Послуги з прибирання приміщень

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2665-р/пк-пз від 20.02.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу підприємства об'єднання громадян "СЕРВІС ЛЕНД" (код ЄДРПОУ: 40075836) від 11 лютого 2025 № UA-2025-01-17-008610-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 13.02.2025 № 2185-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) приватне підприємство "Клінінг-Про" (надалі – ПП "Клінінг-Про", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.01.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "Клінінг-Про".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 06.02.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "Клінінг-Про оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 11.02.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 06.02.2025 № 17 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції були виявлені розбіжності з вимогами, передбаченими Додатком 1.1 тендерної документації "Технічна специфікація до предмета закупівлі", а саме.

Відповідно до пунктів 5.8.3, 5.8.5 Додатку 1.1 номенклатура мийних засобів має відповідати Технічному регламенту мийних засобів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2008 № 717 (із змінами). Про це Учасник надає Довідку в довільній формі, нормативи використання мийних засобів та інших витратних матеріалів наводиться в обсязі, достатньому для виконання Договору; Учасник надає сертифікати на витратні матеріали, які будуть застосовуватися під час надання послуг, про відповідність їхньої якості діючим нормативним актам України. Учасником не виконані вимоги пункту 5.8.3 додатку 1.1 до тендерної документації, у зв’язку з чим не можливо визначити відповідність мийних засобів Технічному регламенту мийних засобів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2008 № 717 (із змінами), їх достатність для виконання договору та встановити відповідність використовуваних витратних матеріалів сертифікатам, наданих Учасником на виконання пункту 5.8.5 додатку 1.1 до тендерної документації.

За умовами п.43 Особливостей, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Таким чином, відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури ПІДПРИЄМСТВО ОБ'ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН "СЕРВІС ЛЕНД" в його тендерній пропозиції не підпадає під перелік випадків передбачених статтею 29 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі-Закону), щодо розміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Зокрема, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям або на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Відповідно п. 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.

На підставі викладеного, відповідно до наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 02.11.2022 №477 "Про організацію закупівельної діяльності Головного управління на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування":

ВИРІШЕНО:

1. Відповідно п. 44 Особливостей відхилити тендерну пропозицію Учасника ПІДПРИЄМСТВО ОБ'ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН "СЕРВІС ЛЕНД", як таку що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей та підлягає відхиленню".

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 5.8.3 додатку 1.1 Документації номенклатура мийних засобів має відповідати Технічному регламенту мийних засобів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2008 № 717 (із змінами).

Про це учасник надає довідку в довільній формі, нормативи використання мийних засобів та інших витратних матеріалів наводиться в обсязі, достатньому для виконання договору.

Скаржник повідомляє, що на виконання даної вимоги було надано довідку від 23.01.2025 № 12 (файл "15_Довідка_номенклатура.pdf"), де було повідомлено про те, що номенклатура мийних засобів буде відповідати Технічному регламенту мийних засобів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2008 № 717 (із змінами).

Окремо зазначено, що нормативи використання мийних засобів та інших витратних матеріалів Скаржник наводить в обсязі, достатньому для виконання договору.

Документацією не встановлювалось окремих вимог щодо надання чи переліку чи кількості мийних засобів, аналогічно не встановлювалось окремих вимог щодо надання інших документів, аніж довідки для підтвердження миючих засобів вимогам Технічному регламенту мийних засобів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2008 № 717 (із змінами).

Скаржнику незрозуміло, яким чином Замовник збирався встановити достатність та відповідність, та яким саме чином неможливість встановлення такої може бути причиною для відхилення Пропозиції.

Відповідно до пункту 5.8.5 додатку 1.1 Документації учасник надає сертифікати на витратні матеріали, які будуть застосовуватися під час надання послуг, про відповідність їх якості діючим нормативним актам України.

На виконання даної вимоги Скаржником було надано сертифікат відповідності від 12.03.2024 № UA.P.000237-24 (файл "17_Сертифікат_розхідні.pdf"), чим повністю виконано вимоги Документації в цій частині.

Скаржник зауважує, що Документацією не встановлювалось окремих вимог щодо надання розрахунків витратних матеріалів для встановлення їх достатності, як і не було встановлено вимог до кількості таких витратних матеріалів.

Замовник зазначає, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Технічного регламенту мийних засобів" від 20.08.2008 № 717 (із змінами), Технічний регламент мийних засобів установлює вимоги до мийних засобів і поверхневоактивних речовин, що входять до їх складу. Уведення в обіг мийних засобів та поверхневоактивних речовин можливе тільки у разі, коли вони не загрожують безпеці навколишнього природного середовища та відповідають вимогам щодо рівня біологічного розкладу поверхнево-активних речовин, маркування мийних засобів, інформації, яка надається на запит визначених законодавством органів виконавчої влади, обмеження щодо вмісту фосфатів та інших сполук фосфору в мийних засобах.

Замовник наголошує на відхиленні Пропозиції Скаржника у зв’язку з тим, що вважає, що використання мийних засобів та поверхнево-активних речовин під час надання послуг з прибирання приміщень можливе тільки у разі їх відповідності вимогам щодо рівня біологічного розкладу поверхнево-активних речовин, маркування мийних засобів, обмеження щодо вмісту фосфатів та інших сполук фосфору в мийних засобах та не загрожують безпеці життя та здоров’я працівників та відвідувачів Головного управління.

Скаржником у складі Пропозиції надано файл "15_Довідка_номенклатура.pdf", якій містить довідку від 23.01.20215 № 12 за підписом генерального директора ПОГ "Сервіс Ленд" наступного змісту: "Ми, Підприємство Об’єднання Громадян, даною довідкою повідомляємо, що номенклатура мийних засобів буде відповідати Технічному регламенту мийних засобів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2008 № 717 (із змінами). Нормативи використання мийних засобів та інших витратних матеріалів наводимо в обсязі, достатньому для виконання Договору", але учасник не навів ані "мийних засобів та інших витратних матеріалів", ані їх "обсягів, достатніх для виконання договору", ані іншого документального підтвердження надання цих нормативів використання мийних засобів та інших витратних матеріалів.

Також Скаржником у складі Пропозиції надано файл "17_Сертифікат_розхідні.pdf", якій містить сертифікат відповідності № UA.P.000237-24, термін дії з 12.03.2024 до 11.03.2025, щодо наступної продукції: "вироби та приладдя для прибирання, а саме;

системи для прибирання, миття, для чищення поверхні та попередньої обробки, тримачі (основи), тримачі (основи) МОП систем, рукоятка під тримач для мопів, руків’я Моп систем, з системами активних затискань або без. Візки для придбання з обладнанням та їх частини. Комплексні системи для прибирання". Термін сертифіката відповідності № UA.P.000237-24 щодо вищевказаної продукції, наданої Скаржником, спливає 11.03.2025, це суперечить вимогам пункту 3 додатку 1.1 Документації, а саме - періоду надання послуг до 31.12.2025.

Замовник вважає, що Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Замовник, посилаючись на пункт 43 Особливостей, повідомляє, що відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується Скаржником у Пропозиції, не підпадає під перелік випадків, передбачених статтею 29 Закону щодо розміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 21 додатку 1 Документації встановлено документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації:

Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі. Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 1.1 до тендерної документації.

Послуги надаються Учасником із обов'язковим застосуванням захисту довкілля у відповідності до вимог чинного законодавства України. Про це Учасник надає Довідку в довільній формі.

Номенклатура мийних засобів має відповідати Технічному регламенту мийних засобів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2008 № 717 (із змінами). Про це Учасник надає Довідку в довільній формі, нормативи використання мийних засобів та інших витратних матеріалів наводиться в обсязі, достатньому для виконання Договору.

Технологічне обладнання та інвентар Учасника, який він буде використовувати під час надання Послуг, що підлягають обов'язковій сертифікації, повинен мати сертифікат відповідності.

Учасник надає сертифікати на витратні матеріали, які будуть застосовуватися під час надання послуг, про відповідність їхньої якості діючим нормативним актам України.

Додаток 1.1 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі.

1. Предмет закупівлі: послуги з прибирання приміщень (ДК 021:2015:90910000-9 – послуги з прибирання).

2. Кількість/обсяг надання послуг: 1 послуга 3. Період надання послуг: по 31.12.2025.

5.8.3. Номенклатура мийних засобів має відповідати Технічному регламенту мийних засобів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2008 № 717 (із змінами). Про це Учасник надає Довідку в довільній формі, нормативи використання мийних засобів та інших витратних матеріалів наводиться в обсязі, достатньому для виконання Договору.

5.8.5. Учасник надає сертифікати на витратні матеріали, які будуть застосовуватися під час надання послуг, про відповідність їхньої якості діючим нормативним актам України.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка від 23.01.2025 № 12 (файл "15_Довідка_номенклатура.pdf"), відповідно до якої: "Ми, Підприємство Об’єднання Громадян "Сервіс Ленд", даною довідкою повідомляємо, що номенклатура мийних засобів буде відповідати Технічному регламенту мийних засобів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2008 № 717 (із змінами). Нормативи використання мийних засобів та інших витратних матеріалів наводимо в обсязі, достатньому для виконання Договору".

- сертифікат відповідності № UA.P.000237-24 з терміном дії з 12.03.2024 до 11.03.2025, виданий органом з сертифікації ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ" на вироби та приладдя для прибирання, а саме: системи для прибирання, миття, для чищення поверхні та попередньої обробки, тримачі (основи), тримачі (основи) Моп систем, рукоятка під тримач для мопів, руків'я Моп систем, з системами активних затискань або без. Візки для прибирання з обладнанням та їх частини. Комплексні системи для прибирання (файл "17_Сертифікат_розхідні.pdf").

Документація не містить окремих вимог зазначати перелік мийних засобів, що будуть використовуватися під час надання послуг за предметом закупівлі.

Також відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, сертифікат відповідності від 13.03.2024 № UA.P.000237-24 було завантажено Скаржником у складі Пропозиції 23.01.2025.

Відповідно до умов Документації період надання послуг - до 31.12.2025.

Таким чином, наданий у складі Пропозиції Скаржника сертифікат відповідності від 13.03.2024 № UA.P.000237-24 є чинним на момент його подання.

Разом з тим, Документація не містить окремих вимог, що сертифікати на витратні матеріали, які будуть застосовуватися під час надання послуг, мають бути чинними протягом всього періоду надання послуг.

Враховуючи наведене, а також надані у складі Пропозиції сертифікат відповідності від 13.03.2024 № UA.P.000237-24 та довідку від 23.01.2025 № 12, зміст якої не суперечить умовам Документації, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 06.02.2025 № 17.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 06.02.2025 № 17, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 06.02.2025 № 17, та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ: 13486010) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції підприємства об'єднання громадян "СЕРВІС ЛЕНД" (код ЄДРПОУ: 40075836) та рішення про визначення приватного підприємства "Клінінг-Про" (код ЄДРПОУ: 35047973) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з прибирання приміщень", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-17-008610-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга