Деревина дров’яна паливна (дуб, ясен, липа,осика,сосна) за ЕЗС ДК 021:2015: 03410000-7 «Деревина»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2154-р/пк-пз від 12.02.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Гаргаун Яни Вікторівни (код ЄДРПОУ: 3127818642) від 03 лютого 2025 № UA-2025-01-20-001429-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 05.02.2025 № 1706 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник

КОРОПСЬКЕ СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ЛІСОГОСПОДАРСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО

"АГРОЛІСГОСП" (надалі – КОРОПСЬКЕ СЛП "АГРОЛІСГОСП") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.01.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; статус Пропозиції КОРОПСЬКОГО СЛП "АГРОЛІСГОСП" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 29.01.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 29.01.2025 № 33 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено слідуюче.

На підтвердження технічних, якісних та інших характеристики предмета закупівлі, а саме з метою підтвердження легального походження товару, що пропонується для постачання Замовнику, Учасником у складі документів тендерної пропозиції надано договір купівлі-продажу необробленої деревини №UUB-7968-18 від 25.11.2024 року між ФОП Гаргаун Яна Вікторівна та державним спеціалізованим господарським підприємством "Ліси України" (надалі Договір) на підставі біржового (аукціонного) свідоцтва №17968/251124/3127818642/1 від 25 листопада 2024 року, сформованого за результатами біржових торгів (аукціону) з продажу необробленої деревини № 17968, які відбулись 25.11.2024 року на товарній біржі Товариство з обмеженою відповідальністю "Українська універсальна біржа". Предметом даної угоди є постачання деревини дров'яної НП Береза/,>2 см., НП Сосна/->-2 см., НП Вільха/-2 см., договір купівлі-продажу необробленої деревини №UEEX-10390-4 від 25.01.2025 року між ФОП Гаргаун Яна Вікторівна та державним спеціалізованим господарським підприємством "Ліси України" (надалі Договір) на підставі біржового (аукціонного) свідоцтва №10390/270125/3127818642/1 від 27 січня 2025 року, сформованого за результатами біржових торгів (аукціону) з продажу необробленої деревини № 10390, які відбулись 27.01.2025 року на товарній біржі Товариство з обмеженою відповідальністю "Українська універсальна біржа". Предметом даної угоди є постачання деревини дров'яної НП Твердолистяні/>-2 см. Паливна деревина, вказана в цих Договорах не відповідає замовленій характеристиці товару: Запропонований учасником товар має відповідати ТУ У16.1-00994207-005:2018 "Деревина дров'яна для непромислового використання", діаметр не менше 0,1 метрів, а також відповідно до додатку 2 "Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі" до ТД:

Перелік породи поставки:

Дуб 42 м3;

Ясен 36 м3;

Липа-30 м3;

Сосна324 м3;

Осика-216 м3.

ВСЬОГО - 648 м3 має бути поставлений конкретний вид породи дуб, ясен, липа, осика, на які у Учасника не має документів, які б засвідчували легальність походження відповідної деревини.

Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція учасника ФОП Гаргаун Яни Вікторівни не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з пп. 2) п.44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію Учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція учасника ФОП Гаргаун Яни Вікторівни не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації закупівлі та підлягає відхиленню згідно з пп. 2) п.44 Особливостей.

ВИРШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ФОП Гаргаун Яни Вікторівни підставі пп. 2) п.44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що згідно з наданими біржовими договорами, переліченими Замовником в протоколі від 29.01.2025 № 33, Виробники гарантують відповідність товару вимогам ТУ У16.1-00994207-005:2018 "Деревина дров’яна для непромислового використання", згідно Розділу 2. ВИМОГИ ДО ЯКОСТІ ТА ОБМІРУ ТОВАРУ, а саме:

2.1. За якістю Товар повинен відповідати таким нормативним документам: ДСТУ EN 1316-1:2019 (EN 1316-1:2012, IDT); ДСТУ EN 1316-2:2022 (EN 1316-2:2012, IDT); ДСТУ EN 1927-1:2019 (EN 1927-1:2008, IDT); ДСТУ EN 1927-3:2018 (EN 1927-3:2008, IDT); ДСТУ EN 1927-2:2019 (EN 1927-2:2008; AC:2009, IDT); ТУ У 16.1-00994207-002:2018; ТУ У 16.100994207-003:2018; ТУ У 16.1-00994207-005:2018 (2-а редакція, 2021 рік).

2.2. За розмірами Товар повинен відповідати: ДСТУ EN 1315:2022 (EN 1315:2010, IDT).

2.3. За вимогами до приймання, маркування, транспортування, обліку та зберігання Товар повинен відповідати: ТУ У 16.1-00994207-004:2018.

2.4. За вимогами до вимірювання та обчислення об’єму Товар повинен відповідати:

ДСТУ EN 1309-2:2022 (EN 1309-2:2006, IDT).

2.5. За вимогами до визначення характеристичних ознак деревини та способів їх вимірювання Товар повинен відповідати: ДСТУ EN 1309-3:2019 (EN 1309-3:2018, IDT);

ДСТУ 2152-93; ТУ У 16.1-00994207-001:2018.

2.6. Розрахункова одиниця виміру кількості Товару: 1 (один) кубічний метр (куб. м.).

Товар придбаний Скаржником, та який він пропонує Замовнику згідно зі своєю Пропозицією, зокрема, наданням документу "Технічна специфікація та опис товару" відповідає зазначеним Замовником вимогам.

Скаржник зазначає, що Документація не містила вимог щодо підтвердження легального походження товару, що пропонується для постачання Замовнику конкретно за породами.

Скаржник вважає, що виконав зазначені вимоги та надав Замовнику достатнє підтвердження легального походження товару, що пропонується для постачання Замовнику, у повній відповідності до вимог Документації.

Замовник зазначає, що учасник, підписуючи проект договору до даної закупівлі, погодився з тим, що перелік порід деревини, відображений в специфікації до договору з відповідною кількістю м3, має бути поставлений постачальником Замовнику, отже фактично визнав, що перелік паливної деревини в розрізі порід, відповідно є товаром по даній закупівлі. В зв’язку з цим, учасник мав надати документи для підтвердження легального походження саме за кожною породою деревини, відображеній в специфікації до проекту договору і на об’єм, не менший, ніж закуповується Замовником в даній процедурі закупівлі. Укладаючи договір з учасником на постачання певного виду товару, Замовник повинен бути впевнений в легальності походження даного товару та наявності відповідного товару у власності Учасника в об’ємах, що оголошені в закупівлі.

Договори купівлі - продажу необробленої деревини, що надані учасником в складі Пропозиції від 25.11.2024 №UUB-17968-18, договір купівлі-продажу необробленої деревини від 27 січня 2025 UEEX-10390-4 не підтверджують легальність походження саме за кожною породою деревини, відображеній в специфікації до проекту договору і на об’єм, не менший, ніж закуповується Замовником в даній процедурі закупівлі.

Оскільки в них відображається закупівля таких видів порід дерев: береза, сосна, вільха та твердолистяні породи, якщо щодо порід Дуб та Ясен учасник може апелювати, що дані породи входять до складу твердолистяних порід, то осика в об’ємі – 216 м3 та липа в об’ємі – 30 м3, які є в переліку закуповуваних порід деревини Замовником, відповідно до додатку 2 Документації та специфікації до проекту договору, не відображені в жодному документі, який учасник надав на підтвердження легальності походження товару.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається учасником в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі.

Предмет закупівлі: Деревина дров’яна паливна (дуб, ясен, липа, осика, сосна) згідно Д К 021:2015 код 03410000-7 "Деревина".

1.2. Запропонований Учасниками товар за асортиментом, кількістю, описом, технічними та якісними характеристиками має відповідати опису, наведеному у п.2, цього додатку тендерної документації.

2.Перелік товару, що є предметом закупівлі, та вимоги до нього:

2.1.Технічна специфікація (характеристики) предмету закупівлі Таблиця №1.

Найменування товару: Деревина дров’яна паливна (дуб, ясен, липа, осика, сосна).

Характеристики:

Запропонований учасником товар має відповідати ТУ У16.1-00994207-005:2018 "Деревина дров’яна для непромислового використання" - діаметр – не менше 0,1 метрів;

- довжина –довжина 0,25->1.0метрів; 1.0-1.9метрів;

- масова частка вологи – 5-8%;

- одиниця виміру – метри кубічні (щільні) - в дровах не допускається зовнішня чи внутрішня трухлява гниль;

- дрова повинні бути очищені від сучків. Висота сучків, що залишились, не повинна перевищувати 30 мм;

- дрова можуть бути як в корі, так і без кори.

Перелік породи поставки:

Дуб – 42 м3;

Ясен – 36 м3;

Липа – 30 м3;

Сосна – 324 м3;

Осика – 216 м3.

ВСЬОГО – 648 м3.

З метою підтвердження легального походження товару, що пропонується для постачання Замовнику, учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати копію чинного договору з постійним лісокористувачем або тимчасовим лісокористувачем (з відповідним підтвердженням правовідносин тимчасового лісокористувача з постійним лісокористувачем). Такі договори повинні бути укладені не раніше 2024 року, на об’єм, не менший, ніж закуповується Замовником в даній процедурі закупівлі. У разі, якщо учасником є постійний лісокористувачем, в складі тендерної пропозиції надаються лісорубний квиток (квитки)".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- цінова пропозиція від 27.01.2025 № 7, в якій зазначено, зокрема (1 Цінова пропозиція.pdf):

"Найменування: Деревина дров'яна паливна (дуб, ясен, липа, осика, сосна)";

- гарантія постачання від 27.01.2025 № 6, де зазначено, зокрема (Гарантія постачання.pdf):

"Фізична особа підприємець Гаргаун Яна Вікторівна, учасник закупівлі Деревина дров'яна паливна (дуб, ясен, липа, осика, сосна)за ЄЗС ДК 021:2015: 03410000-7 "Деревина" Конкретизований код 03413000-8 (Паливна деревина), ідентифікатор закупівлі UA-2025-0120-001429-а, Замовник Відділ освіти Коропської селищної ради Код ЄДРПОУ: 41080695, гарантую, що витрати на навантаження, розвантаження та доставку, входять до ціни товару.

Гарантую постачання товару у відповідності до технічних, якісних та кількісних вимог закупівлі, відповідно до строків вказаних у ТД";

- Техспецифікація на товар та гарантія умов постачання від 27.01.2025 № 6, де зазначено, зокрема (Технічна специфікація та опис товару.pdf):

"1.2. Запропонований Учасниками товар за асортиментом, кількістю, описом, технічними та якісними характеристиками відповідає опису, наведеному у п.2, додатку 2 тендерної документації.

Найменування товару: Деревина дров'яна паливна (дуб, ясен, липа, осика, сосна);

Запропонований учасником товар відповідає ТУ У16.1-00994207-005:2018 "Деревина дров'яна для непромислового використання" діаметр не менше 0,1 метрів;

довжина довжина 0,25->1.0метрів; 1.0-1.9метрів; масова частка вологи 5-8%;

одиниця виміру метри кубічні (щільні) в дровах не допускається зовнішня чи внутрішня трухлява гниль;

дрова очищені від сучків. Висота сучків, що залишились, не більше 30 мм;

дрова можуть бути як в корі, так і без кори;

Перелік породи поставки:

Дуб-42 м3;

Ясен 36 м3;

Липа 30 м3;

Сосна 324 м3;

Осика 216 м3.

ВСЬОГО - 648 м3";

- договір купівлі – продажу необробленої деревини від 25.11.2024 № UUB-17968-18, укладений між Скаржником та державним спеціалізованим господарським підприємством "Ліси України", предметом якого є (Contract_UUB_17968_18.zip):

"Товар (Продукція) – Порода - Об'єм лоту/п. лоту (куб. м):

2 група Деревина дров'яна НП Сосна / - >=2 – Сосна - 100.000;

2 група Деревина дров'яна НП Сосна / - >=2 – Сосна - 100.000;

2 група Деревина дров'яна НП Сосна / - >=2 – Сосна - 100.000;

2 група Деревина дров'яна НП Сосна / - >=2 – Сосна - 100.000";

- договір купівлі – продажу необробленої деревини від 27.01.2024 № UEEX-10390-4, укладений між Скаржником та державним спеціалізованим господарським підприємством "Ліси України" в особі підписувача – уповноваженої особи філії "Подільський лісовий офіс", предметом якого є (Contract_UEEX_10390_4 (3).zip):

"Товар (Продукція) – Порода - Об'єм лоту/п. лоту (куб. м):

1 група Деревина дров'яна НП Твердолистяні / - >=2 – Твердолистяні - 200.000;

1 група Деревина дров'яна НП Твердолистяні / - >=2 – Твердолистяні - 200.000;

1 група Деревина дров'яна НП Твердолистяні / - >=2 – Твердолистяні - 200.000;

1 група Деревина дров'яна НП Твердолистяні / - >=2 – Твердолистяні - 200.000;

2. ВИМОГИ ДО ЯКОСТІ ТА ОБМІРУ ТОВАРУ.

2.1. За якістю Товар повинен відповідати таким нормативним документам: ТУ У 16.1-00994207-005:2018 (2-а редакція, 2021 рік)".

Слід зазначити, що відповідно до наданої Скаржником у складі Пропозиції цінової пропозиції від 27.01.2025 № 7 учасник пропонує до постачання деревину дров'яну паливну (дуб, ясен, липа, осика, сосна).

Разом з тим, в складі Пропозиції Скаржника відсутній договір з постійним лісокористувачем або тимчасовим лісокористувачем або лісорубний квиток (квитки) для підтвердження легального походження товару, що пропонується для постачання, зокрема, дуб, ясен, липа, осика.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти Коропської селищної ради (код ЄДРПОУ: 41080695) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Гаргаун Яни Вікторівни (код ЄДРПОУ: 3127818642) за процедурою закупівлі — "Деревина дров’яна паливна (дуб, ясен, липа,осика,сосна) за ЕЗС ДК 021:2015: 03410000-7 "Деревина", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-20-001429-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника