Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 2706 -р/пк-пз від 21.02.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННИЙ ХОЛДИНГ БАЛУ" (Код ЄДРПОУ:42586964) від 12 лютого 2025 № UA-2025-01-20-006181-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 14.02.2025 № 2241-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА КОРПОРАЦІЯ "КАРДИНАЛ" (надалі – ТОВ "ОХОРОННА КОРПОРАЦІЯ "КАРДИНАЛ", Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.02.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ОХОРОННА КОРПОРАЦІЯ
"КАРДИНАЛ".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ОХОРОННА КОРПОРАЦІЯ "КАРДИНАЛ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 11.02.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що ТОВ "ОХОРОННА КОРПОРАЦІЯ "КАРДИНАЛ" надало довідку про наявність ГШР від 31.01.2025 №50, однак, вказана довідка не містить інформацію про місце дислокації ГШР, що не відповідає п.п. 1.4. п. 1. Додатку 1 Документації Замовника.
Як зазначає Скаржник, зважаючи на предмет закупівлі, відсутність інформації про місце дислокації ГШР не дає можливості підтвердження прибуття ГШР до об’єктів Замовника не більше ніж через 25 хвилин з моменту отримання виклику, згідно вимог п.п.
1.4. п. 1. Додатку 1 Документації Замовника.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ "ОХОРОННА КОРПОРАЦІЯ "КАРДИНАЛ" не відповідає вимогам встановленим тендерною документацією та зважаючи на те, що Замовником вже використано право надання 24-х годин на виправлення невідповідності Пропозиція ТОВ "ОХОРОННА КОРПОРАЦІЯ "КАРДИНАЛ" підлягає відхиленню.
Замовник зазначає, що Переможцем у складі своєї Пропозиції надано довідку в довільній формі від 31.01.2025 №50, якою підтверджує наявність достатньої кількості груп швидкого реагування екіпірованих засобами активної оборони, що будуть задіяні у разі надходження на ПЦС сигналу при одночасному спрацюванні охоронної сигналізації, встановленої на кожному з об’єктів охорони з їх розташуванням у населених пунктах: м.
Ніжин, с.м.т. Козелець Чернігівської області та м. Чернігів.
Відповідною довідкою Переможець цілком і повністю виконав вимогу, передбачену підпунктом 1.4. пункту 1. Додатку 1 Документації, тобто надав вичерпну та достатню інформацію про те, що місця дислокації груп швидкого реагування будуть розміщені у населених пунктах, а саме: м. Ніжин, с.м.т. Козелець Чернігівської області та в м. Чернігів.
Як зазначає Замовник, положенням вищезазначеного пункту Документації не передбачалось детальних вимог стосовно надання інформації у пропозиції учасника щодо місць дислокації груп швидкого реагування. Наприклад: "Перелік таких місць, точні адреси, координати, тощо". Таку інформацію Учасник-переможець надав в довільній формі із зазначенням конкретних населених пунктів, тим самим цілком і повністю виконав вимогу Документації.
Крім того, Переможцем у складі Пропозиції було надано Договір про реагування від 01.01.2025 № 01.01.2025/Р.
Таким чином, Учасником-переможцем відповідно до вимог Документації надано документальне підтвердження співпраці з іншою охоронною організацією в частині надання послуг груп швидкого реагування, місця дислокації якої також розміщені у населених пунктах: м. Ніжин, с.м.т. Козелець Чернігівської області та в м. Чернігів (додаток 1 до договору від 01.01.2025р. № 01.01.2025/Р).
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Документації, а саме:
- інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток 1 Документації).
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 Документації.
ДОДАТОК 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:
1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій*, зокрема 1.4. Довідка в довільній формі про наявність груп швидкого реагування, зазначивши їх місце дислокації та, в разі наявності, договір про співпрацю в частині надання послуг ГШР з іншими охоронними організаціями. Довідка також повинна містити інформацію щодо достатньої кількості нарядів реагування, що будуть задіяні у разі надходження на ПЦС сигналу при одночасному спрацюванні охоронної сигналізації, встановленої на кожному з об’єктів охорони. Кожен наряд реагування повинен налічувати не менше 2-х осіб. При цьому має бути забезпечено змінність персоналу відповідно до вимог КЗпП України щодо тривалості перерви в роботі між змінами та прибуття до об’єкта Замовника не більш, ніж через 25 хв. з моменту отримання виклику.
У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, ДОВІДКА про наявність групи швидкого реагування № 50 від 31.01.2025 відповідно до якої учасник повідомляє: "про наявність в Учасника достатньої кількості груп швидкого реагування екіпірованих засобами активної оборони, що будуть задіяні у разі надходження на ПЦС сигналу при одночасному спрацюванні охоронної сигналізації, встановленої на кожному з об’єктів охорони з їх розташуванням у населених пунктах: м. Ніжин, с.м.т. Козелець Чернігівської області та м. Чернігів. Кожен наряд реагування налічує не менше 2-х осіб, із забезпеченням змінності персоналу відповідно до вимог КЗпП України щодо тривалості перерви в роботі між змінами та прибуттям до об’єкта Замовника не більш, ніж через 25 хв. з моменту отримання виклику. Крім того повідомляємо, що Учасник додатково має укладені договори надання послуг з реагування з іншими охоронними організаціями, які можуть додатково залучатись до надання послуг в обсязі, що не перевищує 20 відсотків укладеного договору про закупівлю" (файл Довідка про ГШР).
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей:
"… У складі пропозиції Учасником надано довідку "Про наявність групи швидкого реагування" від 31.01.2025 року вих. №50, якою повідомляє, що Учасник додатково має укладені договори надання послуг з реагування з іншими охоронними організаціями, які можуть додатково залучатись до надання послуг в обсязі, що не перевищує 20 відсотків укладеного договору про закупівлю.
На виконання вимоги пункту 4 Додатку 7 до тендерної документації Учаснику у складі своєї пропозиції необхідно надати скановану(-і) копію(-ї) договору(-ів) про співпрацю в частині надання послуг ГШР з іншими охоронними організаціями, однак у складі пропозиції Учасник не надав такий договір(-и), що в свою чергу є невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією".
Переможець 07.02.2025 на вимогу Замовника надав:
- договір на реагування № 01.01.2025/p від "01" січня 2025:
товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА КОРПОРАЦІЯ "КАРДИНАЛ", "Замовник", з одного боку, та товариство з обмеженою відповідальністю "КАРДИНАЛ-БЕЗПЕКА", "Виконавець", з іншого боку, уклали цей договір про наступне:
1. Загальні положення 1.1. Замовник передає, а Виконавець приймає на себе зобов'язання з надання послуг по виїзду наряду групи реагування (надалі реагування) Виконавця на об'єкти, що знаходяться під спостереженням пульту централізованого нагляду (ПЦН) Замовника та на якому спрацювали засоби охоронно-тривожної сигналізації (ОТС) (надалі Об'єкт). Перелік об'єктів вказується в розрахунку-дислокації об'єктів Замовника (Додаток № 1), що є невід'ємною частиною цього Договору. Замовник зобов'язується сповістити Виконавця в технічно найкоротший термін про факт спрацьовування засобів ОТС Об'єкту для реагування Виконавцем силами наряду групи реагування (ГР).
Періодом реагування вважається час з моменту прийняття Об'єкта під спостереження ПЦН Замовника до його зняття із спостереження власником або орендарем (надалі - Клієнтом).
Додаток № 1 до Договору № 01.01.2025/P від "01" січня 2025 р.
РОЗРАХУНОК - ДИСЛОКАЦІЯ ОБ'ЄКТІВ ЗАМОВНИКА
Область Місто надання послуг Чернігівська область м. Чернігів, м. Ніжин, с.м.т. Козелець (Договір реагування на 2025 рік.pdf).
Враховуючи наведене, а також зазначену Переможцем в документах Пропозиції інформацію про місце дислокації груп швидкого реагування, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННИЙ ХОЛДИНГ БАЛУ" (код ЄДРПОУ: 42586964) у задоволенні скарги від 12 лютого 2025 № UA-2025-0120-006181-a.b1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на рішення Замовника про визначення переможцем учасника ТОВ «ОХОРОННА КОРПОРАЦІЯ «КАРДИНАЛ».
Скарга на рішення Замовника про визначення переможцем учасника ТОВ «ОХОРОННА КОРПОРАЦІЯ «КАРДИНАЛ». · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Визнати рішення Замовника про визначення переможцем ТОВ «ОХОРОННА КОРПОРАЦІЯ «КАРДИНАЛ» (Протокол від 11.02.2025 №62) неправомірним, тобто прийнятими з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Скасувати рішення Замовника про визначення переможцем ТОВ «ОХОРОННА КОРПОРАЦІЯ «КАРДИНАЛ» (Протокол від 11.02.2025 №62).
Замовник відповідно до статті 16 Закону вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема, п.п. 1.4. п. 1. Додатку №1 тендерної документації Замовником вимагається Довідка в довільній формі про наявність груп швидкого реагування (далі – ГШР), зазначивши їх місце дислокації та, в разі наявності, договір про співпрацю в частині надання послуг ГШР з іншими охоронними організаціями. Довідка також повинна містити інформацію щодо достатньої кількості нарядів реагування, що будуть задіяні у разі надходження на ПЦС сигналу при одночасному спрацюванні охоронної сигналізації, встановленої на кожному з об’єктів охорони. Кожен наряд реагування повинен налічувати не менше 2-х осіб. При цьому має бути забезпечено змінність персоналу відповідно до вимог КЗпП України щодо тривалості перерви в роботі між змінами та прибуття до об’єкта Замовника не більш, ніж через 25 хв. з моменту отримання виклику.
На виконання вищевказаних вимог учасник ТОВ «ОХОРОННА КОРПОРАЦІЯ «КАРДИНАЛ» надав довідку про наявність ГШР від 31.01.2025 №50, однак, вказана довідка не містить інформацію про місце дислокації ГШР, що не відповідає п.п. 1.4. п. 1. Додатку №1 тендерної документації Замовника.
Зважаючи на те, що Замовником закуповуються «Послуги із забезпечення організаційних та інженерно-технічних заходів, спрямованих на забезпечення цілостності і схоронності майна та охорона об’єктів дорожньої інфраструктури – елементів системи моніторингу за станом доріг та умовами руху (WIM) на автомобільній дорозі загального користування державного значення М-02 Кіпті – Глухів – Бачівськ (на м. Брянськ) км 0+000 – км 1+000, за рахунок експлуатаційного утримання автомобільних доріг», відсутність інформації про місце дислокації ГШР не дає можливості підтвердження прибуття ГШР до об’єктів Замовника не більше ніж через 25 хвилин з моменту отримання виклику, згідно вимог п.п. 1.4. п. 1. Додатку №1 тендерної документації Замовника.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ОХОРОННА КОРПОРАЦІЯ «КАРДИНАЛ» не відповідає вимогам встановленим тендерною документацією та зважаючи на те, що Замовником вже використано право надання 24-х годин на виправлення невідповідності тендерна пропозиція ТОВ «ОХОРОННА КОРПОРАЦІЯ «КАРДИНАЛ» підлягає відхиленню. Рішення Замовника щодо визначення ТОВ «ОХОРОННА КОРПОРАЦІЯ «КАРДИНАЛ» є безпідставним та підлягає скасуванню.