Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 1023-р/пк-пз від 23.01.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "ЮГСТАЛЬ" (код ЄДРПОУ: 37941143) від 21 січня 2025 № UA-2025-01-17-008662-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі – Закон) скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 30 частини першої статті 1 Закону суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язаних з її участю у процедурі закупівлі.
Відповідно до пункту 55 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", (надалі – Особливості) оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 5 частини п’ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій.
Відповідно до абзацу другого пункту 56 Особливостей якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази.
Скарга товариства з обмеженою відповідальністю "ЮГСТАЛЬ" (код ЄДРПОУ:
37941143) від 21 січня 2025 № UA-2025-01-17-008662-a.a1 у цій частині не відповідає вимогам абзацу другого пункту 56 Особливостей (відсутні документальне підтвердження/докази) та частини п’ятої статті 18 Закону [відсутній перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій].
Відповідно до вимог частини дванадцятої статті 18 Закону орган оскарження залишає скаргу без розгляду у разі, якщо скарга не відповідає вимогам частин другої, п’ятої, восьмої та дев’ятої цієї статті.
Відповідно до підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЮГСТАЛЬ" (код ЄДРПОУ:
37941143) від 21 січня 2025 № UA-2025-01-17-008662-a.a1 залишити без розгляду.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
щодо порушення Спеціалізованим комунальним підприємством «Ритуальна служба» проведення процедури відкритих торгів з особливостями
обмеження конкуренції у закупівлі та допущення дискримінації по відношенню до учасників зі сторони Замовника · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про наявність порушення порядку проведення процедури відкритих торгів з особливостями з боку Спеціалізованого комунального підприємства «Ритуальна служба» за оголошенням № UA-2025-01-17-008662-a. 3. Зобов’язати Спеціалізоване комунальне підприємство «Ритуальна служба» внести зміни до тендерної документації на закупівлю Флагштоки (35820000-8 - Допоміжне екіпірування за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника) оголошення № UA-2025-01-17-008662-a та привести тендерну документацію у відповідність з вимогами Закону та Особливостей.
Товариство з обмеженою відповідальністю «ЮГСТАЛЬ», ІКЮО: 37941143 є вітчизняним виробником та продавцем готових виробів з металу, в тому числі товару, що є предметом цієї закупівлі. Підприємство має усі необхідні потужності, обладнання та спеціалістів для виконання замовлень великих обсягів та значної складності.
17 січня 2025 року через авторизований електронний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу - prozorro.gov.ua, оголошено закупівлю № UA-2025-01-17-008662-a, про проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю Флагштоки (35820000-8 - Допоміжне екіпірування за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника) в кількості 330 одиниць.
Кінцевий строк подання пропозицій учасників за вищевказаній закупівлі 25.01.2025, 00 год. 00 хв. ТОВ «ЮГСТАЛЬ» має намір у строки визначені Замовником подати свою пропозицію для участі у цій закупівлі.
Відповідно з умовами Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) та Постанови № 1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Особливості), визначено, \ що скарги, які стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей та не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (ч. 4 ст. 22 Закону).
Уважно визначившись з усіма умовами тендерній документації та документами, які необхідно надати учасникам цієї закупівлі на підтвердження відповідності кваліфікаційних критеріям, а саме: «Наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», ТОВ «ЮГСТАЛЬ» вважає умови визначені Замовником в цій частині дискримінаційними та такими, що обмежують конкуренцію у закупівлі.
Так, згідно пункту 28 Особливостей встановлено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Умовами частини 1 розділу 3 Тендерної документації передбачено, що «тендерна документації подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема надати інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації».
Пунктом 1.3. додатку 1 Тендерної документації визначено умови підтвердження наявності у учасників досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Однак, підпунктом 1.3.2. пункту 1.3. додатку 1 Тендерної документації Замовник конкретизує умови підтвердження досвіду учасників наступною вимогою: «1.3.2. … При цьому, такий договір вважатиметься виконаними за умови оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору (надати посилання або документ)».
З наведеної Замовником умови підтвердження досвіту виконання аналогічного договору, вбачається, що лише та виключно учасники, який виконали договір укладений в системі «Prozorro» може бути учасником цієї закупівлі, подавати свої пропозиції та визначатись переможцем. Проте, система «Prozorro» не є єдиною та обов’язковою системою для укладання та виконання договорів суб’єктами господарювання в Україні, а тому наведено умовою Замовник штучно обмежив конкуренцію у цій закупівлі та допустив дискримінацію по відношенню до тих потенційних учасників, які мають досвід виконання аналогічного договору укладеного не через систему «Prozorro».
Таким чином, встановлена Замовником вимога підпункту 1.3.2. пункту 1.3. додатку 1 Тендерної документації наступного змісту: «1.3.2. … При цьому, такий договір вважатиметься виконаними за умови оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору (надати посилання або документ)» є такою, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, чим порушено права ТОВ «ЮГСТАЛЬ», як учасника цієї процедури.