Код ДК 021:2015: 66510000-8 Страхові послуги (Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів категорії В3;...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2774-р/пк-пз від 24.02.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу публічного акціонерного товариства "НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ОРАНТА" (Код ЄДРПОУ:00034186) від 14 лютого 2025 № UA-2025-01-23009077-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 17.02.2025 № 2328-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 23.02.2025 завантажив заперечення на пояснення Замовника.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ" (надалі – ПрАТ "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "АРСЕНАЛ

СТРАХУВАННЯ")

3) ПРИВАТНЕ

АКЦІОНЕРНЕ

ТОВАРИСТВО

"СТРАХОВА

КОМПАНІЯ

"УНІВЕРСАЛЬНА"

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.02.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ПрАТ "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ" – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 11.02.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 11.02.2025 № 11/02/02/2025 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави:

"Під час розгляду тендерної пропозиції ПАТ "НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ОРАНТА" на відповідність вимогам тендерної документації, встановлено наступне.

ПАТ "НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ОРАНТА" –

учасник процедури закупівлі згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону виправив невідповідності в інформації та документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

У відповідності до норм абзацу другого частини дев'ятої статті 26 Закону замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.

Для усунення невідповідності учаснику необхідно було :

… 5) Відповідно до підпунктів 4.1, 4.2, пункту 4 розділу IV додатку 1 до тендерної документації учаснику необхідно було надати документи, які підтверджують повноваження особи, яка видала довіреність/доручення, щодо видачі довіреності/доручення, а саме:

оригінал чи копію протоколу установчих/загальних зборів або виписку з протоколу установчих/загальних зборів або оригінал чи копію рішення засновника, або інший (інші) документ (документи), що підтверджує (підтверджують) такі повноваження посадової особи учасника, та наказ (копію наказу) / розпорядження (копію розпорядження) про призначення на посаду або про вступ на посаду або про покладення виконання обов’язків або продовження виконання обов’язків або переобрання на посаду або переведення на посаду;

… Учасником було надано у строк, визначений Особливостями:

… 5) Наказ № 335-к від 30 червня 2021 р. про заступання на посаду Голови Правління

НАСК"ОРАНТА";

… Але, під час аналізу наданих ПАТ "НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ОРАНТА" документів вбачається, що учасником не було надано документи, які підтверджують повноваження особи, яка видала довіреність/доручення, щодо видачі довіреності/доручення, а саме:

ОРИГІНАЛ

ЧИ

КОПІЮ

ПРОТОКОЛУ

УСТАНОВЧИХ/ЗАГАЛЬНИХ

ЗБОРІВ

АБО

ВИПИСКУ

З

ПРОТОКОЛУ

УСТАНОВЧИХ/ЗАГАЛЬНИХ ЗБОРІВ АБО ОРИГІНАЛ ЧИ КОПІЮ РІШЕННЯ

ЗАСНОВНИКА, АБО ІНШИЙ (ІНШІ) ДОКУМЕНТ (ДОКУМЕНТИ), ЩО ПІДТВЕРДЖУЄ

(ПІДТВЕРДЖУЮТЬ) ТАКІ ПОВНОВАЖЕННЯ ПОСАДОВОЇ ОСОБИ УЧАСНИКА.

Учасником ПАТ "НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ОРАНТА" на виконання підпунктів 4.1, 4.2, пункту 4 розділу IV додатку 1 до тендерної документації було надано НАКАЗ № 335-к від 30 червня 2021 р. про заступання на посаду Голови Правління НАСК "ОРАНТА". Крім того з інформації яка викладена в Наказі №335к , а саме : "відповідно до п.2.1. Протоколу № 4/2021 засідання Наглядової ради НАСК "ОРАНТА" від 24 червня 2021 року та підпункту 10 пункту 11.5. статті 11 Статуту НАСК "ОРАНТА", заступаю на посаду Голови Правління ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ОРАНТА" з 30 червня 2021 року" вбачається, що повноваження особи, а саме Голови Правління, яка видала довіреність/доручення, щодо видачі довіреності/доручення підтверджується Протоколом засідання Наглядової ради НАСК "ОРАНТА".

За результатами розгляду тендерної пропозиції ПАТ "НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ОРАНТА" на відповідність вимогам тендерної документації, та з урахуванням того, що Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення".

Скаржник вважає, що зазначене в Протоколі не відповідає вимогам, викладеним в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей, оскільки необхідно було надати документи, які підтверджують повноваження особи, яка видала довіреність/доручення, щодо видачі довіреності/доручення, а саме: оригінал чи копію протоколу установчих/загальних зборів або виписку з протоколу установчих/загальних зборів або оригінал чи копію рішення засновника, або інший (інші) документ (документи), що підтверджує (підтверджують) такі повноваження посадової особи учасника, та наказ (копію наказу) / розпорядження (копію розпорядження) про призначення на посаду або про вступ на посаду або про покладення виконання обов’язків або продовження виконання обов’язків або переобрання на посаду або переведення на посаду.

Скаржник вважає, що на виконання підпунктів 4.1, 4.2, пункту 4 розділу IV додатку 1 Документації ним було надано всі необхідні документи, які підтверджують повноваження особи, яка видала довіреність/доручення, а саме: Статут НАСК "ОРАНТА", наказ № 335-к від 30 червня 2021 р. про заступання на посаду Голови Правління НАСК"ОРАНТА" та ВИТЯГ з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань станом на 06.02.2025.

Саме ВИТЯГ з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань станом на 06.02.2025 підпадає під визначення" АБО ІНШИЙ (ІНШІ) ДОКУМЕНТ (ДОКУМЕНТИ), ЩО ПІДТВЕРДЖУЄ (ПІДТВЕРДЖУЮТЬ)

ТАКІ ПОВНОВАЖЕННЯ ПОСАДОВОЇ ОСОБИ УЧАСНИКА".

Згідно з пунктом 13 частини 2 статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб-підприємців та громадських формувань", в Єдиному державному реєстрі містяться відомості про керівника юридичної особи та про інших осіб (за наявності), які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори, подавати документи для державної реєстрації тощо: прізвище, ім’я, по батькові, дата народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта, інформація для здійснення зв’язку з керівником юридичної особи (телефон та/або адреса електронної пошти)), дані про наявність обмежень щодо представництва юридичної особи.

У статті 10 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб-підприємців та громадських формувань", зазначається, що якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою.

Відомості, які містяться в Єдиному державному реєстрі, надаються у вигляді:

Виписки з Єдиного державного реєстру;

Витягу з Єдиного державного реєстру;

Довідки про наявність або відсутність в Єдиному державному реєстрі інформації, яка запитується.

Згідно з Законом про державну реєстрацію виписка/витяг – це документ в електронній або у випадках, передбачених цим Законом, у паперовій формі, який формується за результатами проведення реєстраційних дій і містить відомості про юридичну особу або її відокремлений підрозділ, фізичну особу-підприємця (у тому числі про взяття на облік в органах державної статистики та податкових органах, видачу ліцензії та документів дозвільного характеру) або громадське формування, що не має статусу юридичної особи, а також про проведену реєстраційну дію.

Тому учасник, подаючи у складі Пропозиції виписку/витяг з Єдиного державного реєстру, надає замовнику достовірні та повні відомості про керівника підприємства, фактично підтверджуючи інформацію, що міститься в наказі про призначення керівника.

Замовник зазначає, що відповідно до статті 87 Цивільного Кодексу України для створення юридичної особи її учасники (засновники) розробляють установчі документи, які викладаються письмово і підписуються всіма учасниками (засновниками), якщо законом не встановлений інший порядок їх затвердження.

Наказ про призначення керівника підприємства на посаду та протокол (рішення) зборів засновників / виписка з протоколу зборів засновників з рішенням про призначення керівника містять відомості про факт вступу керівника підприємства на посаду та здійснення повноважень відповідно до статуту. Тобто вищевказані документи підтверджують правовідносини підприємства та керівника, який здійснює управління господарською діяльністю підприємства.

Однією із підстав для видання наказу від 30.06.2021 №335-к "Про заступання на посаду Голови правління НАСК "ОРАНТА" є положення викладені у п.2.1. протоколу Наглядової ради НАСК "ОРАНТА" від 24.06.2021 №4/2021, тобто сам Протокол Наглядової ради є одним з установчих документів і є первинним документом для видання Наказу №335к, про що свідчить зміст самого Наказу №335-к, де вказано, що Яцек МЕЙЗНЕР заступає на посаду Голови Правління відповідно, тобто на підставі, до п.2.1. Протоколу Наглядової ради та Статуту НАСК "ОРАНТА".

Виходячи з вище викладеного, враховуючи вимоги Тендерної документації, де підпунктом 4.1 пункту 4 Розділу IV Додатку 1 до тендерної документації Замовник перелічив найпоширеніші види установчих документів, в тому числі зазначив також "або іншим (іншими) документом (документами)…" для забезпечення можливості надати учасниками до документів тендерної пропозиції інші різновиди установчих документів, наприклад такі як Протокол наглядової ради у випадку учасника НАСК "ОРАНТА".

Крім того, Статутом підприємства чітко передбачено, що обрання Голови правління належить до виключної компетенції Наглядової ради. Порядок скликання засідання Наглядової ради визначається Положенням про Наглядову раду, що закріплено у Статуті учасника.

Витяг з Єдиного державного реєстру (далі – ЄДР), не може слугувати первинним документом для підтвердження повноважень посадової особи учасника.

Отже, відповідно до чинного законодавства України витяг з ЄДР є похідним документом, і не може бути тотожнім документом Протоколу Наглядової ради, який необхідно було надати учаснику для усунення невідповідностей протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей на виконання підпункту 4.1 пункту 4 Розділу IV Додатку 1 Документації, у термін передбачений Особливостями.

Тим самим, учасник НАСК "ОРАНТА" не підтвердив повноваження посадової особи у повній мірі документально (не виконавши вимоги пп.4.1 п. 4 Розділу IV Додатку 1 Документації), з причин ненадання Протоколу Наглядової ради.

Інформація в Наказі №335-к підтверджується, по-перше, саме рішенням, викладеним у протоколі засідання Наглядової ради від 24.06.2021 №4/2021, а не витягом з ЄДР.

Отже, вище зазначені відомості наведені Замовником доводять наступне:

1. НАСК "ОРАНТА" не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

2.Відсутність необхідних установчих документів, що підтверджують інформацію викладену у Наказі №335-к у повній мірі.

3.Надання витягу з ЄДР, як підтвердження повноваження посадової особи учасника, не є тотожнім наданню Протоколу Наглядової ради відповідно до підпункту 4.1. пункту 4 Розділу IV Додатку 1 до тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі Пропозиції, визначено у додатку 1 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції.

IV. Документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника щодо підпису документів Пропозиції та внесення інформації в електронні поля Пропозиції.

4. Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі для службової (посадової) особи учасника, яку уповноважено підписувати документи тендерної пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів підтверджується:

4.1. оригіналом чи копією протоколу установчих/загальних зборів або випискою з протоколу установчих/загальних зборів або оригіналом чи копією рішення засновника, або іншим (іншими) документом (документами), що підтверджує (підтверджують) такі повноваження посадової особи учасника, та наказом (копією наказу) / розпорядженням (копією розпорядження) про призначення на посаду або про вступ на посаду або про покладення виконання обов’язків або продовження виконання обов’язків або переобрання на посаду або переведення на посаду;

4.2. довіреністю/дорученням, у разі підписання документів тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю особою, чиї повноваження не визначені статутом або іншим установчим документом, та документальним підтвердженням повноважень особи, яка видала довіреність/доручення, щодо видачі довіреності/доручення у відповідності до пункту 4.1 Розділу IV Додатку 1 цієї тендерної документації.

4.3. У разі якщо тендерна пропозиція подається об'єднанням учасників, до неї обов'язково включається документ про створення такого об'єднання.

Якщо договір про закупівлю буде підписувати переможець процедури закупівлі об'єднання учасників, у документі про створення такого об'єднання повинно міститися положення про те, що у разі укладення договору про закупівлю підприємства–учасники об’єднання будуть відповідати (солідарно, частково або субсидіарно) за зобов’язання об’єднання, які виникатимуть з договору про закупівлю, укладеного із замовником, або необхідно подати додаткове документальне підтвердження виникнення у підприємств– учасників відповідних зобов’язань перед об’єднанням та/або замовником, у разі укладення договору про закупівлю.

4.4. Повноваження учасника – фізичної особи, фізичної особи - підприємця підтверджуються копією паспорта (сторінки 1-6, а також сторінка, що містить інформацію про останнє місце реєстрації особи), або копією паспорту у формі ID-картки (обох сторін ID-картки), та копією картки платника податків (довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру).

4.5. У випадку, якщо учасник не є громадянином України, то надається копія всіх сторінок паспортного документу іноземця та/або посвідки на постійне проживання, що підтверджує таку особу (переклад таких документів на українську мову повинен бути засвідчений підписом учасника).

V. Інші документи, які необхідно також подати учаснику у складі Пропозиції для підтвердження відповідності Пропозиції вимогам відповідно до законодавства:

5.1. Оригінал або копія статуту (остання зареєстрована редакція), чи іншого установчого документу (вимога встановлюється для учасника - юридичної особи). Якщо учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту, необхідно надати копію рішення засновників про створення такої юридичної особи.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, - ФОРМА "ЗАГАЛЬНІ ВІДОМОСТІ ПРО УЧАСНИКА" , відповідно до якої:

9. Відомості про керівника учасника юридичної особи (власне ім’я, прізвище, Голова Правління НАСК "ОРАНТА" Яцек Мейзнер посада, контактний телефон) (044) 537-58-00 10. Власне ім’я, прізвище особи, уповноваженої підписувати тендерну пропозицію від імені учасника, для учасника юридичної особи - посада особи Представник ПАТ "НАСК "ОРАНТА" Олійник Ігор Юрійович 11 Власне ім’я, прізвище особи, уповноваженої підписувати договір про закупівлю за результатами процедури закупівлі, для учасника юридичної особи - посада особи Начальник Благовіщенського відділення Харківської обласної дирекції Жорник Людмила Борисівна (файл 23.Додаток 1.2 Відомості про учасника.pdf.p7s.zip) ДОВІРЕНІСТЬ за підписом Голови Правління Яцек МЕЙЗНЕРА, відповідно до якої: "ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ОРАНТА" (ідентифікаційний код за ЄДРПОУ 00034186) (далі Компанія) в особі Голови Правління Мейзнера Яцека Якуба, який діє на підставі Статуту, цією довіреністю уповноважує Олійника Ігоря Юрійовича…представляти інтереси Компанії під час проведення публічної закупівлі або допорогової закупівлі послуг у сфері страхування (далі - закупівля). Цією довіреністю представник уповноважується здійснювати від імені Компанії будь-які дії, необхідні для реалізації прав, наданих цією довіреністю, зокрема, повноваженнями: - вести переговори; - надавати, отримувати і підписувати необхідні документи; - підписувати та подавати тендерну пропозицію; вносити зміни або відкликати свою тендерну пропозицію; - брати участь у процедурі закупівлі; - звертатися до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі; - вчиняти інші дії, передбачені законодавством України для такого роду повноважень" [файл 12.Олійник доверен. (1).pdf.p7s.zip];

ДОВІРЕНІСТЬ за підписом Голови Правління Яцек МЕЙЗНЕРА, відповідно до якої: "ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ОРАНТА" (далі – Компанія) цією довіреністю уповноважує начальника Благовіщенського відділення Харківської обласної дирекції ПАТ "НАСК "ОРАНТА" Жорник Людмилу Борисівну (далі - представник) представляти інтереси Компанії з питань, пов’язаних зі страховою та іншою господарською діяльністю Харківської обласної дирекції ПАТ "НАСК "ОРАНТА" (далі - Дирекція ) в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях всіх форм власності, перед фізичними особами. Для виконання повноважень, наданих цією довіреністю, представник має право від імені Компанії: 1) укладати та підписувати договори страхування на страхові суми у межах нормативів страхових зобов’язань (лімітів), визначених для начальника відділення наказами директора Дирекції, і відповідно до ліцензій, виданих Компанії на право здійснення страхової діяльності, за правилами та умовами, затвердженими Правлінням та органом, уповноваженим здійснювати державний нагляд за страховою діяльністю; 2) укладати та підписувати договори страхування при перевищенні передбачених у п.1 цієї довіреності лімітів тільки при обов’язковій наявності письмового погодження особи, яка має повноваження на укладання договорів за кожним таким договором окремо; 3) укладати та підписувати договори обов‘язкового страхування (в тому числі обов‘язкового страхування цивільної відповідальності власників транспортних засобів) за правилами та умовами, встановленими законами та іншими нормативними актами України, та відповідно до типових договорів (полісів, сертифікатів), затверджених Компанією; 4) вести переговори про укладання договорів, пов’язаних із забезпеченням господарських потреб Дирекції; 5) підписувати акти приймання - передачі (накладні) бланків суворого обліку. Цією довіреністю представник також уповноважується від імені Компанії надавати і отримувати документи, підписувати документи і здійснювати будь-які інші дії, необхідні для реалізації повноважень, наданих цією довіреністю" [файл 15.Жорнік доверен. (2).pdf.p7s.zip];

Статут, затверджений рішенням Загальних зборів акціонерів ПАТ "НАСК "ОРАНТА" Протокол № 1/2021 від 14.12.2021, відповідно до якого:

Стаття 11. НАГЛЯДОВА РАДА 11.5. До компетенції Наглядової ради належить вирішення питань, передбачених законом, цим Статутом, Положенням про Наглядову раду Компанії, а також переданих на вирішення Наглядової ради Загальними зборами акціонерів.

До виключної компетенції Наглядової ради належить:

10) обрання та припинення повноважень Голови та членів Правління;

14) наділення інших членів Правління, крім Голови Правління, правом діяти від імені Компанії без довіреності;

11.11. Рішення Наглядової ради оформлюються протоколом, який підписується Головою та Секретарем Наглядової ради, або у випадку відсутності Голови та/або Секретаря - всіма присутніми на засіданні членами Наглядової ради. Протокол засідання Наглядової ради оформлюється протягом п’яти днів після проведення засідання.

Відповідальним за ведення протоколів засідання Наглядової ради і забезпечення її діловодства є Секретар Наглядової ради.

Стаття 12. ПРАВЛІННЯ КОМПАНІЇ 12.1. Виконавчим органом Компанії, який здійснює безпосереднє керівництво її поточною діяльністю, є Правління.

Правління обирається та відкликається Наглядовою радою строком до 5 років.

Правління складається з членів Правління загальною чисельністю не більше семи осіб.

З числа членів Правління Наглядовою радою призначається Голова Правління, а також можуть призначатися Перший заступник Голови Правління, заступники Голови Правління. Роботою Правління керує Голова Правління, який несе відповідальність за її результат 12.13. Голова Правління:

3) без довіреності здійснює дії від імені Компанії, має право першого підпису документів;

4) видає довіреності на представлення інтересів Компанії і вчинення дій від її імені;

На виконання своїх повноважень Голова Правління видає письмові накази, розпорядження та доручення, а також усні вказівки, обов’язкові для виконання всіма працівниками Компанії.

12.14. Голова Правління може передати частину своїх повноважень іншим особам шляхом оформлення довіреності [файл 19.Статут (1).pdf.p7s.zip].

Документація не містить вичерпного переліку документів, що підтверджують повноваження посадової особи учасника.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній на Голову Правління Яцека МЕЙЗНЕРА наказ (копія наказу) / розпорядження (копія розпорядження) про призначення на посаду або про вступ на посаду або про покладення виконання обов’язків або продовження виконання обов’язків або переобрання на посаду або переведення на посаду Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначено, зокрема:

"5) … Учасником ПАТ "НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ОРАНТА" у складі тендерної пропозиції надано довіреність, яку видано Головою Правління ПАТ "НАСК "ОРАНТА" на Олійника Ігоря Юрійовича - фізичну особу. Цією довіреністю представник уповноважується здійснювати від імені Компанії будь-які дії, необхідні для реалізації прав, наданих цією довіреністю, зокрема: підписувати та подавати тендерну пропозицію.

Також у складі тендерної пропозиції надано довіреність, яку видано Головою Правління ПАТ "НАСК "ОРАНТА" на Жорник Людмилу Борисівну - начальника Благовіщенського відділення Харківської обласної дирекції ПАТ "НАСК "ОРАНТА". Цією довіреністю представник надає право від імені Компанії укладати та підписувати договори страхування та інше.

У відповідності до підпункту 4.2 пункту 4 розділу IV додатку 1 до тендерної документації у разі підписання документів тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю особою, чиї повноваження не визначені статутом або іншим установчим документом, документальним підтвердженням повноважень особи, яка видала довіреність/доручення, щодо видачі довіреності/доручення у відповідності до підпункту 4.1 пункту 4 Розділу IV Додатку 1 тендерної документації, є: оригінал чи копія протоколу установчих/загальних зборів або виписка з протоколу установчих/загальних зборів або оригінал чи копія рішення засновника, або інший (інші) документ (документи), що підтверджує (підтверджують) такі повноваження посадової особи учасника, та наказ (копія наказу) / розпорядження (копія розпорядження) про призначення на посаду або про вступ на посаду або про покладення виконання обов’язків або продовження виконання обов’язків або переобрання на посаду або переведення на посаду;

… Для подальшого розгляду тендерної пропозиції та прийняття замовником рішення за результатами її розгляду відповідно до Особливостей згідно із Законом, учаснику - ПАТ "НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ОРАНТА", відповідно до пункту 43 Особливостей, згідно з частиною дев’ятою статті 26 Закону, необхідно виправити невідповідності в документах, що подані ним у тендерній пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточненого або нового документу в електронній системі закупівель, а саме:

… 5) Надати документи, які підтверджують повноваження особи, яка видала довіреність/доручення, щодо видачі довіреності/доручення відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 Розділу IV Додатку 1 тендерної документації, а саме: оригінал чи копію протоколу установчих/загальних зборів або виписку з протоколу установчих/загальних зборів або оригінал чи копію рішення засновника, або інший (інші) документ (документи), що підтверджує (підтверджують) такі повноваження посадової особи учасника, та наказ (копію наказу) / розпорядження (копію розпорядження) про призначення на посаду або про вступ на посаду або про покладення виконання обов’язків або продовження виконання обов’язків або переобрання на посаду або переведення на посаду".

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей завантажив:

Наказ від 30.06.2021 № 335-к "Про заступання на посаду Голови Правління НАСК "ОРАНТА"" про наступне: "Відповідно до п.2.1. Протоколу №4/2021 засідання Наглядової ради НАСК "ОРАНТА" від 24 червня 2021 року та підпункту 10 пункту 11.5.

статті 11 Статуту НАСК "ОРАНТА", заступаю на посаду Голови Правління ПУБЛІЧНОГО

АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА

КОМПАНІЯ "ОРАНТА" з 30 червня 2021 року";

ВИТЯГ з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань , відповідно до якого:

Відомості про керівника юридичної особи та про інших осіб (за наявності), які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи: Керівник: Мейзнер Яцек Якуб Обмеження щодо представництва: ЗГІДНО СТАТУТУ;

ДОВІДКА ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "НАЦІОНАЛЬНА

АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ОРАНТА", повідомляє про відсутність у статуті або в іншому установчому документі обмежень (з урахуванням вимог діючого законодавства) щодо права уповноваженої особи учасника на підписання договору про закупівлю за результатами проведення процедури закупівлі.

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання протоколів, тощо на підставі яких було видано наказ про призначення на посаду або про вступ на посаду або про покладення виконання обов’язків або продовження виконання обов’язків або переобрання на посаду або переведення на посаду.

Враховуючи наведене, а також Наказ від 30.06.2021 № 335-к, Скаржник усунув виявлені Замовником невідповідності.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "ТРОЛЕЙБУСНЕ ДЕПО №2" (код ЄДРПОУ:

37766007) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції публічного акціонерного товариства "НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ОРАНТА" (код ЄДРПОУ: 00034186) за процедурою закупівлі — "Код ДК 021:2015:

66510000-8 Страхові послуги (Послуги з обов’язкового страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів категорії В3; відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 66514110-0 - Послуги зі страхування транспортних засобів; Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів категорії С2; відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 66514110-0 Послуги зі страхування транспортних засобів; Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів категорії D2;

відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 66514110-0 - Послуги зі страхування транспортних засобів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-23-009077-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника