Текст рішення
РІШЕННЯ
№2471-р/пк-пз від 18.02.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" (код ЄДРПОУ: 43977041) від 07 лютого 2025 № UA-2025-01-21-019807-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 11.02.2025 №1983-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ДМД-СЕРВІС" (надалі – ТОВ "ДМДСЕРВІС") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "Епіцентр К" (надалі – ТОВ "Епіцентр К") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.01.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ДМД-СЕРВІС", ТОВ "Епіцентр К" та Скаржника були відхилені Замовником.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 05.02.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу прийняття рішення уповноваженою особою від 04.02.2025 № 22/5 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Учасником на підтвердження технічних характеристик Товару надані наступні документи:
лист від 28.01.2025 р. №1 "Технічна специфікація", в якому Учасником зазначені Технічні характеристики запропонованого Товару, в тому числі для відповідні показники для Паперу для друку АЗ та А4 : "Білизна СІЕ: 150%";
Сертифікат якості The navigator company Everyday Copy, але наданий Учасником в складі своєї тендерної пропозиції документ не підтверджує показник білизни в % (відсотках), як вимагалося Замовником та зазначено самим Учасником в Таблиці 3 стосовно зазначеної технічної характеристики.
Отже, в порушення встановлених Замовником вимог до предмета закупівлі, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам Додатку 1 до тендерної документації.
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
- тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".
Скаржник зазначає, що надав у складі Пропозиції Лист-погодження №2 28.01.2025 у файлі "Лист-згода теххх дод 1.pdf", заповнений та підписаний в повному обсязі додаток 1 Документації у файлі "Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf" та сертифікат якості на папір у файлі "Сертификат Everyday Copy 2.pdf".
Замовником чітко прописано у додатку 1 Документації, що учасники повинні надати або сертифікат якості або інший документ, що містить інформацію про технічні характеристики запропонованого товару, зокрема (але не виключно): формат, колір, щільність/маса, непрозорість, білизна СІЕ, кількість аркушів в пачці.
Жодних інших вимог, до сертифіката якості та/або іншого документа виданого виробником товару на товар Документацією не встановлено, в тому числі, і про наявність в цих документах показників та % (вiдсотку) білизни СІЕ.
Більш того, відповідно до НАЦІОНАЛЬНОГО СТАНДАРТУ УКРАЇНИ ПАПІР І КАРТОН Визначення білості за СІЕ, С/2 (умови внутрішнього освітлення) (ISO 11476:2000, IDT) ДСТУ ISO 11476:2005 (Стандарт додається до скарги) - Білизна вказується у відсотках.
В сертифікаті якості, що був наданий Скаржником білизна паперу вимірювалась за СІЕ, за стандартом ISO 11476, а отже цифрове значення у розмірі 150 вказане автоматично у відсотковому значенні.
Таким чином, вимоги Документації були виконані Скаржником в повній мірі та належним чином, а відхилення Пропозиції з даної підстави здійснене Замовником неправомірно та безпідставно.
Замовник зазначає, що учасник не надав у складі Пропозиції документ, який підтверджує встановлені технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Білизна CIE для паперу форматів А3 та А4 на які він погодився у Листі-погодженні з Додатком 1 до тендерної документації та заповненому та підписаному в повному обсязі Додатку 1 до тендерної документації.
Крім того під час обговорення процедури закупівлі учасник мав змогу звернутись до Замовника з питанням щодо показника одиниці виміру Білизни CIE у відсотках (%), але Учасник не скористався таким правом.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим вимогам Замовника, згідно з додатком 1 Документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначено в додатку 1 Документації.
Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи на підтвердження вимог до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:
Папір для друку А4: Білизна СІЕ: не менше 150 %;
Папір для друку А3: Білизна СІЕ: не менше 150 %.
Інформація та документи про відповідність технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, які Учасник повинен надати в Пропозиції:
1. Заповнений та підписаний в повному обсязі Учасником Додаток 1 до тендерної документації;
2. Лист-погодження з Додаток 1 до тендерної документації;
3. Документи про якість:
- сертифікат/паспорт якості товару та/або - інший документ виданий виробником товару на товар, який містить інформацію про технічні характеристики запропонованого товару, зокрема (але не виключно): формат, колір, щільність/маса, непрозорість, білизна СІЕ, кількість аркушів в пачці та дійсні на момент подачі пропозиції.
У складі Пропозиції Скаржника містяться:
- документ "Технічна пропозиція (форма)" (файл Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, зокрема:
1) Папір для друку А4 Everyday Copy Білизна СІЕ, %: 150 3) Папір для друку А3 Everyday Copy Білизна СІЕ, %: 150 - cертифікат якості на папір для друку А4 та А3 Everyday Copy (файл CЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ.pdf), у якому зазначено, зокрема: Білизна СІЕ, ISO 11475 – 150.
Разом з тим, наданий Скаржником сертифікат не підтверджує відповідність запропонованого паперу за показником білизна CIE саме у відсотках.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" (код ЄДРПОУ: 43977041) у задоволенні скарги від 07 лютого 2025 № UA-2025-01-21-019807-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати Замовника скасувати неправомірне рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Торгово-Виробна Група Український папір».
З рішеннями Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «Торгово-Виробнича Група Український папір» не погоджуємось, вважаємо його дискримінаційним, прийнятим з грубим порушенням норм чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель з наступних підстав.
Згідно з Протоколом Замовника пропозиція ТОВ «Торгово-Виробна Група Український папір» була відхилена з наступних підстав:
ТОВ «Торгово-Виробнича Група Український папір» не погоджується з відхиленням його тендерної пропозиції, вважає відхилення неправомірним та дискримінаційним, виходячи з наступного.
Таблицею 1.1. Додатку 1 Документації встановлено технічні вимоги до предмету закупівлі, в тому числі і до паперу А3 та А4, а саме:
№ з/п Код за ДК021:2015 (за найближчим знаком) Найменування товару
Технічні характеристики товару
1 30197630-1 Папір для друку Папір для друку А4 Формат: А4 (210х297 мм);
Колір: білий;
Щільність/маса 1 м²: не менше 80 г/м²;
Непрозорість: не менше 92 %;
Білизна СІЕ: не менше 150 %;
Кількість арк. в пачці: 500 шт.
3 30197630-1 Папір для друку Папір для друку А3 Формат: А3 (297х420 мм);
Колір: білий;
Щільність/маса 1 м²: не менше 80 г/ м²;
Непрозорість: не менше 90 %;
Білизна СІЕ: не менше 150 %;
Кількість арк. в пачці: 500 шт.
Також, Додатком 1 Документації встановлено, що Інформація та документи про відповідність технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, які Учасник повинен надати в тендерній пропозиції:
1. Заповнений та підписаний в повному обсязі Учасником Додаток 1 до тендерної документації;
2. Лист-погодження з Додаток 1 до тендерної документації;
3. Документи про якість:
- сертифікат/паспорт якості товару
та/або
- інший документ виданий виробником товару на товар, який містить інформацію про технічні характеристики запропонованого товару, зокрема (але не виключно): формат, колір, щільність/маса, непрозорість, білизна СІЕ, кількість аркушів в пачці та дійсні на момент подачі пропозиції.
Скаржник на виконання вищезазначених вимог надав у складі своєї тендерної пропозиції Лист-погодження №2 28.01.2025 р. у файлі з ім’ям «Лист-згода теххх дод 1.pdf»., заповнений та підписаний в повному обсязі Додаток 1 Документації у файлі з ім’ям «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf», та сертифікат якості на папір у файлі з ім’ям «Сертификат Everyday Copy 2.pdf».
Звертаємо вашу увагу, що Замовником чітко прописано у Додатку 1 Документації, що учасники повинні надати або сертифікат якості або інший документ, що містить інформацію про технічні характеристики запропонованого товару, зокрема (але не виключно): формат, колір, щільність/маса, непрозорість, білизна СІЕ, кількість аркушів в пачці. Жодних інших вимог, до сертифіката якості та/або іншого документу виданий виробником товару на товар Документацією не встановлено(!), в тому числі і про наявність в цих документах показників та % (вiдсотку) білизни СІЕ.
Більш того, відповідно до НАЦІОНАЛЬНОГО СТАНДАРТУ УКРАЇНИ ПАПІР І КАРТОН Визначення білості за СІЕ, С/2 (умови внутрішнього освітлення) (ISO 11476:2000, IDT) ДСТУ ISO 11476:2005 (Стандарт додається до скарги) - Білизна вказується у відсотках. В сертифікаті якості, що був наданий Скаржником білизна паперу вимірювалась за СІЕ, за стандартом ISO 11476, а отже цифрове значення у розмірі 150 вказане автоматично у відсотковому значенні.
Таким чином, вимоги Документації та були виконані ТОВ «ТВГ Український папір» в повній мірі та належним чином, а відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТВГ Український папір» з даної підстави здійснене Замовником неправомірно та безпідставно.
Просимо зобов’язати Замовника скасувати неправомірне рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Торгово-Виробна Група Український папір».
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, які встановлені ст. 5 Закону.