Канцелярське приладдя (за кодом ДК 021:2015-30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2713-р/пк-пз від 21.02.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ УКРКАНЦТОРГ" (код ЄДРПОУ:42227163) від 12 лютого 2025 № UA-2025-01-27-012443-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 14.02.2025 №2245-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВО-ВИРОБНИЧА ГРУПА УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" (надалі – ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР", Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ІМПОРТ ПАПІР" (надалі –

ТОВ "ІМПОРТ ПАПІР")

3) приватне підприємство "САМТЕКС-2000" (надалі – ПП "САМТЕКС-2000") 4) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.02.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 12.02.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця окрім інших документів, надані такі документи:

- "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" №5 від 07.02.2025 (згідно з вимогами додатку 1 Замовника) (далі – Цінова пропозиція);

- Інформація та документи про необхідні технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі № 8 від 07.02.2025 (згідно з вимогами додатку 3 Замовника) (далі – Інформація про ТХ).

Згідно з вимогами додатка 1 Замовник вимагав від учасників наступне:

"Технічні показники товару які пропонує Учасник", тобто, кожен учасник повинен був вказати технічні характеристики товару, які він пропонує.

Згідно з вимогами додатка 3 Замовник вимагав про те, що: "Запропонований учасником товар обов’язково повинен відповідати (або мати не гірші чи кращі характеристики) усім наведеним у Таблиці вимогам та характеристикам".

Переможець у складі своєї Пропозиції надав Цінову пропозицію №5 від 07.02.2025, в якій підтвердив/запропонував наступне:

За товаром № 64 Додатка 1 Замовника:

Матеріал ворсу: натуральний синтетичний.

Та Додаток 3 Замовника - Інформація про ТХ № 8 від 07.02.2025:

64. Пензлі для малювання (набір 12 шт) матеріал ворсу: натуральний синтетичний.

Замовник вимагав: Матеріал ворсу: натуральний (пух, щетина) або синтетичний, тобто, натуральний (пух, щетина) або синтетичний.

Матеріал ручки: дерев'яна або пластикова.

Форми: круглі, плоскі, скошені.

Призначення: для акварелі, гуаші, акрилу.

Кількість: 10 і більше в наборі.

Переможцем не надано за товаром № 64 у складі своєї Пропозиції матеріалу ворсу натурального це пух або щетина або матеріал ворсу синтетичний, і відповідно товар, який запропоновано, не відповідає вимогам Замовника.

Матеріал натуральний та синтетичний, це зовсім різні види/матеріали, або натуральний, або синтетичний. Натурального синтетика не існує в апріорі.

За товаром № 68, згідно з Ціновою пропозицією № 5 від 07.02.2025 та Інформацією про ТХ № 8 від 07.02.2025 надане наступне:

Рамки для грамот:

Колір: золотий, чорний.

але, згідно Додатка 3 Замовник вимагав наступне: Колір: золотистий, сріблястий або чорний, тобто, колір золотистий, сріблястий або чорний, товар № 68 повинен мати якійсь колір з вимагаємих.

З наведеного вбачається, що ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" запропонувало конкретний товар за технічними характеристиками з кольорами золотистий та чорний, тобто надало декілька варіантів кольорів товару на вказану позицію № 68, при чому без розбивки за кількістю в межах однієї позиції. Тобто на момент подачі пропозиції ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" не визначився, який товар конкретно та з якими характеристиками в частині кольорів і в якій кількості він пропонує до закупівлі. Отже, є незрозумілим, який саме товар в частині кольорів і в якій кількості є в наявності на складах у ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" та буде своєчасно поставлено за вказаною позицією. Крім того, на підставі поданої пропозиції неможливо укласти договір, вказавши конкретну кількість товару відповідного кольору.

Враховуючи вищенаведене, а також інформацію, що міститься у наданих документах Переможця за товаром № 68 Додатка 3 та Додатка 1 на підтвердження технічних характеристик, у складі Пропозиції, відсутня інформація, який саме товар (за кольорами) із зазначеного вказаного учасником переліку за позиціями 68 буде запропоновано до постачання Замовнику.

Замовник зазначає, що вважає, що товари №64 та №68 відповідають технічним вимогам Документації та додаткам 1,3.

Адже Переможець надає товар №64 Пензлі для малювання (набір 12 шт.) з матеріалу:

натурального та синтетичного, за однією ціною. Що є більш вигідною пропозицією, тому що Замовник замовляє згідно Документації товари №1 Акрилові фарби та №85 Фарба гуаш.

Для роботи з акриловими фарбами краще використовувати пензлі з синтетичних матеріалів різних форм, а для фарби гуаш – пензлі з натурального ворсу.

Переможець пропонує товар №68 Рамки для грамот (колір: золотистий, чорний) в кольорах, які відповідають технічним вимогам Замовника. Замовник не забороняє відповідно до своїх вимог, запропонувати товар тільки в одному із трьох кольорів.

Переможець пропонує рамки з пластику чорного кольору, що мають кайму всередині золотистого кольору, що також є кращим показником.

Замовник погоджується з покращеними еквівалентами Переможця оскільки, Документація дозволяє запропонувати товар, який обов’язково відповідає технічним вимогам (або має кращі характеристики).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:

- форми "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ", згідно з Додатком № 1;

- гарантійного листа, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним вимогам до предмета закупівлі, відповідно до Додатку № 3 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Предмет закупівлі: Канцелярське приладдя код ДК 021:2015-30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне.

Інформація про технічні вимоги до предмета закупівлі наведена в Додатку № 3 до тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить інформацію та документи про необхідні технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі:

У разі, якщо дані технічні вимоги та специфікація товару містять посилання на конкретну марку, виробника, фірму, патент, конструкцію або тип товару, то вважається, що технічні вимоги та специфікація товару містять вираз "або еквівалент".

Запропонований учасником товар обов’язково повинен відповідати (або мати не гірші чи кращі характеристики) усім наведеним у Таблиці вимогам та характеристикам.

№ п/п Найменування номенклатурної позиції предмета закупівлі Пензлі для малювання (набір від 10 шт) Одиниця виміру Кількість шт шт Рамки для грамот Технічні вимоги Примітки Матеріал ворсу:

натуральний (пух, щетина) або синтетичний.

Матеріал ручки: дерев'яна або пластикова.

Форми: круглі, плоскі, скошені.

Призначення: для акварелі, гуаші, акрилу.

Кількість: 10 і більше в наборі.

Матеріал: пластик або дерево.

Формат: А4.

Колір: золотистий, сріблястий або чорний.

Призначення: для вставлення дипломів, грамот.

Для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником, учасник повинен надати у складі пропозиції гарантійний лист, наступного змісту:

"Ми, ___________________ (зазначити найменування Учасника), підтверджуємо відповідність своєї тендерної пропозиції технічним вимогам до предмета закупівлі, зазначених Замовником в тендерній документації." Додаток 1 Документації містить ФОРМУ "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" подається у вигляді, наведеному нижче. Учасник не повинен відступати від даної форми.

Ми, ____________________________________ (найменування учасника), надаємо свою пропозицію на закупівлю канцелярського приладдя (ДК 021:2015 - 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне) відповідно до вимог тендерної документації та додатків до неї.

Вивчивши тендерну документацію (в тому числі: необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі, проект договору, кваліфікаційні критерії та інші вимоги Замовника, що зазначені в цій тендерній документації), підтверджуємо, що ми уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника та договору про закупівлю.

№ Технічні показники товару які Од.

Найменування товару* Кількість з/п пропонує Учасник виміру 1.

2.

3.

...

...

95.

*Учасник зазначає конкретну назву товару 4. Ми підтверджуємо, що запропонований Товар відповідає всім технічним вимогам до предмета закупівлі, передбаченим тендерною документацією.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

- форма "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ", згідно з Додатком № 1;

- перелік документів та гарантійний лист, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним вимогам до предмета закупівлі, відповідно до Додатку № 3 до тендерної документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" від 07.02.2025 №5, відповідно до якої, учасник пропонує, зокрема:

№ Технічні показники товару які Од.

Найменування товару* Кількість з/п пропонує Учасник виміру Пензлі для малювання (набір 12 шт) Рамки для грамот Матеріал ворсу: натуральний синтетичний.

Матеріал ручки: дерев'яна.

Форми: круглі, плоскі, скошені.

Призначення: для акварелі, гуаші, акрилу.

Кількість: 12.

Матеріал: пластик .

Формат: А4.

Колір: золотистий, чорний.

Призначення: для вставлення дипломів, грамот.

шт шт 4. Ми підтверджуємо, що запропонований Товар відповідає всім технічним вимогам до предмета закупівлі, передбаченим тендерною документацією. (файл "Цінова пропозиція.pdf");

- ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ від 07.02.2025 №6/2, відповідно до якого:

"Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір", підтверджуємо відповідність своєї тендерної пропозиції технічним вимогам до предмета закупівлі, зазначених Замовником в тендерній документації" (файл "Гарантійний лист відповідність 2.pdf");

- ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ від 07.02.2025 №6/1, відповідно до якого:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір", учасник закупівлі № UA-2025-01-27-012443-a, в особі директора Михайленка Володимира Івановича, що діє на підставі Статуту, гарантує та підтверджує відповідність нашої тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку 3, в тому числі технічній специфікації. Ми гарантуємо, що предмет закупівлі відповідає технічним, якісним та кількісним вимогам Замовника та ми в змозі виконати умови, висунуті Замовником.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі відповідають встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам, технічним умовам), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля…." (файл "Гарантійний лист відповідність Додатку 3.pdf");

- Інформація та документи про необхідні технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі від 07.02.2025 №8, відповідно до якої, зокрема:

64. Пензлі для малювання (набір 12 шт) Технічні вимоги:

Матеріал ворсу: натуральний синтетичний.

Матеріал ручки: дерев'яна.

Форми: круглі, плоскі, скошені.

Призначення: для акварелі, гуаші, акрилу.

Кількість: 12.

68. Рамки для грамот Технічні вимоги:

Матеріал: пластик .

Формат: А4.

Колір: золотистий, чорний.

Призначення: для вставлення дипломів, грамот.

"Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір", підтверджуємо відповідність своєї тендерної пропозиції технічним вимогам до предмета закупівлі, зазначених Замовником в тендерній документації".(файл "Технічна специфікація.pdf").

Слід зазначити, що Документацією передбачено можливість запропонувати товар, який обов’язково повинен відповідати (або мати не гірші чи кращі характеристики).

Крім того, Документація не містить визначення "не гірші" та "кращі" характеристики.

Враховуючи наведене, Переможець, запропонувавши вищенаведений товар, з наведеними характеристиками не порушив вимоги Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю

"КОМПАНІЯ

УКРКАНЦТОРГ" (код ЄДРПОУ:42227163) у задоволенні скарги від 12 лютого 2025 № UA2025-01-27-012443-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель Замовником, стосовно неправомірного визнання переможцем відкритих торгів ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Торгово-Виробнича Група Український папір», ЄДРПОУ 43977041 (далі - ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР»)