Послуги з ремонту і технічного обслуговування генераторів АЗС ПАТ «УКРНАФТА» по Дніпровському регіональному управлінню мережею АЗС: Дніпропетровській, Запорізькій, Харківській...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3632 -р/пк-пз від 10.03.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГКТУ" (Код ЄДРПОУ:45463560) від 27 лютого 2025 № UA-2025-01-27-011440-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 03.03.2025 № 3150 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НВП "ВІТАЛ"" (надалі

– ТОВ "НВП "ВІТАЛ")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОКМАК ДИЗЕЛЬ МАШ"

4) ФІЗИЧНА

ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ

ЧЕРКАСЬКИЙ

ОЛЕКСАНДР

ВОЛОДИМИРОВИЧ

5) товариство з обмеженою відповідальністю "ДАЛГАКИРАН КОМПРЕСОР

УКРАЇНА"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.02.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилена Замовником, статус Пропозиції ТОВ "НВП "ВІТАЛ" – очікує рішення.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 24.02.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення від 24.02.2025 № 01/01/13/10/01/01/28-1-ДК підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… За результатом оцінки встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГКТУ" (Ідентифікаційний код 45463560) визначена електронною системою закупівель Prоzоrrо найбільш економічно вигідною.

Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГКТУ" (Ідентифікаційний код 45463560) запропонував ціну, яка становить 279 990,00 грн. без ПДВ.

За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГКТУ" (Ідентифікаційний код 45463560) встановлено, що тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам щодо предмета закупівлі тендерної документації (далі ТД), а саме:

1. Зазначена замовником у Додатках 3 та 7 вартість запасних частин та матеріалів для ремонту генераторів становить 400 000 грн.

Учасник аукціону в ел. системі закупівель зазначив ціну своєї пропозиції в розмірі 279 990,00 грн., що не відповідає вимогам та умовам технічної специфікації та іншим вимогам.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню відповідно абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації".

Скаржник зазначає, що цінова пропозиція як складова Пропозиції не є технічною чи якісною характеристикою предмета закупівлі.

Замовник посилається на граничну суму витрат у Додатку 3 та 7.

Відповідно до Додатку 3:

Гранична загальна вартість запасних частин та матеріалів, що будуть використовуватися Виконавцем при наданні послуг за фактичною потребою безпосередньо під час надання послуг Виконавцем складає 400 000,00 грн без ПДВ відповідно до Таблиці 2 технічної специфікації.

Відповідно до таблиці Додатку 7:

***Гранична сума витрат на запасні частини та матеріали по Дніпровському регіональному управлінню мережею АЗС, грн. без ПДВ 400 000,00.

Проте, Замовник не вказав, що дана сума є мінімальною, нижче якої пропозиція учасника бути не може.

Скаржник трактував умови документації, що це максимальна границя витрат, тобто вище цієї суми вартість витрат на запасні частини та матеріали бути не могла. Фактично, відхилення Пропозиції Скаржника зводиться до цінового критерію, а не через невідповідність технічним чи якісним характеристикам.

В даному випадку Скаржник запропонував найбільш економічно вигідну пропозицію, яка повністю відповідає умовам тендерної документації.

Замовник зазначає, що відповідно до змісту Скарги Скаржник зазначає, що ним трактувались умови Додатку 3 Документації таким чином, що вартість запасних частин та матеріалів для ремонту генераторів у розмірі 400 000 грн є максимальною, а не мінімальною вартістю витрат.

З даного приводу Замовник звертає увагу Комісії, що відповідно до пункту першого Розділу ІІ Документації до Закупівлі фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру.

Проте, під час здійснення Закупівлі Скаржник жодного разу не звертався, у тому числі у електронній системі закупівель, з метою отримання роз’яснень щодо формування вартості запасних частин та матеріалів для ремонту генераторів відповідно до вимог Додатку 3 Документації, а отже погодився на умови та вимоги ТД Документації Враховуючи наведене, трактування Скаржником на власний розсуд умов Документації та, як наслідок, визначення вартості тендерної пропозиції з порушенням вимог Додатку 3 Документації є наслідком невикористання права на звернення у електронній системі закупівель за роз`ясненням вимог Документації, а тому не може вважатись підставою для задоволення Скарги у даній частині.

Крім того, Замовник додає, що відповідно до пункту 2.3. Розділу ІІ Додатку 4 Документації учасникам на підтвердження відповідності Пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам до предмета Закупівлі необхідно було надати Лист погодження за формою, наведеною Замовником.

Скаржником, до складу Пропозиції долучено Лист-погодження (з відомостями про учасника процедури закупівлі) з технічними, якісними, кількісними та іншими вимогами до предмету закупівлі та іншими умовами, що встановлені Замовником в тендерній документації по Закупівлі № 06/02/25-02 від 06.02.2025, згідно з яким ТОВ:

Подаючи свою Пропозицію погодилось з усіма умовами, що встановлені Замовником в Документації;

Підтверджує відповідність пропозиції технічним, якісним, кількісним вимогам до предмету закупівлі, що встановлені Замовником в Додатку 3 Документації.

Отже, долучаючи до складу Пропозиції Лист Скаржник засвідчив та гарантував відповідність своєї пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі, що визначені Замовником у Додатку 3 Документації.

Так, Додатком 3 Документації визначено, що гранична загальна вартість запасних частин та матеріалів, що будуть використовуватися Виконавцем при наданні послуг за фактичною потребою безпосередньо під час надання послуг Виконавцем складає 400 000,00 грн без ПДВ відповідно до Таблиці 2 технічної специфікації.

Замовник звертає увагу, що відповідно до пункту другого частини першої статті 1 Закону України "Про ціни і ціноутворення", гранична ціна - максимально або мінімально допустимий рівень ціни, який може застосовуватися суб’єктом господарювання.

Замовником у Додатку 3 Документації визначено 400 000 грн. як допустимий рівень вартості запасних частин та матеріалів, що будуть використані для ремонту генераторів, тобто вартість запчастин для всіх потенційних учасників є сталою та має бути не нижчою або вищою ніж вказана сума, а саме дорівнювати 400 000 грн під час надання послуг з ремонту генераторів.

Отже, за умовами Документації, ціна Пропозиції у рамках Закупівлі визначається із:

вартості запасних частин та матеріалів для ремонту генераторів, яка повинна бути 400 000 грн.;

самостійно визначеної учасниками вартості технічного обслуговування (ТО) генераторів (кількість ТО наведена у Таблиці 1, розміщеній у п. 2.1. розділ 2 Додатку 3 та складає 10 послуг).

самостійно визначеної учасниками вартості послуг з ремонту генераторів (обраховується виходячи з визначеної Документацією кількості людино-годин (25 людиногодин), Таблиця 2 п. 2.2. Розділу 2 Додатку 3 Документації).

З урахуванням зазначених вище складових очікувана вартість Закупівлі визначена замовником у сумі 699 779 грн. 00 коп.

У рамках Закупівлі сума у розмірі 400 000 грн. є сталою та незмінною сумою для всіх учасників та є вартістю запасних частин.

Для формування ціни Пропозиції Учасникам необхідно було визначити вартість надання послуг згідно з Таблицями 1 та 2 Додатку 3 Документації, які є предметом Закупівлі (від очікуваної вартості 699 779 – 400 000 = 299 779) та додати цю суму до визначеної Замовником допустимої вартості запасних частин, що можуть бути використані в процесі надання послуг (400 00 грн).

Замовник звертає увагу, що вартість запасних частин та матеріалів для ремонту генераторів у розмірі базується на аналізі ринку та розрахунках, проведених попередньо Замовником, які враховують:

ринкову вартість якісних та сертифікованих матеріалів: використання дешевших матеріалів може призвести до зниження якості ремонту та скорочення терміну експлуатації обладнання.

гарантійні зобов’язання: використання матеріалів нижчої вартості може ускладнити виконання гарантійних умов та призвести до додаткових витрат на подальше обслуговування.

