Бензин, дизельне паливо

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2667-р/пк-пз від 20.02.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ:

43012009) від 11 лютого 2025 № UA-2025-01-23-010328-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 13.02.2025 № 2187-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 12 додатку 3 Документації предметом закупівлі є, зокрема, "Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0 (або еквівалент) згідно з ДСТУ 7687:2015, преміум класу (брендований, з присадкою) по талонам" та "Бензин автомобільний А-92-Євро5-Е0 (або еквівалент) згідно з ДСТУ 7687:2015, преміум класу (брендований, з присадкою) по талонам".

Скаржник, посилаючись на пункт 29 Особливостей, повідомляє, що вимоги до бензину автомобільного А-92 та до бензину автомобільного А-95, які є предметом закупівлі, встановлені Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (далі – Технічний регламент).

З метою забезпечення впровадження та застосування Технічного регламенту, розроблено, зокрема, стандарт ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні Євро. Технічні умови".

Зазначені Технічний регламент та ДСТУ не передбачають бензину автомобільного "преміум класу (брендованого, з присадкою)". За таких умов, учасники, які пропонують бензин автомобільний А-92 та бензин автомобільний А-95, який відповідає вимогам Технічного регламенту та ДСТУ 7687:2015, однак, не є бензинами "преміум класу (брендованими, з присадкою", не зможуть взяти участі у цій закупівлі.

Отже, зазначені вимоги Документації суперечать принципам здійснення закупівель, встановленим частиною першою статті 5 Закону, зокрема, принципу недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Частина четвертою Закону забороняє замовнику встановлювати будь-які дискримінаційні вимоги до учасників, а також суперечать вимогам пункту 29 Особливостей. Такі вимоги є безпідставними та протиправними.

Скаржник реалізує, зокрема, Бензин автомобільний А-92-Євро5-Е0 та Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0, якість яких та відповідність вимогам ДСТУ 7687:2015 підтверджена відповідними документами, а саме: сертифікатом відповідності № UA.056.П.00079-24, паспортом якості № 13, декларацією про відповідність від 11.10.2024 (щодо бензину автомобільного А-92-Євро5-Е0), а також сертифікатом відповідності № UA.056.П.00080-24, паспортом якості № 21, декларацією про відповідність від 11.10.2024 (щодо бензину автомобільного А-95-Євро5-Е0). Зазначені документи є чинними та отримані з дотриманням вимог чинного законодавства.

При цьому, в Документації Замовник не наводить об’єктивних технічних характеристик бензину автомобільного А-95-Євро5-Е0 преміум класу (брендованого, з присадкою) та бензину автомобільного А-92-Євро5-Е0 преміум класу (брендованого, з присадкою), що унеможливлює прийняття об’єктивного та прозорого рішення щодо еквівалентності будь-якого іншого запропонованого бензину.

За таких умов, Пропозиція ТОВ Скаржника, у якій буде запропоновано, зокрема, Бензин автомобільний А-92-Євро5-Е0 та Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0, може бути відхилена Замовником.

Замовник зазначає, що ознайомившись з інформацією поданою у Скарзі, Замовником прийняте рішення про внесення зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформацією про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (згідно з Додатком 3 до цієї тендерної документації та пункту 6 розділу III тендерної документації).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.

Якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення.

Якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов’язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам.

Додаток 3 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація, та інші вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до додатку 3 Документації Замовник закуповує, зокрема:

1. Бензин А-95 Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0 (або еквівалент) згідно ДСТУ 7687:2015, преміум класу (брендований, з присадкою) по талонам 2. Бензин А-92 Бензин автомобільний А-92-Євро5-Е0 (або еквівалент) згідно ДСТУ 7687:2015, преміум класу (брендований, з присадкою) по талонам.

Слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, відсутня інформація про внесення Замовником змін до Документації.

Скаржник на розгляд Комісії надав сертифікати відповідності, паспорти якості та декларації про відповідність на бензин автомобільний А-92-Євро5-Е0 та бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

Відповідно до ДСТУ 7687:2015 "БЕНЗИНИ АВТОМОБІЛЬНІ ЄВРО Технічні умови" зазначено, зокрема:

"3. КЛАСИФІКАЦІЯ

3.1 Залежно від октанового числа за дослідним методом встановлено такі марки бензинів: А-98, А-95, А-92, А-80.

3.2 За рівнем екологічної безпеки встановлено такі екологічні класи бензинів:

Євроб, Євро4, Євро3.

Примітка. Кінцевий термін введення в обіг бензинів певного екологічного класу — згідно з Технічним регламентом.

4. ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

4.1. Бензини мають відповідати вимогам цього стандарту і бути виготовлені за технологічною документацією, затвердженою в установленому порядку.

4.2. Бензини за своїми фізико-хімічними показниками мають відповідати вимогам і нормам, наведеним у таблиці 1".

Слід зазначити, що ДСТУ 7687:2015 та Технічним регламентом не передбачено Бензину А-92 та Бензину А-95 саме преміум класу (брендованого, з присадкою).

За таких умов, вищезазначені умови Документації не узгоджуються з вимогами чинного законодавства в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство Київської обласної ради "Обласне психіатрично-наркологічне медичне об'єднання" (код ЄДРПОУ: 01994793) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Бензин, дизельне паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-23-010328-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на протиправні та дискримінаційні умови тендерної документації