Послуги з виготовлення персоніфікованих транспортних карток «Пільгова» та транспортних карток «Учнівська» (підготовка та обробка баз персональних даних, активація та внесення...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2349-р/пк-пз від 17.02.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу дочірнього підприємства "Поліграфічний комбінат "Зоря" (код ЄДРПОУ: 32068913) від 06 лютого 2025 № UA-2025-01-24-012417-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 10.02.2025 № 1915-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.02.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 04.02.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник не зазначив яка ж саме вимога законодавства у сфері публічних закупівель порушена, а в самому рішенні взагалі відсутнє посилання на будь-яку норму законодавства у сфері публічних закупівель, окрім власне пункту 50 Особливостей.

З огляду на викладене, таке рішення замовника про відмову є протиправним та безпідставним, оскільки не відбулось порушень вимог законодавства.

Додаток № 2 до тендерної документації містив детальні та конкретні технічні вимоги та опис до послуг з виготовлення транспортних карток, зокрема вимоги до ініціалізації (активації), графічної персоналізації та доставки карток.

Більш того, саме такі технічні вимоги зазначені Замовником у минулорічній процедурі закупівлі UA-2024-04-01-009429-a, які є ідентичними до UA-2025-01-24-012417-a. За наслідками минулорічної закупівлі був укладений договір, а будь-які зміни до договору в частині опису та технічної сторони процесу активації транспортних карток не вносилися, хоча пункт 2 Додатку № 2 технічного завдання так само визначав, що 2.1.

Виконавець забезпечує підготовку та обробку бази персональних даних до друку відповідно до технічних вимог виробництва. 2.2. Виконавець забезпечує активацію карт та внесення даних про транспортні карти в базу даних системи АСООП в міському пасажирському транспорті у Чернівецькій міській територіальній громаді для забезпечення можливості реєстрації поїздок на всіх валідаторах даної системи.

Протиправне рішення Замовника безпосередньо порушує права ДП "Поліграфічний комбінат "Зоря", яке прийняло участь у відміненій Закупівлі, подавши належним чином оформлену тендерну пропозицію (єдиний учасник), а також принципи публічних закупівель, зокрема, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, а також об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

Замовник зазначає, що оскільки ним було виявлено, що під час оголошення Закупівлі, була допущена помилка в частині формування технічного завдання, а саме:

належним чином не було описано та деталізовано технічну сторону процесу активації транспортних карток, то протоколом від 04.02.2025 № 32 дана процедура закупівлі була скасована, посилаючись на пп. 2 пункту 50 Особливостей. Також в даному протоколі було вказано, що зазначені порушення на етапі "Визначення переможця" неможливо усунути чи виправити та вони будуть враховані в подальшому.

Замовником в протоколі про скасування зазначено, що була допущена помилка в частині формування технічного завдання. Звертаємо увагу, що не було описано деякі технічні моменти пов’язані з активацією, а деякі положення Технічного завдання не так детально описані, як того потребує мета процедури закупівлі – виготовлення персоніфікованих транспортних карток "Пільгова" та транспортних карток "Учнівська" для забезпечення можливості реєстрації поїздок на всіх валідаторах даної системи.

Опис процесу налаштування програмного забезпечення та доступу до адміністративного інтерфейсу Автоматизованої системи обліку оплати проїзду (АСООП) оператором для реєстрації нових транспортних карток, який мав бути доданий до вже існуючого технічного завдання:

1) Доступ до системи АСООП;

Щоб почати роботу з внесення транспортних карток, оператор має отримати доступ до адміністративного інтерфейсу системи. Оператор отримує персональні облікові дані для входу в систему (логін і пароль або двофакторну аутентифікацію через OTP-код).

Доступ до системи здійснюється через: веб-інтерфейс (у браузері через захищене з'єднання HTTPS) або клієнтську програму (якщо система має окремий програмний модуль) або локальну мережу (якщо доступ обмежений внутрішньою ITінфраструктурою).

2) Процес входу в систему ;

Відкрити веб-браузер та перейти за посиланням на адміністративний портал АСООП. та ввести логін і пароль у форму входу. Якщо використовується двофакторна аутентифікація, ввести OTP-код, отриманий на корпоративний e-mail або мобільний телефон. Після успішного входу система перенаправляє оператора на головну панель управління.

3) Підготовка до введення даних;

Після входу в систему оператор переходить до реєстрації нових транспортних карток, обираючи модуль для реєстрації. Оператор може додати картки одним із методів:

Індивідуальне введення – вводиться номер картки вручну або сканується за допомогою RFID-зчитувача.

Масове завантаження – імпортується файл CSV або XML зі списком карток.

Перевірка технічної відповідності картки Перед внесенням картки оператор перевіряє її відповідність стандартам системи:

Перевіряє тип картки (звичайна, пільгова, студентська).

Зчитує дані картки через RFID-термінал або NFC-зчитувач.

Визначає унікальний номер картки (UID).

Оператор вводить у відповідні поля такі дані:

Серійний номер картки – унікальний код, надрукований на картці.

Тип картки – стандартна/пільгова/учнівська.

Дата активації – дата внесення картки в базу.

Баланс (за необхідності) – початковий баланс картки.

Прив'язка до користувача – якщо картка персоналізована, вводяться ПІБ, дата народження, категорія пільги (за потреби), фото користувача.

Дата закінчення дії картки – особливо важливо для студентських та пільгових карток.

4) Верифікація та внесення даних;

Система перевіряє коректність введених даних та генерує запис у базі. В разі успішної реєстрації система видає унікальний реєстраційний номер картки та підтвердження її активації.

5) Тестування картки;

Після реєстрації картка тестується: оператор зчитує її через тестовий валідатор. На цьому етапі система повинна ідентифікувати картку та відобразити коректний баланс.

6) Безпека та аудит операцій;

Для запобігання зловживанням у системі передбачено: журнал дій оператора – фіксується кожна операція додавання або редагування картки, логування входів у систему – записується кожен вхід у систему з IP-адресою та пристроєм, та обмеження прав доступу – оператори мають лише ті права, які необхідні для їхньої роботи.

Підсумовуючи важливість описаної вище та неврахованої частини технічного завдання, процес налаштування програмного забезпечення та реєстрації транспортних карток у системі АСООП передбачає:

1) Авторизацію оператора в системі через веб-інтерфейс або клієнтську програму;

2) Вибір відповідного модуля для внесення карток;

3) Перевірку картки та введення обов’язкових даних.;

4) Збереження інформації в базі та тестування картки на сумісність;

Завдяки цим крокам транспортні картки успішно інтегруються в систему та можуть використовуватися для безконтактної оплати проїзду.

Скаржник посилається на минулорічну закупівлю Замовника UA-2024-04-01009429-a, яка, на думку Скаржника, є ідентичною до UA-2025-01-24-012417-a, в обгрунтування чого наводиться порівняння додатків до цих закупівель.

Замовник повідомляє, що ці закупівлі та вимоги в них не є ідентичними, попри те, що предмет закупівлі той самий.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 06.02.2025 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-24-012417-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-24-012417-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2. Щодо відміни Процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 04.11.2022 № 32, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Замовником було виявлено, що під час оголошення Закупівлі, була допущена помилка в частині формування технічного завдання, а саме: належним чином не було описано та деталізовано технічну сторону процесу активації транспортних карток.

Зазначені порушення Закупівлі на етапі "Визначення переможця" вже неможливо усунути чи виправити, вони будуть враховані в подальшому.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Департамент транспорту та окремих питань комунального господарства Чернівецької міської ради (код ЄДРПОУ: 44173515) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з виготовлення персоніфікованих транспортних карток "Пільгова" та транспортних карток "Учнівська" (підготовка та обробка баз персональних даних, активація та внесення даних про транспортні картки в базу даних системи АСООП для забезпечення можливості реєстрації поїздок на всіх валідаторах даної системи) (код ДК 021:2015: 79810000-5 - Друкарські послуги)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-0124-012417-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на рішення про відміну