Текст рішення
РІШЕННЯ
№2128-р/пк-пз від 12.02.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Романчишина Олександра Петровича (код ЄДРПОУ:
3040609317) від 03 лютого 2025 № UA-2025-01-16-016733-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 05.02.2025 №1681-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржником надано додаткові пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) Скаржник фізична особа-підприємець ФОП Рябополов В.П.) Рябополов Валентин Павлович (надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.01.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ФОП Рябополова В.П.
– "Очікує рішення".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 29.01.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 29.01.2025 №29/3 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:
"Учасник у складі тендерної пропозиції: згідно Додатку № 1 до тендерної документації, ІНФОРМАЦІЯ (ТА/АБО ДОКУМЕНТИ) ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ (Технічна специфікація), підтвердження відповідності медико-технічних характеристик запропонованого товару у формі заповненої таблиці, відповідно до позиції №1 технічної специфікації виріб "ЛУП ЛОК - Регульована дуга-матеріал" має бути виготовлений з титану, що вказано у технічних характеристиках. Однак, Учасник не надав будь-яких підтверджуючих документів, щодо матеріалу виготовлення запропонованого ним товару "Фіксатор петльовий (петля самозатяжна)". Зокрема така інформація відсутня у тому числі у Декларації про відповідність №2 від 26.12.2024р., термін дії до 02.10.2026р., стор.10, позиція 134 та у Витязі з каталогу ORTHOTECH.
На підтвердження того факту, що запропонований товар є дозволеним для застосування та введений в обіг відповідно до законодавства в Україні, Учасником було надано Сертифікат відповідності функціонування комплексної системи управління якістю від 26.12.2024р. № UA.TR.118.006.24.02 з терміном дії до 02.11.2026р, а також Декларацію відповідності №2 до Сертифікату відповідності вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів від 26.12.2024р. №. UA.TR.118.006.24.02 з терміном дії до 02.10.2026р.
При цьому Додаток до вищевказаної декларації має строк дії до 02.11.2026р.
Також учасником було надано ВИТЯГ З КАТАЛОГУ ORTHOTECH в якому є посилання на Сертифікат відповідності вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів від 26.12.2024р. № UA.TR.118.006.24.02 з терміном дії до 02.10.2026р.
Отже у складі тендерної пропозиції не надані документи, на які посилається Учасник. До Сертифікату відповідності функціонування комплексної системи управління якістю від 26.12.2024р. № UA.TR.118.006.24.02 з терміном дії до 02.11.202бр не надано відповідну декларацію з точним посиланням на відповідний сертифікат. У свою чергу до Декларації відповідності №2 до Сертифікату відповідності вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів від 26.12.2024р. № UA.TR.118.006.24.02 з терміном дії до 02.10.2026р. та до ВИТЯТУ З КАТАЛОГУ ORTHOTECH не надано відповідний сертифікат відповідності, на який є посилання у декларації та витязі з каталогу.
Згідно з чим тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі".
Скаржник зазначає, що Документація не містить вимог до учасників про обов’язкове надання документального підтвердження відповідності матеріалу виготовлення.
Скаржник надав у складі своєї Пропозиції документ під назвою "Додаток №1 до ТД Технічна специфікація.pdf". Зазначений документ містить заповнену таблицю, як того вимагає додаток 1 Документації.
Жодної окремої вимоги про обов’язкове надання документального підтвердження відповідності матеріалу виготовлення товару у Документації не передбачено, ані Додатком 1, ані жодним іншим документом Документації.
Оскільки в Документації не міститься окремої вимоги щодо надання підтверджувальних документів про матеріал виготовлення, рішення замовника, яке базується на такій вимозі, є безпідставним та суперечить законодавству. Зокрема, така вимога може розцінюватися як додаткова дискримінаційна умова, що не була визначена тендерною документацією, що є порушенням принципів публічних закупівель, передбачених статтею 5 Закону.
Відповідно до Технічного регламенту щодо медичних виробів, затвердженого постановою Кабінету Miнiстрів України від 2 жовтня 2013 № 753, Декларація про відповідність складається під цілковиту відповідальність виробника. Уповноваженою особою виробника "ORTHOTECH INDIA PVT LTD" являється ФОП Загородній Віталій Іванович, повноваження якого підтверджуються Довіреністю (Доказ -5 додається). Цією Довіреністю ФОП Загородній Віталій Іванович уповноважений на складання Декларації про відповідність.
На письмове звернення ФОП "РОМАНЧИШИН ОЛЕКСАНДР ПЕТРОВИЧ" до ФОП Загородній Віталій Іванович, стосовно невідповідностей у терміні дії Декларації про відповідність №2 від 26.12.2024 та терміном дії Сертифіката відповідності 26.12.2024 №UA.TR.118.006.24.02, останній пояснив, що допустив технічну помилку при складанні Декларації.
Замовником порушено право Учасника на усунення невідповідностей.
Замовник зазначає, що учасником надано таблицю відповідно до медико-технічних вимог додатку № 1 Документації за вихідним номером 13 від 16.08.2024 (файл "Додаток №1 до ТД Технічна специфікація").
Разом з тим, в складі Пропозиції учасника відсутні документи, що підтверджують технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до додатку № 1 Документації.
Надані в складі Пропозиції документи (декларації відповідності, витяг з каталогу і т.п.) не містять інформацію щодо матеріалу виготовлення виробу "Фіксатор петльовий (петля самозатяжна)", що не відповідає умовам пункту 6 "Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" додатку № 5 Документації.
Відповідно до пункту 1 "ЗАГАЛЬНИХ ВИМОГ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ" Додатку № 2 до тендерної документації товар, запропонований Учасником, повинен відповідати національним та/або міжнародним стандартам та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановленим у даному додатку та всім іншим вимогам Тендерної Документації.
Згідно пункту 2 "ЗАГАЛЬНИХ ВИМОГ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ" Додатку № 2 до тендерної документації товар запропонований Учасником, повинен бути дозволений для застосування та введений в обіг відповідно до законодавства в Україні.
На підтвердження Учасник повинен надати: - скановані з оригіналів або належно завірених копій декларації та/або сертифікатів про відповідність та/або реєстраційне посвідчення, що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) товару за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог технічного регламенту.
На підтвердження того факту, що запропонований товар є дозволеним для застосування та введений в обіг відповідно до законодавства в Україні, Учасником було надано Сертифікат відповідності функціонування комплексної системи управління якістю від 26.12.2024 № UA.TR.118.006.24.02 з терміном дії до 02.11.2026, а також Декларацію відповідності №2 до Сертифікату відповідності вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів від 26.12.2024 № UA.TR. 118.006.24.02 з терміном дії до 02.10.2026.
При цьому Додаток до вищевказаної декларації має строк дії до 02.11.2026. Також учасником було надано ВИТЯГ З КАТАЛОГУ ОRТНОТЕСН, в якому є посилання на Сертифікат відповідності вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів від 26.12.2024 № UA.TR. 118.006.24.02 з терміном дії до 02.10.2026.
Отже у складі Пропозиції не надані документи, на які посилається Учасник. До Сертифіката відповідності функціонування комплексної системи управління якістю від 26.12.2024 № UA.TR.118.006.24.02 з терміном дії до 02.11.2026 не надано відповідну декларацію з точним посиланням на відповідний сертифікат.
У свою чергу, до Декларації відповідності №2 до Сертифіката відповідності вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів від 26.12.2024 № UA.TR.118.006.24.02 з терміном дії до 02.10.2026 та до ВИТЯТУ З КАТАЛОГУ ОRТНОТЕСН не надано відповідний сертифікат відповідності, на який є посилання у декларації та витязі з каталогу.
Виходячи з цього, Замовник прийшов до висновку, що Пропозиція ФОП "Романчишин Олександр Петрович" (3040609317) не відповідає вимогам Документації.
Враховуючи той факт, що Декларації про відповідність №2 від 26.12.2024 напряму стосується технічних характеристик предмета закупівлі, то з урахуванням положень частини 1 "Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції" розділу 3 Документації та згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 "Про затвердження Переліку формальних помилок" вказана помилка не може бути визначена формальною (технічною).
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− інформація (та/або документи) про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (Технічна специфікація) – згідно з Додатком 1 до тендерної документації.
− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить інформацію (ТА/АБО ДОКУМЕНТИ) ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ (Технічна специфікація):
ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник 33180000-5 "Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму". (НК 024:2023 - 47030 Штучні зв'язки;
47030 Штучні зв'язки; 46059 Кістковий цемент, що містить лікувальні засоби).
Підтвердження відповідності медико-технічних характеристик запропонованого товару Учасником надається у формі заповненої таблиці наведеної нижче:
№ з\п Код НК 024:2023 47030 Штучні зв'язки 47030 Штучні зв'язки 46059 Кістковий цемент, що містить Найменування товару
ЛУП ЛОК –
Регульована дугаматеріал Інтерферентний гвинт канюльований PEEK Акриловий кістковий цемент з гентаміцином Технічні характеристики ЛУП ЛОК – Регульована дугаматеріал Титан (Шовні лінії з 1 сторони та 2 сторони) самозатягующий фіксатор типу Tightrope для передньої та задньої хрестоподібної зв’язки колінного суглобу Інтерферентний гвинт канюльований PEEK довжина 20, 25, 30мм, діаметр: 7, 8, 9, 10, 11 мм (гвинт для фіксації передньої та задньої хрестоподібної зв’язки колінного суглобу) Акриловий кістковий цемент з гентаміцином Один.
виміру Кількість Шт.
Шт.
Шт.
Відповід ність (так/ні) лікувальні засоби Примітка:
Учасник має право подати еквівалент товару зазначеного Замовником у медикотехнічних вимогах, при подачі еквіваленту вказується назва еквіваленту, слово "еквівалент" та назва товару згідно медико-технічних вимог, на який подається еквівалент. Учасник надає у складі тендерної пропозиції порівняльну таблицю еквівалентності у наступній формі:
Якщо учасник пропонує інший товар (еквівалент) ніж передбачений цією тендерною документацією, даний товар за своїми властивостями повинен повністю відповідати характеристикам товару, що є предметом закупівлі за всіма показниками.
Додаток 2 Документації містить ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА
ЗАКУПІВЛІ:
2. Товар запропонований Учасником, повинен бути дозволений для застосування та введений в обіг відповідно до законодавства в Україні.
На підтвердження Учасник повинен надати:
- скановані з оригіналів або належно завірених копій декларації та/або сертифікатів про відповідність та/або реєстраційне посвідчення, що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) товару за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог технічного регламенту.
3. Довідку із зазначенням товаровиробника та країни походження за наступним зразком:
№ п/п Назва запропонованого виробу* Виробник, країна Декларація та/або сертифікат про відповідність та/або реєстраційне посвідчення, номер та термін дії документу, номер сторінки та номер позиції у додатках Додаток 5 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
6. ІНФОРМАЦІЯ (ТА/АБО ДОКУМЕНТИ) ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА
КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ (Технічна специфікація) – згідно із Додатком № 1 до тендерної документації.
7. ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ – згідно із Додатком № 2 до тендерної документації.
10.6. Довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що Учасник гарантує, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (лота) передбачають застосування заходів із захисту довкілля.
У складі Пропозиції Скаржника міститься:
- ІНФОРМАЦІЯ (ТА/АБО ДОКУМЕНТИ) ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА
КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ (Технічна специфікація) № з\п Код НК 024:2023 Найменування товару Технічні характеристики Один.
виміру Кількість Відповідні сть (так/ні) 47030 Штучні зв'язки ЛУП ЛОК ЛУП ЛОК - Регульована дугаРегульована дуга-матеріал Титан (Шовні лінії з 1 матеріал сторони та 2 сторони) самозатягующий фіксатор типу Шт.
Tightrope для передньої та задньої хрестоподібної зв’язки колінного суглобу Інтерферентний гвинт канюльований PEEK довжина 20, 25, 30мм, діаметр: 7, 8, 9, 10, 11 мм (гвинт для фіксації Шт.
передньої та задньої хрестоподібної зв’язки колінного суглобу) 46059 Акриловий Акриловий кістковий цемент з Кістковий кістковий цемент з гентаміцином цемент, що гентаміцином Шт.
містить лікувальні засоби 47030 Штучні зв'язки Інтерферентний гвинт канюльований PEEK ТАК ТАК ТАК
- ВИТЯГ З КАТАЛОГУ ORTHOTECH
Артроскопія колінного суглоба. BIOROPE - Регульована петля Фіксатор петльовий (петля самозатяжна) по типу Tightrope для передньої та задньої хрестоподібної зв’язки колінного суглобу.
Колоноскопія колінного суглоба. BIOPEEK - Інтерференційний гвинт PEEK Гвинт інтерферентний (PEEK) для фіксації передньої та задньої хрестоподібної зв’язки колінного суглобу. Довжина від 20 мм до 35 мм з кроком 5 мм, діаметр: від 7мм до 11 мм з кроком 1 мм.
Уповноважений представник - ФОП "Загородній Віталій Іванович" Сертифікат відповідності вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів від 26.12.2024р.
№ UA.TR.118.006.24.02 з терміном дії до 02.10.2026р. (ВИТЯГ З КАТАЛОГУ ORTHOTECH.pdf);
- довідка Фізична особа-підприємець Романчишин Олександр Петрович, який є Учасником, повідомляє наступну інформацію про запропонований ним товар:
№ п/п Назва запропонованого виробу* Виробник, країна Фіксатор петльовий (петля самозатяжна) ВиробникORTHOTECH; країна - Індія Гвинт інтерферентний (PEEK) ВиробникORTHOTECH; країна - Індія Акриловий кістковий цемент з гентаміцином Synicem 1G Виробник - SYNIMED SARL; країна - Декларація та/або сертифікат про відповідність та/або реєстраційне посвідчення, номер та термін дії документу, номер сто рінки та номер позиції у додатках Сертифікат відповідності від 26.12.2024р.
№UA.TR.118.006.24.02, термін дії до 02.10.2026р.; Декларація про відповідність №2 від 26.12.2024р., термін дії до 02.10.2026р., стор.10, позиція 134 Витяг з каталогу ORTHOTECH Сертифікат відповідності від 26.12.2024р. №UA.TR.118.006.24.02, термін дії до 02.10.2026р.;
Декларація про відповідність №2 від 26.12.2024р., термін дії до 02.10.2026р., стор.11, позиція 136 Витяг з каталогу ORTHOTECH Сертифікат відповідності N° R3M 250 123 B1 від 23.09.2022 р, Франція термін дії до 22.09.2027 р.;
Декларація про відповідність №2 від 23.09.2022 р., діє до 22.09.2027 р., стор. 3, позиція 2 - сертифікат відповідності функціонування комплексної системи управління якістю від 26 грудня 2024 № UA.TR.118.006.24.02 – дійсний до 02 листопада 2026.
Виробник: ORTHOTECH INDIA PRIVATE LIMITED Уповноважений представник в Україні: ФОП Загородній В. І.
Продукція: Hip Replacement Systems sterile/Системи для ендопротезування тазостегнового суглобу стерильні; Elbow Replacement Systems sterile/Системи для ендопротезування ліктьового суглобу стерильні; Shoulder Replacement Systems sterile/Системи для ендопротезувания плечевого суглобу стерильні; Вопе plates sterile/non sterile/Пластини для скріплення уламків кістки стерильні/нестерильні; Bone screws Esterile/non sterile/Гвинти кісткові стерильні/нестерильні; Intramedullary nails sterile/non Esterile/Антрамедулярні стрижні стерильні/нестерильні; Wires, sterile/non sterile/Спиці стерильні/нестерильні; Implants for Arthroscopy (endobuttons, anchor, suture, material) sterile for single use/Импланти для артроскопії (фіксатори, анкери, шовний матеріал) стерильні, одноразового використання (клас ІІб) в асортименті згідно Додатку 1 (159 найменувань) Яка відповідає вимогам: Технічного регламенту щодо медичних виробів, затв.
постановою КМУ від 02.10.2013 р. № 753 (ТР). Додаток 3. Порядок проведення процедури забезпечення функціонування комплексної системи управління якістю, виключаючи пункти 8-11 додатку 3 ТР (ORTHOTECH_compressed.pdf);
- ДЕКЛАРАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ №2:
Виробник: ORTHOTECH (Індія) Продукція: Hip Replacement Systems/ Системи для ендопротезування тазостегнового суглобу; Elbow Repl acement Systems/Системи для ендопротезування ліктьового суглобу; Shoulder Replacement Systems/ Системи для ендопротезування плечевого суглобу; Bone plates/Пластини для скріплення уламків кістки; Bone screws/ Гвинти кісткові; Intramedullary nails/ Інтрамедулярні стрижні; Wires/ Спиці; Implants for Arthroscopy (endobuttons, anchor, suture material)/Імпланти для артроскопії (фіксатори, анкери, шовний матеріал) в асортименті згідно додатку 1.
Вищезазначена продукція відповідає вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів, затвердженого постановою КабінетуMiнiстрів України від 2 жовтня 2013 р. № 753.
Сертифікат відповідності вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів від 26.12.2024р. № UA.TR.118.006.24.02 з терміном дії до 02.10.2026р. (Декларація відповідності №2 Ортотех_2).
Документація не містить вимоги щодо необхідності надання декларації про відповідність та витягу з каталогу, що містять посилання на сертифікат відповідності функціонування комплексної системи управління якістю, наданий в складі Пропозиції учасника.
Слід зазначити, що вимогами Документації встановлено необхідність надання інформації (та/або документів) про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі.
Враховуючи надану Скаржником інформацію про відповідність запропонованого товару встановленому Замовником параметру "матеріал Титан", Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ:
01993150) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особипідприємця Романчишина Олександра Петровича (код ЄДРПОУ: 3040609317) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник 33180000-5 "Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму". (НК 024:2023 - 47030 Штучні зв'язки; 47030 Штучні зв'язки; 46059 Кістковий цемент, що містить лікувальні засоби)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-16-016733-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників
Відхилення тендерної пропозиції Учасника ФОП "Романчишин О.П." · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати Замовника скасувати Протокол №29/3 від 29.01.2025р. щодо прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника ФОП "Романчишин О.П."
Комунальне некомерційне підприємство «Обласна клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради» (далі — Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосило процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей) на ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник 33180000-5 «Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму». (НК 024:2023 - 47030 Штучні зв'язки; 47030 Штучні зв'язки; 46059 Кістковий цемент, що містить лікувальні засоби), (далі – відкриті торги з Особливостями).
Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 24 січня 2025 р.
Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій, участь у закупівлі взяли учасники:
1. ФОП "РОМАНЧИШИН ОЛЕКСАНДР ПЕТРОВИЧ";
2. ФОП "Рябополов Валентин Павлович"
29 січня 2025 р. в електронній системі закупівель Замовником було опубліковано Протокольне рішення (Протокол №29/3 від 29.01.2025 р.) Уповноваженою особи Наталії Михайлюк про відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП "РОМАНЧИШИН ОЛЕКСАНДР ПЕТРОВИЧ" (Доказ-1 додається).
Фізична особа-підприємець «Романчишин Олександр Петрович» (далі – Скаржник) вважає, що рішення уповноваженої особи Замовника Протокол №29/3 від 29.01.2025 р, щодо відхилення його тендерної пропозиції прийнятими з порушенням норм чинного законодавства та вимог Тендерної документації, Керуючись статтею 18 Закону та у строк, визначений абзацом 3 пункту 56 Особливостей (протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю), звертаюсь до Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія) зі скаргою з огляду на таке:
По-перше:
У рішенні Уповноваженою особи Протокол №29/3 від 29.01.2025 р зазначено, що у складі пропозиції Учасника відсутне підтвердження того, що запропонований ним товар «Фіксатор петльовий (петля самозатяжна)» виготовлений з матеріалу титан, як того вимагає Додаток 1 до тендерної документації (Доказ-2 додається).
Скаржник вважає таке обгрунтування є безпідставним, оскільки вимога про надання окремого документального підтвердження відповідності матеріалу титан відсутня у тендерній документації.
Тендерна документація не містить вимог до Учасників, про обов’язкове надання документального підтвердження відповідності матеріалу виготовлення.
Відповідно до Додатку 1 тендерної документації для підтвердження відповідності медико-технічних характеристик запропонованого товару Учасником надається у формі заповненої таблиці наведеної у цьому додатку. Зазначена таблиця містить медико-технічні вимоги до предмету закупівлі, а також стовбець під назвою «Відповідність (так/ні)», у комірках якого, Учасник повинен вказати ТАК чи НІ навпроти кожної технічної характеристики предмету закупівлі.
На підтвердження відповідності медико-технічним вимогам запропонованого товару, Скаржник надав у складі своєї тендерної пропозиції документ під назвою «Додаток №1 до ТД Технічна специфікація.pdf» (Доказ-3 додається). Зазначений документ містить заповнену таблицю, як того вимагає Додаток 1 до тендерної документації.
Звертаю увагу шановної Комісії, що жодної окремої вимоги про обов’язкове надання документального підтвердження відповідності матеріалу виготовлення товару у складі тендерної документації не передбачено, а ні Додатком 1, а ні жодним іншим документом Тендерної документації. Таким чином, рішення Замовника ґрунтується на вимозі, якої не існує в тендерній документації, що суперечить частині 3 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі", яка зобов’язує Замовника формувати чіткі та обґрунтовані вимоги.
Оскільки в тендерній документації не міститься окремої вимоги щодо надання підтверджувальних документів про матеріал виготовлення, рішення замовника, яке базується на такій вимозі, є безпідставним та суперечить законодавству. Зокрема, така вимога може розцінюватися як додаткова дискримінаційна умова, що не була визначена тендерною документацією, що є порушенням принципів публічних закупівель, передбачених статтею 5 Закону.
По-друге:
Замовник у своєму Протокольному рішенні (Протокол №29/3 від 29.01.2025 р) зазначає, що Учасник ФОП "РОМАНЧИШИН ОЛЕКСАНДР ПЕТРОВИЧ" не виконав п.2 загальних вимог до предмету закупівлі, що встановлені у Додатку 2 до тендерної документації (Доказ-4 додається), а саме не надав докази того, що запропонований ним Товар дозволений для застосування та введений в обіг відповідно до законодавства в Україні.
Таке твердження Замовника грунтується на тому, що наданому Учасником Сертифікаті відповідності №UA.TR.118.006.24.02 від 26.12.2024р. та Декларації про відповідність №2 від 26.12.2024р., яка складена на підставі Сертифіката відповідності від 26.12.2024р. №UA.TR.118.006.24.02, відрізняються дати терміну дії, а саме, термін дії Сертифіката відповідності зазначено до 02.11.2026 р., а термін дії Декларації про відповідність №2 зазначено до 02.10.2026 р.
Відповідно до Технічного регламенту щодо медичних виробів, затвердженого постановою Кабінету Miнiстрів України від 2 жовтня 2013 р. № 753, Декларація про відповідність складається під цілковиту відповідальність виробника. Уповноваженою особою виробника «ORTHOTECH INDIA PVT LTD» являється ФОП Загородній Віталій Іванович, повноваження якого підтверджуються Довіреністю (Доказ -5 додається). Цією Довіреністю ФОП Загородній Віталій Іванович уповноважений на складання Декларації про відповідність.
На письмове звернення ФОП "РОМАНЧИШИН ОЛЕКСАНДР ПЕТРОВИЧ" до ФОП Загородній Віталій Іванович, стосовно невідповідностей у терміні дії Декларації про відповідність №2 від 26.12.2024р та терміном дії Сертифіката відповідності 26.12.2024р. №UA.TR.118.006.24.02, останній пояснив, що допустив технічну помилку при складанні Декларації (Доказ-6 додається).
Замовником порушено право Учасника на усунення невідповідностей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей проведення публічних закупівель в умовах воєнного стану, якщо Замовник виявляє невідповідності у поданій тендерній пропозиції Учасника, він зобов’язаний надати Учаснику строк не менше ніж 24 години для їх усунення.
Оскільки вимога про надання сканованих з оригіналів або належно завірених копій декларації та/або сертифікатів про відповідність та/або реєстраційне посвідчення, що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) товару за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог технічного регламенту, встановлена Замовником стосується загальних вимог до предмету закупівлі, що встановлені у Додатку 2, а не до технічних та якісні характеристик предмета закупівлі, то Замовник мав надати учаснику 24 години на усунення невідповідностней згідно пункту 43 Особливостей.
Не надавши Учаснику часу на виправлення, Замовник грубо порушив норми Закону України "Про публічні закупівлі" та Особливості.
Одночасно звертаю увагу Комісії, на упереджене ставлення Замовника до учасників закупівлі під час проведення оцінки тендерних пропозицій. 03.02.2025р. Замовником опубліковано на сайті https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-01-16-016733-a Вимогу про усунення невідповідностей, якою Учаснику ФОП "Рябополов Валентин Павлович" надано 24 години для усунення невідповідностей, а саме надання документів, що передбачені Додатком 2 до тендерної документації «Загальні вимоги до предмету закупівлі» (Доказ-7 додається).
Тобто, невідповідність у документах Учасника ФОП "РОМАНЧИШИН ОЛЕКСАНДР ПЕТРОВИЧ", надання яких передбачалось Додатком 2, розцінено Замовником як підстава для відхилення тендерної пропозиції учасника, а ненадання документів, що передбачено тим самим Додатком 2, Учасником ФОП "Рябополов Валентин Павлович", розцінено як невідповідність та надано час для її усунення.
Підсумовуюче наведене, можна дійти висновку, що дії Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника є незаконними та порушуть принципи прозорості та недискримінації учасників.
Таким чином, скаржник вважає, що замовник не мав підстав для відхилення тендерної пропозиції ФОП "Романчишин О.П.", оскільки вона відповідає вимогам тендерної документації. Враховуючи вищезазначене, з метою відновлення прав та охоронюваних законом інтересів Скаржника в означеній процедурі закупівлі та на підставі викладеного, керуючись ст.-ст.: 3, 5, 18, 22, 23 Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 р. за № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»