Послуги з протипожежного спостереження та технічного обслуговування систем протипожежного захисту (системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу, управління...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1894-р/пк-пз від 07.02.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОНА ЗАХИСТ" (код ЄДРПОУ:

42509387) від 21 січня 2025 № UA-2025-01-17-012557-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 23.01.2025 № 1017-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що у додатку 1 Документації Замовник встановив вимогу: "На підтвердження наявності на обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати:

1.1.2. Картка пульта пожежного спостерігання, отримана учасником відповідно до вимог чинного законодавства України, за встановленою нормативними актами формою.

1.1.3. Копії протоколів або інших документів про вимір часу передавання сигналу пожежної тривоги від ЦПТС учасника до відповідного територіального органу ДСНС України (з об’єктів Харківської області)".

Замовник здійснює закупівлю послуги з протипожежного спостереження та технічного обслуговування систем протипожежного захисту (системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей та передавання тривожних сповіщень) код ДК 021:2015 - 75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб.

Послуги з предмета закупівлі відносяться до видів діяльності, які підлягають ліцензуванню згідно з Ліцензійними умовами (Постанова КМУ№ 852 від 23.11.2016).

Зазначені Ліцензійні умови містять ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом та вичерпний перелік підтверджувальних документів, що додаються до заяви про одержання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Беручи до уваги, що ТОВ "ОХОРОНА ЗАХИСТ" має відповідну ліцензію, в тому числі, і на виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень, а також враховуючі відсутність в Ліцензійних умовах зазначених документів, як обов’язкових для наявності у Ліцензіата, з метою забезпечення участі Скаржника у закупівлі Скаржник просить зобов’язати Замовника видалити вимоги Документації стосовно надання картки пульта пожежного спостерігання та копії протоколів або інших документів про вимір часу передавання сигналу пожежної тривоги від ЦПТС учасника до відповідного територіального органу ДСНС України (з об’єктів Харківської області).

Вказані вимоги Замовника є дискримінаційними, оскільки Скаржник пройшов перевірку відповідності ліцензійним умовам і має чинний Наказ про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення від 06.10.2020 № 538, який видано Державною службою України з надзвичайних ситуацій, щодо надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме - "Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень", і має повне законне право виконувати роботи (надавати послуги), які є предметом Процедури закупівлі.

Умовами пункту 1.1. Додатку 3 Документації передбачено:

"1.1 Виконавець повинен забезпечити виконання Послуги з протипожежного спостереження та технічного обслуговування систем протипожежного захисту (системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей та передавання тривожних сповіщень) код ДК 021:2015 - 75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб (далі - Послуги) відповідно до Правил з пожежного спостерігання, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2015 № 349, ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту" зі зміною №1, ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування (CEN/TS 54-14:2018, IDT), вимог технічної документації заводу-виробника та затверджених регламентів робіт з технічного обслуговування та інших нормативних документів і нормативно-правових актів з питань пожежної безпеки".

Правила з пожежного спостерігання, затверджені Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2015 № 349 (зареєстровані в Міністерстві юстиції України 29 липня 2015 р. за № 920/27365) встановлюють вимоги щодо організації роботи центрів приймання тривожних сповіщень, порядку підключення центрів приймання тривожних сповіщень (далі – ЦПТС) та систем передавання тривожних сповіщень (далі – СПТС), передачі сигналів пожежної тривоги та попередження про несправність, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) СПТС.

Зазначені Правила є обов’язковими для виконання всіма суб’єктами господарювання, які здійснюють пожежне спостерігання за системами протипожежного захисту (далі – СПЗ) об’єктів, виконують роботи з підключення та підтримання експлуатаційної придатності (далі - технічне обслуговування) СПТС, а також всіма суб’єктами господарювання незалежно від форм власності та органами виконавчої влади, які є учасниками процесу з пожежного спостерігання.

Під час детального вивчення Правил з пожежного спостерігання, що затверджені Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2015 № 349 (зареєстровані в Міністерстві юстиції України 29 липня 2015 р. за № 920/27365) встановлено, що Правила складені відповідно до пункту 33 частини другої статті 17 Кодексу цивільного захисту України.

