Послуги з поточного ремонту кабінету хімії Роменського ліцею № 2 ім. акад. А.Ф. Йоффе Роменської міської ради Сумської області за адресою: Сумська обл., м. Ромни, вул. Соборна, 33

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2224-р/пк-пз від 13.02.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АСТАРТА БУД +" (код ЄДРПОУ: 41092260) від 04 лютого 2025 № UA-2025-01-16-003212-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі та визначити Скаржника переможцем Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 06.02.2025 №1769-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Носаль Світлана Олексіївна (надалі – ФОП Носаль С.О., Переможець) 2) Скаржник фізична особа-підприємець ІВЧЕНКО ОЛЕГ МИКОЛАЙОВИЧ Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.01.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Носаль С.О.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Носаль С.О. оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 30.01.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у Пропозиції Переможця відсутня в повному обсязі позиція, зазначена в п. 7 Технічного завдання "Улаштування покриття із плит для монтажу ламінату в один шар площею покриття понад 10 м2". Що передбачає монтаж саме підстильних плит як окремої позиції, як зазначено в локальних кошторисах двох інших учасників конкурсу:

ТОВ "Астарта Буд+" - 6806.86+9537.80=16344.66 та ФОП Івченка О.М. – 15425 грн.

В локальному кошторисі № 8 Переможця зазначена "підложка під ламінат" без зазначення параметрів, загальною вартістю 4267 грн, укладання якої як "шумогідроізоляційної прокладки під ламінат" передбачається запропонованою Переможцем поз. КБ 11-38-2 програмного комплексу АВК-5. Яка жодним чином не може замінити "улаштування покриття із плит для монтажу ламінату" передбаченого технічним завданням (тут і далі ціни робіт та матеріалів за прямими витратами локальних кошторисів без додаткових витрат та податків).

В поз. 10 і 11 локального кошторису 8_ДЦ_ЛК1 (далі ЛК) Переможцем підложка та ламінат без додаткових витрат на монтаж з коефіцієнтом 1,02 передбаченим її ж поз. 9. КБ 11-38-2, про який докладно вище, що дозволяє застосувати ці норми в актах виконаних робіт, що призведе до додаткових витрат Замовника в сумах відповідно 64475х 0.02=1289.50 та 4267 х 0.02 = 85.34.

Поз. 10 технічного завдання Замовника передбачає "Обклеювання стін скло сіткою".

Натомість КБ 15-185-2 в АВК-5 передбачає обклеювання стін тканиною (в поз.14 ЛК Носаль С.О. змінено назву виду робіт у невідомий спосіб). Але в будь-якому разі передбачає застосування спеціального клею для склотканини, який відсутній як в ЛК так і у підсумковій відомості ресурсів (далі ПВР). В Пропозиції Скаржника вартість клею складає 5056.26, відповідно і різниця у витратах теж. Далі порівняння з Скаржником, що надав другу за вартістю Пропозицію з різницею 1 грн.

В поз. 14 ЛК Переможця зазначено 139 м2, натомість в поз.10 технічного завдання 139,45 м2. Різниця відповідно 0.0045 х 2211.65 = 9.95 відповідно поз. 14 ЛК Переможця.

Поз. 19 ЛК Переможця "Улаштування каркасу підвісних стель" передбачає норму витрат для профіля 0,6 м (поз. 24 ЛК) в розмірі 0.8235 х 95 / 0.6 = 131 шт.

Натомість в поз. 24 зазначено 26 шт.

Відповідно різниця у вартості 131 – 26 = 105 шт х 20.38 = 2139.90. Витрата решти профілів поз. 22,23, 26 ЛК відповідає нормам позиції, що вказує на свідоме заниження витрат за поз. 24.

Поз 27 та 32 ЛК Переможця при монтажі метало пластикових вікон та дверей не передбачає навіть ущільнення по периметру прорізу монтажною піною, як передбачає склад робіт за даними позиціями (поз.16 та 19 технічного завдання). Піна відповідно відсутня як в ЛК так і в ПВР.

Поз. 42 ЛК Переможця, що відповідає п. 24 технічного завдання, не передбачає при монтажі опалювальних радіаторів використання будь-яких фітингів для переходу з поліпропіленової труби д. 25 мм на її приєднання до існуючої мережі закладу зі сталевих опалювальних труб так і для переходу на зазначені Переможцем у поз. 44 ЛК крани радіаторні.

Поз. 47 ЛК Переможця, що відповідає п. 27 Технічного завдання, не передбачає будь-яких фітингів з поліпропілену для забезпечення переходу з вертикальних стояків до горизонтально розташованих труб під’єднання безпосередньо до опалювальних радіаторів.

Немає і в ПВР.

Так само і поз. 49 ЛК Переможця, що відповідає п. 28 технічного завдання не передбачає використання будь-яких фітингів для приєднання до "існуючих мереж водопостачання та опалення" зі сталевих труб, як цього вимагає сама назва виду робіт.

Наданий Замовником термін для запитів та уточнень був достатнім для вивчення умов виконання робіт та необхідних для цього матеріалів.

Вартість лише фітингів та запірної арматури в локальних кошторисах 02-01-03 на опалення від ТОВ "Астарта Буд+" складає для порівняння за поз. 9, 10,15-19 та відповідно різниця складає 379.60 + 2439.30 + 78.54 + 32.12 + 28.92 + 355.72 + 583.30 = 3897.50.

Для монтажу підвісних стель, плінтусів, плит ОСБ сумарно на об’єкт передбачено 105 шурупів невідомої довжини, відсутні армуючи кутики для укосів, пакля, будь-які герметики для монтажу радіаторів та поліпропіленових труб та фітингів, що робить неможливим їх монтаж. Загалом відсутні найменування всіх матеріалів, що робить можливим зловживання на якості.

Кожне з вищезазначених порушень додатку 3 Документації перевищує перевагу Переможця в розмірі 1 грн над найближчим конкурентом Скаржником.

В той же час такий склад документів договірної ціни в разі укладення Замовником договору з даним підрядником не виключає застосування ним відповідних норм витрат вже в актах виконаних робіт. При цьому такі дії будуть цілком відповідати нормам чинного законодавства, оскільки норми витрат та включення до актів виконаних робіт всіх матеріалів, що використовуються підрядником передбачено використаним в процесі підготовки кошторисної документації Переможця програмним комплексом АВК-5.

Даний аналіз проведено лише на основі аналізу доступної в системі документації, поданої для участі в конкурсі.

Перелік матеріалів Переможця не містить будь-яких посилань на країну виробника, хоча після переліку робіт в технічній документації Замовника зазначено саме вимогу надати дані про країну виробника як умову відбору Переможця в частині відповідності його документації технічним характеристикам. Однак в листі № б/н від 29.01.2025 Переможець лише зазначає, що надасть такі дані пізніше, в процесі укладення договору, чим також порушує умови технічної документації, оскільки усвідомлювала необхідність їх надання, що робить можливим зловживання на якості.

Відсутні також конкретні посилання на щільність матеріалів, зовнішні параметри, експлуатаційні характеристики тощо. Що дозволяє потенційному підряднику використовувати будь-які матеріали для виконання даних робіт. При цьому варто зазначити, що ціна таких матеріалів може відрізнятись досить суттєво навіть виходячи з їх параметрів (як то клас ламінованого покриття підлоги та країна виробника, щільність скловолокна, товщина плит підвісної стелі тощо).

Замовник зазначає, що за результатами аукціону від 27.01.2025 найбільш економічно вигідну Пропозицію було надано Переможцем, яка складала 293 998,00 грн з ПДВ.

Замовник зазначає, що 28.01.2025 Переможцю було надано 24 годин на виправлення невідповідностей, котрі були виправлені і 30.01.2025 було сформовано повідомлення про намір підписати договір.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з додатком 2 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 3 Документації.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі та передбачає, зокрема:

Учасник у складі Пропозиції повинен надати заповнену та скріплену печаткою ( у разі її наявності) інформацію в довільному вигляді про технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованого товару відповідно до вимог замовника.

Технічне завдання № Найменування робіт і витрат Улаштування покриття із плит для монтажу ламінату в один шар площею покриття понад 10 м2 Обклеювання стін склосіткою Заповнення дверних прорізів готовими дверними блоками площею понад 2 до 3 м2 з металопластику у кам'яних стінах Одиниця виміру м2 Кількість м2 м2 139,45 2,03 83,72 Заповнення віконних прорізів готовими блоками площею до 2 м2 з металопластику в кам'яних стінах житлових і громадських будівель Установлення опалювальних радіаторів сталевих Прокладання трубопроводів водопостачання з труб поліетиленових [поліпропіленових] напірних діаметром 25 мм Під'єднання нових ділянок трубопроводу до існуючих мереж водопостачання чи опалення діаметром 25 мм м2 2,76 кВт м 16,61 шт Усі матеріали, що використовуватимуться за наданням наведених послуг повинні відповідати державним стандартам по якості.

Учасник у складі тендерної документації надає наступні документи:

Розрахунки за статтями витрат договірної ціни з врахуванням діючих стандартів України з ціноутворення у будівництві, складені у програмному комплексі АВК-5 або іншому, що має рекомендації Мінрегіонбуду до застосування:

Договірна ціна з пояснювальною запискою;

Дефектний акт;

Локальний кошторис (невід’ємна частина договору);

Відомість ресурсів до локального кошторису (Має містити інформацію про ціни на матеріальні ресурси та обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, вартість транспортування, заготівельно-складські витрати, країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, інша інформація.);

Зведений кошторисний розрахунок.

Документація не містить вичерпного переліку матеріалів, обладнання тощо, необхідних для виконання робіт, передбачених у додатку 3 Документації (у тому числі, що повинні бути включені при розрахунку кошторисної документації учасника).

Також Документація не містить інформації щодо характеристик матеріальних ресурсів (щільність, зовнішні параметри, експлуатаційні характеристики тощо) інформація про які повинна відображатись в кошторисній документації учасника.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 (файл Кошторис.pdf), у якому зазначено, зокрема:

9.

КБ11-38-2 Улаштування покриттів з ламінату на шумогідроізоляційній прокладці без проклеювання швів клеєм 100 м2 0,8372;

10.

Підложка під ламінат м2 83,72.

11.

Ламінат м2 83,72.

14.

КБ15-185-2 Обклеювання стін склосіткою 100 м2 1,39;

19.

КБ15-76-1 Улаштування каркасу підвісних стель 100 м2 0,8235;

27.

КБ10-28-2 Заповнення дверних прорізів готовими дверними блоками площею понад 2 до 3 м2 з металопластику у кам'яних стінах 100 м2 0,0203;

32.

КБ10-20-2 Заповнення віконних прорізів готовими блоками площею до 2 м2 з металопластику в кам'яних стінах житлових і громадських будівель 100 м2 0,0276.

42.

КР15-90-2 Установлення опалювальних радіаторів сталевих 100 кВТ 0,1661.

47.

КР15-19-2 Прокладання трубопроводів водопостачання з труб поліетиленових [поліпропіленових] напірних діаметром 25 мм 100 м 0,26.

49.

КР15-16-3 Під'єднання нових ділянок трубопроводу до існуючих мереж водопостачання чи опалення діаметром 25 мм 1 шт 4.

- підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01, у якій зазначено, зокрема:

20&C1-1-17-382 Шпаклівка фінішна кг 265,588 21 &C111-136-68 Шурупи шт 106 22 &C111-136-69 Склосітка м2 139,45 23 +C111-1604 Папір шліфувальний м2 2.90056 24 +C111-1624-2 Грунтовка глибокого проникнення л 21,01869.

Разом з тим, у вищенаведеній підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 відсутня інформація про країну походження товару.

Також у вищенаведеному локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-01 зазначено, зокрема:

9.

КБ11-38-2 Улаштування покриттів з ламінату на шумогідроізоляційній прокладці без проклеювання швів клеєм 100 м2 0,8372, що не відповідає вимогам додатку 3 Документації, в частині: "7.

Улаштування покриття із плит для монтажу ламінату в один шар площею покриття понад 10 м2";

14.

КБ15-185-2 Обклеювання стін склосіткою 100 м2 1,39, що не відповідає вимогам за позицією 10 додатку 3 Документації, в частині кількості, а саме: "м2 139,45";

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти Роменської міської ради Сумської області (код ЄДРПОУ 02147919) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Носаль Світлани Олексіївни (код ЄДРПОУ: 2667002068) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з поточного ремонту кабінету хімії Роменського ліцею № 2 ім. акад. А.Ф. Йоффе Роменської міської ради Сумської області за адресою: Сумська обл., м. Ромни, вул. Соборна, 33", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-16-003212-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель