Послуги з проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці за кодом CPV за ЄЗС ДК 021:2015 80550000-4 «Послуги з професійної підготовки у сфері безпеки»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3042-р/пк-пз від 27.02.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу державного підприємства "КАРПАТСЬКИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖПРАЦІ" (код ЄДРПОУ: 20538693) від 17 лютого 2025 № UA-2025-01-28-004603-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 19.02.2025 № 2534-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю

"НАУКОВО-ТЕХНІЧНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ЕКОСТАР"

(надалі –

ТОВ "НАУКОВО-ТЕХНІЧНЕ

ПІДПРИЄМСТВО "ЕКОСТАР")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "ОСВІТНІЙ ЦЕНТР "ФАХІВЕЦЬ" (надалі – ТОВ "ОСВІТНІЙ ЦЕНТР "ФАХІВЕЦЬ") 4) державне підприємство "ГОЛОВНИЙ НАВЧАЛЬНО-МЕТОДИЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖПРАЦЬ" (надалі – ДП "ГНМЦ") 5) приватне підприємство

"УКРПРОМЛІФТЗВАР"

(надалі –

ПП "УКРПРОМЛІФТЗВАР")

6) товариство з обмеженою відповідальністю "ЛІФТСЕРВІС ЕКСПЕРТ" (надалі – ТОВ

"ЛІФТСЕРВІС ЕКСПЕРТ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.02.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "НАУКОВО-ТЕХНІЧНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЕКОСТАР" було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ОСВІТНІЙ ЦЕНТР "ФАХІВЕЦЬ" – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 12.02.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.02.2025 № Л-62 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави:

"Відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

Відповідно до пункту 43 Особливостей встановлено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ДП "КАРПАТСЬКИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖПРАЦІ" (код ЄДРПОУ 20538693) (далі Учасник) уповноваженою особою було виявлено невідповідності та розміщено повідомлення з вимогою про усунення учасником невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції. Дане рішення уповноваженої особи було викладено в протоколі УО Л-57 від 11.02.2025 р.

Натомість, учасник не виправив виявлені замовником невідповідності в інформації та/або документах, а саме, документи які мав надати Учасник: -відповідно Додатку 2 до тендерної документації, Учасник у складі тендерної пропозиції має надати наступні документи: Учасник повинен забезпечити надання послуг з навчання працівників Замовника в період до 31.12.2025 р., у кількості і за напрямками, визначеними Замовником.

Надання послуг здійснюється учасником на підставі відповідної заявки Замовника, в якій зазначається напрями проведення навчання та кількість працівників, яких необхідно навчити (надати гарантійний лист). Учасник при виправленні невідповідностей надав гарантійний лист щодо забезпечення надання послуг з навчання працівників Замовника в період до 31.12.2024 р., що не відповідає вимогам встановленим в тендерній документації.

Враховуючи зазначене, уповноваженою особою було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції такого учасника з підстав, викладених вище.

Керуючись вищезазначеними нормами уповноважена особа, вирішила:

І. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що Замовником в додатку 2 Документації в редакції від 28.01.2025 була допущена аналогічна технічна помилка (описка) після чого були внесені відповідні зміни до Документації та додатків до неї.

Саме цей факт призвів до технічної помилки (описки) у гарантійному листі ДП "Карпатський ЕТЦ" при виправленні невідповідності, що не впливає на ціну Пропозиції.

Зрозумілим є те, що Скаржник свідомий того, що не може надавати послуги у минулому часі, що підтверджується зокрема і проєктом договору (додаток 3 Документації), в якому вказаний період, протягом якого Виконавець зобов’язаний надати послугу, а саме – до 31.12.2025.

Скаржник звертає увагу, на те, що окрім вищезазначеного гарантійного листа з технічною помилкою, у складі Пропозиції ДП "Карпатський ЕТЦ" наявні документи, які підтверджують відповідність Пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам предмету закупівлі та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в Документації Замовника в тому числі додатках до Документації, а саме:

- Гарантійний лист 1 від 12.02.25 № 125/01-17;

- Довідка щодо погодження проєкту договору від 07.02.2025 № 110/01-17.

Замовник зазначає, що відповідно до повторного розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції, на виконання вимог Замовника відповідно додатку 2 Документації, а саме - учасник повинен забезпечити надання послуг з навчання працівників Замовника в період до 31.12.2025, у кількості і за напрямками, визначеними Замовником. Надання послуг здійснюється учасником на підставі відповідної заявки Замовника, в якій зазначається напрями проведення навчання та кількість працівників, яких необхідно навчити (надати гарантійний лист). ДП "Карпатський експертно-технічний центр Держпраці" надав гарантійний лист щодо забезпечення надання послуг з навчання працівників Замовника в період до 31.12.2024, що не відповідає вимогам встановленим в тендерній документації.

Враховуючи зазначене, уповноваженою особою було прийнято протокольне рішення Л-62 від 12.02.2025 про відхилення тендерної пропозиції такого учасника з підстав, викладених вище (розміщено в електронній системі закупівель). Дії Замовника не порушують вимоги Закону та Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів (за можливості у форматі PDF (Portable Document Format), що вимагаються замовником у тендерній документації.

Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції, зокрема:

• інформацію та/або документи про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (у тому числі відповідної технічної специфікації) згідно із Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Послуги з проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці за код ДК 021:2015 80550000-4 "Послуги з професійної підготовки у сфері безпеки".

Учасник повинен забезпечити надання послуг з навчання працівників Замовника в період до 31.12.2025 р., у кількості і за напрямками, визначеними Замовником. Надання послуг здійснюється учасником на підставі відповідної заявки Замовника, в якій зазначається напрями проведення навчання та кількість працівників, яких необхідно навчити (надати гарантійний лист).

Додаток 3 Документації містить проект ДОГОВІР ПРО ЗАКУПІВЛЮ ПОСЛУГ.

4. ПОРЯДОК ЗДАЧІ ТА ПРИЙМАННЯ ПОСЛУГ

4.1. Виконавець зобов'язується надати Послуги до 31.12.2025р. Строки надання послуг можуть бути змінені за взаємним узгодженням Сторін шляхом підписання додаткової угоди до Договору в порядку, передбаченому цим Договором.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Лист-погодження від 07.02.2025 № 109/01-17 з технічними, якісними, кількісними та іншими вимогами до предмету закупівлі та іншими умовами, шо встановлені Замовником в тендерній документації по закупівлі: Послуги з проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці за кодом СРѴ за ЄЗС ДК 021:2015 80550000-4 "Послуги з професійної підготовки у сфері безпеки", відповідно до якого:

"Подаючи свою тендерну пропозицію погоджуємось з усіма умовами, що встановлені Замовником в цій тендерній документації.

Підтверджуємо відповідність нашої пропозиції технічним, якісним, кількісним вимогам до предмету закупівлі, що встановлені Замовником в Додатку 2 до тендерної документації.

Ознайомившись з вимогами щодо кількості та термінів надання виконання послуг або робіт, що закуповується, ми маємо можливість і погоджуємось забезпечити Замовника послугами або роботами, відповідної якості, в необхідному обсязі та у встановлені в Додатку 2 до тендерної документації строки.

… Погоджуємося з проєктом договору, в редакції, викладеній у Додатку 3 до тендерної документації, маємо можливість виконати вимоги Замовника та договору про закупівлю" (файл "Лист-погодження.pdf");

- ДОВІДКА від 07.02.2025 № 110/01-17, відповідно до якої:

"Цією довідкою повідомляємо, що ДП "Карпатський ЕТЦ" надаватиме послуги:

Послуги з проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці за кодом СРѴ за ЄЗС ДК 021:2015 80550000-4 "Послуги з професійної підготовки у сфері безпеки" на умовах погоджених з проектом договору, який викладений в Додатку 3 до тендерної документації" (файл "довідка погодження проєкту договору.pdf").

Документація не містить окремих вимог до оформлення гарантійного листа, яким учасник повинен гарантувати забезпечення надання послуг з навчання працівників Замовника в період до 31.12.2025, у кількості і за напрямками, визначеними Замовником, яке здійснюється на підставі відповідної заявки Замовника, в якій зазначається напрями проведення навчання та кількість працівників, яких необхідно навчити.

Враховуючи наведене, у тому числі, лист-погодження від 07.02.2025 № 109/01-17, в якому Скаржник підтверджує відповідність Пропозиції технічним, якісним, кількісним вимогам до предмету закупівлі, що встановлені Замовником в додатку 2 Документації та має можливість і погоджується забезпечити Замовника послугами або роботами, відповідної якості, в необхідному обсязі та у встановлені в додатку 2 Документації строки, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: " Пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та / або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та / або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під час розгляду пропозиції учасника ДП "КАРПАТСЬКИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖПРАЦІ" (код ЄДРПОУ 20538693) виявлено наступні невідповідності:

… - відповідно Додатку 2 до тендерної документації, Учасник у складі тендерної пропозиції має надати наступні документи: Учасник повинен забезпечити надання послуг з навчання працівників Замовника в період до 31.12.2025 р., у кількості і за напрямками, визначеними Замовником. Надання послуг здійснюється учасником на підставі відповідної заявки Замовника, в якій зазначається напрями проведення навчання та кількість працівників, яких необхідно навчити (надати гарантійний лист). ДП "КАРПАТСЬКИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖПРАЦІ" не надали вищезазначений документ, що не відповідає вимогам встановленим в тендерній документації; Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

… 9. Надати гарантійний лист, що Учасник забезпечить надання послуг з навчання працівників Замовника в період до 31.12.2025 р., у кількості і за напрямками, визначеними Замовником. Надання послуг здійснюється учасником на підставі відповідної заявки Замовника, в якій зазначається напрями проведення навчання та кількість працівників, яких необхідно навчити".

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 08.02.2025.

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей 12.02.2025 надав, зокрема, файл "Гарантійний 6.pdf", файл "Гарантійний 1.pdf".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий у складі Пропозиції Скаржника листпогодження від 07.02.2025 № 109/01-17, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 12.02.2025 № Л-62.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 12.02.2025 № Л-62, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНУ УСТАНОВУ "ЦЕНТР ІНФРАСТРУКТУРИ ТА ТЕХНОЛОГІЙ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ:

24521399) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції державного підприємства "КАРПАТСЬКИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖПРАЦІ" (код ЄДРПОУ: 20538693) за процедурою закупівлі — "Послуги з проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці за кодом CPV за ЄЗС ДК 021:2015 80550000-4 "Послуги з професійної підготовки у сфері безпеки", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-28-004603-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника