(ПК-25Т_017_ВО) Шнур для зварювання лінолеуму товщиною 4 мм

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2906 -р/пк-пз від 25.02.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТАНДЕМ СЕРВІС ПРО" (Код ЄДРПОУ:45022202) від 15 лютого 2025 № UA-2025-01-27-005651-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 18.02.2025 № 2378-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕНДЕР ПРО" (надалі – ТОВ "ТЕНДЕР ПРО", Переможець) 2) Скаржник

3) ТОВ "ОБРІЙ-СЕРВІС"

4) ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРИВАТНА ФІРМА КРОНА"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.02.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТЕНДЕР ПРО".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТЕНДЕР ПРО" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 10.02.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що учасник надав у складі Пропозиції порівняльну таблицю.

Відповідно до інших документів наданих Учасником у складі Пропозиції, зокрема сертифіката відповідності, паспорта якості, цінової пропозиції продукція "Зварювальний шнур для лінолеуму "Linoplast" 016T", який пропонується Учасником до постачання, виготовляється згідно ДСТУ Б В.2.7-146:2008.

ДСТУ Б В.2.7-146:2008 також надається Учасником у складі Пропозиції.

Відповідно до Розділу 10 ДСТУ Б В.2.7-146:2008:

10.1 Виробник гарантує відповідність виробів вимогам цього стандарту при дотриманні правил транспортування, зберігання та експлуатації.

10.2 Гарантійний термін зберігання виробів два роки з дати виготовлення.

10.3 Гарантійний термін експлуатації основних виробів не менше ніж 10 років від дати виготовлення.

10.4 Гарантійний термін експлуатації допоміжних виробів не менше ніж п'ять років від дати виготовлення.

Отже, Учасником згідно з цінової пропозиції та порівняльної таблиці технічних, якісних та кількісних характеристик пропонує наступні гарантійні зобов’язання:

Гарантійний строк зберігання – 12 місяців від дати отримання продукції кінцевим споживачем.

Гарантійний термін експлуатації - 3 роки від дати введення в експлуатацію.

Однак нормативно-технічна документація (ДСТУ Б В.2.7-146:2008) згідно з якою виготовляється продукція, яка пропонується Учасником до постачання, передбачає гарантійні зобов’язання:

Гарантійний термін зберігання виробів два роки з дати виготовлення.

Гарантійний термін експлуатації допоміжних виробів не менше ніж п'ять років від дати виготовлення.

Відповідно до інструкції (роз’яснення) щодо заповнення окремих колонок цінової пропозиції згідно з Додатком 4 Документації:

у колонці 8 вказується гарантійний строк експлуатації товару відповідно до вимог цієї тендерної документації;

у колонці 9 вказується гарантійний строк зберігання товару відповідно до вимог цієї тендерної документації.

Гарантійні строки експлуатації та зберігання не повинні бути меншими, ніж передбачено стандартами, технічними умовами, іншою нормативно-технічною документацією, за якою виготовляється товар.

Таким чином, Учасником були запропоновані гарантійні зобов’язання (гарантійний термін зберігання та гарантійний термін експлуатації) менші, ніж передбачено нормативнотехнічною документацією, згідно з якої виготовляється продукція, яка пропонується Учасником до постачання, а саме - ДСТУ Б В.2.7-146:2008, що не відповідає вимогам Документації Замовника.

Замовник зазначає, що на виконання вимог п. 1 додатку 2 Документації пропозиція Переможця містить порівняльну таблицю де зазначено гарантійні зобов’язання "Гарантійний строк зберігання – 12 місяців від дати отримання продукції кінцевим споживачем. Гарантійний термін експлуатації - 3 роки від дати введення в експлуатацію.", які повністю відповідають вимогам ТД.

Відтак в даній частині підстави для відхилення відсутні, а Пропозиція відповідає вимогам Документації.

На виконання вимог п. 3 додатку 2 Документації надана цінова пропозиція в якій зазначено гарантійні строки "зберігання 12 місяців, експлуатація 36 місяців", що з урахуванням інструкції додатку 4 Документації відповідає строкам вказаним в порівняльній таблиці та відповідно відповідає вимогам додатку А Документації.

Відтак в даній частині підстави для відхилення відсутні, а Пропозиція відповідає вимогам Документації.

Замовник зауважує наступне:

1) додаток 4 Документації містить наступну інструкцію: "У разі якщо технічними вимогами визначено гарантійні строки: у колонці 8 вказується гарантійний строк експлуатації товару відповідно до вимог цієї тендерної документації; у колонці 9 вказується гарантійний строк зберігання товару відповідно до вимог цієї тендерної документації.

Гарантійні строки експлуатації та зберігання не повинні бути меншими, ніж передбачено стандартами, технічними умовами, іншою нормативно-технічною документацією, за якою виготовляється товар".

Оскільки технічними вимогами (додаток А ТД) визначено гарантійні строки то учасник вірно встановлені гарантії відповідно вимог Документації.

2) ДСТУ Б В.2.7-146:2008(далі - ДСТУ) є загальними вимогами. п. 3.3 ДСТУ містить перелік продукції (асортимент виробів) на які поширюється вказане ДСТУ при цьому в вказаному переліку відсутній зварювальний шнур для лінолеуму.

п. 3.3 ДСТУ також містить абзац: "Допускається виготовлення виробів інших найменувань за відповідності їх вимогам цього стандарту".

З даного слідує, що зварювальний шнур для лінолеуму можливо виготовляти використовуючи ДСТУ в разі його відповідності вимогам стандарту.

До вимог стандарту належать "ЗАГАЛЬНІ ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ", "Вимоги до сировини", "ВИМОГИ БЕЗПЕКИ ТА ОХОРОНИ ДОВКІЛЛЯ", тощо, а розділ гарантії виробника не є вимогами стандарту і розповсюджується на вироби вказані в п. 3.3 ДСТУ.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у Документації згідно з Додатком 2 Документації.

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 Документації.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені з урахуванням вимог частини четвертої статті 5 Закону з урахуванням Особливостей.

Додаток 1 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА

КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

Шнур для зварювання лінолеуму товщиною 4 мм (узагальнена назва предмета закупівлі)

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

№ п/п Код ресурсу (код МТР УЗ) Найменування товару або еквівалент* Посилання на нормативнотехнічний документ або еквівалент** Од.

виміру Кількість Шнур для зварювання Форма Додатку А пог.м 2 250,0 лінолеуму товщиною 4 мм * посилання є необхідним та обґрунтованим ** технічні параметри та характеристики еквівалента повинні повністю задовільняти вимоги, зазначені в тендерній документації.

Умови поставки товару: поставка товару здійснюється на умовах DDP, склад Покупця, місто Покупця відповідно до "ІНКОТЕРМС" у редакції 2020 року.

Місце поставки: м. Бахмач (Чернігівська обл.); м. Синельникове (Дніпропетровська обл.) або на адресу іншого підрозділу вказаного в рознарядці.

Рік/дата виготовлення: не раніше 2024 .

1023295 Учасник повинен надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно з переліком встановленого замовником в пункті 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" Додатку 2 Документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі надається при постачанні товару:

2. Документи щодо підтвердження виконання заданих вимог на товар 2.1 На підтвердження відповідності продукції вимогам замовника, вказаним в додатку А, учасник надає один або декілька документів виробника таких як:

- документ що підтверджує якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо).

- Витяги або повні копії: технічних умов (ТУ) та/або технічного завдання та/або іншого документу.

2.2 Учасник повинен надати довідку довільної форми про те, що технічні та якісні характеристики предмету закупівлі передбачають заходи із захисту довкілля.

Додаток А передбачає:

Продукція має відповідати вимогам:

Учасник повинен надати підтвердження відповідно Додатку 2 Документації щодо відповідності, а саме:

1. Продукція, щодо якої виробник проводить добровільну оцінку відповідності заявленим вимогам.

Гарантійні зобов’язання Гарантійний строк зберігання не менше 1 року від дати отримання продукції кінцевим споживачем.

Гарантійний термін експлуатації не менше 3 років від дати введення в експлуатацію.

Умови зберігання Відповідно до нормативного документу виробника.

Умови транспортування Відповідно до нормативного документу виробника.

Умови пакування, маркування Відповідно до нормативного документу виробника.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції 1.

Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:

1.

Інші вимоги Надати порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик згідно з Додатком А.

Вимоги замовника Пропозиція учасника Технічні вимоги та Технічні вимоги та характеристики продукції (товарів, характеристики продукції робіт, послуг), яка пропонується учасником до (товарів, робіт, послуг), які постачання у відповідності до нормативно-технічної зазначені в документації.

документації, згідно з якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо).

Додаток 4 Документації передбачає:

Форма "Цінова пропозиція" подається у вигляді, наведеному нижче.

Учасник/переможець процедури закупівлі не повинен відступати від даної форми.

ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ "Шнур для зварювання лінолеуму товщиною 4 мм" у вигляді таблиці, яка містить колонки, зокрема "Технічні, якісні характеристики товару та/або посилання на нормативно-технічну документацію (креслення, марка, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо)*3" "8.Гарантійний строк експлуатації (місяці)*1" "9.Гарантійний строк зберігання або гарантійний строк придатності, (місяці/дні)*1" Інструкція (роз’яснення) щодо заповнення окремих колонок цінової пропозиції:

У колонці 7 вказуються технічні, якісні характеристики товару та/або позначення (номери та індекси) нормативно-технічної документації (стандартів, технічних умов, креслень тощо) за якими виготовляється товар.

У разі якщо технічними вимогами визначено гарантійні строки:

у колонці 8 вказується гарантійний строк експлуатації товару відповідно до вимог цієї Документації;

у колонці 9 вказується гарантійний строк зберігання товару відповідно до вимог цієї Документації.

Гарантійні строки експлуатації та зберігання не повинні бути меншими, ніж передбачено стандартами, технічними умовами, іншою нормативно-технічною документацією, за якою виготовляється товар.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ, відповідно до якої:

у колонці 4 зазначено: Зварювальний шнур для лінолеуму «Linoplast» 016T у колонці 5 зазначено: ДСТУ Б В.2.7-146:2008 Матеріал - ПВХ Діаметр – 4 мм Довжина в бухті – 90 м. пог. Колір – Сірий у колонці 8 зазначено: 36 місяців у колонці 9 зазначено: 12 місяців - Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик, відповідно до якої:

Гарантійні зобов’язання Гарантійний строк зберігання – 12 місяців від дати отримання продукції кінцевим споживачем.

Гарантійний термін експлуатації - 3 роки від дати введення в експлуатацію.

Умови зберігання Відповідно до нормативного документу виробника та ДСТУ Б В.2.7-146:2008 Умови транспортування Відповідно до нормативного документу виробника та ДСТУ Б В.2.7-146:2008 Умови пакування, маркування Відповідно до нормативного документу виробника та ДСТУ Б В.2.7-146:2008 Будівельні матеріали ВИРОБИ ПОЛІВІНІЛХЛОРИДНІ ПОГОНАЖНІ Загальні технічні умови ДСТУ Б В.2.7-146:2008 (файл Вироби ПВХ погонажні ДСТУ БВ.2.7-146 2008), відповідно до яких:

3.3 За функціональним призначенням асортимент виробів включає наступні найменування: елементи облицювань, підвіконня, наличники, плінтуси, оболонки, кутники, розкладки, поручні, деталі кріплень елементів облицювань, накладки кутові, нащільники, дверні пороги, прутки, розкладки меблеві тощо. Допускається виготовлення виробів інших найменувань за відповідності їх вимогам цього стандарту

10 ГАРАНТІЇ ВИРОБНИКА

10.1 Виробник гарантує відповідність виробів вимогам цього стандарту при дотриманні правил транспортування, зберігання та експлуатації.

10.2 Гарантійний термін зберігання виробів два роки з дати виготовлення.

10.3 Гарантійний термін експлуатації основних виробів не менше ніж 10 років від дати виготовлення.

10.4 Гарантійний термін експлуатації допоміжних виробів не менше ніж п'ять років від дати виготовлення.

Відповідно до вимог Документації гарантійні строки експлуатації та зберігання не повинні бути меншими, ніж передбачено стандартами, технічними умовами, іншою нормативно-технічною документацією, за якою виготовляється товар.

Відповідно до наданих Переможцем документів, запропонована Переможцем продукція виготовляється за ДСТУ Б В.2.7-146:2008.

Враховуючи наведене, зазначені Переможцем у формі "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" гарантійні строки експлуатації та зберігання є меншими, ніж передбачено ДСТУ Б В.2.7146:2008.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" В ОСОБІ ФІЛІЇ "ПАСАЖИРСЬКА КОМПАНІЯ" (Код ЄДРПОУ:41022900) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕНДЕР ПРО" (код ЄДРПОУ:

45070104) переможцем за процедурою закупівлі — "(ПК-25Т_017_ВО) Шнур для зварювання лінолеуму товщиною 4 мм", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-27-005651-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга АМКУ