Текст рішення
РІШЕННЯ
№3061-р/пк-пз від 27.02.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АГРО-Х" (код ЄДРПОУ:43969067) від 17 лютого 2025 № UA-2025-01-27-018204-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати протокольне рішення (протокол) від 13.02.2025 №29 про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 19.02.2025 №2526-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) фізична особа-підприємець Бондаренко Роман Миколайович (надалі – ФОП Бондаренко Р.М.) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЮРИСТ АГРО" (надалі – ТОВ "ЮРИСТ
АГРО")
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.02.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ФОП Бондаренко Р.М. були відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ЮРИСТ АГРО" – "очікує рішення".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 13.02.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 13.02.2025 №29 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Згідно з умовами Закупівлі Замовником встановлено вимогу щодо надання забезпечення тендерної пропозиції.
Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності, а саме:
Відповідно до п 2 розділу III Тендерної документації замовником вимагається внесення учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії з грошовим покриттям у розмірі 3% від очікуваної вартості закупівлі.
Сума забезпечення 198 000 грн 00 коп (сто дев'яносто вісім тисяч грн 00 коп.) (згідно ч. 1 ст. 25 Закону України (зі змінами)).
Строк дії забезпечення: протягом 90 (дев'яноста) днів.
Вид забезпечення: банківська гарантія з грошовим покриттям (згідно п. 1 ст. 25 Закону України (зі змінами)).
Банківська гарантія з грошовим покриттям повинна бути безвідкличною та безумовною (свідчити про безумовний обов'язок банку сплатити на користь Замовника, а саме: Квартирно-експлуатаційний відділ міста Суми, вул. Герасима Кондратьєва 165, на р/р UA538201720355129004001095383 відкритий в Державній казначейській службі України у м. Київ, МФО 820172, суму забезпечення тендерної пропозиції при виникненні обставин, вказаних у пункті 2 цього розділу цієї тендерної документації) та не може бути відкликана протягом строку її дії.
Гарантія повинна містити наступні суттєві умови, зокрема: обов'язок гаранта сплатити повну суму забезпечення пропозиції (гарантована сума) за першою письмовою вимогою бенефіціара.
На виконання даної вимоги Учасником було надано Гарантію №224/01/A/BG від 03 лютого 2025 року (далі Гарантія) (файл: Гарантія 224.pdf). Відповідно до п. 3 Гарантії зазначено наступне: "за цією гарантією гарант безвідкличною та безумовною зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі вимога)", що не відповідає умовам тендерної документації.
3 врахуванням вищевикладеного Гарантія не відповідає вимогам зазначеним в тендерній документації та не може вважатись такою, що надана у складі пропозиції.
Таким чином, Учасником не виконано вимогу тендерної документації в даній частині.
Згідно з підпунктом 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
Відповідно до п. 3 Розділу V Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.
…
ВИРШИЛА:
1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".
Відповідно до протоколу розкриття Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником…".
Скаржник зазначає, що його Пропозиція відповідає умовам визначеним в Документації, а забезпечення тендерної пропозиції надано у складі Пропозиції.
Скаржник подав у складі Пропозиції Гарантію №224/01/A/BG від 03 лютого 2025 року, видану АТ "ОКСІ БАНК" у повній відповідності вимогам Замовника.
Пункт 3 гарантії передбачає: За цією гарантією гарант безвідкличною та безумовною зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога).
Положення гарантії передбачає обов’язок гаранта сплатити повну суму забезпечення пропозиції (гарантована сума), при цьому така гарантія не містить жодних умов, що такий обов’язок буде здійснений не за першою письмовою вимогою бенефіціара.
Навіть якщо Замовник вважає, що таке забезпечення тендерної пропозиції не відповідає вимогам, визначеним в Документації, то Замовник не мав права відхиляти Пропозицію Скаржника.
Замовник у випадку, якщо таке забезпечення було надано Замовник зобов’язаний розмістити повідомлення з вимогою.
Разом з цим, Замовник не оприлюднював повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, щодо забезпечення тендерної пропозиції.
Замовник зазначає, що згідно з умовами Закупівлі Замовником встановлено вимогу щодо надання забезпечення Пропозиції.
Гарантія повинна містити наступні суттєві умови, зокрема: - обов’язок гаранта сплатити повну суму забезпечення пропозиції (гарантована сума) за ПЕРШОЮ письмовою вимогою бенефіціара.
На виконання даної вимоги Учасником було надано Гарантію №224/01/А/ВG від 03 лютого 2025 року (далі – Гарантія) (файл: Гарантія 224.pdf). Відповідно до п. 3 Гарантії зазначено наступне: "за цією гарантією гарант безвідкличною та безумовною зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі – вимога)", що не відповідає умовам тендерної документації.
Банком гарантом не зазначено на яку саме по рахунку письмову вимогу виконає свої зобов’язання згідно банківської гарантії №224/01/А/ВG від 03 лютого 2025 року. Оскільки, зазначення гарантом свого обов’язку виконати взяті на себе зобов’язання саме за ПЕРШОЮ вимогою бенефіціара, віднесено до суттєвих умов, Замовником було розцінено це як суттєву невідповідність в такому випадку гарантія, не може вважатись такою, що надана у складі пропозиції.
Проте, більш детально ознайомившись із судовою практикою в даній частині, Замовник мав би надати 24 години на виправлення виявленої невідповідності. З врахуванням вищевикладеного, Учаснику не було надано право реалізувати право на виправлення невідповідності.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− документами, що підтверджують надання учасником забезпечення тендерної пропозиції (якщо воно вимагається).
Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Документації Замовником вимагається внесення учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії з грошовим покриттям у розмірі 3% від очікуваної вартості закупівлі.
Сума забезпечення 198 000 грн 00 коп (сто дев’яносто вісім тисяч грн 00 коп.) (згідно ч. 1 ст. 25 Закону України (зі змінами)).
Строк дії забезпечення: протягом 90 (дев’яноста) днів.
Вид забезпечення: банківська гарантія з грошовим покриттям (згідно п. 1 ст. 25 Закону України (зі змінами)).
Банківська гарантія з грошовим покриттям повинна бути безвідкличною та безумовною (свідчити про безумовний обов'язок банку сплатити на користь Замовника, а саме: Квартирно-експлуатаційний відділ міста Суми, вул. Герасима Кондратьєва 165, на р/р UA538201720355129004001095383 відкритий в Державній казначейській службі України у м. Київ, МФО 820172, суму забезпечення тендерної пропозиції при виникненні обставин, вказаних у пункті 2 цього розділу цієї тендерної документації) та не може бути відкликана протягом строку її дії.
Банківська гарантія повинна бути оформленою відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639.
Електронну банківську гарантію з КЕП/УЕП банка, учасник з метою підтвердження надання забезпечення тендерної пропозиції подає в електронному вигляді через електронну систему закупівель разом із тендерною пропозицією.
Гарантія повинна містити наступні суттєві умови:
- Обов’язок гаранта сплатити повну суму забезпечення пропозиції (гарантована сума) за першою письмовою вимогою бенефіціара.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- ГАРАНТІЯ від 03.02.2025 № 224/01/A/BG, в якій зазначено, зокрема:
"Повне найменування гаранта: АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ОКСІ БАНК";
Повне найменування принципала:
ТОВАРИСТВО
З
ОБМЕЖЕНОЮ
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АГРО-Х";
Найменування бенефіціара: Квартирно-експлуатаційний відділ м. Суми.
Сума гарантії: 198 000,00 (Сто дев'яносто вiсiм тисяч) гривень 00 копiйок 3. За цією гарантією гарант безвідкличною та безумовною зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога). (файл "Гарантія 224.pdf").
Разом з тим, надана Скаржником гарантія від 03.02.2025 № 224/01/A/BG не містить обов’язку гаранта сплатити повну суму забезпечення пропозиції (гарантована сума) саме за першою письмовою вимогою бенефіціара.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 13.02.2025 №29.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі протокольному рішенні (протоколі) від 13.02.2025 №29, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Квартирно-експлуатаційний відділ м. Суми (код ЄДРПОУ:26622590) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АГРО-Х" (код ЄДРПОУ:43969067) за процедурою закупівлі — "Код ДК 021:2015-03410000-7 Деревина (Паливна деревина) 1 група", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-27-018204-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Неправомірне відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «АГРО-Х», код ЄДРПОУ 43969067, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-27-018204-a. · Забезпечення пропозиції чи договору
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати Квартирно-експлуатаційний відділ м. Суми (Код ЄДРПОУ: 26622590) скасувати Протокольне рішення (Протокол) № 29 від 13.02.2025 року, яким відхилено тендерну пропозицію учасника – Товариство з обмеженою відповідальністю «АГРО-Х» (Код ЄДРПОУ 43969067) процедури закупівлі «Код ДК 021:2015-03410000-7 Деревина (Паливна деревина) 1 група», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-27-018204-a.
27 січня 2025 року Квартирно-експлуатаційним відділом м. Суми оголошено відкриті торги з особливостями на закупівлю Код ДК 021:2015-03410000-7 Деревина (Паливна деревина) 1 група.
Скаржник - Товариство з обмеженою відповідальністю «АГРО-Х» прийняло рішення взяти участь в процедурі закупівель та 03 лютого 2025 року подало тендерну пропозицію на суму 6 586 704,00 грн.
04 лютого 2025 року після завершення аукціону відбулось розкриття тендерних пропозицій.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої тендерні пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
ФОП Бондаренко Р.М. - 6 197 616,00 UAH з ПДВ
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АГРО-Х" - 6 586 704,00 UAH з ПДВ
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЮРИСТ АГРО" - 6 554 280,00 UAH з ПДВ
Розгляд пропозиції Скаржника розпочався та завершився 13 лютого 2025 року з урахуванням положень абзацу 6 пункту 49 Особливостей.
Так, 13 лютого 2025 року Замовником – Квартирно-експлуатаційним відділом м. Суми було прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію учасника (Протокольне рішення (Протокол) № 29 від 13.02.2025), та о 14:31 год 13 лютого 2025 року такий протокол був оприлюднений в елекронній системі закупівель.
Замовник в Протокольному рішенні (Протокол) № 29 від 13.02.2025року зазначає:
Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 Nº 1178 ( із змінами й доповненнями ) ( далі — Особливості ) та статті 29 Закону України « Про публічні закупівлі ».
Відповідно до пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей замовники застосовують положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 цих особливостей.
Відповідно до частини 1 статті 25 Закону замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації вимогу щодо надання забезпечення тендерної пропозиції з урахуванням Особливостей.
Згідно з умовами Закупівлі Замовником встановлено вимогу щодо надання забезпечення тендерної пропозиції.
Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності, а саме: Відповідно до п 2 розділу III Тендерної документації замовником вимагається внесення учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії з грошовим покриттям у розмірі 3% від очікуваної вартості закупівлі.
Сума забезпечення 198 000 грн 00 коп. (сто дев?яносто вісім тисяч грн 00 коп.) (згідно ч . 1 ст . 25 Закону України (зі змінами )).
Строк дії забезпечення: протягом 90 (дев?яноста) днів.
Вид забезпечення: банківська гарантія з грошовим покриттям (згідно п . 1 ст. 25 Закону України (зі змінами )).
Банківська гарантія з грошовим покриттям повинна бути безвідкличною та безумовною (свідчити про безумовний обов?язок банку сплатити на користь Замовника, а саме : Квартирно-експлуатаційний відділ міста Суми, вул. Герасима Кондратьєва 165, на р / р UA538201720355129004001095383 відкритий в Державній казначейській службі України у м . Київ , МФО 820172, суму забезпечення тендерної пропозиції при виникненні обставин, вказаних у пункті 2 цього розділу цієї тендерної документації) та не може бути відкликана протягом строку ї дії.
Гарантія повинна містити наступні суттєві умови, зокрема: - обов?язок гаранта сплатити повну суму забезпечення пропозиції (гарантована сума) за першою письмовою вимогою бенефіціара.
На виконання даної вимоги Учасником було надано Гарантію Nº224/01/A/BG від 03 лютого 2025 року ( далі - Гарантія ) ( файл : Гарантія 224.pdf). Відповідно до п . 3 Гарантії зазначено наступне: « за цією гарантією гарант безвідкличною та безумовною зобов?язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога )», що не відповідає умовам тендерної документації.
3 врахуванням вищевикладеного Гарантія не відповідає вимогам зазначеним в тендерній документації та не може вважатись такою, що надана у складі пропозиції.
Таким чином , Учасником не виконано вимогу тендерної документації в даній
частині.
Згідно з підпунктом 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
Відповідно до п . 3 Розділу V Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли : - не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на
підставі зазначеної норми.
Скаржник - Товариство з обмеженою відповідальністю «АГРО-Х» вважає Оскаржуване рішення незаконним та необґрунтованим з огляду на наступне:
Тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «АГРО-Х» відповідає умовам визначеним в тендерній документації, а забезпечення тендерної пропозиції надано у складі тендерної пропозиції.
Згідно пункту 2 розділу III. «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» Тендерної документації, затвердженої Рішенням Уповноваженої особи ІННИ ФЕДОРЧЕНКО Протоколом № 10 від 27.01.2025 року, визначено наступне:
Замовником вимагається внесення учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії з грошовим покриттям у розмірі 3% від очікуваної вартості закупівлі.
Сума забезпечення 198 000 грн 00 коп (сто дев’яносто вісім тисяч грн 00 коп.) (згідно ч. 1 ст. 25 Закону України (зі змінами)).
Строк дії забезпечення: протягом 90 (дев’яноста) днів.
Вид забезпечення: банківська гарантія з грошовим покриттям (згідно п. 1 ст. 25 Закону України (зі змінами)).
Банківська гарантія з грошовим покриттям повинна бути безвідкличною та безумовною (свідчити про безумовний обов'язок банку сплатити на користь Замовника, а саме: Квартирно-експлуатаційний відділ міста Суми, вул. Герасима Кондратьєва 165, на р/р UA538201720355129004001095383 відкритий в Державній казначейській службі України у м. Київ, МФО 820172, суму забезпечення тендерної пропозиції при виникненні обставин, вказаних у пункті 2 цього розділу цієї тендерної документації) та не може бути відкликана протягом строку її дії.
Платіжні реквізити бенефіціара:
Назва банківської (казначейської) установи: Державна казначейська служба України м. Київ, МФО: 820172
р/р: UA538201720355129004001095383
код ЄДРПОУ: 26622590
Найменування: Квартирно-експлуатаційний відділ м. Суми
Банківська гарантія повинна бути оформленою відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639.
Електронну банківську гарантію з КЕП/УЕП банка, учасник з метою підтвердження надання забезпечення тендерної пропозиції подає в електронному вигляді через електронну систему закупівель разом із тендерною пропозицією.
Разом із банківською гарантією надаються у електронному форматі “PDF” копія ліцензії, виданої банку та копія документа про повноваження особи, яка підписує банківську гарантію. Зазначені копії повинні бути належним чином завірені банком.
Гарантія повинна містити наступні суттєві умови:
• Назву документа – “Гарантія”;
• Номер, дату та місце складання;
• Термін дії повинен бути не менше ніж 90 днів з кінцевої дати подання пропозицій;
• Повну або скорочену назву гаранта;
• Номер закупівлі у ЦБД;
• Повну або скорочену назву учасника (принципала), що збігається з назвою, яка зазначена ним в пропозиції до закупівлі;
• Повну або скорочену назву бенефіціара;
• Платіжні реквізити бенефіціара;
• Посилання на документацію про проведення закупівлі, в яких передбачена вимога щодо надання гарантії;
• Суму гарантії цифрами та словами і валюту платежу;
• Умови, за яких можна вносити зміни до тексту гарантії принципалом, бенефіціаром, банком-гарантом (за згодою бенефіціара): лише за письмовою згодою із бенефіціаром;
• Гарантія має бути безвідкличною;
• Обов’язок гаранта сплатити повну суму забезпечення пропозиції (гарантована сума) за першою письмовою вимогою бенефіціара.
Всі витрати, пов’язані з поданням забезпечення тендерної пропозиції, здійснюються за рахунок учасника.
Товариство з обмеженою відповідальністю «АГРО-Х» подало у складі тендерної пропозиції Гарантію Nº224/01/A/BG від 03 лютого 2025 року, видану АТ «ОКСІ БАНК» у повній відповідності вимогам Замовника.
Пункт 3 гарантії передбачає: За цією гарантією гарант безвідкличною та безумовною зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога).
Варто звернути увагу, що положення гарантії передбачає обов’язок гаранта сплатити повну суму забезпечення пропозиції (гарантована сума), при цьому така гарантія не містить жодних умов, що такий обов’язок буде здійснений не за першою письмовою вимогою бенефіціара.
Слід зазначити, що підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника, яку визначив Замовник – є саме ненадання забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
Так, посилання на ці підстави містяться як в оскаржуваному Протокольному рішенні (Протоколі) № 29 від 13.02.2025 року, яким відхилено тендерну пропозицію Скаржника, так і в протоколі розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-01-27-018204-a в електронній системі закупівель.
По-перше, як вбачається з переліку поданих Скаржником документів в електронній системі закупівель, так і з оскаржуваного Протокольного рішення (Протоколу) № 29 від 13.02.2025 року, Скаржником надано у складі тендерної пропозиції забезпечення тендерної пропозиції – Гарантію Nº224/01/A/BG від 03 лютого 2025 року, видану АТ «ОКСІ БАНК», та така гарантія відповідає вимогам.
По-друге, навіть якщо Замовник вважає, що таке забезпечення тендерної пропозиції не відповідає вимогам, визначеним в Тендерній документації, то Замовник не мав права відхиляти Тендерну пропозицію Скаржника.
Так, згідно пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Варто зазначити, що Замовник не зобов’язаний розміщувати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель у випадку саме відсутності забезпечення тендерної пропозиції, а випадку, якщо таке забезпечення було надано Замовник зобов’язаний розмістити повідомлення з вимогою.
Така позиція відповідає практиці прийнятих рішень органом оскарження та змісту консультацій з питань публічних закупівель Міністерства економіки України (зокрема у відповіді на запит № 234/2023 https://me.gov.ua/inforez/Print/e1c5f7e7-febd-4194-8cfc-d5f69813b2bb?tagId=7758c77b-e410-44ea-a07d-37f1799e11e5&tag=ZapitiKoristuvachiv&lang=uk-UA ).
Разом з цим, Замовник не оприлюднював повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, щодо забезпечення тендерної пропозиції.
Твердження Замовника в оскаржуваному Протокольному рішенні (Протоколі) № 29 від 13.02.2025 року, що «3 врахуванням вищевикладеного Гарантія не відповідає вимогам зазначеним в тендерній документації та не може вважатись такою, що надана у складі пропозиції» не відповідає ні нормам чинного законодавства, ні умовам тендерної документації, ні здоровому глузду.
Адже, відсутні положення чинного законодавства, чи положення тендерної документації, які б давали підстави вважати, що подана в складі тендерної пропозиції Гарантія, яка була предметом розгляду Замовником на відповідність/невідповідність вимогам тендерної документації, може вважатись такою, що не надана у складі тендерної пропозиції.
Враховуючи викладене, Товариством з обмеженою відповідальністю «АГРО-Х» у складі тендерної пропозиції надано Гарантію Nº224/01/A/BG від 03 лютого 2025 року, видану АТ «ОКСІ БАНК». При цьому, у випадку, якщо на думку замовника така гарантія не відповідає вимогам тендерної документації, то Замовником всупереч вимогам законодавства не оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, щодо забезпечення тендерної пропозиції.
Таким чином, у Замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції скаржника згідно підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а оскаржуване рішення (Протокольне рішення (Протокол) № 29 від 13.02.2025 року) підлягає скасуванню.
Згідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Ураховуючи наведене, Замовник порушив процедуру закупівлі при прийнятті та оприлюдненні оскаржуваного рішення, безпідставно відхилив тендерну пропозицію, порушивши вимоги Особливостей в цій частині та порушив право Скаржника - Товариством з обмеженою відповідальністю «АГРО-Х» бути обраним переможцем закупівлі, оскільки наша тендерна пропозиція була найбільш економічно вигідною (з урахуванням положень абзацу 6 пункту 49 Особливостей після відхилення першого учасника).
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, -
ПРОШУ:
1. Прийняти цю Скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Квартирно-експлуатаційний відділ м. Суми (Код ЄДРПОУ: 26622590) скасувати Протокольне рішення (Протокол) № 29 від 13.02.2025 року, яким відхилено тендерну пропозицію учасника – Товариство з обмеженою відповідальністю «АГРО-Х» (Код ЄДРПОУ 43969067) процедури закупівлі «Код ДК 021:2015-03410000-7 Деревина (Паливна деревина) 1 група», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-27-018204-a.
Додатки (документи та матеріали в електронній формі, що підтверджують інформацію, викладену в скарзі, та порушення процедури закупівлі, неправомірність рішень, дій або бездіяльності Замовника):
1. Протокольне рішення (Протокол) № 29 від 13.02.2025 року (протокол № 29 від 13.02.2025);
2. Тендерна документація затверджена Рішенням Уповноваженої особи ІННИ ФЕДОРЧЕНКО Протоколом № 10 від 27.01.2025 року (4_ТД на закупівлю дров в 2025_січень тв.п);
3. Протокол розкриття тендерних пропозицій UA-2025-01-27-018204-a (UA-2025-01-27-018204-a-awards);
4. Гарантія Nº224/01/A/BG від 03 лютого 2025 року (Гарантія 224, Гарантія 224.pdf.p7s.p7s);
5. Документи до гарантії: (Довідка +ВИПИСКА 224, Довідка +ВИПИСКА 224.pdf.p7s.p7s, Dokumenti banku i povnovazhennya, Dokumenti banku i povnovazhennya.pdf.p7s.p7s).