безпеку та надійність обладнання: дизельні генератори є критично важливими для безперебійної роботи підприємства, тому використання якісних матеріалів є обов’язковим для забезпечення їхньої надійності.

На підставі зазначеного, первинна та остаточна вартість Пропозиції Скаржника (первинна: 389 700 грн., остаточна: 279 990 грн.) розрахована із порушенням вимог Додатку 3 Документації, у тому числі є меншою за визначену Замовником вартість запасних частин, що унеможливлює подальше надання послуг, які є предметом Закупівлі.

Відхилення Пропозиції Скаржника є правомірним та обґрунтованим, оскільки:

визначення ціни Пропозиції не відповідає вимогам Документації:

Скаржником не дотримано та не враховано встановлену вимогу щодо вартості матеріалів, що є прямим порушенням умов Закупівлі.

зазначена Скаржником ціна, з урахуванням проведеного Замовником аналізу ринку вартості запчастин матеріалів, не може бути достатньою для повноцінного ремонту всіх дизельних генераторів. Знижена ціна пропозиції Скаржника може призвести до закупівлі не у повному обсязі необхідних матеріалів, що в свою чергу негативно вплине на якість ремонту та експлуатацію обладнання. Замовник зацікавлений в тому, щоб усі генератори були відремонтовані якісно та надійно, тому сума, зазначена Скаржником, є підставою для занепокоєння, оскільки вона не покриває вартість необхідних матеріалів для ремонту відповідно до ринкових цін.

порушення принципу рівних умов для всіх учасників: дотримання встановлених вимог забезпечує чесну конкуренцію. Недотримання цих вимог одним з учасників ставить його у привілейоване становище, що є несправедливим по відношенню до інших учасників.

Враховуючи наведене, з урахуванням позиції Скаржника, висвітленої у змісті Скарги, яка не базується на вимогах Документації, повідомляємо, що рішення та дії Замовника у рамках Закупівлі є законними та обґрунтованими.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік документів та/або інформація яка передбачена цією Документацією подається учасником у спосіб та за переліком визначеним в Додатку 4 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 та Додатку 4 Документації.

ДОДАТОК 3 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ

ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

Послуги з ремонту і технічного обслуговування генераторів АЗС ПАТ "УКРНАФТА" по Дніпровському регіональному управлінню мережею АЗС: Дніпропетровській, Запорізькій, Харківській областях, ДК 021:2015 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки

2. ОБСЯГ НАДАННЯ ПОСЛУГ:

2.1. Технічне обслуговування (ТО) 2.2. Послуги з ремонту генераторів:

Гранична загальна вартість запасних частин та матеріалів, що будуть використовуватися Виконавцем при наданні послуг за фактичною потребою безпосередньо під час надання послуг Виконавцем складає 400 000,00 грн без ПДВ відповідно до Таблиці 2 технічної специфікації. Людино-година ремонту включає переміщення до об’єкта замовника та послуги які виконуються на ДГ.

Таблиця 2 Дніпровський РУМ Кількість людино-годин ремонт.

Сума витрат на матеріали для ДГ. грн.

400 000,00 ДОДАТОК 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Розділ 1 ІНФОРМАЦІЯ 2.3. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, згідно з Додатком 3 Документації, а саме: заповнений та підписаний наступний:

Лист-погодження (з відомостями про учасника процедури закупівлі) з технічними, якісними, кількісними та іншими вимогами до предмету закупівлі та іншими умовами, що встановлені Замовником в тендерній документації по закупівлі:

Послуги з ремонту і технічного обслуговування генераторів АЗС ПАТ "УКРНАФТА" по Дніпровському регіональному управлінню мережею АЗС:

Дніпропетровській, Запорізькій, Харківській областях, ДК 021:2015 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки … Подаючи свою тендерну пропозицію погоджуємось з усіма умовами, що встановлені Замовником в цій тендерній документації.

Підтверджуємо відповідність нашої пропозиції технічним, якісним, кількісним вимогам до предмету закупівлі, що встановлені Замовником в Додатку 3 Документації.

Ознайомившись з вимогами щодо кількості та термінів надання/виконання послуг або робіт, що закуповується, ми маємо можливість і погоджуємось забезпечити Замовника послугами або роботами відповідної якості, в необхідному обсязі та у встановлені в Додатку 3 до Документації строки.

Гарантуємо дотримуватися умов цієї тендерної пропозиції не менше ніж 120 (сто двадцять) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Погоджуємося з проєктом договору, в редакції, викладеній у Додатку 5 Документації, маємо можливість виконати вимоги Замовника та договору про закупівлю.

ДОДАТОК 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються ПЕРЕМОЖЦЕМ процедури закупівель та що надаються для підтвердження відсутності підстав визначених пунктом 47 Особливостей, а також документи що надаються для укладання договору, зокрема 1. Тендерна (цінова) пропозиція за формою, наведеною у Додатку 7 до цієї ТД, з остаточною ціною пропозиції.

ДОДАТОК 7 Документації містить форму "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ"

ПОСЛУГИ

Ми (зазначити повне найменування Учасника) надаємо свою цінову пропозицію по процедурі відкриті торги (з особливостями) за предметом закупівлі: Послуги з ремонту і технічного обслуговування генераторів АЗС ПАТ "УКРНАФТА" по Дніпровському регіональному управлінню мережею АЗС: Дніпропетровській, Запорізькій, Харківській областях, ДК 021:2015 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки Цінова пропозиція (вартість послуг) становить:

***Гранична сума витрат на запасні частини та матеріали по Дніпровському регіональному управлінню мережею АЗС, грн. без ПДВ 400 000,00 Розрахунок вартості послуг формується Учасником – переможцем та оприлюднюється в електронній системі закупівель разом з ціновою пропозицією Примітки:

*Вартість має бути відмінною від 0,00 грн., після коми повинно бути не більше двох знаків.

** Для платників ПДВ. Рядок видаляється, якщо Учасник не платник ПДВ Слід зазначити, що у переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції відсутня інформація про необхідність надання учасником у складі Пропозиції форми "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ", що міститься у додатку 7 Документації.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Очікувана вартість 699 779,00 UAH.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема Форма "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" ПОСЛУГИ, відповідно до якої:

"***Гранична сума витрат на запасні частини та матеріали по Дніпровському регіональному управлінню мережею АЗС, грн. без ПДВ 50 000,00" (файл Додаток 7 Цінова пропозиція Дніпро.docx) Лист-погодження (з відомостями про учасника процедури закупівлі) з технічними, якісними, кількісними та іншими вимогами до предмету закупівлі та іншими умовами, що встановлені Замовником в тендерній документації по закупівлі: Послуги з ремонту і технічного обслуговування генераторів АЗС ПАТ "УКРНАФТА" по Дніпровському регіональному управлінню мережею АЗС: Дніпропетровській, Запорізькій, Харківській областях, ДК 021:2015 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки, відповідно до якого:

"… Подаючи свою тендерну пропозицію погоджуємось з усіма умовами, що встановлені Замовником в цій тендерній документації.

Підтверджуємо відповідність нашої пропозиції технічним, якісним, кількісним вимогам до предмету закупівлі, що встановлені Замовником в Додатку 3 до тендерної документації.

Ознайомившись з вимогами щодо кількості та термінів надання/виконання послуг або робіт, що закуповується, ми маємо можливість і погоджуємось забезпечити Замовника послугами або роботами відповідної якості, в необхідному обсязі та у встановлені в Додатку 3 до тендерної документації строки".

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна пропозиція 389 700,00 UAH; остаточна пропозиція 279 990,00 UAH.

Документація не містить визначення терміну "Гранична сума витрат на запасні частини та матеріали".

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКPНAФТА" (Код ЄДРПОУ:00135390) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ГКТУ" (Код ЄДРПОУ:45463560) за процедурою закупівлі — "Послуги з ремонту і технічного обслуговування генераторів АЗС ПАТ "УКРНАФТА" по Дніпровському регіональному управлінню мережею АЗС: Дніпропетровській, Запорізькій, Харківській областях, ДК 021:2015 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-27-011440-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей