Хліб пшеничний першого ґатунку

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2715-р/пк-пз від 21.02.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КИЇВХЛІБ" (код ЄДРПОУ: 44375369) від 12 лютого 2025 № UA-2025-01-28-019711-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 14.02.2025 № 2248-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Галицька здоба" (надалі – ТОВ "Галицька здоба") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.02.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "Галицька здоба" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 07.02.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 07.02.2025 № 07/02-1 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Відхилити пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВХЛІБ" відповідно до: пп.1, п.44 Особливостей:

"Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

… згідно повідомлення розміщеного замовником в електронній системі закупівель про усунення невідповідностей у строк 24 год, учасник мав до 07 лютого 2025 17:53 усунути такі невідповідності.

При аналізі наданих на усунення невідповідностей документів встановлено, що:

1) на приведення банківської гарантії у відповідність до встановленої форми визначеної Наказом "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції" від 14.12.2020 № 2628, затвердженого МІНІСТЕРСТВОМ РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ (з урахуванням п.47 Особливостей) в частині п.3,4 такої гарантії Учасником надано зміни №1 від "07" лютого 2025 року, якими не усунуто виявлених замовником помилок. Текст гарантії в частині п.3,4 не відповідає формі Наказу. Помилку не усунуто".

Скаржник зазначає, що на виконання вимог Документації Скаржником у складі Пропозиції надано електронну банківську гарантію від 04.02.2025 № 000108/2025/ГР, видану АТ "АСВІО БАНК" (файл "Гарантія 000108.zip").

Замовником 07.02.2025 в електронній системі було розміщено повідомлення про усунення невідповідностей.

На виконання зазначеної вимоги Замовника Скаржником в електронній системі закупівель розміщено уточнений текст раніше поданої банківської гарантії (зміни № 1 до електронної банківської гарантії від 04.02.2025 № 000108/2025/ГР), яка за формою та змістом відповідає Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, затвердженого".

Скаржник припускає, що під невідповідністю, яку необхідно виправити, Замовник мав на увазі зазначення в підпункті 3 пункту 3 банківської гарантії символів, слів та цифр "з урахуванням п. 47 Особливостей".

Разом з тим, використання зазначених символів, слів та цифр у тексті банківської гарантії було вимогою Документації, що, зокрема, врахував уповноважений Скаржником банк під час оформленні тексту банківської гарантії.

Крім того, відповідно до пункту 3.1 та 3.2 розділу 3 Документації Пропозиція не буде відхилена у разі допущення учасником торгів формальних (несуттєвих) помилок, пов'язаних з оформленням тендерної пропозиції та які не впливають на зміст пропозиції, наприклад, відсутність підписів, технічні помилки та описки.

Згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 "Про затвердження Переліку формальних помилок" та на виконання пункту 19 частини другоъ статті 22 Закону в Документації наведено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій у наступній редакції, зокрема, помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа / унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та / або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та / або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.

На думку Скаржника, використання у підпункті 3 пункту 3 наданої Скаржником банківської гарантії символів та слів "з урахуванням п. 47 Особливостей" не впливає на ціну Пропозиції учасника Процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та / або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника Процедури закупівлі, а тому відноситься до формальних (несуттєвих) помилок.

Замовник зазначає, що Скаржник припускає, що під невідповідністю яку треба виправити було зазначення в тексті банківської гарантії символів, слів та цифр "з урахуванням пункту 47 Особливостей". Також вказує, що зазначення такого тексту було вимогою Документації.

Замовник повідомляє, що не мав зауважень до банківської гарантії в частині зазначення фрази "з урахуванням п. 47 Особливостей", оскільки це пряма вимога як Документації , так і Особливостей. Згідно з Документацією Замовника "під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей замовники застосовують положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 цих особливостей". Отже, припущення Скаржника хибні.

Замовник зауважує, що невідповідності полягають у наступному, зокрема, зазначення "учасником" замість "принципалом", "непідписання договору про закупівлю учасником" замість "непідписання принципалом, який став переможцем тендеру / спрощеної закупівлі, договору про закупівлю", "ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі)" замість "ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі)", "відкликання тендерної пропозиції до закінчення строку її подання" замість "відкликання принципалом тендерної пропозиції / пропозиції до закінчення строку її подання".

Отже, документ, наданий Скаржником, містить порушення в частині оформлення, текст не відповідає формі, присутні заміна понять сторін, пропущення слів, самовільне додавання відсутніх у формі словосполучень.

Замовник звертає увагу на те, що така помилка не відноситься до названої Скаржником формальної, оскільки не є помилкою у тексті документа, що формується безпосередньо учасником, а у документі, наданому банківською установою, що повинна дотримуватися вимог Наказу 14.12.2020 № 2628. Також названа у Постанові № 710 формальна помилка не містить у своєму описі випадку, що є предметом розгляду Скарги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.3 розділу 3 Документації забезпечення Пропозиції вимагається. Підтвердження надається згідно розділу 3 додатку 1 тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.4 розділу 3 Документації забезпечення тендерної пропозиції повертається учаснику протягом п’яти днів з дня настання підстави для повернення забезпечення тендерної пропозиції в разі:

1) закінчення строку дії тендерної пропозиції та забезпечення тендерної пропозиції, зазначеного в тендерній документації;

2) укладення договору про закупівлю з учасником, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі);

3) відкликання тендерної пропозиції до закінчення строку її подання;

4) закінчення тендеру в разі неукладення договору про закупівлю з жодним з учасників, які подали тендерні пропозиції.

3.4.2. Забезпечення тендерної пропозиції не повертається в разі:

1) відкликання тендерної пропозиції учасником після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними;

2) непідписання договору про закупівлю учасником, який став переможцем тендеру;

3) ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону (з урахуванням п.

47 Особливостей), документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону; (з урахуванням п. 47 Особливостей) 4) ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією.

3.4.3. За зверненням учасника, яким було надано забезпечення тендерної пропозиції, замовник повідомляє установу, що видала такому учаснику гарантію, про настання підстави для повернення забезпечення тендерної пропозиції протягом п’яти днів з дня настання однієї з підстав, визначених частиною четвертою статті 25 Закону.

Кошти, що надійшли як забезпечення тендерної пропозиції, якщо вони не повертаються учаснику у випадках, визначених Законом, підлягають перерахуванню до відповідного бюджету, а в разі здійснення закупівлі замовниками не за бюджетні кошти перераховуються на рахунок таких замовників.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та /або інформації, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника.

Відповідно до пункту 10 розділу 3 додатку 1 Документації Замовником вимагається надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії, із зобов’язанням банку у разі виникнення обставин, передбачених Наказом "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції" від 14.12.2020 № 2628 (з урахуванням п.47 Особливостей), відшкодувати кошти на рахунок КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ЛЬВІВСЬКА ОБЛАСНА ІНФЕКЦІЙНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" у сумі забезпечення тендерної пропозиції, визначеній у підпункті 3.

… 2. Банківська гарантія повинна бути оформленою відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 та форма забезпечення пропозиції повинна відповідати Наказу "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції" від 14.12.2020 № 2628, затвердженого

МІНІСТЕРСТВОМ РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО

ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ.

… Зважаючи на те, що до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції" та до ч.3 ст. 25 Закону України "Про публічні закупівлі" зміни не було внесено, під означенням "ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;" слід розуміти "ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений п.47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених п.47 Особливостей.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, електронна банківська гарантія від 04.02.2025 № 000108/2025/ГР, видана АТ "АСВІО БАНК" (файл "Гарантія 000108.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога).

Вимога надається бенефіціаром на поштову адресу гаранта та повинна бути отримана ним протягом строку дії гарантії.

Вимога може бути передана через банк бенефіціара, який підтвердить автентичним SWIFT-повідомленням на SWIFT-адресу гаранта достовірність підписів та печатки бенефіціара (у разі наявності) на вимозі та повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу (у разі, якщо гарантом є банк).

Вимога повинна супроводжуватися копіями документів, засвідчених бенефіціаром та скріплених печаткою бенефіціара (у разі наявності), що підтверджують повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу.

Вимога повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов’язань, передбачених його тендерною пропозицією:

1) відкликання тендерної пропозиції учасником після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними;

2) непідписання договору про закупівлю учасником, який став переможцем тендеру;

3) ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону (з урахуванням п.

47 Особливостей), документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону; (з урахуванням п. 47 Особливостей) 4) ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією.

4. Строком дії гарантії є період з дати початку дії гарантії до дати закінчення дії гарантії (включно) або до настання однієї з таких подій залежно від того, що настане раніше:

- сплата бенефіціару суми гарантії;

- отримання гарантом письмової заяви бенефіціара про звільнення гаранта від зобов’язань за цією гарантією;

- отримання гарантом повідомлення принципала про настання однієї з обставин, що підтверджується відповідною інформацією, розміщеною на вебпорталі Уповноваженого органу, а саме:

1) закінчення строку дії тендерної пропозиції та забезпечення тендерної пропозиції, зазначеного в тендерній документації;

2) укладення договору про закупівлю з учасником, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі);

3) відкликання тендерної пропозиції до закінчення строку її подання;

4) закінчення тендеру в разі неукладення договору про закупівлю з жодним з учасників, які подали тендерні пропозиції.

Враховуючи наведене, зокрема, що надана у складі Пропозиції Скаржника банківська гарантія від 04.02.2025 № 000108/2025/ГР складена, у тому числі, з урахуванням вимог Документації, зокрема, пункти 3 та 4 вищенаведеної гарантії не суперечать пункту 3.4 розділу 3 Документації (вимоги щодо повернення та неповернення забезпечення тендерної пропозиції учаснику), Скаржник не порушив вимоги Документації в цій частині.

Враховуючи Особливостей.

викладене, відсутні невідповідності, визначені пунктом Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 07 лютого 2025 17:53, в якій зазначено, зокрема: "Згідно ч.10 розділу 3 додатку 1 документації Банківська гарантія повинна бути оформленою відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 та форма забезпечення пропозиції повинна відповідати Наказу "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції" від 14.12.2020 № 2628, затвердженого

МІНІСТЕРСТВОМ РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО

ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ. Зважаючи на те, що до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції" та до ч.3 ст. 25 Закону України "Про публічні закупівлі" зміни не було внесено, під означенням "ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;" слід розуміти "ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений п.47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених п.47 Особливостей. На підтвердження вимоги учасником надано банківську гарантію п.3,4 якої не відповідає текстовій формі визначеній Наказом "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції" від 14.12.2020 № 2628, затвердженого МІНІСТЕРСТВОМ РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ (з урахуванням п.47 Особливостей)".

Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі пункту 43 Особливостей в цій частині.

Скаржником 07.02.2025 було завантажено, зокрема, архівну папку "Зміни 1 до гарантії 000108.zip".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 05.02.2025.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій (07.02.2025), не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, а також надану у складі Пропозиції Скаржника банківську гарантію від 04.02.2025 № 000108/2025/ГР, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із наведеної вище підстави.

2. Відповідно до протоколу від 07.02.2025 № 07/02-1 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Відхилити пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВХЛІБ" відповідно до: пп.1, п.44 Особливостей:

"Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

… згідно повідомлення розміщеного замовником в електронній системі закупівель про усунення невідповідностей у строк 24 год, учасник мав до 07 лютого 2025 17:53 усунути такі невідповідності.

При аналізі наданих на усунення невідповідностей документів встановлено, що:

2) На вимогу замовника, згідно повідомлення розміщеного в електронній системі закупівель надати належно оформлену медичну книжку працівника Поліщук Віктор Андрійович, що відповідно до договору вантажоперевезення є працівником вантажоперевізника згідно договору надання послуг учаснику торгів, учасником не надано такої. Тобто, помилка у наданні медичної книжки Поліщук Віктора Андрійовича не усунута, не надано медичної книжки такої особи як працівника вантажоперевізника, що залучатиметься до надання послуг".

