Послуги з прибирання приміщень КУ «Одеський академічний театр музичної комедії ім. М. Водяного» за кодом ДК 021:2015:90910000-9 – «Послуги з прибирання»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2061-р/пк-пз від 11.02.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Бабкова Юрія Валентиновича (код ЄДРПОУ: 2530401712) від 02 лютого 2025 № UA-2025-01-17-013890-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 04.02.2025 № 1581-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) 5) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ФАЙНА ПЕРСПЕКТИВА" (надалі – ТОВ "ФАЙНА ПЕРСПЕКТИВА", Переможець) товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА УПРАВЛІНСЬКА КОМПАНІЯ "ОСЕЛЯ" (надалі – ТОВ "БУДІВЕЛЬНА УПРАВЛІНСЬКА

КОМПАНІЯ "ОСЕЛЯ ")

Фізична особа-підприємець Сидоренко Зоя Олександрівна (ФОП Сидоренко З.О.) Фізична особа-підприємець Рябцун Антоніна Василівна (ФОП Рябцун А.В.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.01.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ФАЙНА ПЕРСПЕКТИВА".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 28.01.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ФАЙНА ПЕРСПЕКТИВА" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 28.01.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 28.01.2025 № 03-1/01-25 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Відповідно до пункту 2 Розділу "Технічні вимоги та специфікація (Додаток № 3)" Додатку № 5 до Тендерної документації та змісту вимог Додатку № 3 до Тендерної документації, Учасник, для підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі подає у складі своєї пропозиції наступний документ:

" Лист-гарантію, яким учасник гарантує, що:

- витрати, пов'язані з підготовкою та поданням тендерної пропозиції не включені в ціну тендерної пропозиції, а Учасник несе такі витрати самостійно;

- вся вказана ним у тендерній пропозиції інформація є достовірною, а сам учасник відповідно до вимог чинного законодавства обізнаний про відповідальність за подання завідомо недостовірних даних та підробку документів;

- приймає та погоджується з усіма умовами тендерної документації, технічними вимогами (інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічної специфікації та іншими вимогами до предмета закупівлі);

- пропозиція відповідає визначеним технічним вимогам (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі відповідно до Додатку 3 тендерної документації;

- приймає та погоджується з істотними умовами договору, а також згоден на укладання договору за проектом, наведеним у Додатку 4 до тендерної документації. " Однак, у Тендерній пропозиції Учасника зазначений документ відсутній.

Згідно зі змістом абзацу другого пункту 43 Особливостей №1178, невідповідністю у розумінні чинного законодавства не вважається – "відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції".

Відповідно до вищезазначеного, відсутність зазначених документів у складі тендерної пропозиції Учасника не надає Замовнику права розмістити повідомлення з вимогою про усунення Учасником таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

З огляду на вищезазначене, Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію Учасника у порядку абзацу другого пп. 2 п. 44 Особливостей № 1178".

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 3 Документації учасник повинен був підтвердити свою відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі. У складі пропозиції Скаржника міститься файл "Згода ТЯКХ.pdf", в якому Cкаржником зазначено: "Підтверджуємо свою відповідність всім необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі". Отже, всі вимоги було виконано Скаржником.

Замовник зазначає, що зазначена Скаржником інформація не відповідає дійсності, а також не містить інформації щодо дійсної підстави відхилення відповідно до протоколу уповноваженої особи № 03-1/01-25 від 28.01.2025 року, а саме – відсутність документу (лист-гарантія), що вимагається за змістом додатку 3 Документації та який містить інформацію про гарантію дотримання учасником наступних технічних вимог:

"- витрати, пов'язані з підготовкою та поданням тендерної пропозиції не включені в ціну тендерної пропозиції, а Учасник несе такі витрати самостійно;

- вся вказана ним у тендерній пропозиції інформація є достовірною, а сам учасник відповідно до вимог чинного законодавства обізнаний про відповідальність за подання завідомо не-достовірних даних та підробку документів;

- приймає та погоджується з усіма умовами тендерної документації, технічними вимогами (інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічної специфікації та іншими вимогами до предмета закупівлі);

- пропозиція відповідає визначеним технічним вимогам (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі відповідно до Додатку 3 тендерної документації;

- приймає та погоджується з істотними умовами договору, а також згоден на укладання договору за проектом, наведеним у Додатку 4 до тендерної документації".

Скаржником не був наданий зазначений документ про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, що, у свою чергу, лишає замовника права надати 24 години на виправлення невідповідностей відповідно до умов чинного законодавства у сфері публічних закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником-ЦЗО), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИС-ТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

Послуги з прибирання приміщень КУ "Одеський академічний театр музичної комедії ім. М. Водяного" за кодом ДК 021:2015:90910000-9 - Послуги з прибирання Для підтвердження відповідності пропонованих послуг зазначеним вимогам, Учасник, у складі своєї тендерної пропозиції, надає:

Лист-гарантію, яким учасник гарантує, що:

- витрати, пов'язані з підготовкою та поданням тендерної пропозиції не включені в ціну тендерної пропозиції, а Учасник несе такі витрати самостійно;

- вся вказана ним у тендерній пропозиції інформація є достовірною, а сам учасник від-повідно до вимог чинного законодавства обізнаний про відповідальність за подання завідомо недостовірних даних та підробку документів;

- приймає та погоджується з усіма умовами тендерної документації, технічними вимога-ми (інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічної специфікації та іншими вимогами до предмета закупівлі);

- пропозиція відповідає визначеним технічним вимогам (інформації про необхідні техні-чні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі відповідно до Додатку 3 тендерної документації;

- приймає та погоджується з істотними умовами договору, а також згоден на укладання договору за проектом, наведеним у Додатку 4 до тендерної документації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ від 24.01.2025 №1832 (файл "Форма пропозиції.pdf"), відповідно до якої:

Ми, Фізична особа – підприємець Бабков Юрій Валентинович, надаємо свою пропозицію щодо участі у відкритих торгах на закупівлю: Послуги з прибирання приміщень КУ "Одеський академічний театр музичної комедії ім. М. Водяного" за кодом ДК 021:2015:90910000-9 – "Послуги з прибирання" згідно з технічними та іншими вимогами Замовника-ЦЗО.

Вивчивши тендерну документацію на виконання зазначеного вище, ми, уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника-ініціатора та Договору на умовах, зазначених у цій пропозиції за наступними цінами:

1 Послуги з прибирання приміщень кв. м. 8 345,54 Вартість за одиницю без ПДВ, грн. 107,00 Загальна вартість без ПДВ, грн. 892972,78 Ми зобов’язуємося, у випадку прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю з нашою компанією, надати послуги на умовах, визначених у тендерній документації.

-ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ від 24.01.2025 № 23195 (файл "Згода ТЯКХ.pdf"), яка містить додаток 3 Документації, зокрема:

Для підтвердження відповідності пропонованих послуг зазначеним вимогам, Учасник, у складі своєї тендерної пропозиції, надає:

Лист-гарантію, яким учасник гарантує, що:

- витрати, пов'язані з підготовкою та поданням тендерної пропозиції не включені в ціну тендерної пропозиції, а Учасник несе такі витрати самостійно;

- вся вказана ним у тендерній пропозиції інформація є достовірною, а сам учасник від-повідно до вимог чинного законодавства обізнаний про відповідальність за подання завідомо недостовірних даних та підробку документів;

- приймає та погоджується з усіма умовами тендерної документації, технічними вимога-ми (інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічної специфікації та іншими вимогами до предмета закупівлі);

- пропозиція відповідає визначеним технічним вимогам (інформації про необхідні техні-чні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі відповідно до Додатку 3 тендерної документації;

- приймає та погоджується з істотними умовами договору, а також згоден на укладання договору за проектом, наведеним у Додатку 4 до тендерної документації, а також зазначено, зокрема:

"Підтверджуємо свою відповідність всім необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі".

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення наведеного вище гарантійного листа.

Враховуючи наведене, у тому числі наведену вище інформацію, зазначену у наданій Скаржником ІНФОРМАЦІЇ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ від 24.01.2025 № 23195, у тому числі, що:

"Підтверджуємо свою відповідність всім необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі", Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі 28.01.2025 № 03-1/01-25.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі 28.01.2025 № 03-1/01-25, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ЦЕНТРАЛІЗОВАНА

ЗАКУПІВЕЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ:

40600473) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особипідприємця Бабкова Юрія Валентиновича (код ЄДРПОУ: 2530401712) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ФАЙНА ПЕРСПЕКТИВА" (код ЄДРПОУ: 37655957) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з прибирання приміщень КУ "Одеський академічний театр музичної комедії ім. М. Водяного" за кодом ДК 021:2015:90910000-9 – "Послуги з прибирання", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-17-013890-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга