Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Хмельницькій області відповідно до Переліку автомобільних...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2930-р/пк-пз від 25.02.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ:

33768346) від 14 лютого 2025 № UA-2025-01-20-000519-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 18.02.2025 № 2447-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 04.02.2025 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що аргументом для відміни процедури закупівлі є лист Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України.

Даний лист Замовник отримав 06.01.2025, а процедура закупівлі оголошена 20.01.2025. В період з 06.01.2025 по 20.01.2025 в Замовника була можливість врахувати всі вимоги і рекомендації Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України.

Також Замовником в період з 10.12.2024 проводилася закупівля з аналогічним предметом: Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Хмельницькій області відповідно до Переліку автомобільних доріг загального користування державного значення №2 (60,9 км) (Ідентифікатор закупівлі UA-2024-12-10-019678-a ), за результатами якої укладено договір 09/25 від 07.02.2025, а не проведено відміну процедури закупівлі.

Відповідно до п. 14 Особливостей, закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Згідно з ч. 1 ст. 4. Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).

Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п'яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.

Дана закупівля передбачена планом UA-P-2025-01-20-000512-a з розміром фінансування 528 161 749 грн.

Закупівля здійснюється відповідно до річного плану, однак, Замовником не вносилися зміни у річний план, тому станом на 04.02.2025 був відсутній сам факт скорочення видатків на здійснення закупівлі послуг, також станом на 04.02.2025 не було належним чином оформлене таке скорочення видатків, а отже рішення Замовника про відміну торгів через скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів і послуг є таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства.

Крім того, відповідно до пп. 1 п. 19 Особливостей , істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.

Відповідно до 1.12. проекту договору (Додаток 5 Документації), обсяги закупівлі послуг можуть бути зменшені залежно від реального фінансування видатків Замовника.

За таких обставин, Документація та чинне законодавство передбачають можливість внесення змін до договору у зв'язку із зменшенням обсягів закупівлі з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника.

Замовник у власному рішенні: "Протокол №7/2 від 04.02.2025р" та у викладеній інформації на порталі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-01-20-000519-a про відміну процедури закупівлі так і не зазначив на підставі чого необхідно зменшити обсяги видатків, а також не надав документального підтвердження самого скорочення обсягу таких видатків.

Рішення щодо відміни відкритих торгів з особливостями є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню, у зв’язку з тим, що Замовник не обґрунтував, не надав пояснень та документально не підтвердив, які саме порушення виникли у відповідності до пп. 3 п.50 Особливостей "неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень".

Замовник зазначає, що ним 20 січня 2025 було оприлюднено Закупівлю відповідно до змін до річного плану закупівлі на 2025 рік, де на підставі кошторисної документації розробленої та затвердженої Наказом Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Хмельницькій області № 114-ОД від 27 грудня 2024 на "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Хмельницькій області відповідно до Переліку автомобільних доріг загального користування державного значення №5 (544,1 км)" з кошторисною вартістю – 592438,127 тисяч гривень (копія наказу додається на 1 арк.). Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 04 лютого 2025 до 15:00, рішення замовника про відміну було оприлюднено 04 лютого о 12:14 під час якого Замовник керувався принципом максимальної економії та ефективності згідно статті 5 Закону.

Дана Закупівля та інші закупівлі Замовника, що стосуються експлуатаційного утримання автомобільних доріг, були розроблені відповідно до Рекомендацій щодо деяких питань здійснення закупівель послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення (далі - Рекомендації) розроблені з метою підвищення ефективності закупівель послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та дотримання принципів здійснення публічних закупівель, виконання робіт за укладеними договорами, та містять рекомендації щодо основних вимог під час розроблення тендерної документації при проведенні процедур закупівель, які можуть використовуватися організаціями, що належать до сфери управління Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України, що затверджені Окремим дорученням №13-ОД від 16.02.2024 Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України. Відповідно до Рекомендацій Замовником було оголошеного закупівлі, де предмет закупівлі визначено за відповідним алгоритмом, а розрахунок очікуваної вартості розраховується згідно з вимогами Методики визначення обсягу фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг та нормативів витрат, пов'язаних з утриманням автомобільних доріг, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від 21.09.2012 № 573/1019.

Тобто процес обрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі із подальшим її затвердженням Замовником та оголошенням процедури Закупівлі, займає великий проміжок часу (від 27 грудня 2024 до 20 січня 2025).

Закупівля була відмінена Замовником із огляду на неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, та з метою ефективного використання бюджетних коштів і очікувана вартість надання послуг буде перерахована в бік зменшення, згідно інформації по здійсненому державним підприємством "Національний інститут розвитку інфраструктури" (ДП "НІРІ") моніторингу вартісних показників робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення, в ході якого було встановлено суттєві вартісні відмінності, що призвело б до нераціонального використання державних коштів. Так дійсно, Лист Державного агентства відновлення розвитку інфраструктури України, вихідний № 33/1/07-01/01.1/13 від 06.01.2025 служба отримала 06.01.2025 року, але реалізувати його виконання у такий скорочений термін не було можливим, у зв'язку зі змінами у великих обсягах закупівлі.

В Агентстві відновлення провели розширену нараду щодо основних пріоритетів роботи всіх підпорядкованих служб під головуванням очільника Агентства відновлення Сергій Сухомлин. На нараді також були присутні перший заступник голови Микола Бойко, заступник голови В’ячеслав Дідківський, керівники Служб відновлення в областях, керівники підпорядкованих державних підприємств та структурних підрозділів.

Учасники обговорили пріоритетні питання щодо роботи Служб відновлення та діяльності Агентства відновлення в цілому.

Серед основних питань — необхідність приведення вартості робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення до обгрунтованих цін. Ще обговорили реалізацію робіт на прифронтових територіях, які необхідно розпочинати невідкладно.

Сергій Сухомлин зазначив про необхідність застосування нових технологічних підходів з метою раціонального використання та економії коштів державного бюджету при виконанні ремонтних робіт на мостах, дорогах, водогонах, об’єктах критичної інфраструктури тощо.

Швидка розробка проєктно-кошторисної документації, динамічні ціни при закупівлі будівельних матеріалів — в пріоритеті. Всі служби мають відповідати за якість та вартість виконаних робіт.

Замовник наводить приклад зміни очікуваної вартості предмета Закупівлі в Порівняльній таблиці, де очікувана вартість зменшилася на більше ніж 110 мільйонів, за рахунок коригування вартісних та кількісних показників окремих видів робіт по ліквідації вибоїн асфальтобетонного покриття, зимовому утриманню автомобільних доріг та інших.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- наказ від 27.12.2024 № 114-ОД, відповідно до якого:

НАКАЗУЮ:

1. Затвердити кошторисну документацію на: "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Хмельницькій області відповідно до Переліку автомобільних доріг загального користування державного значення №5 (544,1 км)", розроблену Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Хмельницькій області.

Кошторисна документація запропонована до затвердження з такими основними показниками:

кошторисна вартість 592438,127 тис. грн., в тому числі зворотні суми 1242,647 тис. грн.

будівельні роботи 421498,873 тис. грн.

інші витрати 170939,254 тис. грн.

ризики 53563,648 тис.грн.

інфляція 28573,686 тис. грн.

- ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ по предмету закупівлі: "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Хмельницькій області відповідно до Переліку автомобільних доріг загального користування державного значення №5 (544,1 км)", відповідно до якого:

БУЛО

Очікувана вартість 528 161 749

СТАЛО

Очікувана вартість 417 984 913.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "ПРОТОКОЛ № 7/2 ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ

УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ СЛУЖБИ ВІДНОВЛЕННЯ ТА РОЗВИТКУ

ІНФРАСТРУКТУРИ У ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ 04 лютого 2025 року м. Хмельницький Леся АДУКАНЕЦЬ – уповноважена особа – начальник тендерно-договірного відділу Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Хмельницькій області. Керуючись вимогами Закону України "Про публічні закупівлі" та постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (із змінами й доповненнями), Положенням про уповноважену особу, що затверджене наказом Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області від 11 січня 2022 року № 6-ОД та Положенням про Постійно діючу робочу групу для проведення закупівель Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області, що затверджене наказом Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області № 10-ОД від 17 січня 2022 року. Порядок денний: 1. Про прийняття рішення про відміну процедури закупівлі "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Хмельницькій області відповідно до Переліку автомобільних доріг загального користування державного значення №5 (544,1 км) (63710000-9: Послуги з обслуговування наземних видів транспорту)" за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами і доповненнями). 2. Про зазначення в електронній системі закупівель підстави для відміни процедури щодо закупівлі "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Хмельницькій області відповідно до Переліку автомобільних доріг загального користування державного значення №5 (544,1 км) (63710000-9: Послуги з обслуговування наземних видів транспорту)". Закупівля "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Хмельницькій області відповідно до Переліку автомобільних доріг загального користування державного значення №5 (544,1 км) (63710000-9: Послуги з обслуговування наземних видів транспорту)" зареєстрована за ідентифікатором: № UA-2025-01-20-000519-a. Під час розгляду першого питання порядку денного: Під час проведення закупівлі "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Хмельницькій області відповідно до Переліку автомобільних доріг загального користування державного значення №5 (544,1 км) (63710000-9: Послуги з обслуговування наземних видів транспорту)" встановлено такі порушення: Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Хмельницькій області, вхідний № 06 від 06.01.2025 року отримала лист Державного агентства відновлення розвитку інфраструктури України, вихідний № 33/1/0701/01.1/13 від 06.01.2025 року з наступною інформацією: "Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України направляє для врахування в роботі інформацію по здійсненому державним підприємством "Національний інститут розвитку інфраструктури" моніторингу вартісних показників робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення, в ході якого було встановлено суттєві вартісні відмінності. З метою забезпечення раціонального використання державних коштів Агентство відновлення просить врахувати зазначену у додатку інформацію при здійсненні публічних закупівель, укладанні договорів та прийнятті актів виконаних робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення. Водночас повідомляємо, що відповідно до частини першої статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі" одним із принципів здійснення публічних закупівель є максимальна економія та ефективність." (лист на 1 аркуші додається). А також, 29 січня 2025 року в Державному агентстві провели розширену нараду щодо основних пріоритетів роботи підпорядкованих служб відновлення у областях, а саме: "Реалізація робіт на прифронтових територіях, які необхідно починати невідкладно – серед основних пріоритетів Агентства відновлення. В Агентстві відновлення провели розширену нараду щодо основних пріоритетів роботи всіх підпорядкованих служб під головуванням очільника Агентства відновлення Сергій Сухомлин. На нараді також були присутні перший заступник голови Микола Бойко, заступник голови В’ячеслав Дідківський, керівники Служб відновлення в областях, керівники підпорядкованих державних підприємств та структурних підрозділів. Учасники обговорили пріоритетні питання щодо роботи Служб відновлення та діяльності Агентства відновлення в цілому. Серед основних питань — необхідність приведення вартості робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення до обгрунтованих цін. Ще обговорили реалізацію робіт на прифронтових територіях, які необхідно розпочинати невідкладно.

Також учасники опрацювали основні питання утримання пунктів пропуску, які функціонують, розбудову та реалізацію нових пунктів пропуску на кордоні з країнами Європейського союзу та Молдови (Ямпільський міст). Сергій Сухомлин зазначив про необхідність застосування нових технологічних підходів з метою раціонального використання та економії коштів державного бюджету при виконанні ремонтних робіт на мостах, дорогах, водогонах, об’єктах критичної інфраструктури тощо. Швидка розробка проєктно-кошторисної документації, динамічні ціни при закупівлі будівельних матеріалів — в пріоритеті. Всі служби мають відповідати за якість та вартість виконаних робіт. Микола Бойко наголосив на необхідності злагодженої роботи з державними підприємствами, що знаходяться в підпорядкуванні Агентства відновлення, зокрема, ДП "Дорцентр", ДП "Укрдіпродор", ДП "НІРІ". Окремо обговорив необхідність у найкоротші терміни приступити до виконання робіт на дорозі М-09." (посилання на офіційний веб-сайт https://restoration.gov.ua/press/news/72462.html). Враховуючи вищезазначене, з метою ефективного використання бюджетних коштів буде перерахована в бік зменшення очікувана вартість надання послуг. Зазначені порушення на цьому етапі закупівлі "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Хмельницькій області відповідно до Переліку автомобільних доріг загального користування державного значення №5 (544,1 км) (63710000-9: Послуги з обслуговування наземних видів транспорту)" неможливо усунути чи виправити. Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами і доповненнями) замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Враховуючи викладене, закупівля "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Хмельницькій області відповідно до Переліку автомобільних доріг загального користування державного значення №5 (544,1 км) (63710000-9: Послуги з обслуговування наземних видів транспорту)" підлягає відміні. Під час розгляду другого питання порядку денного: Згідно з пунктом 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами і доповненнями) у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення. Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни закупівлі "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Хмельницькій області відповідно до Переліку автомобільних доріг загального користування державного значення №5 (544,1 км) (63710000-9: Послуги з обслуговування наземних видів транспорту)". ВИРІШИЛА: 1. Відмінити закупівлю "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Хмельницькій області відповідно до Переліку автомобільних доріг загального користування державного значення №5 (544,1 км) (63710000-9: Послуги з обслуговування наземних видів транспорту)" на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами і доповненнями). Уповноважена особа _______________ Леся АДУКАНЕЦЬ 2. Зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни закупівлі "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Хмельницькій області відповідно до Переліку автомобільних доріг загального користування державного значення №5 (544,1 км) (63710000-9: Послуги з обслуговування наземних видів транспорту)". Уповноважена особа _______________ Леся АДУКАНЕЦЬ".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 04.02.2025 № 7/2, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Під час проведення закупівлі "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Хмельницькій області відповідно до Переліку автомобільних доріг загального користування державного Значення №5 (544,1 км) (63710000-9: Послуги з обслуговування наземних видів транспорту)" встановлено такі порушення:

Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Хмельницькій області, вхідний № 06 від 06.01.2025 року отримала лист Державного агентства відновлення розвитку інфраструктури України, вихідний № 33/1/07-01/01.1/13 від 06.01.2025 року з наступною інформацією:

"Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України направляє для врахування в роботі інформацію по здійсненому державним підприємством "Національний інститут розвитку інфраструктури" моніторингу вартісних показників робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення, в ході якого було встановлено суттєві вартісні відмінності.

З метою забезпечення раціонального використання державних коштів Агентство відновлення просить врахувати зазначену у додатку інформацію при здійсненні публічних закупівель, укладанні договорів та прийнятті актів виконаних робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення.

Водночас повідомляємо, що відповідно до частини першої статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі" одним із принципів здійснення публічних закупівель є максимальна економія та ефективність." (лист на 1 аркуші додається).

А також, 29 січня 2025 року в Державному агентстві провели розширену нараду щодо основних пріоритетів роботи підпорядкованих служб відновлення у областях, а саме:

"Реалізація робіт на прифронтових територіях, які необхідно починати невідкладно -серед основних пріоритетів Агентства відновлення.

В Агентстві відновлення провели розширену нараду щодо основних пріоритетів роботи всіх підпорядкованих служб під головуванням очільника Агентства відновлення Сергій Сухомлин. На нараді також були присутні перший заступник голови Микола Бойко, заступник голови В’ячеслав Дідківський, керівники Служб відновлення в областях, керівники підпорядкованих державних підприємств та структурних підрозділів.

Учасники обговорили пріоритетні питання щодо роботи Служб відновлення та діяльності Агентства відновлення в цілому.

Серед основних питань — необхідність приведення вартості робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення до обгрунтованих цін. Ще обговорили реалізацію робіт на прифронтових територіях, які необхідно розпочинати невідкладно.

Також учасники опрацювали основні питання утримання пунктів пропуску, які функціонують, розбудову та реалізацію нових пунктів пропуску на кордоні з країнами Європейського союзу та Молдови (Ямпільський міст).

Сергій Сухомлин зазначив про необхідність застосування нових технологічних підходів з метою раціонального використання та економії коштів державного бюджету при виконанні ремонтних робіт на мостах, дорогах, водогонах, об’єктах критичної інфраструктури тощо.

Швидка розробка проектно-кошторисної документації, динамічні ціни при закупівлі будівельних матеріалів — в пріоритеті. Всі служби мають відповідати за якість та вартість виконаних робіт.

Микола Бойко наголосив на необхідності злагодженої роботи з державними підприємствами, що знаходяться в підпорядкуванні Агентства відновлення, зокрема, ДП "Дорцентр", ДП "Укрдіпродор", ДП "НІРІ". Окремо обговорив необхідність у найкоротші терміни приступити до виконання робіт на дорозі М-09." (посилання на офіційний веб-сайт https://restoration.gov.ua/press/news/72462.html).

Враховуючи вищезазначене, з метою ефективного використання бюджетних коштів буде перерахована в бік зменшення очікувана вартість надання послуг.

Зазначені порушення на цьому етапі закупівлі "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Хмельницькій області відповідно до Переліку автомобільних доріг загального користування державного значення №5 (544,1 км) (63710000-9: Послуги з обслуговування наземних видів транспорту)" неможливо усунути чи виправити.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами і доповненнями) замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Враховуючи викладене, закупівля "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Хмельницькій області відповідно до Переліку автомобільних доріг загального користування державного значення №5 (544,1 км) (63710000-9: Послуги з обслуговування наземних видів транспорту)" підлягає відміні.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити закупівлю "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Хмельницькій області "відповідно до Переліку автомобільних доріг загального користування державного значення №5 (544,1 км) (63710000-9: Послуги з обслуговування наземних видів транспорту)" на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами і доповненнями)".

Також до протоколу від 04.02.2025 № 7/2 було завантажено лист від Державного агентства відновлення розвитку інфраструктури Україні від 06.01.2025 № 33/3/0701/011/13, адресований Службам відновлення та розвитку інфраструктури в областях, відповідно до якого:

"Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України направляє для врахування в роботі інформацію по здійсненому державним підприємством "Національний інститут розвитку інфраструктури" моніторингу вартісних показників робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення, в ході якого було встановлено суттєві вартісні відмінності.

З метою забезпечення раціонального використання державних коштів Агентство відновлення просить врахувати зазначену у додатку інформацію при здійсненні публічних закупівель, укладанні договорів та прийнятті актів виконаних робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення.

Водночас повідомляємо, що відповідно до частини першої статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі" одним із принципів здійснення публічних закупівель є максимальна економія та ефективність".

Слід зазначити, що лист від Державного агентства відновлення розвитку інфраструктури Україні було отримано Замовником 06.01.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Процедура закупівлі оголошена 20.01.2025.

Враховуючи наведене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати СЛУЖБУ ВІДНОВЛЕННЯ ТА РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ У ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 25879878) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Хмельницькій області відповідно до Переліку автомобільних доріг загального користування державного значення №5 (544,1 км)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-20-000519-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

На неправомірне рішення Замовника щодо відміни процедури закупівлі