИЛА організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях". Замовник вважає, що це не є "формальною помилкою".

Декларування відповідності - процедура, за допомогою якої виробник або уповноважена ним особа (далі - виробник) під свою повну відповідальність документально засвідчує, що продукція відповідає встановленим законодавством вимогам.

Скаржник надав Сертифікат дилера про те, що Скаржник є офіційним дистриб’ютором Hürner Schweißtechnik GmbH на території України і має право продавати, рекламувати , обслуговувати весь асортимент продукції Hürner Schweißtechnik GmbH .

Даний сертифікат складено 15.06.2023, але немає строку закінчення дії сертифіката.

Відповідні документи мають свої обмеження в строків. З приводу строків сертифікату Скаржник не надав жодного листа –роз’яснення. Скаржник не надав жодної сканованої копії оригіналу чинної Декларацію ЄС.

Паспорт на продукцію (Технічний паспорт) – обов'язковий документ, який Виробник повинен розробити в рамках процесу виробництва. Даний документ є чітко структурованим (як і технічний регламент), де кожен пункт відповідає конкретним показником, конкретній вимозі, або конкретної дії щодо виробленого продукту.

Паспорт товару, який надав Скаржник на бланку підприємства та підписаний директором не відповідає законодавству щодо даного виду документа. Розглянувши всі надані документи не відповідають вимогам Документації.

Пункт 12. Товар, що постачається, повинен мати необхідні копії сертифікатів якості виробника, або інші документи, що підтверджують відповідність товару вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами та правилами відповідно до вимог чинного законодавства України (подаються Учасником у складі тендерної пропозиції та при постачанні Товару). Якщо товар не підлягає сертифікації, у складі тендерної пропозиції Учасника надається довідка про те, що дана продукція не підлягає обов’язковій сертифікації в Україні.

Сертифікат якості – це документ, складений у певній формі відповідно до чинного законодавства, щоб підтвердити відповідність виробленого ним товару вимогам, які висуваються до якості такого товару.

Скаржник у складі Пропозиції надав: *Сканований оригінал сертифікату (виданий акредитованою установою та оформлений на виробника Hürner Schweißtechnik GmbH ) на систему управління якістю відповідно до вимог ДСТУ ЕN ISO 9001:2015 "Система управління якістю. Вимоги". Строк дії якого закінчився 2024-04-25 (не чинний).

Скаржник не надав жодного листа – роз’яснення щодо продовження дії сертифікату або причини не надання чинного сертифікату.

Сканований Сертифікат про випробовування обладнання Hruner з перекладом на українську мову. Сертифікат не має строку дії, ні початку ні закінчення. Замовнику незрозуміло жодної дати коли виданий, який строк дії. Відповідний документ повинен мати свої обмеження в строків. Інструкція з експлуатації зварювальний апарат HURNER 315 MANUAL SD представляє собою посібник, який завантажений з інтернету для загального використання техніки безпеки. Замовник не вимагає надання схем, таблиць та діаграм, вони повинні бути в інструкції, але вони відсутні.

Інструкція з експлуатації - Експлуатаційний документ, який містить опис призначення та зовнішній вид приладу , будову приладу, технічні характеристики , правила поводження з виробом під час його зберігання, транспортування, технічного обслуговування та підтримання його в постійній готовності до використання.

Дана інструкція з експлуатації зварювальний апарат HURNER 315 MANUAL всього цього не має.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Слід зазначити, що додаткові невідповідності Пропозиції Скаржника, зазначені Замовником у поясненнях, не були підставою для відхилення Пропозиції Скаржника відповідно до протоколу від 07.02.2025 № 4/25, у зв'язку з чим зазначене питання не може бути предметом розгляду Органу оскарження за Скаргою.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідної технічної специфікації (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) та документів, які підтверджують відповідність запропонованого Учасником предмету закупівлі встановленим вимогам замовника (відповідно до Додатку 2).

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (технічна специфікація).

Гідравлічний апарат стикового зварювання Nowatech ZHCB-315R із сенсорним керуванням.

3. Загальні вимоги.

Учасник повинен надати у складі пропозиції на підтвердження відповідності запропонованої продукції вимогам щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі інформацію та документи:

12. Товар, що постачається, повинен мати необхідні копії сертифікатів якості виробника, або інші документи, що підтверджують відповідність товару вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами та правилами відповідно до вимог чинного законодавства України (подаються Учасником у складі тендерної пропозиції та при постачанні Товару). Якщо товар не підлягає сертифікації, у складі тендерної пропозиції Учасника надається довідка про те, що дана продукція не підлягає обов’язковій сертифікації в Україні.

14. Оригінал листа від учасника, який містить гарантії щодо поставки заявленої Замовником кількості товару, який є предметом закупівлі, можливість його поставки протягом строків, визначених у тендерній документації та підтвердження щодо якості запропонованого учасником товару. Лист обов’язково повинен містити посилання на номер оголошення, оприлюдненого в електронній системі закупівель, найменування замовника та назву предмета закупівлі.

15. На підтвердження відповідності запропонованого товару, учасник повинен надати заповнену таблицю 1 та таблицю 2 Додатку 2 до тендерної документації та паспорт якості та/або інструкцію та/або інший документ, який видано виробником насосів, частотних перетворювачів та щита керування та містить в собі детальний опис запропонованого товару та габаритні креслення, та для підтвердження наданих характеристик насосів, посилання на он-лайн програму підбору насосів від виробника з можливістю відтворення гідравлічної характеристики насосу в залежності від заданої частоти.

16. На підтвердження відповідності запропонованого товару, учасник повинен надати заповнену таблицю Додатку 2 до тендерної документації та Декларацію відповідності ЄС; паспорт товару, сертифікат якості, інструкцію з експлуатації на українській мові тощо.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- сертифікат від 10.05.2021 № 12 100 14555 TMS, в якому зазначено, зокрема (архівна папка "Пропозиція.rar", файл "Пропозиція.pdf", сторінка 7):

"Орган із сертифікації компанії TÜV SÜD Management Service GmbH засвідчує, що Hürner Schweißtechnik GmbH Нідер-Оменерштрассе 26 35325 Мюке Німеччина встановив та застосовує система управління якістю для Розробка, продаж та виготовлення зварювальні пристрої, що використовуються в будівництві трубопроводів, а також розробка та виготовлення системи контролю потоку та інженерна продукція. Надано підтвердження того, що вимоги відповідно до ISO 9001:2015 виконуються.

Сертифікат діє з 2021-05-10 по 2024-04-25";

- гарантійний лист, в якому зазначено, зокрема (архівна папка "Пропозиція.rar", файл "Пропозиція.pdf", сторінка 48):

"Ми, ТОВ ГК Вертекс Україна гарантуємо, щодо поставки заявленої Замовником кількості товару, який є предметом закупівлі, можливість його поставки протягом строків, визначених у тендерній документації. Назва предмету закупівлі: Гідравлічний апарат стикового зварювання Nowatech ZHCB-315R із сенсорним керуванням (Код ДК 021:2015:

42660000-0 інструменти для паяння м'яким і твердим припоєм та зварювання, машини та устаткування для поверхневої термообробки і гарячого напилювання. (зварювальний апарат для стикового зварювання труб.) Номер у Prozorro UA-2025-01-28-019756-a";

- гарантійний лист, в якому зазначено, зокрема (архівна папка "Пропозиція.rar", файл "Пропозиція.pdf", сторінка 19):

"Ми, ТОВ ГК Вертекс Україна гарантуємо можливість поставляти предмет закупівлі відповідно до вимог цієї документації, включаючи умови проекту договору, що зазначений у Додатку № 5 до цієї документації. Виробник предмета закупівлі - HÜRNER Schweisstechnik GmbH Країну походження – Німеччина";

- декларація про відповідність ЄС 04.02.2025 № 33-6-25, в якій зазначено, зокрема (архівна папка "Пропозиція.rar", файл "Пропозиція.pdf", сторінка 49):

"4. Об’єкт декларації Гідравлічний апарат стикового зварювання Hurner 315 Manual SD;

5. Об’єкт декларації відповідає вимогам відповідних технічних регламентів:

підтверджують відповідність зварювальних генераторів вимогам технічного регламенту згідно з: - ДСТУ EN 60204-1:2019 Безпечність машин. Електрообладнання машин. Частина 1. Загальні вимоги (EN 60204-1:2018, IDT; IEC 60204-1:2016, MOD); - ДСТУ EN 609741:2014 Обладнання для дугового зварювання. Частина 1. Джерела живлення для зварювання (EN 60974-1:2012, IDT); - ДСТУ EN 60974-10:2014 Обладнання для дугового зварювання.

Частина 10. Вимого до електромагнітної сумісності (EN 60974-10:2014/А1:2015, IDT). Зі зміною №1:2016";

- інструкція з експлуатації Зварювальний Апарат HURNER 315 MANUAL SD, в якій зазначено, зокрема (архівна папка "Пропозиція.rar", файл "Пропозиція.pdf", сторінка 62):

"Огляд фаз під час зварювального процесу Сам зварювальний процес, після торцювання труб та перевірки вирівнювання їх кінців, ділиться на наступні чотири фази, показані і на діаграмі знизу про часи та тиски.

Фаза підгонки – У цій фазі, t1 на діаграмі, кінці труб притискаються до нагрівального елементу, щоб їх температура зрівнялася з тим нагрівачем; для правильного формування напливу (грата) треба створити тиск на рівні тиску зсуву (Pt) плюс P1, вказаний доданими таблицями про зварювання";

- паспорт товару на Гідравлічний апарат стикового зварювання Hurner 315 Manual SD із сенсорним керуванням, в якому зазначено, зокрема (архівна папка "Пропозиція.rar", файл "Пропозиція.pdf", сторінка 80);

- проект договору про закупівлю товару, в якому зазначено, зокрема (архівна папка "Пропозиція.rar", файл "Пропозиція.pdf", сторінка 54):

"Комунальне підприємство "ВІДНОВА" Олександрівської селищної ради Донецької області", далі – Покупець з однієї сторони, та _ТОВ ГК Вертекс Україна (надалі – Постачальник), уклали цей договір про наступне (надалі – Договір):

1.1. Постачальник зобов’язується поставити Замовнику товар: Гідравлічний апарат стикового зварювання Nowatech ZHCB-315R із сенсорним керуванням (код ДК 021:2015 42660000-0 інструменти для паяння м'яким і твердим припоєм та зварювання, машини та устаткування для поверхневої термообробки і гарячого напилювання. зварювальний апарат для стикового зварювання труб.) (надалі – Товар) по найменуванню, у кількості та в терміни відповідно до умов цього Договору, а Покупець прийняти і оплатити такий Товар в порядку та на умовах, визначених цим Договором;

- довідка щодо не подання сертифікату відповідності, в якій зазначено, зокрема (архівна папка "Пропозиція.rar", файл "Пропозиція.pdf", сторінка 1):

"Товариство з обмеженою відповідальністю "ГК "Вертекс Україна" повідомляє, що предмет закупівлі не підлягає обов'язковій сертифікації на території України в зв'язку с втратою чинності Декрету Кабінету Міністрів від 10.05.1993p. №46-93".

Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення гарантійного листа щодо поставки заявленої Замовником кількості товару, який є предметом закупівлі, можливості його поставки протягом строків, визначених у Документації, зокрема, не містить вимог щодо дати складання такого листа.

Слід зазначити, що в наданому Скаржником у складі Пропозиції гарантійному листі щодо поставки заявленої Замовником кількості товару, який є предметом закупівлі, можливості його поставки протягом строків, визначених у Документації наявна інформація про ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-28-019756-a.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу за ідентифікатором зазначено, зокрема, найменування Замовника - КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВІДНОВА" ОЛЕКСАНДРІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ДОНЕЦЬКОЇ

ОБЛАСТІ.

Крім того, Скаржником у складі Пропозиції надано проект договору про закупівлю товару, в якому міститься найменування Замовника та зазначено, що Постачальник зобов’язується поставити Замовнику товар у кількості та в терміни відповідно до умов цього Договору.

Враховуючи викладене, Замовник не довів, яким чином оформлення Пропозиції в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Також Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення документів, надання яких Передбачено пунктом 16 додатку 2 Документації та не містить вимог щодо зазначення в документах, які надано учасником, інформації про адресата, дату складання та вихідного номеру.

Документація не містить окремих вимог щодо надання у складі Пропозиції сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2015.

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог щодо надання в складі Пропозиції схем, таблиць, діаграм.

Крім того, надана Скаржником у складі Пропозиції інструкція з експлуатації не містить інформації, що схеми, таблиці, діаграми є її невід'ємною частиною.

Враховуючи вищевикладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що декларація відповідності ЕС, надана Переможцем російською мовою та немає відповідного перекладу українською мовою, що є порушенням та цей документ не має розглядатись Замовником, проте Замовник це проігнорував.

Технічний паспорт товару надано російською мовою та немає відповідного перекладу українською мовою, що є порушенням та цей документ не має розглядатись Замовником, проте Замовник це проігнорував.

Була вимога підписання Пропозиції учасника КЕП, проте Переможець підписав Пропозицію УЕП, що є порушенням, і Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником.

Відсутня довідка з банку про відкриття рахунку Переможцем, що є порушенням та цей документ не має розглядатись Замовником, проте Замовник це проігнорував.

Замовник зазначає, що в грудні 2024 Замовником було надано запит ТОВ "ГК Техносфера" щодо комерційної пропозиції на обладнання стикового зварювання труб діаметром 90-315 mm.

Було отримано комерційну пропозицію щодо обладнання стикового зварювання труб діаметром 90-315 mm з посиленим гідравлічним центратором виробництва Nowatech (Польша) ZHCB-315R у базовій комплектації та пакет документів (Декларація відповідності ЄС на Стиковий зварювальний апарат ZYCB -315 R, Декларація про відповідність , Сертифікати відповідності, Технічний паспорт товару ).

Дана пропозиція вивчалась та обговорювалась з колегами з інших водопостачальних організацій, які використовують ZHCB-315R в роботі уже понад п’яти років. Всі документи які надійшли в пропозиції були українською мовою.

Тому при проведені закупівлі при розгляді Пропозиції Переможця було перевірено всі документи Пропозиції і всі були українською мовою.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідної технічної специфікації (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) та документів, які підтверджують відповідність запропонованого Учасником предмету закупівлі встановленим вимогам замовника (відповідно до Додатку 2).

− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

− Довідки про відкриття рахунку від усіх банківських установ в яких обслуговується учасник.

УВАГА!!!

Відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги". Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи сканкопій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:

1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;

2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП);

3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.

Винятки:

1) якщо електронні документи тендерної пропозиції видано іншою організацією і на них уже накладено КЕП цієї організації, учаснику не потрібно накладати на нього свій КЕП Зверніть увагу: документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП) на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями).

Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги".

Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися:

прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

4.5. Кваліфікований електронний підпис (КЕП), накладений на тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації.

4.7. Документи або копії документів відповідно до пункту 7 розділу 1 тендерної документації (зокрема, тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою).

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (технічна специфікація).

Гідравлічний апарат стикового зварювання Nowatech ZHCB-315R із сенсорним керуванням.

3. Загальні вимоги.

Учасник повинен надати у складі пропозиції на підтвердження відповідності запропонованої продукції вимогам щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі інформацію та документи:

12. Товар, що постачається, повинен мати необхідні копії сертифікатів якості виробника, або інші документи, що підтверджують відповідність товару вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами та правилами відповідно до вимог чинного законодавства України (подаються Учасником у складі тендерної пропозиції та при постачанні Товару). Якщо товар не підлягає сертифікації, у складі тендерної пропозиції Учасника надається довідка про те, що дана продукція не підлягає обов’язковій сертифікації в Україні.

15. На підтвердження відповідності запропонованого товару, учасник повинен надати заповнену таблицю 1 та таблицю 2 Додатку 2 до тендерної документації та паспорт якості та/або інструкцію та/або інший документ, який видано виробником насосів, частотних перетворювачів та щита керування та містить в собі детальний опис запропонованого товару та габаритні креслення, та для підтвердження наданих характеристик насосів, посилання на онлайн програму підбору насосів від виробника з можливістю відтворення гідравлічної характеристики насосу в залежності від заданої частоти.

16. На підтвердження відповідності запропонованого товару, учасник повинен надати заповнену таблицю Додатку 2 до тендерної документації та Декларацію відповідності ЄС; , паспорт товару, сертифікат якості , інструкцію з експлуатації на українській мові тощо.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

- тендерна пропозиція від 30.01.2025 № 18/01, в якій зазначено, зокрема (+3.4.

Додаток №4 Цінова пропозиція.pdf):

"Найменування товару, виробник: Гідравлічний апарат стикового зварювання Nowatech ZHCB-315R iз сенсорним керуванням";

- документ "Аппараты для стыковой сварки", викладений іншою ніж українська мовою, в якому зазначено, зокрема: "ZHCB-315R. Технические характеристики" (+3.3.6.

Документація та сертифікати ZHCB-315R.pdf);

- гарантийная карта ZHCB-315R 00XX/2024, викладена іншою ніж українська мовою (+3.3.6. Документація та сертифікати ZHCB-315R.pdf);

- декларация соответствия ЕС, викладена іншою ніж українська мовою, в якій зазначено, зокрема (+3.3.6. Документація та сертифікати ZHCB-315R.pdf):

"Производитель:

Nowatech Sp. z о.о.

Устройство: Аппарат для сварки нагретым инструментом встык пластиковых труб и фитингов;

Модель: ZHCB-315R";

- свидетельство калибровки No YYYY/2024 аппарата для стыковой сварки ZHCB315R, викладене іншою ніж українська мовою (+3.3.6. Документація та сертифікати ZHCB315R.pdf);

- декларація про відповідність від 09.01.2024 № UA.TR.D.00009-24, в якій зазначено, зокрема (+3.3.6. Документація та сертифікати ZHCB-315R.pdf):

"Об'єкт декларації: Апарати (установки) для зварювання пластикових труб і сполучених деталей та додаткове обладнання до них (асортимент згідно додатку, 168 моделей) код УКТЗЕД 8515;

Найменування та місцезнаходження виробника: "Nowatech Sp. z o.o.", ul. Podstawie 10, 34-100 Wadowice, Polska (Польща);

термін дії до 08.01.2025";

- сертифікат відповідності від 09.01.2024 № UA.CRT.00027-24, в якому зазначено, зокрема (+3.3.6. Документація та сертифікати ZHCB-315R.pdf):

"Термін дії з 09 січня 2024 до 08 січня 2025;

Продукція: Апарати (установки) для зварювання пластикових труб і сполучених деталей та додаткове обладнання до них (асортимент згідно додатку, 168 моделей);

Відповідає вимогам: р. 7, 10 ДСТУ EN 60335-1:2017; р. 7 ДСТУ EN 60335-2-45:2015;

p. 4-7, 12, 13, 16-18 ДСТУ EN 60204-1:2019; р. 8 ДСТУ EN 61000-6-2:2015; p. 7 ДСТУ EN 61000-6-4:2016".

2.1. Щодо довідки з банку про відкриття рахунку.

Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що зазначена вище вимога щодо надання довідки про відкриття рахунку від усіх банківських установ в яких обслуговується учасник, розміщена не в окремому додатку Документації.

Враховуючи вищевикладене, відсутність та/або невідповідність у складі Пропозиції Переможця наведених документів не може бути підставою для відхилення Замовником Пропозиції такого учасника процедури закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. Щодо ненакладення на Пропозицію КЕП.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем у складі Пропозиції було розміщено наступні файли, зокрема, "Електронний підпис" (03.02.2025).

За результатами перевірки файлу "sign.p7s" на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

"Підписувач: ФІТАК ОЛЬГА ВІКТОРІВНА

П.І.Б.: ФІТАК ОЛЬГА ВІКТОРІВНА

Країна: Україна

РНОКПП: 3220815724

Організація (установа): ТОВ ГК ТЕХНОСФЕРА Код ЄДРПОУ: 38613043 Посада: директор Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача):

17:47:32 03.02.2025 Тип підпису: Удосконалений Тип контейнера: Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису: Базовий (CAdES-BES) Сертифікат: Кваліфікований".

За результатами перевірки вказаний файл було збережено і відкрито в текстовому форматі та виявлено, що зазначений файл містить перелік файлів, що надані у складі Пропозиції Переможця, із посиланням на індивідуальні адреси місцезнаходження таких файлів.

Органом оскарження листом від 10.02.2021 №20-29/06-1616-пз було направлено запит до МІНІСТЕРСТВА ЦИФРОВОЇ ТРАНСФОРМАЦІЇ УКРАЇНИ щодо надання роз'яснення, зокрема, якщо при перевірці електронного цифрового підпису на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений, чи може такий підпис вважатися кваліфікованим електронним підписом.

Листом від 16.02.2021 №1/06-3-1587

МІНІСТЕРСТВО

ЦИФРОВОЇ

ТРАНСФОРМАЦІЇ УКРАЇНИ повідомило, зокрема, що якщо за результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то такий підпис не може вважатись кваліфікований.

Враховуючи наведене, а також інформацію, зазначену у листі МІНІСТЕРСТВА ЦИФРОВОЇ ТРАНСФОРМАЦІЇ УКРАЇНИ від 16.02.2021 №1/06-3-1587, Пропозиція Переможця не містить саме кваліфікованого електронного підпису.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2.3. Щодо документів, наданих іншою, ніж українська, мовою.

Слід зазначити, що Переможцем надано документи: документ "Аппараты для стыковой сварки", гарантийная карта ZHCB-315R 00XX/2024, декларация соответствия ЕС, свидетельство калибровки No YYYY/2024 аппарата для стыковой сварки ZHCB-315R, які викладено іншою, ніж українська, мовою.

Крім того, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 05.02.2025.

При цьому, надані Переможцем в складі Пропозиції сертифікат відповідності від 09.01.2024 № UA.CRT.00027-24 та декларація про відповідність від 09.01.2024 № UA.TR.D.00009-24 чинні до 08.01.2025.

Враховуючи викладене, в складі Пропозиції Переможця відсутні паспорт якості та/або інструкція та/або інший документ, який видано виробником насосів, частотних перетворювачів та щита керування та містить в собі детальний опис запропонованого товару та габаритні креслення, та для підтвердження наданих характеристик насосів, посилання на онлайн програму підбору насосів від виробника з можливістю відтворення гідравлічної характеристики насосу в залежності від заданої частоти.

Також в складі Пропозиції Переможця відсутня декларація відповідності ЄС для підтвердження відповідності запропонованого товару.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені пунктом 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав та не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВІДНОВА" ОЛЕКСАНДРІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 42494774) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ГРУПА КОМПАНІЙ "ВЕРТЕКС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 43134443) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ГК ТЕХНОСФЕРА" (код ЄДРПОУ: 38613043) переможцем процедури закупівлі — "Гідравлічний апарат стикового зварювання Nowatech ZHCB-315R із сенсорним керуванням", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-28-019756-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на рішення уповноваженої особи КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВІДНОВА" ОЛЕКСАНДРІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ про відхилення пропозиції ТОВ ГК Вертекс Україна