Скаржник зазначає, що на виконання пункту 2.1 додатку 1 Документації Скаржником у складі Пропозиції надано:

- довідку про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл "Довідка про працівників відповідної кваліфікації.docх"), яка містить інформацію про наступних працівників:

1. Водій-експедитор Дідур Руслан Валерійович;

2. Водій-експедитор Курманчук Сергій Васильович;

3. Водій-експедитор Поліщук Віктор Андрійович;

- особисту медичну книжку Курманчука Сергія Васильовича (файл "Мед книжка Курманчук.pdf");

- особисту медичну книжку Поліщука Віктора Андрійовича (файл "Договір транспорт, дезінфекція, водії.pdf"), в пункті 1 якої (найменування суб'єкта господарювання) зазначено ТОВ "Юніонлоджистікс";

- особисту медичну книжку Дідура Руслана Валерійовича (файл "Договір транспорт, дезінфекція, водії.pdf").

Замовником 07.02.2025 в електронній системі було розміщено повідомлення про усунення невідповідностей.

У зв'язку із тим, що працівник перевізника в проміжок часу між датою подання Скаржником Пропозиції та датою, до якої повинні бути усунуті невідповідності, Поліщук В.А. був мобілізований до Збройних сил України, Скаржник документально здійснив заміну водія Поліщука В.А. на іншого, а саме - на Ситайло В.О., тому Скаржником на виконання зазначеної вимоги Замовника через електронну систему закупівель були завантажені документи:

- оновлену довідку про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл "Довідки.pdf");

- особисту медичну книжку Ситайла Вадима Олександровича (файл "Документи Ситайло Вадим.pdf").

Документація не містила окремих вимог стосовно кількості працівників, які будуть здійснювати поставку товару. На думку Скаржника, надання інформації та підтверджуючих документів стосовно двох замість трьох працівників, відповідає умовам Документації.

Замовник зазначає, що при кваліфікації Пропозиції Скаржника було встановлено, що ним укладено договір про надання послуг перевезення. У зв’язку із цим, на підтвердження вимоги учасник повинен був надати довідку про працівників – власних чи, у його випадку, - залучених, відповідно, і медичні книжки на працівників перевізників. Як встановлено при кваліфікації учасника, ним у складі Пропозиції надано медичну книжку на працівника Поліщука Віктора Андрійовича, відповідно до якої роботодавцем не є ні учасник торгів, ні перевізник відповідно до договору вантажоперевезення.

Відповідно до статті 169 Кодексу законів про працю України роботодавець зобов'язаний за свої кошти організувати проведення попереднього (при прийнятті на роботу) і періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів працівників, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі, а також щорічного обов'язкового медичного огляду осіб віком до 21 року.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 травня 2001 р. № 559 "Про затвердження переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов'язковим профілактичним медичним оглядам, порядку проведення цих оглядів та видачі особистих медичних книжок" до переліку таких категорій працівників відносяться і водії, зайняті транспортуванням харчової продукції (на всіх видах транспорту).

Тобто, працівник вантажоперевізника при оформленні на роботу повинен був пройти обов’язковий попередній медичний огляд.

У затвердженій Наказом Міністерства охорони здоров’я України" формі медичної книжки 1-ОМК є пункт 1 – "повне найменування суб’єкта господарювання, де працює оглянута особа". Відтак, така інформація підлягає обов’язковому заповненню.

Враховуючи невідповідності у медичній книжці, Замовником надано учаснику 24 год на усунення невідповідності, про що в електронній системі закупівель розміщено повідомлено наступним текстом: "надати належно оформлену медичну книжку працівника Поліщук Віктор Андрійович, що відповідно до договору вантажоперевезення є працівником вантажоперевізника".

Всупереч цьому, Скаржник на усунення невідповідностей не надав такого документа, натомість, в порушення способу, визначеного Замовником, надав оновлену довідку про працівників, хоча такий документ на виправлення не надавався, та медичну книжку на іншу особу.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції визначено у додатках 1-5 документації.

Відповідно до пункту 3.6 розділу 3 Документації визначені Замовником згідно з статтею 16 Закону кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Розділі 1 Додатку №1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та /або інформації, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника.

Відповідно до пункту 2 розділу 1 додатку 1 Документації передбачено наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

2.1. Відомості у довільній формі про працівників, які будуть здійснювати поставку товару, а саме водія(-їв) (у кількості відповідно до кількості транспорту, яким буде здійснюватися поставка згідно п.1.1.). На підтвердження надати копію особистої(-их) медичної(-их) книжки(-ок) водія (-ів), які будуть здійснювати постачання товару (проходження медичних оглядів, зафіксоване у медичних книжках повинне відповідати періодичності проходження такого огляду, бути дійсним на дату подання документа).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка про працівників відповідної кваліфікації (файл "Довідка про працівників відповідної кваліфікації.docx"), які мають необхідні знання та досвід, відповідно до якої:

1. Водій-експедитор Дідур Руслан Валерійович;

2. Водій-експедитор Курманчук Сергій Васильович;

3. Водій-експедитор Поліщук Віктор Андрійович.

- особиста медична книжка Курманчука Сергія Васильовича, в якій зазначено найменування суб'єкта господарювання – ТОВ "Київтранслогістик", водій (файл "Договір транспорт, дезінфекція, водії.pdf").

- особиста медична книжка Поліщука Віктора Андрійовича, в якій зазначено найменування суб'єкта господарювання – ТОВ "Юнілоджістекс", водій (файл "Договір транспорт, дезінфекція, водії.pdf").

- особиста медична книжка Дідура Руслана Валерійовича, в якій зазначено найменування суб'єкта господарювання – ТОВ "Київтранслогістик", водій (файл "Договір транспорт, дезінфекція, водії.pdf").

- довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (файл "Довідка про наявність обладнання та Мат.-тех. бази.docx"), відповідно до якої, зокрема:

2. Автомобіль (спеціалізований вантажний –спеціалізований фургон хлібний INTERCARGO TRUCK) - 3 машини, договір на перевезення вантажів №102 від 01.10.2021.

- договір на перевезення вантажів автомобільним транспортом від 01.10.2021 № 102, укладений з ТОВ "Київтранслогістик", предметом якого є доставка автомобільним транспортом хлібобулочних виробів, кондитерських виробів, сухарно-бараночних виробів, інші товарно-матеріальні цінності (надалі вантаж), які зазначаються в товарнотранспортних документах з місця відправлення до місця (пункту) призначення (розвантаження), і видати вантаж уповноваженій на отримання (файл "Договір транспорт, дезінфекція, водії.pdf").

Документація не містить вимог щодо надання документального підтвердження наявності трудових відносин з працівниками, у тому числі, не містить окремих вимог підтверджувати місце роботи таких працівників саме медичними книжками.

Враховуючи надані у складі Пропозиції Скаржника довідку про працівників відповідної кваліфікації та особисті медичні книжки на працівників, зазначених у довідці, відсутні невідповідності, визначені пунктом 43 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 07 лютого 2025 17:53, в якій зазначено, зокрема: "Відповідно до ч.2 Розділу 1 Додатку 1 до Тендерної документації на підтвердження надати копію особистої(-их) медичної(-их) книжки(-ок) водія (-ів), які будуть здійснювати постачання товару (проходження медичних оглядів, зафіксоване у медичних книжках повинне відповідати періодичності проходження такого огляду, бути дійсним на дату подання документа). Учасник надав у складі пропозиції медичну книжку на Поліщук Віктор Андрійович, згідно якої роботодавцем не є ні учасник торгів ні перевізник згідно договору вантажоперевезення".

Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі пункту 43 Особливостей в цій частині.

Скаржником 07.02.2025 було завантажено, зокрема, файли "Довідки.pdf" та "Документи Ситайло Вадим.pdf".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 05.02.2025.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій (07.02.2025), не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, а також надані у складі Пропозиції Скаржника документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 07.02.2025 № 07/02-1.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 07.02.2025 № 07/02-1, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ЛЬВІВСЬКА ОБЛАСНА ІНФЕКЦІЙНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" (код ЄДРПОУ: 01984263) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "КИЇВХЛІБ" (код ЄДРПОУ: 44375369) за процедурою закупівлі — "Хліб пшеничний першого ґатунку", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-28-019711-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на рішення Замовника