Законом України від 21.04.2022 № 2228-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування повноважень між центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері цивільного захисту, та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту" пункт 33 частини другої статті 17 Кодексу цивільного захисту виключено.

Відповідно до Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1052 Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

При цьому, реалізація Державною службою України з надзвичайних ситуацій Положення в частині забезпечення приймання в автоматичному режимі сигналів пожежної тривоги та підключення ЦПТС до точки доступу не забезпечена, у зв’язку з відсутністю технічної можливості.

Як доказ Скаржник надає скановані копії Листа щодо надання технічних вимог для підключення ЦТПС Скаржника до точки доступу ГУ за № 08/02 від 14 лютого 2024 року та Лист-відповідь ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ № 65040-1563/65500 від 16.02.2024 про відсутність технічної можливості підключення.

Замовник зазначає, що при розробці Документації Замовником використано основні нормативно-правові акти, які регулюють питання провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, до яких, зокрема, належать Правила пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417 (надалі-Правила), зареєстровані у Міністерстві юстиції України 5 березня 2015року за № 252/26697, які є обов’язковими для виконання суб’єктами господарювання, органами державної влади, органами місцевого самоврядування (далі - підприємства), громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах (Пункт 2 розділу I Правил).

У відповідності до пп.1.2. п. 1 розділу V Правил будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.556:2014 "Системи протипожежного захисту".

Так відповідно п. 3.18 ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту, зі Зміною № 1, спостерігання за СПЗ "Сукупність організаційних та технічних заходів, призначених для забезпечення віддаленого цілодобового нагляду за станом СПЗ об’єктів, що здійснюється шляхом приймання, обробляння і передавання тривожних сповіщень від СПЗ об’єктів та реагування на них у відповідності з вимогами НАПБ Б.01.017 та цих будівельних норм".

НАПБ Б.01.017 - Правила з пожежного спостерігання, які затверджені Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2015 № 349 (зареєстровані в Міністерстві юстиції України 29 липня 2015 р. за № 920/27365) встановлюють вимоги щодо організації роботи центрів приймання тривожних сповіщень, порядку підключення центрів приймання тривожних сповіщень (далі – ЦПТС) та систем передавання тривожних сповіщень (далі – СПТС), передачі сигналів пожежної тривоги та попередження про несправність, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) СПТС.

Тобто, до основних нормативно-правових актів, які регулюють питання провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, належать:

• Кодекс цивільного захисту України;

• Закон України "Про ліцензування видів господарської діяльності";

• Закон України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності";

• Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі – Ліцензійні умови), затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852;

• Критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, у сфері надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України, і встановлюється періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) Державною службою з надзвичайних ситуацій, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 05.09.2018 № 716;

• Правила пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 5 березня 2015 року за № 252/26697.

Крім того, до державних стандартів (ДСТУ) та державних будівельних норм (ДБН), пов’язаних із наданням послуг і виконанням робіт протипожежного призначення, належать, зокрема, такі:

• ДСТУ 9047:2020 Системи протипожежного захисту. Настанова з підтримання експлуатаційної придатності;

• ДСТУ 2273:2006 Протипожежна техніка. Терміни та визначення основних понять;

• ДСТУ ISO 16732-1:2018 Інжиніринг пожежної безпеки. Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення;

• ДСТУ 9115:2021 Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту.

Внутрішній аудит з оцінки протипожежного стану. Загальні положення;

• ДСТУ СЕN/TS 54-14:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщення;

• ДСТУ ISO 23932:2018 Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи;

• ДСТУ EN 50518:2019 Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень;

• ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги;

• ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги;

• ДСТУ EN 16763:2017 Послуги та роботи щодо систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення;

• ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту;

• ДБН В.1.1.7-2016 Пожежна безпека об’єктів будівництва.

Та інші нормативні акти.

Отже, для Замовника, ці нормативні акти теж є обов’язковими для виконання, що і було враховано при підготовці Документації.

Таким чином, Замовник у відповідності до ч. 2 ст.22 Закону визначив в Документації інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі, відповідну технічну специфікацію, та встановив, зокрема, вимогу, що Виконавець повинен забезпечити виконання послуг предмета закупівлі відповідно до Правил з пожежного спостерігання, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2015 № 349, ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту" зі зміною №1, ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщування.

Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування (CEN/TS 5414:2018, IDT), вимог технічної документації заводу-виробника та затверджених регламентів робіт з технічного обслуговування та інших нормативних документів і нормативноправових актів з питань пожежної безпеки.

Відповідно до абз. 1 п. 3 розділу II Правил з пожежного спостерігання ПО після виконання технічних вимог направляє до територіального органу ДСНС України повідомлення про їх виконання та заповнену картку пульта пожежного спостерігання.

Згідно з п. 5 розділу ІV Правил з пожежного спостерігання для підключення об’єкта спостерігання до ЦПТС ПО проводить реєстрацію картки об’єкта в БД з присвоєнням номера картки об’єкта, який складається з номера об’єкта (чотири символи). Номером об’єкта є порядковий номер, який присвоюється ЦПТС ПО згідно з внутрішнім обліком об’єктів спостерігання.

Протягом двох робочих днів з моменту підключення до ЦПТС ПО монтувальна (обслуговуюча) організація разом з ПО на ділянці "об’єкт спостерігання – ЦПТС ПО" здійснює тестування передачі тривожних сповіщень.

Максимальний час затримування передавання сигналу не повинен перевищувати для СПТС типу 1 – 20 секунд, для СПТС типу 2 – 60 секунд.

Вказана вимога Правил зобов’язує всіх потенційних учасників закупівлі, в тому числі, Скаржника ТОВ "ОХОРОНА ЗАХИСТ", проводити вимірювання часу проходження сигналу від будь-яких об’єктів спостерігання. Залежно від важливості об’єкта (або можливих наслідків (збитків, жертв, шкоди довкіллю та інше)) час проходження сигналу не може перевищувати критичних значень.

Послуги будуть надаватися на об’єктах, які обладнанні СПТС 1 та 2 типу, отже, Замовнику необхідно володіти інформацією чи спроможний учасник передати сигнал власними засобами у строк, визначений нормативними документами, тобто чи здатний забезпечити виконання технології надання послуг та чи наявне в нього обладнання для передачі сигналу у строк.

Зазначені вимоги, відповідають вимогам діючих нормативних документів.

Таким чином, Документація у відповідності до чинного законодавства містить не лише перелік кваліфікаційних критеріїв, а й перелік документів на підтвердження відповідності учасника зазначеним критеріям, які мають бути надані учасниками торгів у складі тендерних пропозицій.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить Кваліфікаційні критерії та передбачає, зокрема:

1.1.2. Картка пульта пожежного спостерігання, отримана учасником відповідно до вимог чинного законодавства України, за встановленою нормативними актами формою.

1.1.3. Копії протоколів або інших документів про вимір часу передавання сигналу пожежної тривоги від ЦПТС учасника до відповідного територіального органу ДСНС України (з об’єктів Харківської області).

Додаток 3 Документації містить Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Замовник здійснює закупівлю послуги з протипожежного спостереження та технічного обслуговування систем протипожежного захисту (системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей та передавання тривожних сповіщень) код ДК 021:2015 - 75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб.

1. Відповідність.

1.1 Виконавець повинен забезпечити виконання Послуги з протипожежного спостереження та технічного обслуговування систем протипожежного захисту (системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей та передавання тривожних сповіщень) код ДК 021:2015 - 75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб (далі - Послуги) відповідно до Правил з пожежного спостерігання, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2015 № 349, ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту" зі зміною №1, ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування (CEN/TS 54-14:2018, IDT), вимог технічної документації заводу-виробника та затверджених регламентів робіт з технічного обслуговування та інших нормативних документів і нормативно-правових актів з питань пожежної безпеки.

ПРАВИЛА з пожежного спостерігання, затверджені Наказом Міністерства внутрішніх справ України 30.03.2015 № 349 передбачають, зокрема:

I. Загальні положення 1. Ці Правила встановлюють вимоги щодо організації роботи центрів приймання тривожних сповіщень, порядку підключення центрів приймання тривожних сповіщень (далі – ЦПТС) та систем передавання тривожних сповіщень (далі – СПТС), передачі сигналів пожежної тривоги та попередження про несправність, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) СПТС.

2. Ці Правила є обов’язковими для виконання всіма суб’єктами господарювання, які здійснюють пожежне спостерігання за системами протипожежного захисту (далі - СПЗ) об’єктів, виконують роботи з підключення та підтримання експлуатаційної придатності (далі - технічне обслуговування) СПТС, а також всіма суб’єктами господарювання незалежно від форм власності та органами виконавчої влади, які є учасниками процесу з пожежного спостерігання.

II. Порядок підключення центру приймання тривожних сповіщень до точки доступу.

1. Підключення ЦПТС до точки доступу здійснює територіальний орган ДСНС України за територіальністю розташування об’єкта спостерігання за письмовим зверненням ПО.

2. Упродовж п’яти робочих днів з дня надходження письмового звернення територіальний орган ДСНС України надає ПО технічні вимоги щодо підключення ЦПТС ПО до точки доступу (додаток 1).

3. ПО після виконання технічних вимог направляє до територіального органу ДСНС України повідомлення про їх виконання та заповнену картку пульта пожежного спостерігання (додаток 2).

Територіальний орган ДСНС України після отримання повідомлення та картки пульта пожежного спостерігання протягом п’яти робочих днів здійснює підключення ЦПТС ПО до точки доступу у тестовому режимі з метою тестування передавання сигналів на ділянці "ЦПТС ПО – ОДС".

4. ЦПТС ПО має бути підключений до точки доступу двома незалежними каналами зв’язку (основним та резервним) з можливістю автоматичного виявлення несправності каналів та контролювання системи передачі сповіщень за класом Т5 (по основному та резервному каналах зв’язку) згідно з вимогами таблиці 3 ДСТУ prEN 50136-1-1:2004 "Системи тривожної сигналізації. Системи передавання тривожних сповіщень та устатковання. Частина 1-1. Загальні вимоги до систем передавання тривожних сповіщень (prEN 50136-1-1996, IDT)" (далі – ДСТУ prEN 50136-1-1:2004).

5. Час передавання сигналу пожежної тривоги не повинен перевищувати максимальний час затримування передавання – 20 секунд (М4) згідно з вимогами таблиці 2 ДСТУ prEN 50136-1-1:2004.

7. За результатами успішного завершення тестування територіальний орган ДСНС України протягом двох робочих днів реєструє картку пульта пожежного спостерігання в журналі обліку пультових організацій, після чого ЦПТС ПО вважається підключеним до точки доступу.

8. Підставами для відмови територіальним органом ДСНС України у підключенні пульта ЦПТС ПО до точки доступу є:

1) відсутність технічної можливості ЦПТС ПО забезпечити виконання технічних вимог на підключення до точки доступу.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Лист ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ № 65040-1563/65500 від 16.02.2024, у якому зазначено, зокрема: "На Ваш лист від 14.02.2024 № 08/02 Головне управління інформує, що на сьогодні відсутня технічна можливість підключення центрів приймання тривожних сповіщень пультових організацій до точки доступу Головного управління.

Про введення в експлуатацію обладнання для приймання сигналів пожежної тривоги від центрів приймання тривожних сповіщень Вас буде проінформовано додатково";

- Наказ про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, відповідно до якого:

"3) ТОВ "ОХОРОНА ЗАХИСТ", код ЄДРПОУ 42509387:

монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, перозольних);

монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень;

монтаж, підтримання експлуатаційної обслуговування) систем протидимного захисту; придатності (технічне спостерігання за системами протипожежного захисту".

Комісія листом від 30.01.2025 № 20-29/12-142-пз направила запит до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області щодо надання інформації, зокрема:

- про наявність чи відсутність технічної можливості підключення центрів приймання тривожних сповіщень пультових організацій до точки доступу Головного управління (у тому числі станом на момент надання відповіді на цей лист);

- чи проводиться підключення центрів приймання тривожних сповіщень пультових організацій до точки доступу територіального органу ДСНС України відповідно до Наказу Міністерство внутрішніх справ України від 30.03.2015 № 349.

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області листом від 03.02.2025 № 65120-1-1199/65500 надало відповідь, відповідно до якої:

"На Ваш №20-29/12-142-пз від 30.01.2025 повідомляємо, що на час надання відповіді відсутня технічна можливість підключення центрів приймання тривожних сповіщень пультових організацій до точки доступу Головного управління.

Підключення центрів приймання тривожних сповіщень пультових організацій до точки доступу Головного управління відповідно до вимог "Правил з пожежного спостерігання", затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2015 №349 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2015 №920/27365), не проводиться у зв'язку з відсутністю технічної можливості".

Враховуючи вищенаведене, зокрема, документи, надані Скаржником та відповідь Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області від 03.02.2025 № 65120-1-1199/65500, Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати:

1.1.2. Картку пульта пожежного спостерігання, отриману учасником відповідно до вимог чинного законодавства України, за встановленою нормативними актами формою.

1.1.3. Копії протоколів або інших документів про вимір часу передавання сигналу пожежної тривоги від ЦПТС учасника до відповідного територіального органу ДСНС України (з об’єктів Харківської області), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що у пункті 2.5 розділу I додатку 1 Документації Замовник встановив вимогу: "На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати:

2.5. Документи, що підтверджують досвід керівника робіт, та/або обслуговуючого персоналу в сервісному обслуговуванні обладнання систем пожежогасіння (свідоцтво, сертифікат, тощо)".

Дана умова Документації є дискримінаційною та такою, що значно обмежує кількість потенційних учасників Процедури закупівлі, та обмежує право участі ТОВ "ОХОРОНА ЗАХИСТ" в даній закупівлі.

Слід зазначити, що технічним завданням не передбачено послуги з обслуговування обладнання систем пожежогасіння.

Надання послуг, що є предметом закупівлі, регулюється Постановою КМУ від 23.11.2016 №852 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення".

Згідно з п.14,15 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення:

14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду".

Отже, відсутні вимоги щодо наявності будь-яких документів, що підтверджують досвід керівника робіт, та/або обслуговуючого персоналу в сервісному обслуговуванні обладнання систем пожежогасіння(свідоцтво, сертифікат, тощо).

Замовник зазначає, що будь-які рішення щодо закупівель, у тому числі, щодо визначення відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, переліку інформації про відповідність учасників кваліфікаційним критеріям приймаються Замовником самостійно з дотриманням вимог законодавства в цілому.

Дотримуючись чинного законодавства Замовником в Документації включено вимоги щодо кваліфікації та досвіду (досвіду в в сервісному обслуговуванні обладнання систем протипожежного захисту) персоналу учасника, на підтвердження чого мали бути надані документи, перелік яких невичерпний, зокрема, свідоцтво, сертифікат, тощо.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить Кваліфікаційні критерії та передбачає, зокрема:

2.5. Документи, що підтверджують досвід керівника робіт, та/або обслуговуючого персоналу в сервісному обслуговуванні обладнання систем пожежогасіння (свідоцтво, сертифікат, тощо).

Додаток 3 Документації містить Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Замовник здійснює закупівлю послуги з протипожежного спостереження та технічного обслуговування систем протипожежного захисту (системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей та передавання тривожних сповіщень) код ДК 021:2015 - 75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 22.01.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 1 Документації містить Кваліфікаційні критерії та передбачає, зокрема:

2.5. Документи, що підтверджують досвід керівника робіт, та/або обслуговуючого персоналу в сервісному обслуговуванні обладнання систем протипожежного захисту (свідоцтво, сертифікат, тощо).

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень Кадрові вимоги 14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачають наявності у ліцензіата вищенаведених документів.

Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати вищенаведені документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти, молоді та спорту Кегичівської селищної ради (код ЄДРПОУ: 43983610) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Послуги з протипожежного спостереження та технічного обслуговування систем протипожежного захисту (системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей та передавання тривожних сповіщень)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-17-012557-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації